各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

　　《永安市“十四五”城乡建设品质提升实施方案》已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　永安市人民政府办公室

　　2021年4月25日

　　（此件主动公开）

　　永安市“十四五”城乡建设品质提升实施方案

　　为落实省、三明市关于城乡建设品质提升工作要求，在“十四五”期间进一步完善我市城乡基础设施公共服务功能，提升城乡建设品质，不断增强城市综合承载力和带动力，做大做强中心城区，推动城乡融合发展，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，特制订本实施方案。

　　—、主要目标

　　实施居住品质、交通品质、水环境品质、风貌品质、管理品质五大提升行动，打造一批样板建设工程，建设54个重点项目（含35个新建项目和19个续建项目），计划总投资约49.6亿元，其中2021年计划完成投资14.96亿元，项目建设资金来源包含上级专项补助、本级财政预算（0.32亿）、业主自筹、城投投资开发、所在地乡镇街道自行安排等；加强22项管理工作，增加专项工作经费0.11亿元。

　　居住品质提升。以老旧小区改造和 棚户区（危旧房）征迁改造为重点，完善城市社区公共服务和配套设施，2021年全市完成6000户老旧小区改造。抓好房屋安全专项治理，引导“住有所居”向“住有宜居”转变，持续提升居住环境和房屋安全等级。

　　交通品质提升。以城市道路和农村“四好公路”建设为重点，不断延伸公共交通网络，加强公共停车设施和慢行系统建设，继续建设交通微循环系统和路口微改造，提升通行效率。

　　水环境品质提升。以建设城乡供排水设施为重点，积极推进城乡供水一体化进程。将各乡镇污水处理设施统一整体委托运营管理，供水管网漏损率控制在10%以内，污泥无害化处理率达100%。

　　风貌品质提升。以提升城乡建筑风貌为重点，突出历史文化保护利用。城区强化城市设计，提升城市园林绿化和夜景照明品质，逐步打造魅力休闲空间。农村严格管控农房审批，规范宅基地审批和建设规划许可，完成1000栋裸房摸排整治工作，全市完成1个历史文化名镇重点整治提升。

　　管理品质提升。以提升城市网格化管理为重点，推进城乡各类杆线及地下管线整治，建设生态产业中心，提高城乡生活垃圾治理能力，实现生活垃圾“零填埋”，推行农村生活垃圾分类试点和村庄清洁行动。每个乡镇打造2个绿盈乡村。

　　二、重点任务

　　（一）居住品质提升

　　1．老旧小区改造。对全市范围内129个2000年底前建成的老旧小区（含单幢住宅）实施改造，惠及居民19623户。其中2021年计划完成改造6000户，完成投资1.68亿元，剩余户数将在“十四五”期间全部完成。在改造过程中，统筹布局各类公共服务设施，突出老旧小区雨污毛细管网收集系统的改造建设，逐步建成“完整社区”。（牵头单位：市住建局，责任单位：市城管局、财政局、发改局、自然资源局、公安局、生态环境局、应急管理局、消防救援大队、各街道办事处、城投集团、供电公司、安然燃气公司、广电网络公司、移动公司、联通公司、电信公司）

　　2．棚户区（危旧房）征迁改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的武装部周边地块（劳动巷和牺和路南侧民宅）重新启动征收，对福建汽车厂职工宿舍地块、龟山公园三期地块、原一塑后山地块、山干地块进行棚改扫尾。推广安置型商品房建设模式。按照政府主导、国企参与、群众自愿原则对零星危旧房进行综合整治和改造。（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局、自然资源局、燕南街道、燕北街道、城投集团）

　　3．房屋安全专项治理。利用全省房屋安全管理平台，做好所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”的信息录入和摸排报送工作；同时重点对184栋重大安全隐患房屋推行暂时清人封房的长效处置机制，及时消除经营性农村自建房安全隐患，建立房屋安全常态化管理体系。（牵头单位：市住建局，责任单位：市应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局、各乡镇街道）

　　（二）交通品质提升

　　4．城市道路。完成建成区城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构。打通“断头路”, 畅通微循环，完成马夷口路二期、山边街后溪桥工程项目等建设工作，提高交通疏散能力。实施永安大道三标段（荣康中路-铁路供应站）和水院北门-南翔路连接线项目，优化永浆大道建设方案，做好项目前期准备工作，适时启动项目建设。（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局、发改局、交通运输局、自然资源局、水利局、林业局、燕东街道、燕南街道、城投集团）

　　5．农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，完成“永安-贡川”四好农村路建设约25公里、“黄龙-忠洛”乡道公路13公里、“青大线、文西线”提升改造4.2公里等，全市实施通村公路3.5米宽线路改造82.9公里。对燕西街道大炼桥，大湖镇冲二桥、魏坊二桥，县道文西线上坪桥、城安线莲芜桥等危桥进行改造。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市农业农村局、林业局、燕西街道、大湖镇）

　　6．公共交通。推进公交首末站和枢纽站建设，延伸优化2条公交线路。推进农村客运公交化，巩固村村通客车成果，推动城镇公交线路向周边重点乡镇延伸，加快推进连接我市产业园和闽中公铁、韵达等物流基地（园区）集疏运快速通道建设。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、城投集团）

　　7．公共停车设施。加大对市场、大型超市、医院、学校等区域公共停车场的建设力度，恢复改变规划用途的地下停车场的停车功能，新建一个机械式停车库。依托融媒体平台完善停车管理软件APP的使用功能。（牵头单位：市城管局，责任单位：市财政局、自然资源局、城投集团、融媒体中心）

　　8．慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点的城市慢行示范区，实施永安市巴溪西岸一中桥至新华桥生态修复工程，同步建设城市慢道和其他配套基础设施。（牵头单位：市住建局，责任单位：市城管局、财政局、自然资源局、水利局、各街道、城投集团）

　　9．交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，完成燕江南路永安桥路口“微整治”。开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。根据2020年桥梁检测结果，对桥梁进行修复维护。（牵头单位：市城管局、公安局，责任单位：市住建局、财政局、交通运输局）

　　（三）水环境品质提升

　　10．排水防涝。针对龟山公园沿河绿地慢道易涝低洼的特点，结合滞洪整治，完善公园的雨洪配套设施，完成前期方案设计工作。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，2021年完成南塔新村周边及荣康西路口雨水管网改造建设的前期准备工作，争取2021年动工建设。推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。（牵头单位：市城管局，责任单位：市水利局、住建局、财政局、燕南街道、城投集团）

　　11．城市供水。推进城市供水管网改造完善，2021年全市新改建供水管网11公里，供水管网漏损率控制在10%以内。逐步推动新建住宅小区和条件成熟已投入使用的城市小区二次供水系统纳入自来水公司统一管理。（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局、城投集团）

　　12．农村饮用水。积极推动城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。2021年完成青水乡、小陶镇、上坪乡、西洋镇的供水设施移交工作；完成槐南镇水厂扩建及供配水管网改造；完成罗坊乡日产1500吨水厂建设及供配水管网改造；完成安砂镇供配水管网改造及西洋镇南区管网延伸工程。推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。（牵头单位：三明市永安生态环境局，责任单位：市水利局、财政局、城投集团、小陶镇、安砂镇、西洋镇、槐南镇、青水乡、上坪乡、罗坊乡）

　　13．城市生活污水处理。推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，2021年新建改造修复城市生活污水管网10公里，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。基本完成南部污水处理厂硬件设施建设，增加污水处理能力2万吨/日，污泥无害化处理率达到100%。（牵头单位：市城管局，责任单位：财政局、城投集团、燕南街道）

　　14．乡镇生活污水收集处理。将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包委托市城投集团运营管理，2021年计划在曹远、贡川、小陶新建乡镇污水配套管网7公里以上。（牵头单位：市住建局，责任单位：财政局、城投集团、各乡镇，三明市永安生态环境局）

　　15．农村生活污水治理。进一步加强农村生活污水治理，加快推进曹远镇上墩村、下墩村2个村庄生活污水治理设施建设。（牵头单位：三明市永安生态环境局，责任单位：市财政局、曹远镇）

　　（四）风貌品质提升

　　16．城市园林绿化。以城市周边森林、水系、苗圃为载体，2021年完成占地约300亩的莲花山生态休闲公园建设，实施东坡森林公园项目，建设休闲步道等附属工程，全力以赴做好国家园林城市复查的各项准备工作。（牵头单位：市住建局、城管局，责任单位：市财政局、林业局、燕东街道、燕西街道、国有林场）

　　17．城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，争取启动龟山公园周边、埔岭山干、南互通沿线、林业新村、林保厂地块等5个地块的城市设计工作。落实农民建房用地保障,规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。制定以奖代补政策，2021年各乡镇街道完成约1000栋的裸房摸排整治工作。（牵头单位：市住建局、自然资源局，责任单位：市财政局、农业农村局、林业局、各乡镇街道）

　　18．魅力休闲空间。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施；对将军山公园、南山公园及城市沿河慢道景观、公共设施、木质栈道损坏修复；实施莲花山公园一期建设。（牵头单位：市城管局、责任单位：市文旅局、住建局、水利局、财政局、燕东街道、城投集团、国有林场）

　　19．城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，加强对主干道两侧、沿河景观、标志性建筑的夜景建设。有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等，进一步推进城区道路路灯节能化改造。（牵头单位：市城管局，责任单位：财政局、自然资源局、文旅局、城投集团、各街道）

　　20．历史文化保护利用。推进贡川镇历史文化名镇整治提升，完成本市行政区域范围内历史文化名镇、名乡、名村和历史文化建筑的统计认定和保护利用工作，统一纳入管理，在条件成熟的情况下，做好历史建筑修缮和活化利用。（牵头单位：市住建局，责任单位：财政局、文旅局、自然资源局、农业农村局、各乡镇街道）

　　（五）管理品质提升

　　21．城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源，完善城市综合数字管理服务平台。建立巡查移送监督考核激励机制，将城市环卫保洁网格化管理队伍，充实到城市网格员巡查队伍中，2021年向各街道派出城管执法中队，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。（牵头单位：市城管局，责任单位：市委政法委、市财政局、公安局、社区办、各街道）

　　22．杆线及地下管线整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，结合城市道路改造、建设，更新或新增道路灯杆260根以上。城管局牵头负责中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。住建局负责城乡结合部废弃杆塔、线路的摸排工作，各乡镇街道负责整治清除工作。各乡镇街道要推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。建立并完善地下管线综合电子数据库，确保城市建设安全。（牵头单位：市住建局、城管局，责任单位：财政局、各乡镇（街道）、供电公司、广电网络公司、移动公司、电信公司、联通公司）

　　23．城市生活垃圾处理。2021年启动建设集垃圾焚烧、餐厨垃圾、工业垃圾、大件垃圾等处理设施为一体的永安市生活垃圾无害化处置项目，实现原生生活垃圾“零填埋”。启动利用建筑垃圾、工程弃土综合回收的城市综合建筑垃圾处置项目。（牵头单位：市城管局，责任单位：市财政局、发改局、工信局、燕南街道、城投集团）

　　24．农村生活垃圾治理。推行农村生活垃圾分类，确定贡川镇作为全镇域落实农村生活垃圾治理的试点镇，逐年不断扩大农村生活垃圾治理分类覆盖面。加大农村生活垃圾转运设施的投入，2021年全市计划新增8辆农村生活垃圾转运车辆。（牵头单位：市住建局，责任单位：财政局、农业农村局、生态环境局、贡川镇、大湖镇、上坪乡、槐南镇）

　　25．村庄清洁行动。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。2021年计划新建改造集镇公厕7座、村庄公厕33座。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：住建局、卫健局、财政局、水利局、妇联、团市委、有关乡镇，三明市永安生态环境局）

　　26．绿盈乡村建设。推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设，2021年每个乡镇打造2个绿盈乡村，职能部门要加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施提升工程。（牵头单位：三明市永安生态环境局，责任单位：市农业农村局、财政局、各乡镇）

　　（六）启动建设一批样板工程

　　27．新区（组团）建设样板。将文创园作为新区（组团）建设的样板区域。主动联系各项目业主单位，建立联合工作机制，创新建设模式，优先布局基础设施建设。2021年完成文吉路一期、樟形污水处理厂一期、垃圾分类及处理转运站、污水提升泵站、人民法庭、公安局办公大楼等项目；启动市委党校、智慧体育公园、全民健身中心等项目建设。积极推动九年制义务教育学校和文创园幼儿园开工建设。（牵头单位：文创园，责任单位：市公安局、自然资源局、发改局、财政局、住建局、城管局、城投集团、燕南街道、燕西街道）

　　28．老城更新建设样板。将现龟山公园三期地块作为老城更新样板，结合老旧小区、老旧街区片区改造，逐步完成对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区的城市更新工作。（牵头单位：市住建局，责任单位：市自然资源局、燕北街道、城投集团）

　　29．县城品质提升样板。将大小街、西门路、金源路、晏公街作为县城品质提升样板，针对危旧房、违章建筑、灯箱广告、强弱电线路、出沿雨披、经营占道、堆放占道、环境保洁等开展周边环境整治。（牵头单位：市城管局，责任单位：市财政局、燕南街道、燕北街道、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司）

　　30．集镇环境整治样板。将贡川镇集镇所在地作为集镇环境整治样板。对贡川古镇进行改善提升，逐步推进历史建筑活化利用；对集镇重要节点基础设施进行整治改造。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌, 推动共建共治共享，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。（牵头单位：贡川镇，责任单位：市住建局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局，三明市永安生态环境局）

　　31．新时代农村社区建设样板。将贡川镇集凤村、龙大村作为新时代农村社区建设样板。精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。（牵头单位：贡川镇，责任单位：市住建局、自然资源局、农业农村局、财政局）

　　32．花漾街区建设样板。选择名流步行街作为花漾街区建设样板，对步行街内的花坛、路灯、休憩设施等进行改造，强化花化彩化效果。（牵头单位：市城管局，责任单位：市财政局）

　　33．城市主干道整治样板。将燕江南路作为城市主干道整治样板。推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和人行道改造、信号灯优化、街巷微循环改造等。（牵头单位：城管局，责任单位：公安局、财政局、城投集团）

　　34．水环境综合治理区域样板。将龟山公园作为水环境综合整治治理区域样板。重点以海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园。（牵头单位：住建局，责任单位：城管局、水利局、财政局、燕北街道）

　　35．城市精细化管理街区样板。将闽东商业步行街作为城市精细化管理街区样板。健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。（牵头单位：市城管局，责任单位：市财政局、城投集团）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立城乡建设品质提升指挥部，负责统筹协调全市城乡建设品质提升工作，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会，指挥部名单详见附件1。

　　（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革, 规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。各乡镇街道要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。

　　（三）落实资金保障。结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。按轻重缓急，分年度争取在省级部门预算中得到统筹安排。在省级下达的专项债务限额内，尽可能申请专项债券资金用于城乡建设项目。

　　（四）培育壮大城建融资平台。成立市级融资专家团队，为各项目建设提供咨询服务。国投公司和城投集团应盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。

　　（五） 加强人才和技术保障。支持项目建设牵头部门与高校、设计院、金融机构、国有企业等单位建立交流机制，组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才到技术保障组、资金筹措组开展指导服务。

　　（六）加强督导考核。将全市城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划和绩效考评指标内容。市住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，市政府督查室、市效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。

　　附件：1．市城乡建设品质提升领导小组名单

　　2．永安市“十四五”城乡建设品质提升工作任务分解及资金来源情况一览表

　　附件1

　　市城乡建设品质提升领导小组名单

　　组    长：温欣传    市委副书记、市人民政府市长

　　副组长：张继树    市人民政府副市长

　　张凤玺    市人民政府副市长

　　成    员：涂燕勇    小陶镇人民政府镇长

　　姜政忠    市委台港澳办主任、市委办副主任

　　施友明    市委纪委、市监委副主任

　　刘    芳    市委组织部副部长

　　王群英    市委宣传部副部长、市委文明办主任

　　林芳华    市委政法委常务副书记

　　许家兴    市委宣传部副部长、融媒体中心主任

　　陈许忠    市发改局局长

　　张    闽    市工信局局长

　　连志阳    市公安局副局长

　　罗鑫锋    市财政局局长

　　张茂祥    市自然资源局局长

　　陈    涌    市住建局局长

　　黄国钢    市交通运输局局长

　　林方良    市水利局局长

　　粘忠毅    市农业农村局局长

　　赖    晶    市文旅局局长

　　张金锻    市卫健局局长

　　郑凌峰    市林业局局长

　　张建国    市市场监管局局长

　　唐成川    市城管局局长

　　蔡文洋    文创园服务中心主任

　　朱茂林    市城投集团董事长

　　肖志滨    曹远镇人民政府镇长

　　罗奕榜    大湖镇人民政府镇长

　　侯金达    安砂镇人民政府镇长

　　张如盛    贡川镇人民政府镇长

　　陈启贤    西洋镇人民政府镇长

　　潘    捷    洪田镇人民政府镇长

　　罗政桂    槐南镇人民政府镇长

　　朱旭辉    青水乡人民政府镇长

　　邱滋松    罗坊乡党委书记

　　杨云南    上坪乡人民政府乡长

　　涂爱燚    燕东街道办事处主任

　　曾治浩    燕南街道办事处主任

　　陈昌传    燕西街道办事处主任

　　吴长清    燕北街道办事处主任

　　王继平    三明市永安生态环境局局长

　　魏永平    永安国有林场场长

　　陈    岩    国网永安供电公司总经理

　　魏志勇    永安移动公司总经理

　　严士魁    永安电信公司总经理

　　陈高传    永安联通公司总经理

　　杨    华    永安安然管道燃气有限公司总经理

　　领导小组下设办公室和综合协调组、资金筹措组、技术保障组、督促考核组四个工作组，办公室设在市住建局，办公室主任由陈涌同志兼任，负责推进日常具体工作，协调推进全市城乡建设品质提升工作，并可根据工作需要，抽调有关单位工作人员进行集中办公；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握各地动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广各地经验做法；检查指导地方城市建设，组织开展督察考核，做好总结报告。

　　一、综合协调组

　　组    长：张继树    市人民政府副市长

　　副组长：陈    涌    市住建局局长

　　成    员：陈燕鹰    市工信局党组副书记

　　付碧芳    市自然资源局副局长

　　陈世清    市住建局副局长

　　张英盛    市水利局副局长

　　吴瑞源    市农业农村局副局长

　　陈成碧    市林业局副局长

　　朱忠浩    市城管局副局长

　　詹述平    三明市永安生态环境局分党组成员

　　二、资金筹措组

　　组    长：张凤玺    市人民政府副市长

　　副组长：罗鑫锋    市财政局局长

　　成    员：罗凤璇    市发改局副局长

　　罗长胜    市财政局副局长

　　高树埌    市交通运输局副局长

　　张英盛    市水利局副局长

　　吴瑞源    市农业农村局副局长

　　陈成碧    市林业局副局长

　　刘如姬    市文旅局副局长

　　傅才发    城投集团总经理

　　詹述平    三明市永安生态环境局分党组成员

　　三、技术保障组

　　组    长：张继树    市人民政府副市长

　　副组长：陈    涌    市住建局局长

　　成    员：付碧芳    市自然资源局副局长

　　陈世清    市住建局副局长

　　高树埌    市交通运输局副局长

　　张英盛    市水利局副局长

　　吴瑞源    市农业农村局副局长

　　朱忠浩    市城管局副局长

　　傅才发    市城投集团总经理

　　詹述平    三明市永安生态环境局分党组成员

　　四、督促考核组

　　组    长：张继树    市人民政府副市长

　　副组长：刘增粮    市人民政府二级调研员

　　陈长华    市人民政府四级调研员

　　成    员：苏程斌    市政府办副主任

　　施友明    市委纪委、市监委副主任

　　刘    芳    市委组织部副部长

　　陈祖隆    市融媒体中心副主任

　　领导小组成员发生职务变动时，由继任者直接接任，不再另行文通知。