2022年以来，我局在市委、市政府领导下，在市委全面依法治市委员会守法普法协调小组指导下，认真贯彻落实《中共永安市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于印发〈2022年永安市普法依法治理工作要点〉的通知》（永法普组〔2022〕1号）的工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣卫生健康行业主题，以维护人民群众健康权益和生命安全为理念，严格规范行政执法行为，依法落实落细疫情常态化防控和应急处置各项措施,依法有效化解医患矛盾纠纷，着力提升卫生健康系统治理法治化能力和水平，为深化医药卫生体制改革，落实人口政策提供了有力制度支持和法治保障。现将2022年度我局开展法治政府建设情况汇报如下：

　　一、主要做法和成效 

　　（一）健全组织机制，强化普法责任。 

　　一是健全组织机制。制定出台《永安市卫生健康局2022年普法依法治理工作要点》，及时调整永安市卫生健康局法治政府建设示范创建工作领导小组成员，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，负责法治政府建设及普法工作开展的组织、协调、实施。二是强化普法责任。结合系统实际，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定普法工作规划和年度计划，建立卫健局普法责任清单，对普及宣传的6项法律、16项法规、43项规章以及31项规范性文件进行了具体明确，并适时对外进行公布；同时，将普法工作纳入领导干部年度述职的重要内容，要求领导班子对法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等方面进行述职和公示。三是加强法治学习。将习近平法治思想纳入党委中心组学习重要内容，每年至少安排3期的法治教育讲座，其中2022年4月14日全民国家安全教育日来临之际，在局机关会议室组织全体干部职工集中学习；2022年5月13日举办新《中华人民共和国安全生产法》知识讲座；5月25日举办《中华人民共和国民法典》学习培训会；2022年8月29日 永安市卫生计生监督所党员在会议室开展《习近平谈治国理政》第四卷研讨会。切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。四是开展法律知识考核。7月27日组织全体干部职工开展《法治政府建设应知应会知识试卷》测试，9月组织全体人员参加《全国互联网法律知识云大赛》，12月7日开展《“12·4”宪法宣传周法律知识》测试。有效地提高干部职工的法律法规水平，开拓视野，提升依法办案能力。 

　　（二）强化宣传力度，增加法治观念。 

　　一是加大对外公示力度。利用对外公开栏、政府网站、单位LED宣传栏等形式，对外发布《中华人民共和国医师法》《福建省中医药条例》《福建省人口与计划生育条例》等新修订的相关法律法规和《中华人民共和国传染病防治法》等疫情防控相关的法律法规，进一步提高公众的知晓率。二是开展“以案释法”宣传。第一是开展多种形式的宣传，利用日常监督、错时执法等时机开展陈某英非医师案和何某非法从事医学美容服务案例宣传，通过案例宣传让广大人民群众了解《中华人民共和国医师法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规知识，同时解答群众最关心的热点、难点问题，使卫生健康法治观念进一步走进千家万户。第二是以开设赌场、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易的叶某新、叶某东等18人黑社会性质组织犯罪案为引子，开展全体干部职工《中华人民共和国反有组织犯罪法》的宣贯活动。永安市卫生计生监督所是卫健领域行业乱象整治的重点工作单位，从法律制定背景、目的、意义、主要亮点等方面结合典型案例和卫健领域行业乱象整治开展宣贯。通过宣贯，达到以案明理，以案讲法，提升卫生监督员运用法律武器打击、防范卫健领域行业乱象的能力和水平，真正做到依法依规、宽严有据开展卫健领域行业乱象整治工作，为永安营造良好的就医环境。三是开展“法律七进”活动。市卫健局以“职业病”防治周宣传活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“健康中国行”主题宣传活动、世界人口日、宪法宣传周的“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”等主题宣传活动为载体，开展面向社会群众、服务管理对象的“法律七进”活动32人次,共派出专家16人次走进农村、社区、校园、企业、医院等开展卫生健康法律知识宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。四是创新普法载体。与市融媒体中心合作加大普法宣传力度。与永安市广播电视台（融媒体中心）签订《广播电视宣传合作协议》，投入宣传制播费用4万元，多种形式进行法治宣传。依托电视平台进行宣传，在《永安新闻》《走遍燕城》、永安电视台综合频道、生活频道开设《打击“非法行医”》《健康教育之窗》《医改之声》等栏目，重点突出法治宣传、健康教育、公共服务项目、办事指南等内容；依托微信平台宣传，通过今日永安网、永安电视台官网、福建永安电视台微信公众号等新媒体，突出宣传报道；依托广播平台宣传，利用调频广播，永安汽车音乐广播宣传人口卫生政策；依托节日法治宣传，在世界卫生日，全国《中华人民共和国职业病防治法》宣传周等节日播放相关节点公益广告。 

　　（三）加强法律监督，规范执法程序。 

　　1、行政执法制度规范化。一是规范行政执法行为，建立健全行政执法制度。为了规范行政执法行为，建立了行政执法考核评议制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法回避制度、行政执法三项制度等相关的行政执法制度，目的是进一步完善执法程序。二是完善举报投诉案件调查处理制度。按照受理-报告-审批-调查-反馈-处理终结等流程开展举报投诉工作。2022年受理举报投诉10件，完结率100%，举报投诉建档率100%。三是进一步深化放管服，提升群众满意度。第一是推动“网上办”。进一步拓展省网上办事大厅功能，推动审批服务事项“应进必进”，加强线上线下深度融合。第二是鼓励“掌上办”。通过依托闽政通APP，实现更多高频便民服务事项通过闽政通平台网上受理、办理和反馈。第三是推行“预约办”。对需到线下窗口办理的业务，实行预约制度，减少人员聚集。畅通省网上办事大厅、闽政通APP或电话等多种预约渠道，让企业群众能便利及时预约相关服务。第四是开通“邮寄办”。对网络传输确有困难的，鼓励通过邮寄申请材料及电子材料，审批结果快递送达。快递的材料需当面验证原件和签署的可以远程视频、电子监控等方式进行核验。第五是开辟绿色通道。保障重点项目建设。对重点建设项目、招商引资项目全面推行“绿色通道”、容缺受理、全程代办服务。第六是开展“省内通办”。按相关文件要求对“医疗广告审查”、“义诊备案”事项开展省内通办，并进行推广。第七是推行一件事套餐服务。与市场监督管理局梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办。第八是全面提升“免政府材料”事项数。申报材料中凡是属于政府部门颁发的各类材料，无需申请人再提交。第九是根据政务服务中心“一窗通办”综合改革的要求，与文旅局、民政局组成社会事务服务区，实行无差别受理，“前台一窗受理、后台审批、材料内部流转”流程，实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗”。 第十是通过“局长走流程” 转换角色，变换视角，全程体验所有办事服务事项，查找服务群众堵点，推动卫生健康行政服务质效再提升。截至2022年12月15日，共接待各类许可和业务咨询申请人的咨询600多人次，共办结行政许可事项、公共服务事项、行政确认事项申请共357件。四是规范自由裁量权。为了规范卫生健康行政裁量权，建立健全行政裁量基准动态调整机制，促进严格规范公正文明执法。严格执行《福建省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，规范行政自由裁量权，使行政处罚更加公平、公正、公开。五是加强培训，提高业务知识水平。按照2022年卫生监督员培训安排表的安排，每月开展卫生监督员培训工作，开展17期的卫生监督员培训工作，通过培训卫生监督员掌握相关的业务知识，为今后卫生监督工作的开展奠定基础。七是积极发挥法律顾问作用，在局重要决策事项出台前实行合法性审查。2022年以来，我局法律顾问共审查各类政策措施文件11份，重大案件法制审核8起，参与医疗纠纷调解处理10起，医疗纠纷人民调解比率达100%。 

　　2、行政处罚案卷规范化。在案件查处中，按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，从案件的受理-立案-调查取证-案件调查终结-合议-行政处罚事先告知-陈述申辩-审批-行政处罚决定-结案。案件查处做到执法主体合法、执法相对人认定准确无误、程序合法、调查取证充分、违法事实认定清楚、法律法规适用准确、文书制作规范。坚持案件集体讨论合议制度，重大案件由局集体讨论，处罚档案做到一案一档。2022年，立案查处违法案件41起，罚没款为人民币37.2068万元。 

　　3、现场执法能力规范化。一是在现场执法前要求监督员了解执法的内容和职责，带好文书和取证工具。二是在现场执法中要求执法人员不得少于两人，着制服，向当事人出示执法证件并告知检查的内容和依据。发现当事人依法应当给予行政处罚的行为的，做到全面、客观、公正的调查，收集有关证据。三是在现场执法后做出行政处罚决定书时，要求执法人员现场宣告行政处罚决定并当场交付当事人,利用执法记录仪记录执法全过程，切实做到全程留痕。 

　　4、执法全过程规范化。一是进一步完善行政执法“三项制度”，建立执法音像记录管理制度。二是规范使用行政执法音像记录事项清单,清单的内容有执法类别、执法事项、记录事项、执法部门、记录人员、记录地点、开始记录时间、结束记录时间、记录保存情况。2022年在行政检查、约谈和处罚中使用执法记录仪，记录执法事项有送达执法文书、调查取证、重大卫生行政处罚事先告知、约谈等，记录事项有非法行医案的现场调查取证、涉嫌非法开展口腔诊疗的约谈等，2022年执法记录仪使用记录91条，并将记录及时保存。 

　　5、“双随机、一公开”监管规范化。一是2022年我市国家随机监督抽查任务所涉及的专业有公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治和妇幼健康等7类，抽取被监督单位77家，匹配抽取卫生监督员11名,任务完成77家，完成率100%，完结率100%。二是及时将随机抽查事项、程序、结果，公示于永安市人民政府网，接受社会监督。 

　　二、存在问题 

　　我局法治建设工作取得了一些成绩，但对人民群众的健康需求还存在一些差距和不足。一是干部执法能力需进一步提高。二是行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度有待进一步落实。三是对全系统法治建设工作的监督和制约机制还有待进一步完善。 

　　三、下一步工作思路 

　　我局将继续围绕法治政府建设工作，深刻领会党的二十大精神的丰富内涵、核心要义和实践要求，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程。加大依法行政、依法治理等法治工作力度，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为提高广大人民群众的健康水平、维护和保障群众健康权益、推动全市卫生健康事业发展提供坚强的法治保障。 

　　（一）加强对法治建设工作的领导。将习近平法治思想融入卫生健康法治建设全过程，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步强化党政同责和第一责任人的意识，推动法治建设各项任务完成。 

　　（二）进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。 

　　（三）全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。依托卫生健康执法机构，结合“12.4”国家宪法宣传周活动平台，扎实开展普法宣传教育，宣传普及卫生健康法律法规的主体责任。开展“以案释法”等多形式法治宣传教育活动，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。 

　　（四）进一步深化“放管服”改革。继续推行完善审批服务“前台一窗受理、后台审批、材料内部流转”流程，实现办事群众“只进一个门，只跑一个窗”。 

　　永安市卫生健康局 

　　 　　　　　　　　　　　　　 2022年12月22日