为了更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动我市经济工作开好局、起好步，确保主要指标2023年一季度实现“开门稳”，根据省和三明市有关一季度经济“开门稳”措施，结合我市实际，我市从“科学精准高效做好疫情防控、促进农业扩种增产”等十二个方面出台28条细化措施。

一、科学精准高效做好疫情防控 

（一）及时优化疫情防控措施。平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，有力有效应对调整后可能出现的风险，持续推动各项优化措施稳妥落地，坚持科学防治、精准施策、强化属地责任，完善应对准备，及时解决政策实施中发现的问题，做到尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，充分做好达峰后疫情防控预案。 

（二）强化疫情防控能力建设。扩容重症医疗资源，提升发热门诊服务能力，做好分级分类救治，加大新冠病毒感染治疗药物供应储备，加强基层药品设备配备，优化医疗服务保障，完善转诊流程，对老年人、孕产妇、儿童等人群开设就医绿色通道，发挥中医药作用，切实保障群众就医用药需求。 

（三）加强重点场所重点人群防控。强化学校、医院、养老院、福利院等重点场所疫情防控。重点抓好老年人和患基础性疾病人群健康管理服务，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种工作，加强返乡人员健康管理，引导加强个人防护，减少聚集。 

二、促进农业扩种增产 

（一）抓牢农业生产建设。抓好春耕备耕工作，及早下达早稻等粮食播种任务，确保春耕前分解细化到乡镇（街道）、落实到村和户。做好种子、化肥、农药等农资备供，大力发展水稻工厂化育秧，育足育好壮秧。积极落实春种粮食面积，扩大设施蔬菜种植面积，实现春季新种蔬菜生产面积5万亩以上。持续稳定生猪产能规模，扩大蛋禽养殖规模，将全市大型生猪、蛋禽等48家畜禽生产企业列入保供主体名录，确保一季度生猪出栏7.5万头以上、禽蛋产量0.57万吨以上。加大18个现代农业重点建设项目协调服务力度，确保一季度14个项目开工建设，实现新增投资2.5亿元以上。 

（二）加强农产品质量安全监管。快检主要农产品样品0.22万个以上，推动生产主体赋码出证0.2万批次，保持质量安全总体合格率高于全国平均水平。 

（三）抓紧春季植树造林。充分用好春季植树造林的黄金季节，提前做好造林地落实、林地清理等各项准备工作，组织技术人员下沉一线、靠前服务，指导各乡镇（街道）科学确定造林树种、苗木规格、造林方式、配置模式等，提高植树造林成效，确保一季度完成植树造林0.87万亩以上、占年度计划任务的90%以上，为推动全市林业持续发展提供保障。 

三、鼓励工业企业增产增效 

（一）全力稳存量扩增量。对符合国家产业政策、一季度工业总产值不低于3000万元，且现价同比增长8%及以上、季度产值增量1000万元及以上的规模以上制造业企业，按企业一季度工业总产值同比增量的0.5‰给予奖励，力争一季度全市规上工业产值增长5%以上；对2022年四季度新纳统的规上工业企业给予每家5万元一次性奖励，对2023年一季度新纳统的规上工业企业在省级奖励10万元基础上再给予每家10万元一次性奖励，对2023年二、三季度新纳统的规上工业企业给予每家10万元一次性奖励，力争一季度（包括2022年底）全市新增入规企业15家以上。持续推进增资扩产，力争一季度实施增资扩产技改项目28项以上，完成投资5亿元以上，建成投产或部分投产5项以上。 

（二）加强能源协调保障。帮助企业做好生产衔接和煤电油气运等要素保障，鼓励企业春节期间连续生产，迟放假、早开工。实施短周期电力直接交易，对已进入电力市场的工业用户开展短周期电力直接交易，交易周期为1月1日至31日，有效提高全市用电负荷。提高煤炭保供能力，确保一季度地产煤供应3万吨以上。力争至2月6日（正月十六）全市规模以上工业企业复工率达90%以上。 

（三）支持企业市场开拓。持续开展“全闽乐购—三明工业名品网上优享”等活动，深化“手拉手”对接活动，帮助拓展市内外市场。推动更多工业企业入驻福建省供需对接平台，全年入驻率达到规上工业企业总数的90%以上，并加大产品供需发布，扩大对接成果。 

四、推动第三产业扩容提质 

（一）用好用足产业奖励政策。用活用好《永安市加快第三产业发展行动计划（2022—2025年）》《永安市扶持规上服务业发展的若干意见》《关于加快推进制造业企业“工贸分离”“产销分离”“主辅分离”和批零住餐行业“个转企小进限”工作的指导意见》等相关政策，发挥150万元第三产业发展专项资金带动作用，重点支持餐饮、零售、旅游、交通运输等服务业领域恢复发展；一季度全面兑现落实2022年度第三产业新培育规上、限上企业的激励政策。 

（二）加大企业培育力度。强化重点企业培育，筛选发展前景较好的20家商贸企业和10家服务业企业，纳入全市“上限上规”后备企业库，加大扶持力度，力争一季度新增限上商贸企业5家以上、规上服务业企业2家以上。持续推动制造业企业“主辅分离”，力争一季度完成“工（农）贸分离”企业纳统1家以上。  

（三）支持货运物流保通保畅。支持韵达诚韵网络货运平台做大做强；支持永安韵达产业园等大型物流园区发展壮大。扩大高速公路服务区“暖心服务点”设置，引导货车在永安境内上下高速公路，一季度完成货运量305万吨以上、客货运周转量2.7亿吨公里以上，同比增长5%；力争新增货车55辆以上、吨位695吨以上。  

五、扩大有效投资 

（一）开展重大项目全生命周期竞赛活动。建立重大项目“谋划、签约、开工、投资、投产”全生命周期管理服务机制，加快推进永安抽水蓄能电站等总投资10亿元以上重大项目实施，筛选实施永安市重点项目100个左右、年度计划投资90亿元以上，力争一季度永安市重点项目新开工建设15个以上、完成投资20亿元以上。春节后，举办全市重大项目全生命周期竞赛活动动员大会和重点项目开竣工仪式，进一步在全市营造抓大项目、抓好项目的浓厚氛围。 

（二）推动项目加快建设。强化项目攻坚协调服务力度，督促在建项目能快尽快多形成实物工程量。春节期间协调组织一批重大项目不停工，其他重点项目力争少停工、早复工。 

（三）强化项目跟踪管理服务。对重点服务项目要素保障实行“一清单、三保障”（即清单管理、指标保障、政策保障、服务保障），对符合条件的项目用地快审快批。强化要素保障部门联动，跟踪项目用地用林等要素报批进度，发挥重大项目“月协调、季调度”机制作用，指导帮助建设单位依法落实项目建设要素，促进项目加快建设。强化项目服务事前政策分析指导，利用生态云平台“三线一单”功能对项目进行符合性审查，对重点建设项目要开辟“绿色通道”，提前介入服务，实行技术评估和环评审批并联开展、环评受理材料“容缺后补”等机制。  

六、促进市场消费 

（一）激活商贸消费。一是开展直播活动。积极组织各乡镇（街道）直播电商企业参加全市第三届“中国绿都•乐购三明”直播节暨首届网络主播大赛决赛开幕式活动，开展“网上年货节”及常态化直播，力争带动销售额1000万元以上。二是发放节日商贸消费券。组织开展“乐购三明•Lucky永安”春节促消费活动，一季度发放各类商贸促消费券200万元以上。三是鼓励企业开展促销活动。对一季度牵头组织商户15家以上（其中纳统商贸企业不少于5家），且参与促销的纳统企业活动当月销售额（营业额）合计增幅正增长的，给予主办方不超过活动实际支出50%的经费补助，每场活动最高补助不超过10万元，所需资金从第三产业发展专项资金列支。 

责任单位：市工信局、发改局、财政局 

（二）支持房地产市场平稳健康发展。一是出台购房消费补贴政策。出台支持房地产市场平稳健康发展政策，对一季度新购商品房进行购房消费等补贴。二是组织举办展销会。组织商品房春节促销活动，鼓励各开发企业在春节期间加大购房消费补贴政策制定及宣传，引导房地产开发企业通过折扣、特价房、现金抵扣券等方式，推介优质商品房，力争一季度全市商品房销售5万㎡以上。三是加大房企资金支持力度。积极推进银行保函置换预售资金业务，在保障项目竣工交付所需资金额度70%的前提下，释放不超过房地产企业提供商业银行等金融机构出具保函额度的相应资金。 

（三）加大文旅消费刺激力度。组织我市A级旅游景区及星级饭店参与《2023年度三明市旅行社地接奖励办法》的实施，制定市区过夜奖、航空旅游奖、旅游专列奖、市场推广奖，鼓励旅行社组团入永。实施职工疗休养团队、工会会员景区门票享五折，推出闽源享福优惠、三明人游三明、兔年新春福利等系列优惠政策，进一步推动春节旅游市场升温。开展青水畲族乡永安大腔戏展演、贡川元宵灯会、安砂民俗文化表演—竹桥灯等“非遗年俗”文旅活动。推动霞鹤村景观提升项目、安贞堡大众茶馆、小陶镇北抗研学馆（闽台交流基地）等5个景区、景点微改造项目完工并投入使用，提升我市文旅品质和游客体验。 

（四）做好节日期间重要民生商品保供稳价工作。加强价格监测预警，适时启动平价商店，严格落实价格补贴联动机制，确保“两节”市场供应充足、价格基本稳定。 

七、扩大外贸出口 

（一）支持企业拓展海外市场。加强对全市重点外贸企业的跟踪帮扶，对生产型出口企业（纯自营出口企业）一季度出口总额1000万美元以上且出口正增长的，按出口增量给予每美元最高0.03元奖励。支持企业通过包机、组团、代参展等形式出境参展、拜访客户、抢订单，鼓励企业组团参加2月法兰克福国际全品类消费展览会、3月美国芝加哥国际家庭用品博览会等展销活动，对企业参与一季度境外展会按照企业实际支出的展位费50%给予补助，每场补助最高不超过3万元。 

（二）发挥出口信用保险作用。对符合条件的出口企业向保险公司投保出口信用保险并缴纳保费，利用出口信用保险保单向商业银行进行保单融资业务，对保费和保单融资利息按实际支出40%予以补助。对年出口额700万美元以下小微企业通过“单一窗口”投保保费给予全额支持。  

八、强化招商引资 

用好沪明对口合作平台，组织企业参加2月三明市在上海开展专场招商，争取促成一批招商项目洽谈落地。积极借助春节期间客商返乡、商会年会等契机，组织开展不少于3场恳亲会、联谊会等系列访商活动。强化市、乡镇（街道）两级联动招商，加大招商项目策划，力争春节期间全市开展20场以上的招商活动（含联谊会、座谈会等），签约15个亿元以上招商项目。 

九、落实税费优惠政策 

延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险费率降低至1%（单位0.5%、个人0.5%），执行至2023年4月30日；对工业、物流、餐饮、住宿、公路水路运输、旅游等六大行业，免征2022年度地方水利建设基金，2023年5月前落实到位；增值税小规模纳税人“六税两费”优惠政策延续执行到2024年12月31日。 

十、加大金融支持力度 

用好用足各项货币政策工具。加强产融对接，一季度至少举办1—2场有一定规模的政银企融资对接会，实现授信10亿元以上，力争一季度全市新增贷款8亿元以上。加快中小微企业纾困增产增效专项资金贷款在永安投放，力争投放总额达0.5亿元。鼓励银行机构对符合条件的受疫情影响中小微企业办理无还本续贷业务、延期还本付息支持，做到应续尽续、能续快续、能延则延，不盲目抽贷、断贷、压贷，不随意调低授信评级和额度。加强“银担”合作，推广“总对总”批量担保业务，进一步降低融资担保费率，发布新一批融资担保“白名单”企业，力争融资担保放大倍数不低于全省平均水平。落实政府性融资担保（再担保）业务风险补偿、业务降费奖补、再担保费补贴、代偿补偿等政策，引导各级政府性融资担保（再担保）机构提升服务质效。力争2023年一季度末全市政府性融资担保机构融资担保放大倍数达4倍、融资担保费率低于1%。 

十一、保障企业用工 

（一）实施稳定就业奖补。鼓励企业积极采取有效措施稳定职工队伍，对经当地有关经济部门确认，春节当月保持连续生产的规模以上工业企业，1月用电量不低于2022年12月用电量75%（含75%）的，按用工人数（以1月份企业参加失业保险人数为准）给予企业3万—10万元的一次性稳就业奖补，其中50人以下奖补3万元、50—100人（含50人）奖补5万元、100—300人（含100人）奖补8万元、300人以上奖补10万元。所需资金从就业补助资金中列支。同时，结合自身实际，出台鼓励企业留住外地员工在当地继续生产和过年的奖励措施。 

（二）支持企业吸纳就业。按规定落实失业保险稳岗返还政策。对企业吸纳就业困难人员、毕业年度内高校毕业生的，按规定给予社保补贴；对企业吸纳登记失业半年以上人员，按规定给予企业一次性吸纳就业补贴。强化用工服务指导，开展重点企业用工监测，一季度举办各类线上线下招聘活动12场以上。市属国有企业提供就业岗位200个以上；提供大学生实习岗400个和见习岗50个，其中一季度完成既定目标的30%。  

（三）实施返岗复工服务奖补。凡全市辖区企业农历正月期间采取“点对点”包车方式组织新老员工返岗复工就业的，按实际包车费用的70%给予补贴，每家企业最高补贴不超过10万元。所涉及的奖补资金由市财政局予以解决。 

十二、强化安全生产 

拧紧安全生产责任链条。督促省重点项目建设单位和参建单位压紧压实安全生产主体责任。紧盯燃气、危化品、烟花爆竹、自建房、道路运输、矿山、水上安全和渔业船舶、工贸、建筑施工、消防、森林防灭火等重点行业领域，深入开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，全面排查整治各类风险隐患，防范化解重大安全风险，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。