各乡镇人民政府、街道办事处：

　　现将《永安黄椒地理标志农产品保护工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　永安市农业农村局    永安市财政局

　　2022年7月22日

永安黄椒地理标志农产品保护工程项目实施方案

　　永安黄椒是福建省永安地方特色产品，至今已有几百年的栽培历史。在《永安县志》（万历本）卷四田赋志“物产”和《永安县志》（顺治本）卷四田赋志“物产（志）”、《永安县志·续志》（道光本）卷之九“物产”中均有记载。属尖椒类中晚熟品种，果实呈圆锥形、单果重5-12克，成熟果实色泽桔黄，果皮鲜亮，果肉辣度高且带香。以其辣、香的独特品质和其它辣椒不同的风味，倍受各地消费者的喜爱，堪称八闽一绝。

　　2009年4月15日，农业部正式批准对“永安黄椒”实施农产品地理标志登记保护。划定的地域保护范围为福建省永安市行政区域内15个乡镇（街道）：曹远、大湖、安砂、上坪、青水、槐南、洪田、小陶、罗坊、西洋、贡川、燕东、燕西、燕南、燕北。

　　2022年度“永安黄椒”入选农业农村部、财政部地理标志农产品保护工程，根据农业农村部和省农业农村厅关于项目建设的有关要求，在下达我市400万元中央专项资金基础上，市里配套20万元及生产经营主体按要求自筹资金，用于加快推进永安黄椒地理标志农产品保护工程项目实施，现结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　紧紧围绕实施乡村振兴战略总抓手，贯彻“123456”总体工作思路，聚焦我市黄椒产业现状，充分开展调研，梳理分析优势及存在的不足、弱项。拟从永安黄椒地方特色品种提纯扩繁，标准化生产基地建设，产品特质挖掘，全产业链标准化体系建立，品牌规划设计，多渠道多形式宣传推介，三产融合和可追溯管理体系，数字化信息平台等方面开展建设。提升永安黄椒综合生产能力和标准化水平，推进品牌建设和知识产权保护，延续地域禀赋和特色优势，不断增强市场竞争力,实现区域公用品牌和企业品牌辐射带动产业发展，促进我市农业绿色发展和农民增收，助力乡村全面振兴。

　　二、建设目标

　　通过地理标志保护工程项目的实施，用标率提高到80%以上；新增至少2家经营主体2个产品的绿色食品认证；通过品牌规划和大力宣传，品牌影响力进一步提升；种植面积力争在现有基础上有所扩大；制修订1个以上的企业或团体或行业标准，并进行宣传培训；从事黄椒种植的种植户人均年收入增幅10%以上。

　　三、建设主体

　　永安市农业农村局为项目建设实施主体，永安市农学会（证书持有人）、授权使用单位（包括经营永安黄椒的企事业和各类新型经营主体）、地标保护区域内的乡镇人民政府（含下属国有企业）、科研机构、各村集体经济组织等皆可参与项目建设。

　　四、建设时限和过程安排

　　建设时限为一年，从2022年6月至2023年5月，中央专项经费400万元，市本级配套20万元，共420万元。经费安排详见《资金分配及建设内容清单》。

　　第1阶段-前期准备(2022年6月15日前)：成立项目领导小组，根据国家、省地理标志农产品保护工程建设及实施方案，通过摸底调研，出台永安黄椒地理标志农产品保护工程实施方案及备案表，并报送省绿色食品发展中心。

　　第2阶段-系统录入（2022年7月25日前）：完成财政资金上报系统录入，市农业农村局制订申报指南，并发布公示。

　　第3阶段-项目申报和批复（2022年8月31日前）：根据实施方案项目申报指南，宣传发动符合条件的建设主体积极参与申报，领导小组审核，组织专家进行评审后，报市农业农村局局务会确定并批复。批复文件应明确项目建设主体、建设地点、建设内容、补助标准。

　　第4阶段-项目实施(2022年9月-2023年2月) ：建设主体根据项目批复组织实施，坚持高标准、严要求，在实施过程中明确职责分工，加强监督，落实绩效管理，确保按时保质保量完成建设任务。市农业农村局及时组织专家组进行验收，并拨付资金。2022年12月底前完成75%以上项目资金拨付；2023年2月15日前完成90%以上项目资金拨付。

　　第5阶段-项目结题（2023年5月）：做好项目工作总结，提炼典型经验，完成整体验收、自评、绩效评估、材料汇编等工作。

　　五、项目建设内容

　　（一）扶持标准化生产

　　选择示范带动作用强、经营管理水平高的永安黄椒种植基地开展标准化生产，包括基础设施提升、土壤改良、绿色防控等；永安黄椒品种保护与提纯扩繁及相关科研研究；进一步改善提升初加工车间的清洁化水平和加工能力；制修订1个以上的企业或团体或行业标准。完成用标单位全部按照《地理标志农产品质量控制技术规范》生产，生产日志齐全完备。

　　（二）加快品牌化培育

　　以保护工程为抓手，发挥好政府在区域公用品牌建设中的服务导向作用，制定“永安黄椒”品牌发展规划，统一品牌定位，统一VI设计体系及主视觉，构建“区域公用品牌+企业品牌”的农业品牌发展格局；制作拍摄集合“永安黄椒”产品五特的品牌故事宣传片；充分利用各类媒体、高速公路服务区、展会平台，开展专柜、专馆等多渠道多形式进行全方位、立体式品牌营销宣传，在主要生产加工基地和城镇重要地段等位置树立宣传永久性标识牌，围绕“福农优品”、“生态福建·绿色农业”主题，设计制作文创产品，加大对“永安黄椒”宣传力度，持续扩大“永安黄椒”地理标志保护工程的影响力。

　　（三）提升特色化保护

　　委托有资质的科研院所对永安黄椒进行成分检测、选定香气构成物质，拟定提高香气物质的栽培措施。总结建立产品质量控制和评价体系，制修订全产业链或部分标准，延续地域禀赋和特色品质保持。

　　（四）促进融合化发展

　　通过产品包装或文化旅游将地标元素融入三产。结合现有农特馆或地标展示厅按照规划的统一形象进行提升改造，深入挖掘永安黄椒特色优势和历史文化内涵，讲好品牌故事，增强地理标志农产品品牌知名度。

　　（五）推进体系化健全

　　以绿色发展引领地标产业升级，引进专业化服务机构开展全过程的组织运维，引导用标主体开展“绿色食品”认证，促进“永安黄椒”质量安全的提升。协助建立健全用标管理制度，积极推动符合条件的生产经营主体用标，实现生产经营主体用标率达到80%以上，用标主体与持标人全部签订书面授权使用协议并实行带标上市，督促用标主体必须完成质量追溯体系，纳入可追溯平台管理。组织生产经营主体和农户开展按标生产培训不少于500人次，有效增强生产经营人员按标生产意识和能力。

　　（六）强化数字化赋能

　　推动建立、完善“永安黄椒”原产地可追溯和质量标识制

　　度，运用数字化手段，提升地理标志农产品生产、营销、监管、服务水平。做好地标产品特色图片、文献、视频资料收集整理工作，并录入福建省地理标志农产品数字服务平台，进行线上宣传展示。指导用标主体链接福建省地理标志农产品数字服务平台，提升地理标志农产品数字化管理、数字化营销水平。

　　六、资金分配及建设内容清单

　　七、项目申报管理

　　（一）项目申报

　　公建类项目：由市农业农村局局务会研究确定由市农业农村局或市农学会（持标人）、地标保护区域内的乡镇人民政府(含下属国有企业)、科研机构等单位为建设主体。

　　非公建类项目：由永安黄椒授权使用单位，包括经营永安黄椒的企业、各类新型经营主体、国有企业或村集体经济组织根据本方案规定的项目扶持方向和资金使用要求,按项目申报指南,填报申报书，提供建设地点建设前的照片、营业执照复印件、承包合同等相关材料，上报市农业农村局审定同意后批复。其中企业和新型经营主体自筹资金不低于财政补助资金，国有企业或村集体经济组织可以全额补助。要求如下：

　　1.具备法人资格的企业、农民专业合作社、家庭农场、国有企业、村集体经济组织；

　　2.在永安黄椒地标保护区域内有按绿色食品标准要求的生产基地，面积20亩以上；若为黄椒加工企业，允许采取订单收购的形式，订单面积达到100亩以上；

　　3.经授权使用“永安黄椒”农产品地理标志，遵守“永安黄椒”农产品地理标志管理制度，需提供授权使用书；

　　4.两年内无农产品质量安全事故，且纳入省级以上农产品质量安全追溯监管信息平台，无涉黑涉恶失信等不良记录；

　　5.承担主体应承诺在建设期内申报绿色食品认证（永安黄椒鲜品或加工品）。

　　（二）项目立项

　　申报单位应当保证申报材料的真实性,不得以虚报、伪造等手段骗取补助资金。同一项目建设内容不得多头申报和重复申报。

　　1.项目立项。市农业农村局按照本方案规定的项目扶持方向和资金使用要求发布项目申报指南，收到申报材料后，按照公开、公平、公正的原则，组织专家对申报项目合规性、可行性、可操作性和造价合理性等进行评审，经局务会研究确定建设项目和承建单位。

　　2.方案公示。经市农业农村局审核通过的项目和资金补助方案在永安市人民政府网进行公示,公示期为5个工作日。

　　3.方案批复、备案。公示期满无异议的项目和资金补助方案由市农业农村局批复，报市财政局和省绿色食品发展中心备案。

　　（三）项目实施

　　项目承担单位严格按照规定的建设内容，实施项目建设,并做好项目建设过程中相关图片、内页资料的整理归档。项目承担单位不得擅自变更建设内容和建设地点,确需进行调整变更建设内容和建设地点的,应及时向市农业农村局提出书面调整变更申请,由市农业农村局进行审核、批复。

　　（四）项目验收

　　1.验收申请。项目完成后,承担单位向市农业农村局提出书面验收申请,提交项目建设前、中、后的照片、项目专账、专项审计报告、总结材料等，有必要还需要提供工程预决算书。

　　2.组织验收。市农业农村局根据项目类别,组织相关行业的专家组成专家组进行验收,验收组一般不少于3人,其中要求1人为财务或审计专家。项目可分批验收,分批拨付资金。验收不合格的,限期整改,整改后重新组织验收,再次验收不合格的予以取消补助资格。

　　3.资金拨付。项目验收合格后,在永安市人民政府网上公示,公示期为5天。经公示无异议后,由市农业农村局拨付补助资金。公建类项目采取政府采购、招投标等手续按合同进度进行阶段性拨款。

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立项目领导小组及项目工作组，加强项目实施过程的监督与管理，确保项目各项工作按时完成。、加强与相关支农政策和项目的有机衔接，加大工作统筹力度，提升项目成效，确保项目按时完成。

　　（二）强化绩效管理

　　在项目实施过程中，要严格落实绩效管理，明确职责分工，落实目标管理责任制，确保按时保质保量完成建设任务。

　　（三）严格资金管理

　　市农业农村局和财政局应加强项目资金监管，严禁套取、挪用、截留、拖付资金行为，做到专款专用。建设过程中，完成信息双月报送要求。

　　（四）强化品牌宣传

　　大力推广永安黄椒品牌，利用媒体、网络等途径传播永安黄椒，促进产业的发展，树立永安黄椒的品牌效益。

　　附件：1.“永安黄椒”地理标志保护工程工作领导小组成员名单

　　      2.“永安黄椒”地理标志保护工程工作组成员名单

　　      3.“永安黄椒”地理标志农产品保护工程项目申报指南

　　      4.永安黄椒地理标志保护工程项目申报汇总表