2003年政府工作报告

——2003年2月12日在永安市第十三届

人民代表大会第六次会议上

永安市人民政府市长涂振锟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2002年政府工作回顾

一年来，在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展建设“三明的泉州”活动，按照市委提出的“通过三个依托、实现三个联动、壮大三个产业”发展思路，突出抓好产业带动、项目拉动、科技推动、环境促动和区域联动，国民经济保持良好的发展态势，各项社会事业取得新进展，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

——各项预期目标基本实现。全市国内生产总值完成57.43亿元，比增8.7%；农业总产值11.51亿元，比增5.6%；全市工业总产值58.42亿元，比增10.7%，其中市属工业产值37.81亿元，比增14.5%；全社会固定资产投资9.81亿元，比增3.7%；实际利用外资570万美元，比增39%；财政总收入5.19亿元，比增2%，其中地方级一般预算收入2.8亿元，比增8.6%；社会消费品零售总额24.4亿元，比增8.7%；居民消费价格指数上升0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入8174元，比增8.3%，农民人均纯收入3850元，比增4.2%。除市属出口总值外，其余经济指标均完成或超额完成年初确定的目标任务。

——农业结构调整取得新突破。围绕“培育一个产业，确保两项增收，实施三项工程”的农村工作重点，积极调整农业结构，林竹、畜禽、水果、烟叶、蔬菜、食用菌等农业主导产品培育取得成效，尤其是竹业经济发展迅速，完成毛竹低改示范面积1.9万亩，新增竹林面积1.7万亩,新上规模以上竹加工企业4家，竹业总产值达4.3亿元，比增33%。扎实推进农业产业化经营，全市现有龙头企业23家，其中三明市级以上9家，带动农户2.6万户。大力发展乡镇企业，全市乡镇企业总产值51.91亿元，比增13%。加强农业基础设施建设，以水利为重点的农业综合开发项目顺利实施。稳步推进农村“三项工程”，完成乡村道路50.6公里，建成沼气池2120口，建立19个示范类型、6692个示范户。

——主导产业培育取得新成效。突出抓好重点企业和重点项目，大力扶持成长型中小企业，林竹、轻纺、化工和建材四大主导产业不断发展壮大，对工业经济的支撑作用日益明显。全市规模以上工业产值40.54亿元，比增7.5%，其中四大主导产业实现产值27.05亿元，占79%，比上年末上升3个百分点。在四大产业中，纺织业保持高速发展，新办纺织企业14家，实现工业产值4.22亿元，比增45.9%，拉动规模以上工业产值增长5.2个百分点。在总量增长的同时效益也同步提高，规模以上工业经济效益综合指数110.1%，比上年提高2.7个百分点。企业改革纵深推进，市茅坪农场、农机公司等国有农业企业，市饮服公司、蔬菜公司、五交化公司等国有商业企业，市鸭姆潭电站、上坂电站等国有电力企业，市洪田胶合板厂、造纸厂等国有工业企业的改革工作先后完成，乡镇集体企业和供销社所属企业的改革稳步推进。同时，各项配套改革逐步完善，医疗保险参保人数增加一倍，养老、失业保险覆盖面扩大，城乡最低生活保障制度进一步健全。

——重点项目建设取得新进展。10个市级重点续建项目中，永林股份速生丰产林新植4.3万亩，纺织化纤集团醇解Ⅳ列扩建技改已竣工投产，供电局电力调度中心主体封顶，溪南电站投产发电，田龙工贸公司三期工程等其它6个项目也按计划进度实施。10个重点新开工项目中，智胜公司合成氨及尿素技改已完工，金林凯公司部份设备投入生产，除城乡广播电视宽带网项目外，其它7个重点新开工项目进展顺利。10个重点前期项目中，永安轴承公司精密圆锥滚子轴承通过省经贸委可研审批，永安化工厂工业炸药生产线投资计划已批复，泉三高速公路永安段预可研通过省计委审查，其它项目也取得不同程度进展。在重点基础设施建设中，尼葛开发区直通路及两侧工业用地平整基本完成，新引入企业11家；南区路、桥施工进入扫尾阶段，首期联建房开工9幢。丰海电站、西门电站相继开工建设，永漳公路等三条交战路按序时进度完成。残疾人综合服务中心等7项为民办实事项目按计划如期实施。

——消费需求取得新拓展。城乡市场活跃，旅游、房地产需求旺盛。各类综合市场、专业批发市场、城乡集贸市场日益繁荣，超市和连锁店、特许经营店不断发展。经营城市力度加大，城市规划管理进一步加强，完成江滨公园改造；与福建恒源公司合作，实现污水处理产业化运作；认真执行土地收储招投标制度，收储林保厂、贮木场等地块，公开拍卖印刷厂、新安宾馆、含笑宾馆等地块。大力拓展旅游市场，景区知名度和市场份额不断提升，全年共接待游客80.2万人次，旅游总收入3.06亿元，分别比增11.4%和14.8%。房地产交易活跃，全年交易额3.44亿元，比增73%；房地产施工面积26.96万平方米，完成投资1.01亿元。

——非公有制经济取得新发展。认真落实加快发展非公有制经济政策措施，下派机关干部到非公企业挂职，加强银企合作，拓展发展领域，非公有制经济发展环境进一步改善。全年新发展私营企业124户，从业人员5369人，注册资金2.08亿元；全市个私经济实现产值9.47亿元，上缴税收7354.9万元，分别比增21.1%和27.2%。招商引资取得较大突破，先后参加漳州农业等6场专项招商活动和厦门“9 ·8”投洽会，成功举办“10·18”福建·永安笋竹节，共签约项目48项，总投资11.74亿元，利用市外资金9.68亿元。特别是中化公司与智胜公司的高效复合肥合作、金林凯公司、五洲大酒店、桃源洞-石林景区整体合作开发等重大引资项目的引入，将对我市产生积极的影响。

——财政金融运行态势平稳。坚持财税库月联席会制度，加强税收征管和收入监控，确保均衡入库。坚持量入为出，严格财政预算，坚决控制一般性支出，全年实现收支平衡。调整乡镇财政体制，乡镇财政活力得以加强。强化预算外资金“收支两条线”、“票款分离”管理，完善政府采购制度，加强财政监督和审计工作，严肃处理违反财经纪律的行为。认真贯彻积极稳健货币政策，加大金融对地方经济发展的支持力度，促进金融与地方经济共同发展。年末银行各项存款余额33.97亿元，比年初增加3.75亿元；各项贷款余额25.57亿元，比年初增加1.57亿元。

——各项社会事业取得新进步。继续抓好省级沙溪沿岸星火技术产业带项目，大力推进技术创新示范企业和农村科技示范工作，荣获全国科技先进市。调整中小学布局，优化教育资源，多方筹措资金，加大对中小学危房改造和一中、职专、农职专创名校工作力度，职专获全国职业教育先进单位，一中通过省一级达标校验收。同时，省水电学校升大专工作通过省上评估。计生工作连续八年获省一类先进市，全市计生率98.3%，人口出生率9.8‰，均控制在计划之内。合理配置土地、矿产资源，保持耕地动态平衡，实现矿产资源有偿转让。加大环境治理力度，巩固提高“一控双达标”成果。精心组织开展“三项活动”，群众文体活动繁荣活跃。深化卫生改革，巩固和发展社区卫生服务，提高医疗服务水平。进一步加大“严打”和“整规”工作力度，开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，市场经济秩序得以规范，保持了社会稳定和安全生产。此外，宗教、兵役、人防、民政、人事、审计、统计、广电、老龄、残联、妇女、儿童、侨台、档案、市志、库区、气象、水文等各项工作均取得新的进步。

——政府自身建设得以加强。按照市委的统一部署，组织开展创建学习型文明单位活动，做到学习有计划、有部署、有实效。深入开展机关效能建设，改进机关工作作风，提高办事效率和服务水平。推进行政审批制度改革，简化办事程序，加快行政服务中心建设。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，认真执行人大决议；进一步密切与政协，以及各民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的联系，主动接受民主监督。办理人民代表议案3件，建议、意见、批评59件；办理政协委员提案61件。重视信访工作，解决了一批群众反映的热点、难点问题。加强党风廉政建设，从严治政，深入抓好反腐倡廉工作。坚持依法行政，切实纠正部门和行业不正之风，提高政府工作水平。

各位代表，过去的一年所取得的成绩，是在市委正确领导下，全市人民艰苦奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向为我市经济发展和社会进步付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及驻永中央、省、三明市属企事业单位、驻永部队、武警官兵，向所有关心、支持我市改革和建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有不少困难和问题，政府工作也存在不足和缺点。主要表现在：一是经济增长速度仍处于低位运行区间。出口总值下降，出口对经济拉动作用不明显；知名品牌少，产品竞争力弱，市场需求难以拓展；投资结构不合理，多元化投资格局未形成。二是就业形势仍较严峻。农村富余劳动力转移滞后，从事农业的劳动力比重高；城市就业压力大，部分群众生活还比较困难，“两个确保”和“三条保障线”有待进一步加强。三是增收形势仍不容乐观。农业产业化水平较低，农产品竞争力不强，农民增收难度大；财政增收渠道少，刚性支出多，收支平衡难度大。四是经济发展环境仍有待改善。一些部门领导思想不够解放，加快发展的紧迫感不强，服务意识差，效率不高，消极腐败现象和不正之风还不同程度存在。这些问题的产生，虽然有一些客观原因，但更多的是由于我们思想观念和工作方式还不能适应新形势变化的要求。对此，我们应引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2003年政府工作

今年是深入贯彻党的十六大精神，迈出全面建设小康社会新步伐的第一年，做好今年政府各项工作十分重要。根据中央、省、三明市经济工作会议精神和市委关于今年经济工作的总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；农业总产值增长5.5%；全市工业总产值增长10%；全社会固定资产投资安排10.1亿元；市属外贸出口总值1000万美元，实际利用外资600万美元；地方级一般预算收入增长8.37%；社会消费品零售总额增长9.2%，居民消费价格指数保持上年水平；城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农民人均纯收入增长3.9%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为完成上述目标任务，必须全面实施项目带动战略，按照市委提出的围绕培育特色产业抓项目、围绕提升区位优势抓项目、围绕增强后劲抓项目、围绕扩大内需抓项目、围绕促进增收抓项目和围绕扩大就业抓项目的要求，扎实做好以下八个方面的工作。

（一）加大项目工作力度，增强经济发展后劲

项目是经济建设的重要载体，是拉动经济增长最直接、最有效的手段。各级各部门要认真实施项目带动战略，充分发挥项目集聚生产要素作用，促进经济发展。

一要形成抓项目促发展的共识。全市上下要牢固树立项目意识，努力实现从“要我抓”到“我要抓”的思想转变，一年接一年、一届接一届地抓好项目工作。要转变工作机制，把项目工作与日常工作、干部管理工作结合起来，做到人随项目转。要转变工作方法，改变过去单纯依靠主管部门抓项目的做法，动员全市的力量抓项目，在全社会营造项目工作的良好氛围。要切实转变工作作风，提高办事效率，牢固树立人人都是投资环境的意识，为发展项目提供优质服务。

二要明确项目工作目标。从基础设施、基础产业、主导产业和社会事业等方面筛选出丰海电站、西门电站等市级续建项目35项，总投资17.68亿元，今年计划投资5.2亿元；纺织化纤集团年产5000吨超细复合涤纶纤维改造工程、宝华林公司无纺布生产线搬迁扩建工程等市级新开工项目35项，总投资7.15亿元，今年计划投资4.63亿元；火电厂2×30万KW机组改造工程和“两高一铁”等前期工作项目20项；乡村道路硬化工程等为民办实事项目5项。抓好这些项目的实施对完成全年投资和今后发展具有重要的意义，各级各部门要树立全局观念，集中力量予以确保。

三要抓好“十百千”项目工作措施的落实。交通、电力、农业产业化、乡村道路、纺织企业及重点技改、林竹产业、社会事业、南区开发、尼葛开发区、旅游产业化等10个项目工作小组分别由市领导担任组长，负责抓好项目责任目标的落实。抽调的100名机关干部要与单位工作脱钩，确保人员到位、精力到位、工作到位，年底将根据项目工作实绩对抽调人员进行考评。要进一步拓宽融资渠道，积极争取国债资金、金融信贷资金、民间资本等，捆绑开发大项目、好项目，筹措1000万元用于项目工作前期经费，安排50万元用于兑现项目工作奖励。同时，要认真落实项目建设优惠政策，特别是发展林竹、纺织、旅游等主导产业和尼葛开发区的优惠政策，降低业主的投资成本。

（二）进一步扩大消费需求，拉动经济增长

扩大内需是国家一项长期的战略方针。要在搞好经营城市、拓展消费领域、改善消费环境和培育市场等方面加大工作力度，扩大消费需求，拉动经济增长。

一要做好经营城市和改善人居环境。继续实施“南商北工”城市发展战略，加快南区开发建设步伐，做强做大城市规模，增强城市的带动力和辐射力。南区开发要完成路、桥等基础设施建设和首期联建房，加紧行政中心、医院、学校、沿河绿化和蝴蝶山公园的建设，推出部分成熟地块拍卖，使南区初具规模。建设北塔公园、阳顶山公园，改造西门桥停车场，着手开发贮木场地块，加快污水处理厂和龟山公园人文景观建设，整治城市违章建筑和占道经营，提高城市长效管理水平，改善人居环境。

二要积极拓展消费领域和改善消费环境。扩大居民住房、信息产品、假日旅游、教育文化、社区服务等方面的消费。多渠道增加城乡居民尤其是农民和城镇低收入者的收入，扩大消费信贷和农村小额贷款，完善农村交通、文化、娱乐等基础设施，创造条件促进消费。

三要加大市场培育和开拓力度。进一步培育、繁荣和拓展各类综合市场、专业市场、城乡集贸市场和社区市场，将连锁经营、农资配送等网点延伸到农村，扩大城乡消费需求。积极开拓区外市场，发挥生产和流通企业、营销队伍、驻外窗口的作用，下大力气搞好地产品促销，加强与地产品主销区专业批发市场、大型超市、物流配送中心的联系，提高地产品的市场占有率。

（三）大力推进改革开放，增强经济活力

改革开放要有新突破，必须坚定不移地推进以市场化为取向改革，加大对外开放步伐，全面提高市场化程度，以适应加入世贸组织新要求。

一要继续深化国有企业改革。抓好智胜公司改革扫尾工作，积极探讨通过减持永林公司国有股转变经营机制的改革，继续抓好国有商贸企业、乡镇企业和供销社所属企业的改革，力争完成城市建安企业的改革。加强国有资产管理，明确国有资产管理、监督、营运各责任主体的责权利关系，确保国有资产保值增值。在做好市属企业改革的同时，要大力支持福建汽车厂等驻永的中央、省、三明市属企业的改革，巩固企业剥离学校、派出所工作成果，推进企业医院剥离工作。

二要放手发展非公有制经济。继续改善发展环境，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，为业主提供高效便捷服务。帮助协调商业银行增加对中小私营企业的贷款授信额度，引导各类担保机构采取多种方法增加公司资本金，构建担保网络，增强防范风险能力，切实解决“融资难”、“担保难”问题。调整、壮大“四个一批”企业，大力扶持非公有制成长型企业和科技型企业。积极引导非公有制企业进行体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，建立现代企业制度，促进非公有制经济上规模、上档次、上水平。

三要努力提高对外开放水平。积极参与构建“三条战略通道”，把扩大对外开放作为一项全局性的重要工作。要加大招商引资工作力度，重点乡镇和主要涉外部门要把主要精力放在项目招商上，并保证一定的招商经费。要针对产业发展，组织开展工贸、农林等专项招商活动，精心组织参加“9·8”投洽会。加强对签约项目的跟踪落实，及时帮助解决项目实施过程中遇到的困难，促进签约项目转化升格。积极调整出口商品结构，大力引导和扶持企业开拓国际市场，开展自营出口，鼓励支持企业申报进出口经营权，培育新的出口增长点。继续实施“走出去”的开放战略，大力开展劳务输出，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，提高参与国际竞争的能力。

（四）加快经济结构调整步伐，提高整体经济素质

调整优化经济结构是经济工作的主线，产业结构优化升级是经济结构调整的重点。要加速提升我市工业化水平，更好地带动第一产业的提高和第三产业的发展。

一要全力推进新型工业化。要抓住国内经济结构调整和产业转移的机遇，加快林产、轻纺、化工、建材等主导产业升级步伐，加强区域经济联动，抓好尼葛开发区建设。林产业要加快永林公司速生丰产林和人造板扩改、亨雅竹业、宝华林特种纸等项目建设进度，抓好木竹产品交易中心项目建设。轻纺业要加大全市纺织产业的规划力度，引导纺织业向技术先进化、生产规模化、产品高档化的方向发展，积极延伸产业链，重点抓好金林凯公司、京朋纺织公司等项目建设。化学工业着重抓好智胜公司合成氨及尿素装置技改、化工厂膨化硝铵炸药技改等项目建设。建材工业要加快机立窑调整改造步伐，做好旋窑水泥项目前期工作。加大区域联动力度，提升区域工业经济整体素质，特别要在中央、省、三明市属企业发展壮大主业，分离上、下游工序等方面，加强地企双方的分工与协作，提高区域协作水平。要加快尼葛开发区建设步伐，完成直通路路面硬化及两侧工业用地的平整，铺设企业用水、用电、用汽线路，积极争取区内企业优惠用电，降低企业生产成本；强化招商引资工作，力争引进一批大项目，使开发区尽快形成规模。

二要加快发展农村经济。要围绕全面建设农村小康社会的目标，加大农业结构调整的投入力度，突出抓好林竹业，实施乡村道路、农村沼气和典型示范三项工程，促进农业增效和农民增收。在农业结构调整方面要主抓竹业，继续加大资源培育力度，科学育竹，抓好分类经营和竹林丰产培育“321”示范工程，加快竹山道路网络建设；大力发展附加值高的竹、笋产品，重点抓好竹胶板、竹地板、竹炭、笋深加工等竹笋产品，力争全年实现竹业总产值5.6亿元，比增30%。加大宣传力度，继续办好笋竹节，打响永安笋竹品牌。因地制宜地抓好畜禽、蔬菜、水果和食用菌等优势产品，畜禽业要抓好以贡川为主的成鸡饲养，以昌民公司、融燕公司为主的种苗生产，做好贡鸡品种审定和质量标准化体系认证，抓好华澳牲畜繁殖公司波尔山羊的引进、饲养；蔬菜重点抓好飞桥莴苣、鸡爪椒等优势蔬菜品种，大力发展无公害蔬菜；水果要大力发展优质安全特色产品，扩大水蜜桃和脐橙的生产规模；食用菌要大力发展珍稀食用菌，进一步扩大规模生产。在农村项目建设方面，要加快事关农村发展后劲的百万亩速生丰产林、笋竹开发、水利水电和外向型农业等四个方面的重点项目建设进度，继续抓好农村路网和国家、省立项的农业综合开发项目。在增加农民收入方面，要通过深化改革、大力推进农业产业化、培育特色产业、提高农业科技水平、拓展农产品销售渠道和转移农村劳动力等途径，多渠道提高农民收入水平，加快推进全面小康步伐。

三要大力发展服务业。加快发展与生产生活密切相关、具有增长潜力的旅游、房地产、新型流通组织等第三产业。旅游业要抓好旅游资源转让后的资源开发、转化与整合，积极拓展沿海、长江与珠江三角洲等重点客源市场，开发旅游商品，不断提高旅游业发展水平。房地产业要激活房产二、三级市场，将房地产行政管理服务、金融服务、中介服务有效结合，为房地产市场发展创造良好条件。商业要积极培育物流配送、连锁、超市等新型流通业态，积极推进电子商务示范项目建设，稳妥推进农贸市场改超市工作。要积极发展社区服务、文化娱乐、体育健身等服务业，加速发展金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业，努力提高第三产业整体水平。

（五）认真做好财税金融工作，加大经济建设支持力度

一要加强财源培育和优化支出结构。积极扶持发展效益农业和产业化经营，夯实基础财源；发展主导产业、骨干企业、成长型企业，壮大支柱财源；大力发展民营经济、旅游经济、园区经济，培育新兴财源。要不断创新聚财思路，改革对公共资源、国有资产的管理，盘活城市土地及现有基础设施存量资产，多渠道增加财政收入。加强税收征管，严格依法治税，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”。巩固乡镇财政体制改革成果，科学组织各项收入，确保完成全年收入任务。同时，要严把财政支出顺序，集中财力保工资、保稳定、保重点。要厉行节约，严格控制会议费、招待费和出国考察培训费等一般开支，切实减少各种不必要的开支。严格执行财政预算，硬化预算约束。要强化审计工作，加强对重点领域、重点部门和重点资金的监督，严肃财经纪律，确保财政收支平衡。

二要充分发挥金融对地方经济的支持作用。要引导商业银行信贷投放，加大对重点建设、企业技术改造、出口创汇企业、中小企业、民营企业和个人消费的有效信贷投入，促进地方经济发展。积极支持金融改革与发展，不断探索和深化农村信用社改革，完善小额信贷管理办法，增加支农信贷投入。要加大金融监管力度，打击逃废债务行为，加快核销企业呆坏帐进度，降低不良贷款比例，在重点企业探索建立以金融信用为重要内容的信用评价体系，共创金融安全区。

（六）认真做好扩大就业工作，切实解决关系群众切身利益的问题

对关系群众切身利益和长远发展的各项工作，尤其是扩大就业和社会保障工作，是当前社会政治生活中的大事，各级各部门必须高度重视，认真负责，坚持不懈地抓紧抓好。

一要千方百计促进就业。就业是民生之本，这方面迫切的问题是下岗失业人员再就业，真正的问题是扩大就业，重要的问题是落实政策。要认真落实中央和省里扶持再就业的各项政策措施，全面开展再就业援助行动，高度重视“4050”人员的再就业工作。引导下岗职工转变就业观念，推广灵活多样的就业形式。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，加强劳动力市场和就业服务体系建设，健全市场导向的就业机制。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和非公有制经济在增加就业方面的重要作用，拓展就业空间。

二要加快社会保障体系建设。高度重视“两个确保”和“三条社会保障线”工作，规范城市居民最低生活保障制度，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入“低保范围”，切实做到应保尽保。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度，发展补充医疗保险、商业医疗保险和医疗救济。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。继续深化药品流通体制改革，推进医药分开。健全农村卫生服务网络，探索多种形式的农村医疗保障办法。

三要整顿和规范市场经济秩序。要正确处理好整顿与规范、打击与疏导的关系，集中力量整治与群众切身利益相关的问题。加大专项整治力度，组织开展打击制售假冒伪劣商品和偷、逃、抗、骗税及逃废债务行为，加强社会信用体系建设，推进“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”。

四要切实关心困难群众的生产生活。认真贯彻落实中发[2002]15号文件精神，把解决困难群众的生产生活问题作为一项重大的政治任务抓紧抓好，深入开展“扶贫济困、情暖燕城”活动，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的困难，安排好灾区、贫困地区群众和残疾人的生产生活，做好三峡库区移民稳定、生产与开发工作。

（七）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

协调经济社会发展，不断提高精神文明建设整体水平，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

一要增进精神文明建设实效。紧贴时代要求，构建有利于发挥全市人民聪明才智的创业机制；紧贴社会实际，推动以德治市，全面落实《公民道德建设实施纲要》；紧贴经济建设，把精神文明建设融入到各项具体工作中；紧贴基层需要，为人民提供更多更好的精神产品。

二要推进民主法制建设。认真落实依法治市决议，抓好“四五”普法。进一步完善村民自治，做好村委会换届选举工作。认真落实《社区建设纲要》，加大社区投入，完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。建立依法行使权力的制约机制，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。

三要重视科技进步和人才培育。抓好林产、轻纺、化工、建材等主导产业的产品、生产工艺、新技术的研究与开发，重点抓好永林公司的泡桐桉树抗衰老基因育种工程项目；继续抓好农科教结合示范区和沙溪沿岸星火技术产业带建设，提高科技成果的推广和应用水平。同时，大力扶持民营科技企业发展。坚持“稳定人才、引进人才、培养人才和使用人才”并举，加强人才队伍建设。

四要大力发展教育事业。深化课程改革实验，提高教育教学质量，推进素质教育；进一步加快中小学危房改造和布局调整步伐，优化教育教学资源配置，推进名校、名师创建工作；加大教育投入，鼓励和支持社会力量办学，加快普及高中教育，大力发展成人教育、职业教育，提高全市教育整体水平。

五要认真落实人口、土地、环保三大国策。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，深入开展创建计划生育合格村和合格（村）协会活动，争创全国计划生育优质服务市。加强国土资源工作，强化耕地保护，加快土地后备资源开发；严格矿产资源管理，培育矿业经济增长点。加大主要污染源的综合整治力度，认真执行大气、水体等主体污染物排放总量控制指标，抓好生态市建设重点项目的实施，努力改善生态环境质量。

六要加快发展其它社会事业。积极发展文化产业，提升城市文化品位；深入开展全民健身活动，提高全民健康素质；抓好市科技文体中心前期工作和博物馆二期改造。加强广电基础设施建设，确保广电节目优质安全播出和传输，做好乡镇广电体制上收工作。优化配置卫生资源，开展新型农村合作医疗制度改革试点，健全社区卫生服务。加强国防动员和城市人防建设，深入开展“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范城。同时，要努力抓好民族、宗教、侨台、档案、市志、气象、水文、防震减灾等各项工作，高度重视老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作。

七要切实维护社会安定稳定。进一步健全安全生产责任制，继续开展煤矿和非煤矿山、道路与水上交通、公共聚集场所和学校安全等方面的专项整治，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击黑恶势力、黄赌毒、欺行霸市等各类违法犯罪活动。加强来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。

（八）着力改进政府工作，提高政府工作水平

始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。建设与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。

一要保持与时俱进的精神状态。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，突破教条主义、主观主义和形而上学的桎梏，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。要增强忧患意识和责任意识，转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法，研究解决前进中的困难和问题，把主要精力放在发展上。

二要切实转变政府职能。把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力营造经济发展的良好环境。推进行政审批制度改革，建立规范高效的行政审批运行机制。完善社情民意反映制度、政府重大事项公示制度和社会听证制度，搞好政务公开，增强政府工作的透明度。

三要提高依法行政水平。各级政府要严格按照法定权限和程序履行职责，坚持在市委的领导下开展工作，认真贯彻落实市委的各项决策部署，及时向人大及其常委会报告工作，加强与政协的联系与沟通，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制和错案责任追究制，提高政府工作人员依法行政水平。

四要发扬求真务实的工作作风。各级政府要把人民的利益高举头顶，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，时刻牢记职责和使命，努力把永安的事情办好，对永安人民负责。要抓住事关发展全局的重点问题、关键环节，集中力量重点突破。坚决反对弄虚作假、形式主义，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费，严格控制和最大限度地减少各类达标升级和评比检查活动，切实减轻基层负担。

五是推进廉政建设和效能建设。勤政廉政是政府公正和效率的基本保证。要认真落实政府廉政建设责任制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。加强政府效能建设，积极探索科学、合理的绩效考评办法，切实监督到位，确保政令畅通，工作落实到位。充分发挥行政服务中心的作用，加强管理，规范运作，强化办事全程监督，切实做到讲求实效、不搞形式主义。要牢记人民的嘱托，树立奋发有为的朝气，开拓创新的锐气，清正廉洁的正气，努力开创各项工作新局面。

各位代表，今年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大精神，在市委的领导下，万众一心，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！