各有关部门：

　　根据《三明市市场监督管理局 三明市公安局 三明市医疗保障局关于印发三明市深入开展药品安全专项整治行动实施方案的通知》（明市监药〔2022〕54号）要求，制定《永安市深入开展药品安全专项整治行动实施方案》，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

　　永安市市场监督管理局

　　永安市公安局

　　三明市永安医疗保障局

　　2022年5月7日

永安市深入开展药品安全专项整治行动实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于药品安全的重要指示精神和党中央、国务院要求，严厉打击药品、医疗器械、化妆品（以下简称“两品一械”）领域违法犯罪行为，严查严防严控质量安全风险，根据《福建省药品监督管理局 福建省市场监督管理局 福建省公安厅 福建省医疗保障局关于印发<福建省深入开展药品安全专项整治行动实施方案>的通知》(闽药监法〔2022〕17号)，《三明市市场监督管理局 三明市公安局 三明市医疗保障局关于印发三明市深入开展药品安全专项整治行动实施方案的通知》（明市监药〔2022〕54号）要求，结合我市药品监管工作实际，决定在全市范围内开展为期一年的药品安全专项整治行动，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要指示和中央领导批示要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，按照“四个最严”要求，坚持深入开展专项整治与建立健全长效机制相结合、严厉打击违法犯罪行为与强化日常监管相统一，针对“两品一械”领域群众反映强烈的突出问题，集中深入开展专项整治，严厉打击销售假药劣药、违法销售中药饮片、网络非法销售，严查严防严控质量安全风险、消除一批风险隐患、查处一批大案要案、公布一批典型案例、移送一批犯罪线索，促进完善监管机制，堵塞监管漏洞，消除监管盲区，提升监管能力，切实维护药品安全和人民群众生命健康。

　　二、职责分工

　　永安市市场监督管理局负责贯彻落实国家药监局、福建省药监局、三明市市场监管局关于药品安全专项整治行动的部署，制定专项整治具体实施方案，组织、协调、指导开展风险隐患排查，强化线上线下一体化监管，打击药品领域违法行为，完善行刑衔接机制，督促指导各市场监管所、综合执法大队开展专项整治，结合扫黑除恶斗争常态化深入开展，着力整治药品行业乱象。充分发挥市场监管职能作用，依法查处垄断、不正当竞争、虚假广告等违法行为，根据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《福建省市场监管局关于贯彻市场监管总局第44号令、第45号令和<市场监督管理信用修复管理办法>等3个文件有关事项的通知》，依法将此次专项整治行动的违法主体列入严重违法失信名单。

　　永安市公安局、永安市市场监督管理局加强协作配合，完善行刑衔接机制，畅通线索通报、案件移送、信息发布等工作渠道，加大对药品领域违法犯罪的打击力度，联合督办一批重点案件，联合发布一批典型案例，形成打击合力。

　　三明市永安医疗保障局对医保基金监管过程中发现的涉嫌犯罪线索及时通报永安市公安局;发现涉及药品违法行为的，及时通报永安市市场监督管理局。

　　各市场监管所落实药品安全属地监管责任，同时加强与永安市公安局的协作配合，完善行刑衔接机制，畅通线索通报、案件移送、信息发布等工作渠道，加大对药品领域违法犯罪的打击力度，联合督办一批重点案件，联合发布一批典型案例，形成打击合力。

　　三、主要任务

　　本次整治要以开展专项整治行动为契机，按照“保安全是总要求，管得住是硬道理，发展好是真本事”的要求，着力强基础、补短板、破瓶颈、促提升，强化审评、检查、检验、监测评价等药品监管体系建设，推动检查稽查融合，提升监管水平，促进产业高质量全面发展。重点做好：

　　（一）建立健全监管档案。各市场监管所要在加强日常监管工作基础上，结合此次专项整治行动，及时在福建省药械综合监管系统（食品药品社会共治平台）录入日常检查（随机抽查）、专项检查、监督抽检、投诉举报、行政处罚等基础信息，进一步健全监管对象档案信息。

　　（二）全面排查风险隐患。强化风险意识，坚持问题导向，对“两品一械”经营企业和使用单位进行全面的风险隐患排查，不留死角，不留盲区，聚焦重点产品、重点企业和重点环节，及时发现并消除苗头性、倾向性问题。以农村、城乡结合部、造假高发地等为重点区域，既往排查检查发现问题较多、监督抽检不合格产品频次较多的企业等为重点对象，从检查核查、监督抽检、不良反应（不良事件）监测、网络监测、舆情监测、投诉举报等渠道全面排查违法违规信息，充分利用大数据开展分析研判，认真筛查涉嫌违法违规的大案要案线索，切实提高专项整治的针对性、靶向性和有效性。对各类违法违规线索，要建立台账、销号管理，特别是内部人员举报、实名举报、提供详实违法证据、生产销售“黑窝点”、可能存在系统性安全风险的问题线索，要追根溯源，彻查产品渠道，依法责令违规企业停产停业、召回问题产品，严控质量安全风险。

　　1.药品流通和使用环节：重点检查疫情防控用药品（含新冠病毒疫苗）、集采中选药品、特殊药品复方制剂、中药材、中药饮片、中药配方颗粒、麻醉药品、精神药品、血液制品、儿童用药等；以及高值降压降糖类、心脑血管类、抗肿瘤类等纳入医保基金支付范围d的药品。

　　2.医疗器械生产、经营和使用环节：按照《永安市市场监督管理局关于印发2022年永安市医疗器械监督检查计划的通知》（永市监药〔2022〕11号）要求。

　　3.化妆品备案环节：重点开展儿童化妆品、普通化妆品备案和资料核查。

　　4.化妆品经营环节：重点检查儿童化妆品、特殊化妆品和自制化妆品。

　　（三）切实抓好整改提升。全面排查中发现的风险隐患和违法问题，应当深入研究剖析，查清成因，及时采取告诫、约谈、限期整改等方式，督促企业落实主体责任和完善质量管理体系，提升风险防控水平。

　　（四）严查违法违规行为。依法加大对违法违规行为的查处力度，严厉打击无证经营、备案造假、编造相关记录、非法添加和使用禁用物质等行为；严厉打击销售使用假劣药品、销售未经注册备案的医疗器械和化妆品行为；严厉打击非法渠道购进、网络违法违规销售、违法回收药品或者骗购套购国家管制药品等行为；严厉打击伪造资质证明文件，出租出借证照等行为。对故意从事违法医疗器械注册人备案人、化妆品备案人以及经营企业和使用单位，依法从严从重处罚。要进一步落实违法行为处罚到人要求，对严重违法违规的相关责任人依法实施资格罚。

　　（五）完善行刑衔接机制。依据《福建省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》的要求，本次整治要做好有关线索通报、案件移送、证据转换、涉案物品保管、检验鉴定、信息共享、联合督办、信息发布等工作；发现无证销售以及“黑窝点”，销售假劣药，销售不符合卫生标准的化妆品，生产销售不符合标准的医疗器械，销售假冒伪劣产品，销售国家药监局禁止使用的药品，未取得批准证明文件进口药品或者明知是上述药品而销售，编造药品检验记录等涉嫌犯罪的违法行为，应当第一时间通报永安市公安局。永安市公安局主动受理监管部门通报的涉嫌犯罪的线索，必要时，联合开展案件侦查，优势互补，增强打击合力。

　　（六）强化协同协作联动。各市场监管所、综合执法大队、药械科要加强横向和纵向联动，同时依托跨部门随机联合抽查等协同机制，加强与卫健、医保、工信、商务、省药监局三明稽查办等部门的沟通协调，结合本地实际开展跨部门联合执法。发现走私以及“卫”字号、“消”字号、“健”字号等相关产品涉嫌违法的，应及时移交有关职能部门。充分发挥我市“三医联动”优势，发现药品医用耗材等涉嫌违反医保管理行为的，移送三明市永安医疗保障局；发现医疗机构违法违规行为的，移送永安市卫健局。三明市永安医疗保障局在医疗保障基金监管中，发现经营使用药品异常信息涉嫌违法的，要及时通报永安市市场监督管理局。对有关部门要求协查的事项，应当积极配合，依法迅速办理、及时反馈。

　　四、进度安排

　　此次专项整治行动分为“部署动员、全面推进、全面总结提升”三个阶段，各地可结合工作实际合理安排时间，确保取得实效。

　　（一）部署动员阶段（2022年5月）

　　各有关单位要统一思想，迅速行动，确定整治重点、整治措施和阶段目标，明确责任单位、责任人和完成时限，原则上对高风险企业的检查覆盖率要达到100%。

　　（二）全面推进阶段（2022年5月—10月）

　　各有关部门依职责和本实施方案要求组织对辖区内的生产经营使用单位进行全面排查和检查，严格落实属地监管责任，督促企业落实主体责任，对违法违规行为坚决查处，同时针对发现的问题和漏洞要进一步完善监管措施和相关管理制度，形成长效机制。

　　（三）全面总结提升阶段（2022年10月-11月）

　　各市场监管所要按规定时间报送专项整治工作总结，要在总结整治经验和做法的基础上，深入分析本区域“两品一械”监管共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在措施制度等方面需要建立健全、补充完善的具体情况，逐项推动落实。通过健全长效监管机制，提升科学监管水平。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，提高政治站位。本次整治成立永安市深入开展药品安全专项整治行动领导小组,以永安市市场监督管理局分管领导作为组长，市公安局副局长连志阳、市医保局副局长林臻为副组长，各市场监管所和综合执法大队负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市市场监管局药械科，蔡晓燕为专职联络员。领导小组要勇于担当作为，防范重大风险，保障人民群众用药安全有效，促进我市医药产业高质量发展，推进药品监管事业稳步前行。

　　（二）严格履行职责，提升执法水平。本次专项整治突出针对性和实效性，坚决做到守土有责，坚持问题导向和效果导向，务求发现问题、消除隐患、防范风险，对于发现的线索要追根溯源、一查到底。在监督执法中要做到公平、公正、公开，坚决防止地方保护，坚决杜绝有案不查、重案轻办、以罚代管、以罚代刑等问题。要进一步加强药品监管机构和检查队伍建设，推动检查稽查融合，充实基层一线执法力量，强化数字化监管手段和检查执法装备配备，充分利用大数据等新技术手段强化技术支撑，提升科学监管水平。

　　（三）加强宣传引导，及时上报信息。各有关部门要切实加强新闻宣传和舆情监测，与宣传、网信等有关部门共同建立舆情应对协作机制，加强宣传引导。各市场监管所、综合执法大队要按要求及时上报在整治工作中发现的重大问题、取得的典型经验等相关信息。对可能影响社会稳定的重大公开信息，应当上报三明市市场监督管理局，由三明市市场监管局上报省药监局，经评估后统一对外发布。各市场监管所和执法大队要确定1名业务骨干作为此次专项整治行动的联络员，并于2022年5月15日前将联络员名单报送至药械科，每月4日前报送月度进展并分别于6月23日、9月24日前报送季度进展报告，11月10日前报送工作总结报告。联系人：蔡晓燕（永安市市场监督管理局药械科），联系电话：136*****6011。

　　（四）加强督导考核，保障工作落实。此次专项整治工作的开展和完成情况将纳入2022年度药品安全满意率评价指标，对监管不到位、责任不落实或大案要案处理不到位的，综合运用通报、约谈、挂牌督办等方式督促限期整改，并在考核中予以扣分；对有案不立、有案不移、有案不接的，涉嫌失职渎职的，将根据行政执法与纪检监察监督贯通机制移送纪检监察机关处理。