根据永安市2023年法治政府建设工作要点，我局紧紧围绕中央依法治国办法治政府建设要求，坚持全面推行行政决策法治化、行政执法规范化、权力运行透明化，依法行政能力和水平得到进一步提升。结合文化旅游工作职能，认真做好各项法治工作，现将工作情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）优化公共服务

　　1.加快公共服务体系建设，提升公共服务均等化水平。

　　（1）综合文化中心逐级达标。推进“县乡村”三级公共文化服务体系建设，实现村（社区）综合文化服务中心全覆盖，新增符合综合文化服务中心建设标准村13个。（2）图书流通场馆逐步覆盖。市图书馆分别在老干部局、青水畲族乡、蝶翠山水小区、直播电商创业孵化基地新建图书分馆、图书流通点，全市累计建成图书分馆34个、图书流通点14个。（3）体育健身场地逐个拓展。总投资约900万元的文创园智慧体育公园建成开放，吸引了大量市民前往体验。体育中心300米田径场跑道改造项目、风雨跑道塑胶铺设项目建成开放。文体休闲中心门球场改造项目列入2023年为民办实事项目，改造正在进行。投入33万元，为全市15个村配送体育器材，改善周边居民健身条件。（4）旅游配套设施逐一提升。总投资3623万元，完成槐南安贞堡大众茶馆、青水畲寨畲药科普基地等11处旅游景区“微改造”项目，进一步完善景区配套基础设施。

　　2.实施文化惠民工程，组织群众喜闻乐见的文化活动。

　　（1）文化服务进基层。以创“文化走亲”品牌活动为载体，开展“文化下乡”、流动舞台车“送欢乐下基层”公共文化服务配送等活动。（2）文化阵地强基础。图书馆全年接待读者18.6万人次，书刊流通39.2万册次。文化馆举办公益培训班12期，学员达4100人次。博物馆接待参观群众7万人次。基层综合文化中心每周对外开放42小时。永安苏区革命历史陈列馆、永安抗战文化陈列馆共接待参观和爱国主义教育9000多人。（3）民俗活动展新颜。开展非遗展演26场，《白虎堂》《解梦》《打猎》等剧目受到一致好评。开展新春赠联、书画公益笔会、诗歌吟唱会、书画作品展、音乐会、公益讲座等群众文化活动79场次，服务群众21万人次。（4）群众文化广泛传播。进村居、进军营、进校园、进企业，举办“学习宣传贯彻党的二十大精神，群众文化走基层”、戏曲进校园、“永安之夜”音乐会、“百姓大舞台”“街头文化”演出40场次，服务群众14万人次。（5）全民阅读引风尚。着力打造“书香燕城”阅读品牌，开展全民阅读推广活动。围绕世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月，开展读书讲座、亲子阅读等线下主题阅读活动31场，通过“云阅读”平台开展线上阅读活动6场，联合举办大型阅读推广活动4场，线上线下参与人数5000多人。

　　(二)完善依法行政制度体系

　　全面推行行政执法“三项制度”，完善执法规范化建设。我局严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，我局执法大队按照 “严格、规范、公正、文明”的依法执法标准要求，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面做好依法行政，规范行政执法行为，提升依法行政水平。截至目前，我局执法大队办理的9起案件中，未发生一起行政复议案件。

　　(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　健全依法决策机制。一是完善重大决策合法性审查机制，坚持集体研究决策。重大事项由局党组集体讨论研究决定。坚持完善重大决策、重大项目决策程序制度。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行。二是推行法律顾问制度建设。聘请律师作为局法律顾问，为我局管理职权方面的重大决策的制定提供法律意见，进行法律咨询服务。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.进一步完善行政执法程序。一是建立行政执法全过程记录制度，文化市场综合执法大队在执法中通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。文化市场综合执法大队根据上级机关的统一要求，结合行政执法情况，制定重大执法决定法制审核目录清单。

　　2.创新执法方式。一是推行行政执法公示制度。根据统一要求，结合行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单。在政府网站全面公示文化市场行政执法大队行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、“双随机、一公开”、行政处罚自由裁量基准等 5项信息，行政处罚信息在执法决定作出之日起 7个工作日之内公开。二是推进行政执法信息化建设。为行政执法人员配备执法记录仪，对现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。

　　3.强化素质，加强执法队伍建设。一是加强执法人员业务考核及法律法规学习。进一步加强行政执法人员培训，通过一系列学习培训进一步增强行政执法人员运用法律、法规手段管理文化市场的能力和水平，执法人员学习法律知识时间均不少于80学时，截至目前，我局共有15人通过行政执法资格考试获得执法资格。二是坚持学法，注重在执法实践中总结提高。2023年，我局执法大队共参加各类业务执法培训班13次，参加培训人32人次，经过培训和学习，使一线执法人员依法行政的意识在实践中得到有效提升。

　　(五)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　为切实增强执法人员法律素养，提高执法人员办案质量，提升执法人员执法水平，我局通过集中学习、每周例行会议等形式积极组织执法人员开展2023年度行政执法人员公共法律知识集中学习培训；同时，组织全体执法人员定期在全国文化市场技术监管平台开展业务学习，并参加考试，执法大队全员通过考试。执法人员集中学习新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国反有组织犯罪法》，已组织学习交流8人次。

　　（六）有序推动法治政府建设责任落实。

　　1.深化柔性执法的有关情况。我局严格依法行政，用预警提示、“双随机、一公开”监管等措施，推进“柔性执法”，提高执法公信力。预警提示，通过建立全市文化市场企业经营业主微信群，执法人员在行政执法的不同阶段，转变服务观念，在日常检查中，坚持做到规范文明执法，及时将文化市场可能存在违法违规经营行为提前告示预警，当好日常检查的宣传员、服务员、监督员、检查员、引导员，做好企业的宣传、咨询，引导企业解决难题，守法经营。同时，也及时为企业积极争取行业纾困政策，维护企业经营主体的合法权益，积极引导相对人自觉遵守相关的法律法规和政策规定。今年以来，全市共通过企业经营业主微信群发布相关执法预警信息50多条，宣传贯彻各类涉企优惠政策6项，召开企业行业培训会2次，对文化经营单位进行安全生产法律法规的学习、安全生产管理基础知识和生产安全事故案例分析、应急救护知识和消防安全“四个能力建设”等应急相关内容知识讲解，进一步提升行业 “三服务”水平。科学监管。贯彻落实有关文件精神，坚持推进“双随机、一公开”抽查机制，积极主动联系市纪委等部门，汇报执法检查情况，制定下发了切实可行、行之有效的检查方案，抓好工作落实。今年以来，我大队共开展“双随机”抽查任务13次，检查87家次，受理群众投诉13起，妥善解决13起，群众满意度100%。

　　2.提高行政执法能力。依托“学习强国”平台、全国文化市场技术与监管平台、普法网平台学习法律法规知识，特别是新颁布的法律法规，增强执法办案能力。结合执法实务，大力开展岗位练兵，积极参加案件评查、业务培训、评比活动，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识，全面提升全员素质，努力在全局营造比、学、赶、超的浓厚学习氛围。

　　3.严格开展执法整治工作。2023年以来，我市强力开展“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”五大专项行动，狠抓日常监管，开展了线上教学有害信息排查、校园及周边文化市场专项整治、清查了涉民族宗教非法有害出版物及信息、加强了对印刷、出版行业的监管力度，切实加强“两节期间”、假期日，对互联网上网服务营业场所、娱乐场所开展巡查和随机抽查，特别是加强对乡镇、城乡结合部等重点区域的执法检查，依法查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的文化产品等违法违规行为，规范文化和旅游市场经营秩序。

　　今年以来，我单位共检查文化经营单位903家次，出动执法人员1562人次，立案查处9起，其中1起正在办理中，其他已全部结案，行政罚款33000元；受理举报投诉9起，收缴非法出版物256余册，收缴非法卫星9个，发现安全隐患6个，已全部完成整改。

　　（七）聚力提升依法行政观念。

　　一是加强宣传教育，强化法治意识。我局切实把加强法治宣传教育，增强执法干部依法行政意识作为一项重要工作来抓，贯穿全年的始终，纳入年度工作计划，纳入机关干部学习教育内容。做到“三个结合”即：把集中组织授课与个人自学结合起来，把法律法规知识学习与政治教育结合起来，把法制宣传与业务培训结合起来。

　　二是开展“七五”普法，督促行业自律。我局高度重视“七五”普法工作、精心组织，不断完善措施，狠抓重点，突出亮点。我队强化普法宣传，督促行业自律，对于辖区人员密集文化经营场所，进行安全生产宣传。要求各场所及时开展安全生产培训和消防安全及反恐应急演练活动；对于个别问题比较突出的场所，及时与法人进行谈话，督促经营者自律，进一步规范自身经营行为。针对未成年人自制力差的弱点，我局执法人员强化宣传，积极引导青少年绿色阅读、文明上网。

　　三是依托文化中心场馆，发挥普法宣传主阵地作用。充分发挥全市图书馆、博物馆、书店、新时代文明实践中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文化公共场所的宣传阵地作用，精心放置各类法律法规书籍，积极派发各种宣传手册，认真组织开展系列宣传活动。

　　四是借力文旅法制宣传日，营造普法宣传浓厚氛围。以“3·18”文化市场法制宣传日、“4·26”版权周宣传活动，“12·4”宪法宣传周等法制宣传日为契机，集中向广大市民宣传文化旅游市场法律法规。共计开展宣传普法活动2场，发放法制宣传材料1000余份，发放绿书签500张，受众500余人次，取得了良好的社会反响和宣传成效。

　　二、存在问题

　　我局在法治政府建设工作中取得了一些成果，但与上级的要求相比还存在不足和短板：

　　1.依法行政能力有待提高。随着文旅事业快速发展，部分文旅行政执法人员未能经过系统的学习培训，同时，文旅行业政策多样，执法领域广而杂，新兴业态领域问题逐渐凸显，执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

　　2.联合执法机制有待完善。文旅行政执法涉及行业多、范围广，在文化市场综合执法与旅游执法方面，需要与相关部门形成合力，需建立有效的协调解决机制，从而形成文旅行政监察工作合力。

　　三、下一步打算

　　一是利用好全面依法行政这一抓手，进一步完善科学决策机制，进一步完善行政执法制度、进一步推进服务型执法建设；二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动；三是加强局机关自身建设。提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化和旅游部门严格公正执法的良好形象。

　　永安市文体和旅游局

　　2023年12月21日