2022年，根据全国法治政府建设五年纲要和永安市法治政府建设示范创建方案的工作要求，结合我局实际情况，现将工作汇报如下： 

　　 一、主要举措和成效 

　　（一）切实履行法治建设第一责任人职责，提供组织保障 

　　局党组高度重视法治政府建设工作，成立了以局党组书记、局长为组长，各党组成员和副局长为副组长，科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。下设办公室于局法制科，负责协调各科室负责人具体抓好法治政府建设工作。局长作为履行推进法治建设第一责任人，在每年年初的党组会上部署我局法治建设年度重点工作，总结上一年法治工作的经验和不足，收集各职能科室在法治工作建设中存在的问题以及建议，提出改进意见。 

　　（二）扎实履行工作职责，推进法治建设 

　　1.依法全面优化和履行行政管理职能。落实《福建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》（2021年版）《福建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权适用规则（试行）》（闽建〔2021〕2号）及三明市住房和城乡建设局印发《三明市住建系统柔性执法工作实施方案》（明建办〔2021〕39号）并上网公示，规范依法行政；已经形成一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理；已按照有关文件要求清理了行政规范性文件和证明事项。2022年12月及时全面更新我局权责清单。 

　　2.加强规范公正文明执法。在实际执法过程中，行政执法人员均持证上岗，并主动出示执法证件，执法全程公示执法身份；在出具行政执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。积极推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，定期规范公开执法决定信息、“双随机、一公开”信息、执法办案信息等，并按照要求录入并更新到工程建设监管系统，实现信息共享建设。2022年行政处罚案件6件，均按照福建省住建厅行政处罚基准裁量文件执行。 

　　3.全面加强普法宣传。建立领导干部学法制度，举办《物权法》《行政处罚法》等2期领导干部法治专题讲座，同时结合三课一会，组织学习《监察法》、《反有组织犯罪法》、《国家安全法》等以及依法行政相关业务培训，切实提升局干部法治意识。每年不定期在局微信群推送行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题内容。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，9月8日在市电视台开展法治在线宣传，城建科、住保科上线。配合开展12.4宪法宣传日、安全生产、根治欠薪等专项法治宣传活动，结合安全生产会、干部职工大会等，开展“疫情时代，法治同行”法治宣传，积极助力房地产、建筑业企业复工复产。 

　　4.依法有效化解社会矛盾纠。我局积极执行联动“大调解”工作机制，配合相关部门化解社会矛盾、促进社会和谐。群众来信、其他部门流转的信访件，第一时间与信访人取得联系，深入了解案情。信访问题能当场解决的，即刻办理；无法当场解决的，详细向信访人解释情况后加快办理。2022年我局共办理12345信访平台、省信访系统、群众来信来访等各类信访件731件，所有信访件均在规定时间内办结，信访件主要集中反映房屋质量、施工安全、城市建设、房产交易等方面问题，我局做到件件有落实、件件有回音，切实解决群众信访实际问题，增强群众获得感。我局相关科室负责人长期与信访局沟通联系，及时将矛盾化解在萌芽阶段，将问题从源头化解，依照法律规定和程序，建设法治信访，保障群众合理合法诉求得到合理合法的结果。 

　　5.强化对行政权力的制约和监督。我局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、国家监察和司法监督。畅通举报箱、电子信箱（yajsj3833741@163.com）、热线电话（0598-3833741）等监督渠道。如有群众投诉行政不作为、乱作为等，我局第一时间认真调查，发现一起，查处一例，杜绝懒政、庸政、怠政，惩处失职、渎职。 

　　（三）依法行政监督审批，优化营商环境 

　　1.规范行政审批。严格依据相关法律规定，做到“审批事项、审批依据、审批内容、审批程序、审批时限、审批要求、审批结果、收费标准、投诉渠道”九公开。2022年，涉及我局省网办事大厅的28个事项。其中即办件20项，即办审批率达71.42%，工改并联审批系统10事项，建设工程竣工验收备案审批、建设工程竣工档案验收核准审批等事项2022年办理228件，工改施工许可阶段办理事项60项，竣工验收阶段办理44项，电梯施工备案23件。公共服务事项办件承诺时限压缩到法定时限的50%以内（为全省最短）。 

　　2.规范梳理事项。为方便群众办事，积极梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单有关事项。2022年，通过多次梳理，实现“一趟不用跑和最多跑一趟”的事项28项，占比已提升至100%，梳理和发布2022年权责清单并同步网上公布。同时，为方便企业、群众办理相关业务，保证周末或班外时间的审批服务正常进行，我局开展了延时、预约、外网预审等服务。线下，做到审批事项向行政服务中心集中受理，同步利用省网上办事大厅集中网上办理，做到进驻到位、授权到位、全程网办，避免“两头受理”现象。 

　　3.规范过程监管。指定审核审批办专职负责“双随机一公开” 的监管落实情况。2022年度“双随机”检查对象占名录库的比例达到100%。同时，质量安全检查每季度开展一批次，共计64次。2022年共开展燃气安全专项检查5次。出动人员10人次，覆盖所有储配站、气化站、充装站、市区液化气供应点，对部分餐饮店进行抽查查看可燃气体报警装置安装情况，抽取查看燃气公司入户安检情况，抽取家庭燃气用户查看燃气安全。共发现安全隐患30个，下发《整改通知书》11份。所有安全隐患已整改到位，相关材料已完成闭环归档。在5月底国务院安委会安全大检查中，我市燃气行业内业资料和企业现场管理均获得好评。（2）落实强制安装可燃气体报警装置，推广泄漏联动切断的安全措施。燃气企业按照《关于要求使用燃气的餐饮等行业用户安装可燃气体报警装置的通知》（永建〔2021〕109号）要求，督促燃气企业配合餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置。目前，全市已安装完成578户，安装率达100%，全部安装任务于9月底完成。（3）落实燃气管道占压隐患治理，目前3处占压隐患已全部整改完成，原占压管道已废弃并封堵。持续深入排查城区建筑物占压隐患，发现一个消除一个，保障管道燃气安全运营。 

　　4.规范问题整改。“双随机”日常监督抽查抽测电子化记录情况及把每季度开展一次质量安全文明施工行为动态监督记分情况，通过“项目监管系统”推送给责任主体。2022年工程质量安全双随机检查累计64次，37个项目，共发出责令改正通知单64份，施工、监理单位均已以整改，全市工程质量安全形式总体把持稳定及可控。今年，根据市发改局要求，我局积极推进“互联网+监管”工作，每月及时录入行政许可、行政处罚等相关信息，截止2022年12月，已认领58个主项信息，梳理93个，完成100%,主项监管数据完成83.33%，完成年度任务。 

　　二、特色亮点 

　　（一）永安市住建局对社会投资低风险项目办理施工许可审批实行告知承诺制 

　　1.基本案情：2022年5月10日，永安雅众科技有限公司到住建局办理车用铝合金及装配式构件建设项目三期工程（综合楼）施工许可证，工作人员详细的梳理王先生提交的申请材料，并告知办理施工许可证需具备以下申请材料：1、建设工程用地批准手续证明资料；（建设用地批准文件、建设用地规划许可证）；2、建设工程许可证或规划规划部门出具的审查意见；3、施工合同，招投标的项目需提供中标通知书复印件；4、施工图审查合格书；5、 建筑施工企业安全生产许可证；6、质量安全技术措施审核表；7、 五方责任主体项目负责人工程质量终身责任承诺书；8、五方主体法定代表人授权书；9、建设资金已经落实承诺书，前置材料较多，申请材料中缺项五方责任主体项目负责人工程质量终身责任承诺书，雅众科技有限公司补充该责任承诺书后顺利办理了施工许可证。 

　　根据福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于推行工程建设项目审批告知承诺制的通知》（闽建审改函〔2019〕2号）和《关于印发三明市提升办理建筑许可营商环境工作方案的通知》（明政办〔2020〕34号）文件要求，我市积极培育社会投资低风险的项目，判断该项目符合社会投资低风险项目，办理施工许可证可实行告知承诺制。住建局建筑业科对企业进行宣传引导，提前介入开展服务工作，指导企业报建，取消小型低风险项目施工图审查，不再作为核发施工许可证前置条件，由设计单位和设计项目负责人作出设计质量书面承诺。简化材料，办理建筑许可审批时间大幅压缩。 

　　2.经验做法。我市积极培育社会投资低风险的项目，对社会投资低风险项目施工许可审批实行告知承诺制，审批手续由18个压减至12个，时限由75.5天压减至8个工作日内。不强制要求进行工程监理，鼓励有条件的建设单位实行自管模式。建设项目施工图审查不再作为施工许可证的前置条件。由设计单位和设计项目负责人作出设计质量书面承诺。指导建设单位在工改系统上同步申请工程规划许可证和施工许可证，实现两个事项并联审批并于当天办结。简化前置材料，缩短时间，提高项目审批效率。我局加强批后监管，印发《关于加强事中事后监管建立开工条件批后核查制度的通知》（永建[2022]33），规范事中事后监管，实现建设项目审批告知承诺制模式推广，推动政府职能转变、深化“放管服”改革，进一步夯实监管责任。 

　　3.社会效果：住建局可以容缺受理施工许可证的举措，以承诺代替部分证明材料，显著减轻了企业的办事负担，大大提高了政府服务水平，充分体现了在新制度下减证便民给企业带来的便捷性，从制度层面解决企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便企业办事，改善营商环境。。 

　　（二）“点题整治方案”房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资专项整治 

　　1、制度制定方面。结合《加强日常监督推动“点题整治”工作常态化的实施方案》永纪办[2022]4号要求，我局联合人社部门于5月25日出台了《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》（永建[2022]44号）。 

　　2、推动部署落实常态化方面。我局主要领导高度重视房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目整治工作，亲自部署、狠抓落实。一是局党组于3月31日召开党风廉政建设专题会，研究部署局“点题整治”有关工作，对照整治项目明确责任单位、责任人，要求相关责任科室要对照上级要求认真抓好工作落实。二是3月31日，参加人社局牵头召开永安市保障农民工工资“点题整治”工作暨欠薪讨薪纠纷处置工作专班联席会议。三是5月11日参加省、三明市深化推进拖欠工程款及农民工工资“点题整治”部署视频。会后，人社、住建就我市“点题整治”工作进行再部署。四是根据点题整治“五个常态化”工作要求，我局联合人社局于7月12日召开永安市上半年“点题整治”联席会。 

　　3、推动宣传引导常态化方面。一坚持“开门整治”，主动公布监督举报方式，及时做好“点题整治”项目的宣传发布和政策解读。二是结合一季度建安例会宣传整治工作开展情况，通报去年阶段性整治成果。三是5月20日，组织开展“永安市劳动用工实名制管理现场观摩会”，会上宣贯我局拟出台点题整治方案，并在今日永安网予以宣传。四是7月13日，我局联合人社部门召开迎接国务院农民工工作考核部署会，会上宣传5月25日出台的《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》（永建〔2022〕44号），同时通报了今年上半年的阶段性整治成果。五是8月份我局对“一图读懂点题整治”进行宣传，一是在建工地粘贴宣传画20余份，二是以建筑业协会为载体，制作并发放宣传册2000余册。六是动态收集、及时反馈群众诉求，每月是否通过信访、“e三明”“12345”等多渠道了解群众诉求，帮助群众协调解决困难和问题，建立有关台账。 

　　4、动态监管常态化方面。一是我局结合季度评价，核对各项目工程款拨付、农民工工资及时支付情况。第一季检查在建工地16个，二季度截至目前检查工地16个。二是5-6月份我局联合人社部门对24个在建项目落实劳务实名制“七套台账”方面进行拉网式排查。三是5月9日至5月13日我局联合人社部门开展2022年度建筑市场行为检查，根据“双随机”原则，随机抽查了我市3个在建项目。检查发现，永安市总医院建设项目因工程款审批程序繁琐，存在拖欠工程款891.9941万元，我局已将问题发函移送建设单位并抄送国资办，我局将积极督促建设单位尽快支付。该笔账款已于6月6日清偿完毕。四是7月初为迎接迎接国务院农民工工作考核，我局联合人社部门就拉网式排查过程中发现各在建项目劳务实名制方面存在的问题的整改情况进一步督促落实。五是就福建中森建设有限公司反映永安市小陶镇人民政府在小陶镇中心幼儿园、体育场、青少年活动中心项目存在已竣工验收不结算审核有关问题，我局于8月23日召集建设单位、代建单位、施工单位代表至我局，就相关事宜进一步协商。截止至9月底，参建各方责任主体已在《竣工验收报告》签字盖章，即将进行项目送审程序。六是拟计划通报通报9月份项目管理人员到岗履职情况，同时根据点题整治方案内容 以项目管理人员不到岗履职为线索，严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。七是9月份组织我市在建项目再次进行欠薪欠款自查自纠，截至目前，尚未发现新增拖欠线索。 

　　三、存在问题及原因 

　　在推进法治政府建设我局还存在以下不足之处：1.局虽然有设法制科，但均不是法治专业人才，在应对行政诉讼时，力量薄弱。2.全体工作人员的法治思维和法治方式有待强化，住建干部大多时间在处理事务性工作，遇到问题时存在“临时抱佛脚”现象。 

　　四、2023年法治政府建设工作思路及打算 

　　1.在2022年度法治政府建设的基础上，进一步优化营商环境，简化行政审批，加强依法行政，认真执行已建立的各项制度。 

　　2.提高行政管理人员自身素质，组织开展法治专题学习，完善行政执法队伍的建设；加强执法人员职业道德教育，坚持责任落实到个人；加强对权力运行的全程监督，开展实时监控和廉政风险评估。 

　　3.进一步强化社会监督，通过多种渠道，向社会宣传行政权力清理工作，让广大人民群众了解政府行政权力清单；加强互联网+监督办法，拓宽监督渠道，降低监督成本，提高监督的时效性、便捷性，确保合法合规行使监督行政权力。 

　　4.加强示范创建项目培育。聚焦我市办理建筑许可短板弱项和关键难题，统筹谋划、精准施策打通企业办理建筑许可过程中的痛点、难点、堵点，有效减少手续、缩短时间、降低成本、提升质量，优化我市营商环境。 

　　永安市住房和城乡建设局 

　　2022年12月23日