2021年我乡认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神和省委省政府、市委市政府的安排部署，持续落实巩固脱贫攻坚成果帮扶政策的衔接工作，切实健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的工作，全面巩固脱贫成果防返贫，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，坚决防止规模性返贫。目前我乡接续脱贫攻坚“接力棒”、跑好乡村振兴“接力赛”，为实现共同富裕“接力干”，全方位推进永安高质量发展超越。现将工作开展情况总结如下：

　　一、脱贫攻坚完成情况

　　截至2021年8月，全乡脱贫户动态调整为23户61人，监测对象2户11人（脱贫不稳定户1户6人，边缘易致贫户1户5人），农村相对贫困家庭3户14人。2021年脱贫户家庭人均纯收入为16240.73元。

　　二、主要做法、经验和成效

　　（一）落实责任，制定规划

　　1、乡党委政府高度重视脱贫攻坚工作主体责任。一是成立以乡主要领导任组长、各挂包领导为副组长、各包村干部、村干部为成员的精准脱贫领导小组。定期召开联席会议，研究部署脱贫工作，协调解决存在问题。二是建立三级挂包机制，及时充实调整挂包队伍。认真贯彻执行市、乡、村党员领导干部“三级挂包”工作机制，将帮扶责任细化分解并落实到相关单位，明确挂包责任人，为脱贫户、监测对象、农村相对贫困家庭制定切实可行的帮扶措施。人员变动后及时调整充实精准脱贫工作领导小组成员名单、脱贫户挂包人员名单、农村相对贫困家庭挂包人员名单，确保脱贫工作不因人员变动而脱节，确保每1户脱贫户、监测对象、相对贫困家庭都有1位乡领导、1位乡干部和两名村级党员挂包，确保脱贫户、监测对象、农村相对贫困家庭脱贫不脱政策。三是落实脱贫措施。执行每月入户了解收入情况，每季度跟踪落实帮扶措施的效果。乡党政主官遍访23户脱贫户、8个脱贫村，并亲自挂包脱贫户。在实际工作中，乡党政主要领导利用党委（扩大）会、乡机关干部学习例会和乡村干部大会等时机亲自传达上级脱贫攻坚会议精神、研究部署本乡脱贫开发工作；乡分管领导和扶贫工作经办人员周二干部学习例会，针对各阶段工作进行重点部署并抓好落实。

　　2、落实健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。一是以“健全‘监测、帮扶和保障’三大机制。多方预警、精准施策、补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判四种监测方法，深入核实并发现监测对象。通过“一键报贫”信息平台、扶贫服务热线电话、会同民政、残联、卫健、医保、住建、水利、教育等部门每月排查疑似对象，乡村干部入户走访实地排查，对符合条件的对象及时纳入监测对象，实施各类帮扶措施。三是筑牢六道帮扶防线。抓产业发展提升经营性收入，筑牢产业帮扶防线。抓务工就业增加工资性收入，筑牢就业帮扶防线。抓政策落实稳定转移性收入，筑牢“四个不摘”政策防线。抓资产管理提高财产性收入，筑牢资产保障防线。抓重点人群强化保障兜底，筑牢社会保障救助防线，落实好农村低保、特困人员救助、残疾人补贴以及城乡居民基本养老保险制度。抓重点区域强化搬迁后扶，筑牢搬迁后扶住房安全保障防线，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

　　3、加强扶贫项目资产管理。一是建立界权清晰、产权明晰、权责分明、管理规范、经营高效、监督到位、群众满意的扶贫项目资产长效管理运维机制。二是全面清理扶贫项目资产，并依法确权、移交。对2016年以来扶贫项目资产的全面清理、登记、确权、移交任务，并按规定纳入农村集体资产监管体系，建立健全扶贫项目资产管理和监督机制。三是严格依法依规，坚持公开透明，坚持民主管理，易返贫致贫人群优先的原则。积极探索创新扶贫项目资产的使用、管理、维护工作机制，管好、用好扶贫项目资产，充分发挥扶贫项目资产在巩固拓展我乡脱贫攻坚成果方面的功能作用，保证脱贫村集体和易返贫致贫人群都能享有扶贫项目资产带来的效益。

　　4、档案材料整理规范。严格按照统一标准规范化整理，将历年脱贫户稳定脱贫、贫困村退出的相关程序材料，落实扶贫政策和脱贫举措推进的资料逐一核对，查漏补缺，整理归档，户档案标识明确、内容翔实，确保脱贫户档案齐全完整、分类科学、排列有序。

　　（二）持续落实巩固脱贫攻坚成果帮扶政策的衔接工作

　　1、产业帮扶政策落实情况：一是光伏项目。“十三五”时期帮助落实脱贫户小额贷款四个批次，脱贫户小额信贷应贷尽贷完成率达100%。2020年8月底前，乡政府为22户60人脱贫户偿还小额扶贫贷款110万元。2017年6月8日，装机容量160KW，总投资113.5万元的分布式光伏发电站正式运行并制定股权分配方案。根据规定，2020年6月对罗坊乡光伏扶贫电站资产进行确权，确权比例分别为罗坊乡政府82.4%，岳地村8.8%，盘兰村8.8%。项目投产以来，截止2021年12月受益脱贫户26户68人。二是亿尧水电项目。通过协调争取到永安市亿尧水电有限公司额度15万的股份，用于分配给五户脱贫户，通过每户使用3万元小额扶贫贷款的形式入股获取红利，增加收益。项目投产以来，截止2021年12月，受益脱贫户5户13人，累计分红金额4.8万元。三是“军地共建”养蜂产业脱贫项目。永安市人民武装部作为罗坊乡挂包对口单位，积极筹集善款15万元，委托永安市扶贫协会监管，依托永安市嘉禾生态农业有限公司开展“军地共建”扶贫项目，每年项目提取养蜂收益分红，每年春节采取慰问的方式，用于改善罗坊乡建档立卡脱贫户的生产生活条件。四是新型经营主体养蜂产业脱贫项目。2017年市扶贫协会在罗坊乡举办一期养蜂技术培训班，带动罗坊养蜂规模持续扩大，目前蜂群比上年增加300多箱；2018年联系市农业农村局、市扶贫协会，为10户送来30箱蜂，并与永安市埔岭青年养蜂合作社签订养蜂帮扶项目对接帮扶合作协议书，带动帮扶脱贫户发展养蜂，进而从脱贫走向产业致富；2019年永安市埔岭青年养蜂合作社结对帮扶8户建档立卡养蜂户，提供免费养蜂技术指导；五是生态茶园脱贫项目。2019年依托福建盘兰生态茶业有限公司，投入市级以上财政专项扶贫发展资金23万，提升200亩生态茶园配套设备设施，带动盘兰村生态茶业产业发展；六是小额信贷工作。2021年脱贫人口小额贷款政策，通过和邮储银行实地入户调查，产业摸底，结合信用记录、有必要的劳动生产技能和一定还款能力等情况，获批脱贫户共有2户9人。七是产业帮扶保险。2021年共有6户19人参保（村集体水稻、毛竹已投保除外），包含畜禽、水果、蔬菜、薯类等产业，通过政策保障，激励脱贫人口通过自身努力，因地制宜发展生产、持续增收。

　　2、教育脱贫政策落实情况：脱贫户学生资助政策全部落实，全乡23户脱贫户中，2021年有12户17人在校学生，具体为小学6人，高中5人，中职2人，高职2人，本科2人，以上贫困学生均有享受助学金、营养餐、生活补助、免学费和校服款（新生）和教辅材料费等教育扶贫政策。

　　其他教育扶贫政策：2021年落实永安市“雨露计划”（由市农村局负责发放，3000元/人〮学年），2021年雨露计划共计2户2人享受补助，共计0.6万元补助；2021年春蕾计划共计7户8人享受补助，共计0.64万元补助；2021年民政金秋助学共计7户7人享受补助，共计3.8万元补助；2021年市慈善总会助学共计1户1人享受补助，共计0.3万元补助；省妇女儿童发展基金会资助1户1人0.6万元，永安文明办资助1户1人0.5万元，福建富闽基金会资助1户1人0.5万元；8个脱贫村无义务教育阶段辍学现象（因自身残疾原因无法上学除外）。

　　3、健康脱贫政策落实情况：一是落实城乡居民新型合作医疗保险、医疗叠加保险及大病救治政策，参保率达到100%。二是家庭医生签约，全乡建档立卡脱贫户23户61人均有签订家庭签约医生，签约医生3人。4个村（桂仁村、吴坊村、掩桑村、溪源村）设有村级卫生所，卫生院选派医生定期巡诊。三是商业补充医疗保险，为23户61人脱贫户和3户14人农村相对贫困家庭购买商业补充医疗保险35535.75元（市出资30%，乡出资70%），截止2021年12月共11户13人获得理赔13.57万元。四是其他健康脱贫政策。持续为10户14人脱贫户进行门诊特殊病种服务。

　　4、社会保障政策落实情况：一是严格落实社会保障政策。（1）脱贫户中有20户47人低保户、2户2人五保户，低保金、特困供养金均有正常发放。2021年已发放低保金合计297396元、特困供养金46548元；（2）脱贫户中11户14人为重残人口，残疾人补助金均正常发放，2021年已发放残疾人补助金24360元；（3）脱贫户中5户5人为80岁以上高龄老人，高龄津贴均正常发放，每月每人50元，2021年已发放高龄津贴0.3万元；（4）脱贫户中3户3人为居家托养、一户多残4户9人和1户1人事实无人抚养儿童（10月为止），居家托养金、“一户多残”生活补助、事实无人抚养补助均正常发放，2021年已发放居家托养金0.6万元，“一户多残”生活补助0.54万元，事实无人抚养补助6228元；（5）脱贫户中10户13人为60岁以上老人，养老金均正常发放，2021年已发放养老金19337.96元；（6）春节慰问19户19人脱贫人口，每户收到春节慰问金200元，共计收到0.38万元；23户54人收到自然灾害救助金，共计收到0.56万元；（7）卫健部门关于农村部分计划生育奖励扶助对象3户3人，共计发放0.6万元。二是企业帮扶项目。依托永林（集团）股份有限公司半村采育场，累计引导脱贫户5户7人（2021年底3户4人）在家人、挂包责任人协助下从事森林防火宣传员，按季度每人1000元，截止2021年12月累计发放宣传费4万元。

　　5、住房及饮用水安全政策落实情况

　　2021年对脱贫户住房安全及饮用水安全进行过1次全面核查，未发现隐患，23户61人不存在居住在危房内的问题，饮水安全均有保障。

　　6、就业帮扶政策落实情况：一是公益性岗位；2021年引导1户脱贫户从事公益性岗位。共计有8户公益性岗位就业帮扶落实。二是培训与管理，每年对全乡脱贫人员务工、劳动力等情况进行摸底更新，并按季度建立跟踪管理台账。

　　7、监测对象帮扶落实情况

　　（1）脱贫不稳定户：罗坊乡通过建档管理、制定帮扶方案、强化帮扶措施、落实帮扶责任，确保了稳定脱贫。2020年经村两委和驻村工作队核实、脱贫户确认等程序，符合消除风险标准，11月18日，市扶贫办审核同意该户重点对象确定为消除致贫风险。

　　2021年稳定强化帮扶措施，设立挂包责任人，维持产业、就业、社会保障、住房安全、教育等政策，确保王桃红户稳定脱贫不返贫，2021年人均纯收入稳步增长。

　　（2）边缘户：罗坊乡于2020年3月组织村干部入户排查发现左拔村一农户家庭困难，重病且病情不稳，有一定致贫风险，经乡村领导干部入户核实并审核上报，乡5月19日公示，市7月28日公示，确定为边缘户（同为农村相对贫困家庭户）。通过建档管理、制定帮扶方案、强化帮扶措施、落实帮扶责任，确保无致贫返贫风险。

　　2021年稳定强化帮扶措施，一是设立挂包责任人。由乡选派1名副科级以上干部、1名乡干部、1名村党员进行结对帮扶。二是产业帮扶政策。发展小薯、水稻、毛竹山丰产培育等产业增收项目，经乡村公示后，发放产业扶贫资金3183元；三是教育资助政策。金秋助学8000元资助，获得春蕾计划0.5万元资助，享受精准脱贫学生资助政策，营养餐575元/学期，打入学校账户抵伙食费，生活补助625元/学期，打入学生账户，学杂费减免41.5元以及党员教师学业结对帮扶等措施；四是就业扶持政策。申请设立村公益性岗位，负责村环境卫生清洁，每月可领取工资1437.46元。五是社会保障政策。乡民政将其纳入低保兜底社会保障，每月低保金1290元；户主母亲享受养老保险金130元/月，年共计1560元；计划生育二女奖励，每年享受720元补助。六是健康脱贫政策。全家共有4人享受医保免缴政策，每人免缴250元/年；全家均享受乡卫生院家庭医生签约服务，罗小梅作为该户家庭医生定期入户巡诊。七是住房安全保障政策。为提升边缘户人居环境条件，对居住房屋进行修缮，完成天花板安装、杂乱线路整改、墙面粉刷和后沟清理及硬化，累计投入资金0.6万元。

　　截止2021年底，边缘户（农村相对贫困家庭户）1户5人，经村两委和驻村工作队核实、农户确认等程序，符合消除风险标准，可确定为消除致贫风险。

　　8、防止返贫监测和帮扶

　　一是防止返贫监测。罗坊乡每月持续推进防止返贫动态监测工作，对有返贫风险的农户应纳尽纳，每月组织乡村干部入户走访排查，乡扶贫部门联合民政、残联、卫健等相关部门对市里下发的疑似名单进行核查，目前被筛查人员条件均不符合纳入监测对象条件。二是“一键报贫”落实情况。罗坊共有6户“一键报贫”申报农户，2021年新增2户申报农户，乡扶贫办、驻村干部、村两委等均按程序要求在5个工作日内入户核实，左拔村为乡村干部入户走访摸排确认，由市扶贫办在“一键报贫”后台添加申报，已纳入农村相对家庭贫困户并享受相应帮扶政策；桥头村经“三步工作法”进行识别认定，已纳入农村相对家庭贫困户并享受相应帮扶政策；盘兰村钟水新经入户核实，“两不愁三保障”及饮水安全有保障，无致贫风险，不符合纳入标准。

　　9、农村相对贫困家庭帮扶落实情况

　　罗坊乡已按《永安市落实三明市推广农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制实施方案》采取结对帮扶，一是落实社会保障政策，3户12人纳入低保兜底；发放市级财政专项扶贫资金0.7万元，用于罗坊乡农村相对贫困家庭3户14人经济救助。二是产业帮扶政策，发放市级财政专项扶贫资金0.82万元，发展毛竹山、小薯、水稻丰产培育等产业增收，3户14人享受产业项目补助，改善生产生活条件。三是住房安全保障政策，乡配套给予住房安全修缮项目补助资金，2户10人享受1.07万元补助。四是教育帮扶政策，2021年有3户5人在校学生，具体为小学2人，初中1人，高中1人，高职1人，以上贫困学生均有享受助学金、营养餐、生活补助、免学费和校服款（新生）和教辅材料费等教育扶贫政策。同时2户2人获得金秋助学1.3万元资助，2户3人获得春蕾计划0.2万元资助。五是健康脱贫政策，3户14人均享受乡卫生院家庭医生签约服务，定期入户巡诊。

　　永安市罗坊乡人民政府

　　2021年12月24日