2022年，我局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全面依法治国的新理念新思想新战略，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及省、三明、永安关于法治政府建设的工作部署，结合我局实际，全面推进法治政府建设工作，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要措施和成效 

　　（一）加强组织保障，深入推进法治建设 

　　一是认真履行法治建设职责，成立以局主要领导任组长，班子成员任副组长，各科室负责人任组员的法治政府建设工作领导小组，严格按照工作安排和计划,抓好全局干部职工学法用法执法工作。二是落实到具体科室，局内部设立政策法规与行政审批科,具体负责法治政府建设日常工作。三是健全权力运行制约机制，严格落实“三重一大”民主决策、党务政务公开和机关其他各项规章制度，不断提高法规制度的执行力。认真贯彻落实民主集中制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、国家监察和司法监督。四是配套专业咨询机制，聘请法律顾问、完善法律顾问工作机制，在重大决策咨询、合同协议签订、行政执法等领域发挥法律顾问的专业服务职能；建立我市水利行业决策咨询论证专家库，对专家库进行动态管理、实时更新，为科学决策提供有力的技术保障。五是加强水行政执法队伍建设，要求符合省行政执法资格考试条件人员行政执法资格考试，并组织有较长执法经验人员对大家进行辅导，2022年参加考试3人，通过3人。目前，全局取得水利行政执法资格人员共有31名。 

　　（二）规范行政审批，持续推进政务服务 

　　一是严格落实各类行政规范性文件执行和监督管理，对我局2017年以来的所有发文进行梳理与整理，重点排查妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法的文件；清理2018年以来证明事项；对于入驻及审核等工作严格按照市行政服务中心要求进行，取消一切不必要的审核、备案、证明等材料。二是规范行政审批流程。根据本单位是实际审批权限，不断完善已关联事项的具体办事指南信息，明确事项名称、事项类别、办理依据等21项内容，对福建省网上办事大厅事项做到动态调整、及时修正。不断简化审批环节、压缩审批时限，即办件占比达83%，承诺时限全省最短。2022年办件数共计289件，电子证照均全部按要求录入，群众满意率达100%。三是疫情防控期间，推行“不见面审批”，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，既提高了工作效率，又让群众感受到办事的便利性，逐步形成“网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制。 

　　（三）坚持依法执法，完善行政执法程序 

　　一是建立以水行政执法巡查为主，无人机巡查为辅，群众监督为补充的“三维立体”常态化监管模式；对敏感河段、敏感区域加大水行政执法巡查频次，初步建立与公检法及相关职能部门的联动机制。二是继续做好和规范公正文明执法，积极配合深化行政执法体制改革，向永安市生态联合执法总队派驻联络员，加强各部门之间的信息共享、案情通报；依托河长制平台建立的“水政执法与河道专管员巡河联动”、“行政执法与刑事司法衔接”等工作机制，逐步完善执法监督网络和加大水行政执法威慑力；积极推进行政执法“三项制度”落实。三是落实法治审核制度。在作出重大行政执法决定前，由局政策与审批科组织局法律顾问对其进行法制审核，根据不同情况，出具相应的书面建议或意见。四是深化柔性执法有关情况。要求执法人员在执法过程中以教育指导为先，对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，在执法过程中多了更多人性化的考量。五是落实行业监管责任，扎实推进“双随机一公开”工作。2022年度我局对取用水个人或企业共71个单位进行内部自查，并随机抽查了8个单位，对水土保持项目累计检查90次，对水电站及水工程进行安全检查共计156次，对发现问题的单位要求立即整改，整改率达100%。 

　　（四）推动法治学习，带动群众知法守法 

　　一是将法制学习纳入党组中心组学习计划，局领导班子带头遵法、学法、守法、用法，带头提高依法行政、依法执政、依法履职能力，推动全局形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。二是利用“世界水日”“中国水周”“12.4”国家宪法日、水土保持宣传日等重要时间，将涉水法规和政策宣传教育引向深入。结合水利工作实际，结合挂包村、居工作，结合志愿者服务活动，开展内容丰富，形式创新，针对性强的“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，不断增强社会水利法治意识。三是健全行政执法人员管理制度。重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养。加强行政执法人员资格管理。健全行政执法人员岗位培训制度，2022年组织行政执法人员学习习近平法治思想、反有组织犯罪法等相关法律法规共四次，组织行政执法讲座两次，进行2022年永安市“12.4”宪法宣传周法律知识测试一次。 

　　二、存在问题 

　　2022年，虽然我局在法治政府建设工作下了很大功夫，也取得了一定成绩，但工作中还存在一些问题：一是全局没有法律方面专业人才，从事法治工作人员均为工程类专业人员，一定程度上影响了水利部门法治政府建设工作的开展。二是干部学法用法的能力有待加强，对法律条文的理解较为粗浅，大部分只能掌握法律法规条文字面意思，很难熟练运用。 

　　三、2023年法治政府建设工作计划 

　　一是进一步加强法治政府建设的组织领导，按照永安市法治政府建设示范创建工作实施方案的工作要求，落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，推动法治政府建设各项任务扎实完成，严格落实规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件的审查和存量清理。 

　　二是加强法律法规的学习培训，通过自学、法律讲座等形式，组织全体干部职工学习法律法规，更好地与工作相结合，努力提高依法行政的水平。 

　　三是严格执行执法程序，遵循水利行政执法自由裁量权裁量基准，落实行政执法“三项制度”，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，提升行政执法规范水平。继续推行“双随机一公开”工作制度，强化事中事后监管。 

　　四是扎实开展法治政府部门建设宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用“3.22世界水日”和“中国水周”、“12.4宪法日”、“12.10水土保持宣传日”及重要水法规颁布实施纪念日等重要时机，大力开展法治宣传教育，营造良好的法制宣传教育氛围。坚持普法与执法并举，紧密结合水利法治宣传教育，把执法的过程作为普及水法律法规的过程，开展以案释法和警示教育，使水法律法规宣传教育融入到依法治水实践当中。 

永安市水利局        

　　2022年12月23日