各乡镇人民政府、街道办事处：

　　为推动点题整治工作制度常态化，切实把好事办好、实事办实，经市纪委监委审核同意，我办制定了《深化农村集体“三资”监管专项整治工作方案》。现印发你们，请认真组织实施。 

　　中共永安市委农村工作领导小组办公室

2022年5月30日

深化农村集体“三资”监管专项整治工作方案 

　　按照省、三明、市纪委监委工作部署，为认真落实省农业农村厅《关于深化推进“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”工作方案》（闽农政改函〔2022〕360号）、三明市农业农村局印发《关于深化农村集体“三资”监管专项整治工作方案》（明农函〔2022〕68号）要求，巩固提升“点题整治”工作成果，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。 

　　一、整治目标 

　　聚焦农村集体“三资”传统监督方式质量效率低下等问题，推动农村集体“三资”管理网上公开，有效保障农民群众的知情权、监督权，所有乡镇、街道在线公开村级财务，农村集体经营性资产实行线上交易、阳光操作。 

　　二、整治重点 

　　一是整治“三资”管理不规范问题，重点是村级财务管理不规范、村级财务公开方式单一等问题。二是整治“三资”被侵占问题，重点是集体资金、资产、资源被侵占等问题。三是整治“三资”合同不规范问题，重点是明显违背合同法、明显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题。 

　　三、整治举措 

　　（一）持续推进存在问题整改。对纳入2021年“点题整治”的问题，持续跟踪监管，推动问题全面整改到位。依托福建省农村集体资产线上监督平台，常态化受理群众反映的村集体资源承包合同不规范、集体资产租赁合同不规范、集体资源资产被侵占、村级财务管理不规范等九大类留言，认真核查、按时反馈，推动存在的集体“三资”管理不规范问题及时整改。 

　　（二）拓宽村级财务公开渠道。为满足外出务工农民及时了解、有效监督的需要，针对绝大多数村级财务公开方式仍然停留在把相关财务报表张贴在村务公开栏上，财务公开形式单一问题，推动村级财务收支网上公开，使农民群众可以在网上在线查询村级财务公开情况，实时监督集体“三资”管理情况。 

　　（三）规范集体资产流转交易。为有效保障农民群众知情权、监督权，针对农民群众对集体资产资源发包、租赁情况了解渠道有限问题，推动农村集体经济合同网上公开，针对个别地方存在的集体经济合同暗箱操作问题，推动农村产权流转交易市场建设，促进集体资产阳光交易，公开公平。 

　　四、进度安排 

　　（一）持续推进问题整改（6月30日前）。对于2021年群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，特别是时间跨度较大、涉及人员变动较多、情况较为复杂的问题，组织力量逐一分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。 

　　（二）推广运用线上监督平台（9月30日前）。第二季度，加大“福建省农村集体资产线上监督平台”上线运行宣传力度，在所有村的村务公开栏张贴宣传海报，提高农村集体资产线上监督平台知晓度。第三季度，继续引导农民群众在闽政通APP上在线留言，反映农村集体“三资”管理不规范问题，对群众留言限期办结，推动问题整改，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光一批典型案例。 

　　（三）拓宽财务监督渠道（9月30日前）。第二季度，学习借鉴福清市、龙岩市新罗区试点经验，依托乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，推动所有乡镇、街道全面开展村级财务收支网上公开，上传第一季度各村财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图。第三季度，持续推动村级财务在线公开，对试点工作进行总结完善，上传第二季度各村财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图。 

　　（四）探索合同网上公开（7月1日－9月30日）。根据省农业农村厅、三明农业局工作部署，探索开展村集体经济合同网上公开，按照经济合同要素公开表单，组织村全面梳理村集体经济合同，分批次上传公开。 

　　（五）推动阳光流转交易（9月30日）。第三季度，配合推动农村集体经营性资产、农村建设项目招投标等进入农村产权交易中心流转交易，探索推行农村集体资产资源承包租赁合同格式化范本，促进集体资产保值、增值。 

　　五、保障措施 

　　（一）强化工作部署。各乡镇、街道要充分认识深化推进农村集体“三资”监管专项整治工作的重要性，切实履行主体责任。市农业农村局要定期召开会议专题研究“点题整治”工作，实行“一把手”亲自抓，分管领导牵头抓，责任科室具体落实的工作责任制。各乡镇、街道要围绕整治项目和工作任务、实施方案，强化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，并于6月10日前完成动员部署工作，将实施方案报市农业农村局备案。 

　　（二）加强宣传引导。各责任单位要坚持“开门整治”，主动公布监督举报方式，主动接受农民群众的监督。要综合运用当地有线电视、报纸、广播以及网站、微信、短信等新媒体宣传整治活动的做法、成效。要通过信访、“e三明”“12345”“福建集体资产线上监督平台”等多渠道及时了解农民群众诉求，及时办理群众留言和投诉举报。 

　　（三）定期调度推进。实行专项整治问题台账、工作台账“双台账”（详见附件）月报制度，每月一通报，每季度到一线走访排查、督导检查，每半年召开一次推进会，及时发现问题、解决问题，推动整治工作。各乡镇、街道要在每月22日前将“双台账”和月度工作总结报市农业农村局经管站。 

　　（四）深化问题整改。各责任单位要对照问题整改清单，组织开展“回头看”抽查调研，2021年发现问题按照不少于20%的比例进行抽查，2022年新发现问题按照不少于30%的比例进行抽查，督导推动整改工作落到实处。 

　　（五）加快建章立制。坚持举一反三，注重整治成果转化运用，针对排查、曝光的典型案例和突出问题，梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，对个性问题及时整改，对共性问题深入剖析原因，继续将行之有效的整改措施上升为集体“三资”管理的规范或制度，堵塞“三资”监管漏洞。 

　　（六）及时总结评估。各乡镇、街道要对照实施方案，认真开展总结评估，于9月30日前将专项整治工作总结报送市农业农村局。总结报告要包含本地区专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管的建议措施等方面。 

　　联系人：陈华，联系电话：0598－3814707，电子邮箱：jg707jg@163.com。 

　　附件：深化推进农村集体“三资”监管专项整治情况汇总表