我局2023年法治政府建设工作在市委、市政府领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治建设“一规划两方案”及《中共永安市委全面依法治市委员会印发〈（关于进一步加强永安市法治建设的意见）责任分解表〉的通知》（永委法〔2023〕1号）的工作要求，紧扣卫生健康行业主题，以维护人民群众健康权益和生命安全为理念，加大依法行政、依法治理等法治工作力度，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为提高广大人民群众的健康水平、维护和保障群众健康权益、推动全市卫生健康事业及人口发展提供坚强的法治保障。现将2023年度开展法治政府建设情况汇报如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）强化机制建设，抓实法治学习

　　一是强化机制建设。我局认真抓好法治政府建设相关工作的落实，认真贯彻落实法治建设“一规划两方案”及《中共永安市委全面依法治市委员会印发的〈（关于进一步加强永安市法治建设的意见）责任分解表〉的通知》工作要求，制定出台《永安市卫生健康局2023年守法普法工作要点》，要求各医疗卫生单位要把法治政府建设工作列入本单位主要工作议事日程，按责任分解的要求，制订出符合本单位实际的工作计划，并把法治宣传教育列入年度的学习计划。二是制定普法清单。结合系统实际，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定了《2023年度机关普法责任清单》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党内法规纳入普法责任清单，对普及宣传的11部法律、17部法规、43部规章以及31个规范性文件明确责任科室宣传；同时，将法治政府建设工作纳入领导干部年度述职的重要内容，要求领导班子对法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等方面进行述职和公示。三是加强法治学习。建立党组中心组集体学法制度，制定《市卫健局党组中心组学习计划》, 将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想纳入党委中心组学习重要内容，安排5期的法治教育讲座。4月4日 举办2023年全民国家安全教育日讲座，组织学习《中华人民共和国国家安全法》；5月29日举办防范电信网络诈骗知识专题讲座。特邀市反诈联席办邢志宏主讲；7月28日，举办学习党的二十大精神专题讲座，邀请市委党校周葵高级讲师作《自我革命是全面从严治党的战略安排——深入学习贯彻党的二十大精神》；10月19日组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，开展专题研讨会；10月20日市卫生计生监督所会议室举办新修订的《中华人民共和国行政复议法》专题培训；11月9日至10日，局机关党委举办主题教育党员专题轮训班，邀请市委党校副校长林秒受作《跟习近平总书记学哲学——习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》专题授课;11月24日，市卫计监督、疾控两部门联合举办学习贯彻习近平全面依法治国思想讲座，组织学习了二十大报告中习近平总书记有关依法治国的重要论述，深刻领悟了专题摘编中坚持全面依法治国理论;12月4日局党组中心组召开扩大会议，在局会议室组织全体人员学习第五次宪法修正案。通过持续强化学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想有了更深刻的理解和领会，切实增强广大干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。四是组织普法竞答。我局精心布置，组织全体人员参加各项法律法规、法治知识答卷及竞答：3月6日开始“学习党的二十大精神网上知识答题活动”；4月11日在中国普法微信公众号参与“全民国家安全教育日专项答题”；4月19日通过e三明app，参与“第三届“红明谷”杯网络安全意识普及赛；6月9日开展国际档案日线上档案知识竞答活动；6月2日通过手机微信扫码参与全国安全生产月开展“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛；6月16日 通过手机微信扫码参与第三届全国防范非法集资知识答题赛活动；6月21日组织全体干部参加“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想问答活动”；8月22日制作小程序组织全体人员参加“法治政府创建省级实地评估法律知识”的模拟考试；12月7日组织局干部职工进行“12.4”宪法宣传周法律知识测试。通过强化学习测试，法治意识不断提升，进一步牢固树立依法治国，依法行政理念。

　　（二）深化宣传力度，营造法治氛围

　　我局通过多种形式开展普法：一是利用固定法治宣传栏、单位LED电子屏宣传。播放习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国传染病防治法》和防范电信网络诈骗等法律法规，进一步提高公众的知晓率。二是开展“以案释法”宣传。首先上线政风行风热线，通过案例来解读打击非法行医、公共场所卫生等知识；其次利用乡镇圩日，深入小陶镇通过以案释法的形式开展打击非法行医宣传；再次利用错时执法等时机开展陈某英非医师案和何某非法从事医学美容服务案例宣传，通过案例宣传让广大群众了解《中华人民共和国医师法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规知识，同时解答群众最关心的热点、难点问题。通过宣传，达到以案明理，以案讲法，真正做到依法依规、宽严有据开展卫健领域行业乱象整治工作，为永安营造良好的就医环境。三是开展法律“七进”活动。通过横幅、发放宣传单、设置展板、现场咨询等方式向广大群众宣传宪法、民法典、职业健康、防范电信诈骗、禁毒及相关卫生法律、法规知识。今年以来开展法律“七进”活动6次：分别是1月19日，我局开展反邪教宣传进集市活动，组织志愿者深入槐南镇农贸市场开展反邪教“赶大集”活动。4月25日组织各基层单位到竹天下广场开展以“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”为主题的宣传活动，向过往群众宣传和讲解《中华人民共和国职业病防治法》，提高广大群众的自我防范意识。4月26日到竹天下广场开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》法治宣传活动；《中华人民共和国职业病防治法》宣传周期间，市卫计监督所开展普法进社区，送法进企业活动。4月27日，我局组织监督所、疾控中心、曹远卫生院深入建福水泥有限公司开展送职业健康知识进企业、进车间活动。活动现场开展专题讲座，通过职业健康典型事例阐释了职业健康保护的重要性，耐心解答了企业员工关心关注的职业病相关问题，引导员工群众通过合法途径维护自身职业健康权益；5月28日局机关、永安总医院、五四社区新时代文明实践站联合组织志愿者在步行街开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传服务活动。四是在“宪法宣传周”期间开展宪法宣传活动。11月29日到步行街开展宪法宣传主题活动；12月1日上午结合第36个世界艾滋病日到社区公园通过文艺宣传送法活动；12月1日下午结合“送法进校园”--未成年人“两法”法治宣讲暨大型法治宣传咨询活动，现场开展《中华人民共和国传染病防治法》主题宣传活动。近三年通过宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“健康中国行”主题宣传、世界人口日、“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”等主题宣传活动为载体，开展面向社会群众、服务管理对象的“法律七进”活动32人次,共派出专家16人次走进农村、社区、校园、企业、医院等开展卫生健康法律知识宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。五是网络普法宣传。与永安市融媒体中心签订《宣传合作协议》，投入宣传制播费用4万元，通过市融媒体中心“聚焦永安”APP、“今日永安网”微信公众号、网站，“永安融媒”抖音平台和广播、电视等传统媒体平台，以及央视新闻移动网、学习强国、海博TV、东南网、e三明等上级新媒体平台，突出对卫生健康工作重点（法治建设、普法、医防融合、疫情防控、综治、文明单位创建等）、主要业务及卫生健康法律法规、条例等进行阶段性、个性化宣传。六是投稿宣传法治建设。通过《人口与健康》杂志（国家卫生健康委期刊）、《中国人口报》、《三明日报》、福建卫生健康新闻网、三明长安网、三明市卫生健康委官网、今日永安网、永安文明网、微信平台投稿刊登普法宣传、法治建设信息。今年共撰写信息31篇，其中省级18篇次、市级13篇次。借助微信平台制作美篇13篇。其中今年我局葛坤全撰写的《福建省永安市多举措推进全市卫健系统法治建设》一文刊登在国家《人口与健康》杂志里（2023年4期）。取得了较好的法治宣传效果。

　　（三）强化窗口建设，提升服务能力

　　行政办事服务窗口以“马上就办、真抓实干”的工作理念，大力强化“办就办好”的责任意识，持续精简行政审批事项，提升优质政务服务能力。一是继续推行便民服务措施。采取容缺受理、延时服务、邮寄办、掌上办、网上办、预约办等便民方式，提升群众满意度；二是全面推行证明事项告知承诺制。从制度层面解决企业和群众办证难、多头跑问题；三是提升“免政府材料”事项数。申报材料中凡是属于政府部门颁发的各类材料，无需申请人再提交；四是推行一件事套餐服务。与市场监督管理局梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办。今年以来，我局窗口共接待各类许可和业务咨询申请人的咨询1000余人次，办结行政许可事项、公共服务事项、行政确认事项申请共755件。其中公共场所卫生许可194件，饮用水供水单位卫生许可6件，设置X射线影像诊断项目许可27件，医疗机构建设项目放射性职业病防护设施竣工验收4件，医疗机构建设项目放射性职业病危害预评价报告审核5件，放射医疗工作人员证核发7件；医师执业注册138件，医师多机构执业备案65件，护士执业注册178件，医疗机构执业登记94件, 医疗广告审查8件，医疗机构购用麻醉药品、第一类精神药品许可1件，母婴保健技术服务机构执业许可2件，义诊活动备案15件，乡村医生执业注册11件。窗口在行政服务“星级窗口”考评中，第一季度获 “二星”窗口，第二、三季度获“一星”窗口。

　　（四）深化监督管理，规范公正执法

　　1.医疗卫生监督。一是开展驻点监督。对三明永安总医院南院区、15家分院及5家民营医院开展拉网式巡回驻点监督，以组织管理、依法执业、医疗质量、传染病防控、放射诊疗为重点内容，逐专业、逐科室、逐点位、逐项目开展监督检查，责令立即改正269项;二是开展医疗机构医疗乱象专项整治。重点对大型公立医院及民营医疗机构，以医疗机构执业、人员资质、医疗文书书写、医疗技术的开展、药品器械管理使用等方面进行监督检查，整治违法违规行为；三是开展人类辅助生殖技术专项检查。对取得母婴保健技术服务执业许可的2家医疗机构进行检查；四是开展毒麻精药品专项检查。通过“自查+督查+专项”的模式，对医疗机构的毒麻精药品开展督查，下达整改意见书6份，收到自查表126份。截至目前共立案查处7起。

　　2.职业卫生监督。一是加强协作。加强与发改、工信、行政服务中心等部门协作，共享企业项目立项信息，向立项单位发放职业病防护设施“三同时”温馨提示，有效促进项目单位开展预评价和控制效果评价、职业病防护设施与主体工程同步设计施工验收，共下发温馨提示40份；二是专项治理。对我市69家存在重点职业病危害因素的厂矿企业进行监督检查，目前已完成治理企业47家，正在治理企业23家，完成率68.12%；三是推进职业卫生分类监督执法试点工作。督促用人单位开展职业卫生管理自查和职业病危害综合风险评估，目前完成40家，完成率80%；四是加强宣传教育。依托省职业卫生网络培训平台开展常态化线上职业卫生培训，同时深入企业开展职业健康知识讲座及宣传，组织现场宣传4次，培训9期，参训企业120家。截至目前共立案查处1起。

　　3.传染病防治监督。一是加强医疗机构、学校、疾控部门日常卫生监督巡查；二是开展院感防控督查。结合驻点监督对医院机构院感防控开展监督检查，同时召开集体约谈暨工作推进会，落实落细各项防控措施；三是开展医疗废物（污水）监督。对辖区医疗机构的各类医疗废物管理分类工作进行监督检查，同时对22家医院污水处理单位进行检测工作1次；四是开展病原微生物实验室生物安全督查。对永安市立医院、福建科化检测技术有限公司等4家微生物实验室开展现场检查；五是预防接种工作。对全市19家预防接种单位开展监督检查，强化预防接种工作安全。今年共立案查处9起。

　　4.公共场所卫生监督。一是开展公共场所监督检查。通过日常检查、错时执法的方式，对住宿场所、美容美发场所、游泳场所等开展督查；二是开展公共场所量化分级管理工作。根据卫生监督量化分级评分表对公共场所的卫生状况进行量化评价，确定公共场所卫生信誉等级和卫生监督频次，现场公示卫生信誉等级。目前量化了802家单位，量化率为100%；三是开展集中空调通风系统专项监督。重点对影剧院、住宿场所、商场超市、娱乐场所、公共浴室等21家公共场所经营单位进行检查，同时对辖区集中空调通风系统的数量、类型、使用年限、卫生状况及清洗消毒等基本情况进行登记；四是开展公共场所双随机监督抽检。公共场所双随机抽检单位82家，任务完成78家，关闭4家，监督完成率100%，任务完成率95.1%，完结率100%，对顾客用品用具、空气质量等进行监督抽检，共抽检34家。截至目前共监督检查公共场所经营单位802家，监督覆盖率为100%，今年共立案查处14起。

　　5.饮用水卫生监督。一是强化监督检查。对各城镇水厂的水源防护、净水、消毒、自检等开展监督检查；二是开展水质检测。截至目前共监测120份，合格率100%；对14家二次供水单位开展监督检测，共检测27份，合格26份，合格率96.3%；对乡镇集中式供水单位、企业自备式水厂出厂水进行采样检测，检出厂水24份，合格率100%。

　　6.学校卫生监督。一是开展专项检查。重点对辖区39所学校的传染病防控、教学环境、学校医务室等内容开展春夏季传染病检查、中高考期间学校卫生保障等专项检查；二是开展采光照明“双随机”抽检工作。对辖区托幼机构、校外培训机构、学校的教室及活动室采光照明情况进行检查；三是开展学校饮用水卫生监督。对辖区内学校进行饮用水卫生监督检查，对发现的问题下达监督意见书并督促其整改，今年以来，共检查学校74户次，下达监督意见书21份，督促整改问题23处。

　　7.放射卫生监督。一是加强监督检查。对全市44家放射诊疗工作场所开展督查，监督覆盖率100%，下达卫生监督意见书11份；二是开展放射诊疗机构职业病危害因素申报工作。及时掌握各放射诊疗机构的放射性危害状况、分布情况、防控情况，提高监管效能，目前已全部完成申报工作；三是加强培训。采用线上培训、线下考核相结合的方法开展培训考核工作，组织考核培训1期。截至目前，立案查处2起。

　　8.消毒产品卫生监督。一是开展消毒产品生产、使用、销售单位监督工作。共检查使用单位24 家，生产单位2家，下达监督意见书1份；二是推行量化分级管理制度。每季度对餐饮具集中消毒单位进行量化分级，进行动态测评；三是推进“一品一码”工作。

　　9.双随机工作。我市国家随机监督抽查任务所涉及的专业有公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、妇幼健康、职业健康检查机构、餐饮具集中消毒单位和消毒产品单位等10类，抽取被监督单位143家（其中1家娱乐场所为跨部门“双随机、一公开”任务），抽检任务53家，完成53家，匹配抽取卫生监督员8名，任务完成136家,6家关闭，完成率96.48%，完结率100%。

　　二、存在问题

　　一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是法治政府建设的广度和深度不够。法治宣传力度有待进一步加强，宣传面有待进一步拓宽。二是行政执法点多面广，工作量大，督促检查力度还有待加强。三是执法队伍建设仍需加强。监督执法人员少，执法任务重，需要进一步充实人员并加强培训。

　　三、下一步工作思路

　　（一）进一步加大宣传力度，提升法治宣传实效。结合实际，持续做好法治政府示范建设及守法普法工作要点的落实，不断完善法治网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，广泛宣传宪法、民法典等国家基本法律及卫生健康领域与人民群众密切相关的法律法规，营造浓厚的法治宣传氛围。

　　（二）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设。大力开展法治学习教育，加强执法业务培训，不断提高执法水平，做到依法行政、文明执法。

　　（三）进一步深化政务服务标准化、规范化、便利化建设。做到“前台一窗受理、后台分类审批”政务服务模式，实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗”，让企业和群众办事便利度、获得感、满意度显著增强。

　　永安市卫生健康局    

　　2023年12月20日