各乡镇人民政府、街道办事处：

　　现将《开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　                                              永安市民政局  中共永安市委政法委员会

　　                                                    中共永安市委精神文明建设办公室  永安市教育局

　　                    永安市财政局 永安市农业农村局

　　                                                       永安市卫生健康局  永安市城市管理局

　　                                                       永安市残疾人联合会

 　　2023年6月30日

　　开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案 

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，优化孤寡老年人服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，根据民政部等10部门《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）和《三明市民政局等9部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》（明民〔2023〕54号）等文件部署要求，结合我市实际，现就开展特殊困难老年人探访关爱服务制定以下实施方案。 

　　一、工作目标 

　　2023年7月底前，乡镇（街道）基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，结合实际制定实施方案，全面完成特殊困难老年人排查建档工作。2023年年底前，特殊困难老年人月探访率达到100%，并根据老年人实际开展关爱服务。到2025年年底，探访关爱服务机制更加健全，失能老年人得到有效帮扶，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。 

　　二、职责任务 

　　特殊困难老年人探访关爱服务是支持家庭养老，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老风险，强化养老服务兜底保障的一项重要工作。其主要职责任务分工如下： 

　　（一）民政部门负责探访关爱服务工作的统筹协调、业务指导和绩效管理。其他部门按照《探访关爱服务职责任务清单》（附件1）落实相关职责任务。 

　　（二）乡镇人民政府、街道办事处负责属地特殊困难老年人信息摸排工作，对辖区特殊困难老年人探访关爱服务工作负有监督管理职能。村（居）发挥对辖区老年人熟悉优势，协助做好特殊困难老年人信息采集工作。 

　　（三）强化子女对老年人日常照护的第一责任，对在同一居住地居住的，将其列为第一探访联系人，督促其履行法定赡养义务；对在外地居住的，督促其定期通过电话、微信、视频等形式，与老年人保持联系；对无子女的特殊困难老年人，由乡镇人民政府（街道办事处）会同村（居）“两委”明确第一探访联系人。 

　　三、摸排服务对象 

　　特殊困难老年人包括孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等7类老年人（附件2）。 

　　（一）搜集整理信息（7月30日前）。一是市卫健局和残联分别提供我市计划生育特殊家庭老年人（指60周岁以上）和残疾老年人基本数据，并将数据下发到乡镇（街道）民政办。二是市民政局负责收集汇总乡镇（街道）社工站、村（居）委会、网格员提供的老年人数据以及通过其他渠道获取的老年人数据，并将汇总数据报三明市民政局。三是各乡镇（街道）要以村（社区）为单位，分7类建立辖区内的特殊困难老年人基本信息台账。 

　　（二）入户调查核实及询问服务需求（8月20日前）。由市民政局负责牵头和组织力量，相关部门和乡镇（街道）全力配合做好入户调查核实及询问服务需求工作。一是以居住小区或村民小组（自然村）为单位，采取入户调查、逐户摸排等方式，比照搜集到的老年人信息逐一核实，做到不漏一户、不漏一人。二是察看老年人居住环境、生活状况有无异常情况，详细询问有无特殊困难、有无需要解决的问题等，并根据需求主动帮助申请政策落实、对接服务资源。同时，对居住环境存在安全隐患的，要提醒及时消除，最大限度减少意外发生。 

　　（三）确定服务对象（8月31日前）。市民政局根据摸排情况，确定探访关爱服务对象，由乡镇（街道）指导村（居）在一定范围内进行公示，通过三明市探访关爱小程序填写《特殊困难老年人信息登记表》（附件3），逐人建立电子台账，且每半年动态更新一次。 

　　各乡镇（街道）要安排工作人员根据民政部、省民政厅通知要求（待通知），及时登录“金民工程”、省养老服务综合信息平台等信息平台，录入、更新特殊困难老年人探访关爱服务基本信息和关爱服务记录。 

　　四、组织服务实施 

　　（一）选定服务力量（2023年8月底前）。各乡镇（街道）要创新党建引领、“五社联动”、邻里互助等机制优势，形成群众性自治组织、基层老年协会、养老服务中心、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱服务力量。鼓励各地因地制宜，丰富拓展探访关爱服务力量。包括但不限于： 

　　一是发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过日间照料中心、农村幸福院、“食堂＋学堂”等开展探访关爱服务。 

　　二是发挥新时代文明实践中心作用，将特殊困难老年人探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的重要内容。 

　　三是发挥基层网格员作用，将开展特殊困难老年人探访关爱服务纳入基层网格化管理，做到精准到村（居）、到户、到人。 

　　四是发挥家庭医生签约服务作用，通过开展上门巡诊、健康管理等了解掌握特殊困难老年人身体健康状况，做好慢病管理和健康监测。 

　　五是发挥社会工作专业优势，将特殊困难老年人探访关爱服务纳入乡镇（街道）社工站服务内容。 

　　六是发挥基层老年协会、养老服务中心作用，支持开展“老伙伴”等互助活动，引导低龄老年人服务高龄老年人。 

　　七是鼓励通过聘用同村（居）的村（居）民，开发设置村（居）助老公益性岗位，发挥村（居）“近邻”“熟人”优势，参与探访关爱服务行动。 

　　八是鼓励党员干部、行政事业单位与特殊困难老年人建立挂钩联系制度，通过结对帮扶开展探访关爱服务。 

　　九是鼓励在校学生、志愿者发挥志愿服务作用，参与探访关爱服务。 

　　十是鼓励小区物业服务人员，在开展日常巡查、上门维修等服务时同步开展探访关爱服务。 

　　（二）确定方式频次。探访关爱服务采取上门入户、电话视频、远程监测等方式进行，各地可结合实际创新探访关爱服务方式。按照“突出重点、分类服务”的原则，将7类对象中的孤寡、高龄独居以及重（中）度失能、重度残疾老年人列为重点对象，每半月至少上门探访服务1次，结合政府购买服务提供助餐、助洁、助浴、助医、助行等服务；其他特殊困难老年人列为一般对象，每月至少上门探访服务1次，开展社会救助政策宣传、链接社会资源，帮助老年人解决实际困难。在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，应适当增加探访频次，宣传普及安全知识、应急自救知识、健康知识等，具体探访频次根据服务对象需求和评估情况确定。 

　　（三）突出服务重点。探访关爱服务应在老年人自愿的前提下，以满足实际需求为导向，重点解决老年人居家养老困难或帮助化解安全风险等。同时通过三明市探访关爱小程序详细如实填写服务记录（附件4）。 

　　一是摸清老年人底数。主要包括：老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等健康方面情况；老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否享受相关社会保障政策待遇等经济方面情况；与老年人分开居住的家庭成员是否履行赡养扶养义务，是否经常看望或者问候老年人；老年人居住房屋和水电气设施设备现状及提醒注意的安全事项；老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等服务需求情况等。 

　　二是提供关爱服务。对可能符合相关社会保障政策待遇条件的特殊困难老年人，告知其依法申请，并视情给予必要协助；对居住环境存在安全隐患的，提醒及时消除，最大限度减少意外发生；对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的，协助对接养老服务和医疗健康等服务资源。 

　　三是处置风险隐患。服务实施过程中，发现重大风险隐患、遇到突发事件或重大问题时，服务力量应在第一时间拨打紧急求助电话，联系其家庭成员或其他紧急联系人，协助相关方面共同做好风险隐患排除工作，防止冲击社会道德底线等事件发生。乡镇（街道）要对风险隐患排除情况、急需困难缓解情况、转介服务落实情况进行跟踪回访，动态了解服务落实成效。 

　　五、加强组织保障 

　　（一）加强党的全面领导。坚持党委总揽全局、协调各方，加强对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块结合、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。凝聚强大合力，将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安永安建设、社会治理、乡村振兴、养老服务为民办实事项目等重要任务对乡镇（街道）“城乡养老服务”绩效考评内容，共同推动探访关爱服务工作落实落细。 

　　（二）保障关爱服务质效。各乡镇（街道）要认真遴选服务力量，选择有能力、讲信誉的服务力量承接关爱服务工作，确保服务力量的可靠性。要开展业务培训，通过理论授课、案例教学、场景演示，把“做什么、怎么做”说明白、讲清楚，增强服务实施的操作性。要加强服务监管，接受市级有关部门督导，建立探访关爱服务“乡镇（街道）指导员、村（居）联络员”制度，发现问题及时纠偏止错，让特殊困难老年人真切感受到党和政府的关怀和温暖。 

　　（三）营造良好舆论环境。各有关部门和乡镇（街道）要加强政策宣传，让全社会、特别是特殊困难老年人及其子女、亲属对相关政策应知尽知。要树立先进典型，褒扬表彰先进，引导全社会向上向善、孝老敬老，努力营造全社会关心帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。 

　　各乡镇（街道）开展特殊困难老年人探访关爱服务工作方案7月底前报市民政局，并按本实施方案报送工作进展情况。 

　　附件：1.探访关爱服务职责任务清单 

　　2.探访关爱服务对象 

　　3.特殊困难老年人信息登记表 

　　4.永安市特殊困难老年人探访关爱服务记录表 

　　附件1:探访关爱服务职责任务清单 

　　附件2:探访关爱服务对象 

　　1.孤寡老年人。指无配偶、无子女，无人照顾，丧失劳动能力的老年人（如果孤寡老年人还符合“无生活来源”等规定条件的可纳入特困救助供养范围）。 

　　2.独居老年人。无儿无女无老伴的孤寡老年人、不与子女或其他家属共同居住且子女或其他家属不在同一镇（街道）居住的老年人。 

　　3.空巢老年人。子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，且与子女不在同一镇（街道）居住的老年人。 

　　4.留守老年人。因全部子女长期（通常半年以上）离开户籍地进入城镇务工或经商或从事其他生产经营活动，而在家留守的农村户籍老年人。 

　　5.失能老年人。是指丧失生活自理能力的老年人。对照《老年人能力评估规范》标准，将失能老年人分为能力轻度受损(轻度失能)、能力中度受损(中度失能)、能力重度受损(重度失能)、能力完全丧失(完全失能)4个等级。 

　　6.重残老年人。重度残疾老年人是指持有效《中华人民共和国残疾人证》，残疾程度为一级、二级的残疾老年人，其中残疾一级为极重度残疾人，残疾二级为重度残疾人。 

　　7.计划生育特殊家庭老年人（指60周岁以上）。独生子女三级以上伤残或死亡后未再生育或未收养子女的老年人。 

　　附件3:特殊困难老年人信息登记表 

　　建档日期：  　年  　月 　 日 

　　备注：此表一式两份，县级民政部门、乡镇（街道）各存档一份。

　　附件4:永安市特殊困难老年人探访关爱服务记录表 

　　备注：此表一式三份，县级民政部门、乡镇（街道）、服务力量所在单位各存档一份。