——2003年12月29日在永安市第十四届人民

代表大会第一次会议上的讲话

永安市人民政府市长涂振锟

（定稿）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，狠抓市委各项决定和市人大各项决议的落实，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，扎实工作，开拓进取，较好地完成了“九五”计划，实现了“十五”计划的良好开局。经济活力和综合实力明显增强，人民生活水平显著提高，为全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实的基础。

----经济综合实力不断增强。预计，2003年全市国内生产总值64.62亿元，年均增长10%。农业总产值8.69亿元，年均增长6.3%。全市规模以上工业总产值45.6亿元，年均增长11.9%，其中市属规模以上工业总产值25.86亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额22.35亿元，年均增长10.8%。财政总收入5.5亿元，年均增长10.2%，其中地方级一般预算收入2.87亿元，年均增长6.7%。五年累计固定资产投资48亿元，比前五年增长37.1%，先后兴建了永大公路、城防工程、贡川电站、差别化纤维、金刚板、三元高效复合肥、金林凯纺织等一批重点基础性、生产性项目，经济发展后劲得以增强，综合经济实力保持全省十强居第六位。

----产业结构不断完善。三次产业比例由1998年的15.6:45.6:38.8调整为2003年的13.2:46.8:40。农业结构调整步伐加快，林竹、畜禽、水果、烟叶、蔬菜和食用菌等农业主导产品培育取得成效，特别是竹业经济发展迅速；农业产业化经营扎实推进，五年来培育龙头企业26家，其中省级5家，三明市级5家，带动农户3.5万户。纺织、林竹、旅游三大特色主导产业日益凸现。目前，各类纺织企业75家，就业人员7000人;培育速生丰产林68.8万亩，竹林基地建设76.8万亩，被评为“中国笋竹之乡”；创建“中国优秀旅游城市”，桃源洞景区被评为4A级旅游区，高星级宾馆建设取得突破。此外，商贸、房地产、金融保险、邮电通讯及社区服务等第三产业发展迅速。

----经济体制改革不断深入。全面落实农民土地延包政策，调整和完善农村林竹经营体制，为农村经济发展注入新的活力。以产权改革为突破口，纵深推进国有工交企业、商贸企业、二轻和农村乡镇集体企业改革，国有企业三年脱困目标顺利实现，企业活力明显增强。五年来对62家国有企业、11家集体企业进行改制，安置职工8385人，发放经济补偿金9080万元，其中市财政注入资金 6210万元。各项配套改革得以加强，城镇养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面逐步扩大，城乡低保制度进一步完善；以市场为导向的就业机制基本形成，五年共有1.35万名下岗失业人员实现再就业。城镇住房制度、投融资体制、政府机构等改革基本完成，事业单位改革全面铺开，市场配置资源的作用得以充分发挥。

----对外开放水平不断提高。以建设“三明的泉州”为抓手，狠抓发展环境建设，出台扶持非公经济发展政策措施，促进非公经济和“三资”企业的发展。五年来新办私营企业811家，注册资金7.8亿元，其中注册资金百万元以上的182家，千万元以上的18家。外贸出口队伍和市场进一步扩大，五年累计外贸出口5600万美元，比前五年增长5.6%。招商引资力度加大，积极参加“9.8”中国投资贸易洽谈会等重大招商活动，成功举办两届福建·永安笋竹节，树立了良好的对外开放形象。五年累计实际利用外资2400万美元、内联引资9.7亿元。

----城市化进程不断推进。加强城市规划、建设和管理，大力实施“南商北工”发展战略，扩大城市规模。巴溪湾以建成省级示范住宅小区为目标，2002年4月动工以来，已投入资金1.28亿元，完成了主干道、桥梁等基础设施和首期联建房、蝴蝶山公园一期工程等建设，盛景小区、别墅小区正在建设之中；尼葛开发区自2001年底重新启动以来，完成了园区直通路及两侧一期500亩工业用地开发，入园大项目8个，二期580亩工业用地开发也已动工。城市基础设施建设力度加大，五年累计投资4.8亿元，先后兴建和改建了龟山公园文化广场、火车站广场、垃圾填埋场、管线下地、城市夜景以及沿河绿化等一批工程，城市面貌有了较大改变。

----人民生活质量不断改善。预计，2003年城镇居民人均可支配收入8820元、农村居民人均纯收入4020元，分别比1998年增长40.4%和25.6%。居民储蓄存款持续增加，城乡居民储蓄余额26亿元，人均 8150元。居民消费水平不断提高，城镇居民、农村居民恩格尔系数为44.6%和46%，分别比1998年下降6.5和8个百分点。城乡居民住房条件明显改善，城镇居民人均住房居住面积15.9平方米，农村居民人均生活用房面积36.6平方米。居民消费日趋多元化，居民家庭用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活日益丰富。

----社会各项事业不断发展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明村镇、文明窗口、文明单位等群众性创建活动，创建文明城市、卫生城市活动取得新进展。建设沙溪河沿岸星火技术产业带和科技示范工程，促进科技成果转化，五年来取得科技成果146项，专利21项，荣获“全国科技先进市”。调整学校布局，全面推进素质教育，实施“名校名师”工程，“两基”水平得以巩固提高，教育投入做到“三个增长”，五年来投资7000万元，新建和改造校舍11万平方米，荣获“全国儿童工作先进市”、“全国督导教育先进集体”。广泛开展全市文艺调演、民俗展示、体育比赛“三项”活动，组织实施“五个一工程”，文体活动、体育竞赛居三明前茅。文物保护工作得到加强，安贞堡被列为国家级文物保护单位。广播电视中心建成，完成省地县三级光缆联网工程，实现广播电视“村村通”。卫生改革成效明显，社区卫生不断加强，“非典”防治实现了无一例“非典”病人和疑似病人的目标。计生工作连续九年获省一类先进市，荣获“全国婚育新风进万家活动先进市”。合理利用国土资源，保护生态环境，天宝岩晋升为国家级自然保护区。五年来安排城乡电网、少数民族和老区村“五通”等为民办实事项目34项。三峡移民以及安砂、贡川等库区的安置与生产开发工作顺利进行。大力开展“严打”斗争和“整规”工作，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。此外，民族、宗教、侨台、兵役、人防、民政、信访、妇女、儿童、老龄、人事、审计、统计、档案、市志、气象、水文等工作也取得新成绩。

----政府自身建设不断加强。按照市委的统一部署和安排，深入开展“三讲”集中教育、农村“三个代表”重要思想学习教育、创建学习型文明单位和学习郑培民先进事迹等活动。加强机关效能建设，推进行政审批制度改革，提高办事效率和服务水平。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，认真执行人大决议；进一步密切与政协，以及各民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的联系，主动接受民主监督。五年来办结人民代表议案 11件，建议、意见、批评412 件；办结政协委员提案373 件。加强党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风。深入开展“三五”、“四五”普法活动，推进依法治市。坚持依法行政、政务公开和科学决策，提高公务员队伍素质和政府工作水平。

各位代表，五年来所取得的成绩，归功于三明市委、市政府和中共永安市委的正确领导，归功于历届市委、市政府打下的工作基础，归功于市人大、政协、各民主党派、工商联、各人民团体的监督和支持，离不开全市老同志的关心和支持，离不开中央、省、三明市驻永企事业单位的参与和配合，离不开驻永部队、武警消防官兵和广大海内外朋友的关心、支持和帮助。在这里，请允许我代表市人民政府，向所有参与、支持、关心永安建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作中还存在不少薄弱环节，在发展中还有不少矛盾和问题：一是经济发展不快、后劲不强、活力不足。国内生产总值与地方级财政收入未能如期实现比1997年翻一番的目标；固定资产投资总体规模比较小，缺乏大项目的拉动；农业产业化经营还比较滞后，企业创新力和竞争力不强，非公有制经济、外向型经济与沿海发达地区相比差距较大。二是城市化进程还有待加快，城市管理水平还不高，城市社区建设仍需加强。三是就业和再就业形势不容乐观，农民和部分城镇居民收入增长不快，有些群众生活比较困难，影响社会稳定的因素还比较多。四是教育、文化、卫生、体育及环保等投入不足，社会事业发展相对滞后。五是廉政建设和纠风工作有待加强，市场秩序特别是建筑材料市场还比较混乱。高度重视并切实解决这些问题，是新一届政府的重要任务。

 

今后五年发展目标措施

 

今后一个时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。按照市十次党代会提出的“提升区位优势，促进产业聚集，为建设全面小康社会奠定坚实基础”的总要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：到2008年，全市国内生产总值突破100亿元大关，比2000年实现第一个翻番，年均增长9%；人均国内生产总值达到3600美元，年均增长8.8%；财政总收入达到8.6亿元，年均增长9%；农业总产值年均增长5%；工业总产值年均增长13%，经济实力继续保持全省十强，争取进入全国百强行列，实现全面建设小康社会第一步目标。

围绕实现以上目标，今后政府工作必须按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，继续坚持通过“三个依托”，实现“三个联动”，走出一条培育特色资源与发展特色产业相结合，项目带动与环境促动相结合，工业化与城镇化相结合，市场化与外向化相结合，强市与富民相结合，扩大民主与健全法制相结合，物质文明建设与精神文明建设相结合的发展路子，扎实抓好以下七项重要工作：

（一）加大对农业和农村的投入，促进城乡协调发展。

农业、农村、农民问题，始终是全市经济社会发展的首要问题，任何时候都不能忽视和放松。要更多地关注农村，关心农民，支持农业，千方百计增加农民收入，统筹城乡发展，促进实现全面小康。一要全面落实党在农村的各项政策。按照自愿、依法、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，坚决制止耕地抛荒；积极稳妥地深化集体林权制度改革与林权发换证工作，完善林业中介服务机构；认真落实省委、省政府提出的“五项取消、一项稳定、一项改革”的农村税费改革措施，切实减轻农民负担；改革农村户籍制度、土地管理制度，加快农业富余劳动力转移，促进农村经济发展。二要加大对农业和农村的投入。这是解决“三农”问题，促进城乡协调发展的根本保证。稳定增加财政对农业生产和农村各项事业的支出，加强乡村公路、农村能源、库区移民开发、农村教育和医疗卫生等基础设施，加快以农业节水灌溉、山地水利、人畜饮水等为重点的水利建设步伐，改善农村生产生活条件。保护和提高粮食综合生产能力，建立粮食预警风险机制，充分调动农民种粮积极性，确保粮食安全生产。加快小陶、西洋等中心镇的建设步伐，抓好集镇基础设施和生态环境建设，促进农村人口和生产要素向城镇聚集，逐步提高农村城镇化水平。三要大力推进产业化经营。继续采取财政贴息、优先配置资源等措施，引进和扶持发展一批辐射能力强、产业优势明显的农业产业化龙头企业，促进市场、企业、基地、农户紧密结合。林竹业要以永林公司等林竹加工企业为龙头，加快100万亩以桉树为主的速生丰产林基地和100万亩以毛竹为主的竹林基地建设，促进林竹加工业发展，带动林农增收。畜禽业要抓好贡鸡种苗标准化生产，形成以贡川为主的千万只贡鸡饲养基地。抓好澳大利亚的种羊、种牛引进，逐步建设种羊、种牛的繁育基地；蔬菜要以无公害、绿色食品为发展方向，重点抓好莴苣、鸡爪椒的种植与市场开拓；水果要抓好西洋“一点红”水蜜桃和洪田优质脐橙基地建设；食用菌要进一步扩大规模生产，大力发展反季节、珍稀食用菌；烟叶要稳定基地种植规模，提升质量。同时，要大力推进乡镇企业进行结构调整、体制创新和技术创新，积极引导企业向工业园区集中，大力发展农产品和资源深加工，延伸产业链条，促进农村二、三产业健康发展。

（二）培育壮大主导产业，提升产业整体竞争力。

紧紧抓住国内外产业升级和产业转移加速的机遇，走新型工业化路子，抓好主导产业培育，提升传统产业水平，促进产业优化升级。一要培育壮大主导产业。根据资源、市场、人才、产业发展等比较优势，坚持“有所为有所不为”，着力培育林竹、纺织、旅游三大特色主导产业，带动相关产业发展。林竹业要继续加快资源培育步伐，抓好速生丰产林基地和竹林基地建设，规划、建设林竹工业园区，制订切实可行政策，吸引更多的林竹高新技术企业入驻，促进形成全省以高品质中密度纤维板为主的木材人造板加工中心和以竹集成材为主的竹材高效利用中心，力争到2008年全市林业总产值30亿元，比2003年翻一番。纺织业要以尼葛开发区建设为依托，调整提高纺织工业结构，引进各类纺织先进技术，提升产品质量档次，促使棉纺、织布、染整、服装的产业链条形成，打造纺织强市。旅游业要以天宝岩生态旅游、桃源洞一线天、石林奇观、安贞堡和贡川古文化为主要品牌，深度开发旅游资源，努力开拓旅游客源市场，逐步建成面向全省、连接长江与珠江“三角洲”的休闲度假与生态旅游胜地，打响福建石林的旅游品牌。二要改造提升传统产业。立足现有的产业基础，依托大企业、大项目，改造提升建材、化工、机械、矿产等传统产业，促进区域经济联动发展。建材工业要合理配置矿产资源，推进旋窑水泥项目建设，整合和提升水泥工业，力争到2008年旋窑水泥生产能力达500万吨以上。化学工业要支持智胜公司与中化集团深度合作，进一步拓宽在高效专用化肥、精细化工、农药等方面的合作，促进化学工业发展。机械工业要大力支持永安轴承扩改、壮大，广泛开展专业化协作。全力协助做好福建汽车厂破产重组，促使汽车工业尽快上规模、上水平。同时，要加快发展与生产生活密切相关、具有增长潜力的房地产、商贸流通、金融保险等第三产业。

（三）实施项目带动战略，增强经济发展后劲。

项目是经济建设的重要载体，是拉动经济增长最直接、最有效的手段。要持之以恒地实施项目带动战略，集中力量建设一批关系全局、带动产业升级的重点项目，促进经济持续快速发展。一要全力以赴抓好交通建设。重点建设三泉高速公路永安段，积极争取三龙高速公路、永宁高速公路和永长铁路永安段陆续开工建设。三年内基本完成通行政村的道路硬化。抓好沙溪河航运码头及梯级航道建设，逐步形成铁路—公路—机场（连城机场）—水运的综合立体交通网络，构建便捷的出省通海通道。加强交通运输管理，促进农村客运健康发展，重塑闽西北交通枢纽城市地位。二要着力抓好能源建设。紧抓电力行业发展的机遇，加快电源点建设，重点抓好永安火电厂扩建、安砂水电厂扩容、资源综合利用发电厂等项目建设。丰海电站、西门电站和文川溪八级电站建设要全面竣工投产，加快实施农村电气化工程。进一步完善城乡电网建设，抓好城东变电站、大湖变电站、贡川变电站等项目建设，建立稳定、可靠的能源保障体系，加强能源工业的基地地位。三要着力抓好市场建设。依托产业发展，合理规划，明确功能定位，培育一批区域性专业批发市场，促进市场与产业、城市发展相互联动，努力形成专业批发市场、综合市场、城乡集贸市场三者相互配套的市场网络体系。着重抓好木竹、纺织、建材、农副产品等专业市场建设，增强对区域性物流辐射的能力。同时，要以国家产业政策和市场为导向，围绕主导产业培育和工业园区建设，抓好“储备一批、开发一批、建设一批”重大生产性骨干项目建设，增强全市经济发展后劲。

（四）进一步深化改革，提高对外开放水平。

改革开放要有新突破，必须从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，提高市场化和对外开放程度，为经济发展注入新的活力。一要不断完善社会主义市场经济体制和运行机制。继续深化企业改革，完善国有资本有进有出、合理流动的机制。坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，壮大一批成长型民营企业，积极引导民营企业守法经营、照章纳税和保护职工合法权益，加快体制创新、技术创新和管理创新，促进非公有制经济上规模、上档次、上水平。深化行政管理体制、财税体制、投融资体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。加强商会、协会职能，重视发挥商会、协会等中介组织的作用，促进市场机制作用的有效发挥。二要不断提高对外开放的水平。积极参与全省“三条战略通道”建设，充分发挥永安在山海协作中的腹地作用和对内连接中的纽带作用，加强与沿海地区、内陆地区的交流与协作，主动吸纳沿海地区的资金、人才、技术和产业转移，促进生产要素的优化配置，增强对周边地区的辐射能力。大力实施开放带动战略，在不断完善政策机制、激励机制和优化环境的基础上，采取灵活多样的招商方式，切实做好园区招商、产业招商、大项目招商文章，吸引国内外的大公司、大财团的投资，不断提高利用外资的规模和水平。积极推进出口市场多元化，大力调整出口商品结构，抓好出口主体培育、出口市场拓展和出口商品组织，加强外贸人才队伍建设，努力扩大外贸出口规模。实施“走出去”的开放战略，积极开展对外劳务合作，扶持有条件企业到境外办厂，提高参与国际竞争能力。

（五）努力扩大就业，加强社会保障体系建设。

就业是民生之本，社会保障是群众安居乐业的根本保证。任何时候都必须高度重视，认真负责，坚持不懈地抓紧抓好涉及百姓切身利益和长远发展的问题。一要千方百计促进就业。发展经济必须坚持就业优先。大力扶持发展就业容量大的纺织、林竹等劳动密集型产业、服务业及成长型中小企业，通过发展经济不断扩大就业空间。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，形成就业结构合理化、就业形式多样化、就业服务制度化、就业援助社会化的就业机制。全面开展就业援助，为下岗失业人员提供更多的帮助，确保城镇居民登记失业率每年控制在5.5%以内。二要加强社会保障体系建设。加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。力争养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险实现城镇就业人员全覆盖。将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保范围，确保应保尽保。探索、建立新型农村合作医疗制度和大病统筹制度，切实提高医疗保障水平。加强对社会保险政策执行情况和基金营运情况的监督，有效维护社会保险各方面权益，促进社会保险事业健康发展。

（六）加快推进城市化进程，创建一流的人居环境。

城市化是建设全面小康社会的重要内容，也是人民群众生活质量提高的重要标志。切实把推进城市化摆在重要的位置，以城市化推动现代化，促进区域经济发展。一要扩大城市规模。以建设“二级城市”为目标，重新审视城市规划，合理调整城市发展规模与布局。按照“适度发展城市中心区、积极开发城市拓展区”的原则，继续实施“南商北工”战略，合理引导城市发展空间与方向，为整个城市的长远发展奠定基础。旧城区以改善环境和完善设施为主，重点抓好文体休闲中心等地块的开发改造。巴溪湾建设要按照省级示范住宅小区的标准，着力实现显山露水、商住分离、绿化美化，加快完善路网、广场、绿化带等基础设施和公园、学校、医院、体育等社区配套设施，逐步建成拥有2万人口的城市新区。二要加大城市基础设施建设力度。根据城市发展的需要，适度超前规划城市基础设施，形成比较便捷的城市道路系统，公共交通系统和配套的城市停车系统，完善的城市燃气、供热、电力、电讯等基础设施。加快城市路网改造步伐，做好与三泉高速公路连接的快速路、南北第二通道、入城口道路拓宽等道路建设，以缓解城市交通“瓶颈”的制约。尽快规划、建设好一批城市公厕、垃圾中转站等生活服务设施，使其服务功能达到规划要求。三要努力提升人居环境。加强城区生态环境建设，营造青山、碧水、蓝天、绿地，创建省级园林城市。抓好沿河景观绿化带、蝴蝶山公园、北塔公园、阳顶山公园、西门广场等点、线、面相结合的休闲活动场所建设。加快污水处理厂建设，整治城区河道和落实保洁措施，改善城市水环境质量。完善环保监测系统，加大对城市噪声、粉尘、废水的整治力度，以提高城市环境整体质量，促进城市可持续健康发展。

（七）深入实施“两大战略”，促进经济社会协调发展。

强化科技是第一生产力的意识，大力推进产学研相结合，加强林竹、纺织、化工、建材、机械、矿产等重点产业技术的攻关、推广和应用，促进科技与经济相结合。确立教育优先发展的战略地位，加大教育投入，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，积极发展职业教育，扎实推进继续教育，构建“学习型社会”和终身教育体系。实施人才强市战略，加强人才队伍建设，培养、引进一批急需的高新技术和现代管理等专业人才，创造优良的人才发展环境。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。保护土地、矿产等国土资源，提高资源开发和利用水平。加大环境污染整治力度，建设生态市。大力发展卫生、文化、体育、广电等社会各项事业，满足人民日益增长的文化生活需求。抓好民族、宗教、侨台、档案、市志、气象、水文、防震减灾等各项工作。加强国防教育，提高全民国防意识。充分发挥老同志和群团组织的作用，做好老干部、老龄和关心下一代工作。

 

2004年主要工作

 

2004年是新一届政府工作的开局之年，做好明年的工作责任重大、意义重大。按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的总体要求，2004年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长10%；农业总产值增长5.5%；规模以上工业总产值增长 16.1%；全社会固定资产投资13亿元；社会消费品零售总额增长9.6%；市属出口总值1100万美元，外商直接投资700万美元；地方级财政一般预算收入增长10%；居民消费价格指数100.5%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农民人均纯收入增长4.5%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标,必须抓好以下九个方面工作：

（一）大力发展农村经济。围绕全面建设农村小康目标，加大农业结构调整和投入力度，突出抓好林竹业，继续实施乡村道路、农村沼气和农业产业化三项工程，促进农业增效和农民增收，实现农村经济持续发展。在农业结构调整方面，林竹业要继续抓好资源培育，新植以桉树为主的速生丰产林8万亩、毛竹低改6.2万亩；进一步壮大林竹龙头企业，重点抓好中纤板、竹胶板、竹地板、竹炭等生产企业的发展，力争全年实现林竹业总产值17.2亿元，比增14.8%。畜禽业要抓好华澳牲畜繁殖公司项目建设，逐步建设种羊、种牛的繁育基地；抓好建源公司生猪加工项目，促进生猪养殖业发展。蔬菜要抓好飞桥莴苣公司为龙头的订单生产，促进莴苣、鸡爪椒的种植，实现全年蔬菜种植面积15万亩以上。此外，继续抓好水果、食用菌、烟叶等大宗农产品生产。在农业投入方面，实施全国初级水利化县建设项目，促进农田水利基础设施建设；完成乡村道路硬化100公里、农村沼气池1500口；抓好农业示范项目，吉山甲农业示范园要促成鸡加工、生猪加工和果蔬加工项目落户，提高示范园区的带动作用。同时，要抓好林权发换证、农村税费等改革措施的落实，多渠道增加农民收入，促进农村安定稳定。

（二）着力推进新型工业化。按照走新型工业化道路的要求，加大技术改造力度，大力发展区域经济和园区经济，提升工业整体素质。抓好一批工业骨干项目建设，加快宝华林无纺布、英汉纺织、闽安三聚氰胺等一批在建项目建设进度；抓好永明木业、锦辉纺织、川龙纺织等一批新开工项目建设；加快志鑫纺织、贡川柯埔水泥、纳米级轻钙等一批项目前期工作，增强工业发展后劲。进一步加强区域经济联动，建立地企双方“联感情、联项目、联发展”的运行机制，加强上、下游产品之间的配套，促进形成以大企业为核心、中小企业为依托的群聚协作效应。大力发展园区经济，抓好尼葛开发区和乡镇工业园区建设。尼葛开发区着重抓好二期工业用地开发及原有开发小区的整合，继续完善园区基础设施，加快入园项目建设，加大引资工作力度，力争新引进一批大项目，促使园区尽快形成规模；乡镇工业园区着重抓好贡川水东、曹远大兴、大湖金银湖等工业小区的发展，搞好规划，完善设施，滚动开发，筑巢引凤，促进乡镇二、三产业的发展。同时，要协调电力、资金、运输等生产要素，重点扶持重点企业和成长型企业，保证企业正常生产需要，提高工业经济运行质量和水平。

（三）积极发展旅游服务业。做大做强旅游业，把旅游业作为发展第三产业的突破口。开发和整合旅游资源，抓好旅游国债项目和旅游配套设施建设，组织旅游促销活动，优化旅游发展环境，促进旅游业发展。房地产业要激活房产二、三级市场，将房地产行政管理服务、金融服务、中介服务有效结合，为房地产市场发展创造良好条件。商业要继续培育现代物流配送、电子商务、连锁经营、大型超市等新型流通业态，促进流通现代化；大力拓展大宗地产品市场，扩大销售渠道和销售半径，提高地产品市场的占有率和竞争力。积极培育娱乐、休闲、教育等消费热点，拓展居民假日消费以及家电、住房、汽车等大宗商品的消费。继续抓好交通运输、金融保险、中介服务、社区服务等第三产业的发展。

（四）强化重点项目建设。继续抓好“十百千”项目工作措施的落实，深入开展“抓项目、增后劲、促发展”的竞赛活动，进一步完善工作目标责任制，营造更加浓厚的发展氛围，提高项目工作实效。狠抓重点项目建设，今年计划安排市级项目80 项，其中续建项目30 项，年度投资8.4亿元；新开工项目30 项，年度投资4.4亿元；前期项目20 项，总投资112.6亿元。在此基础上突出抓好三类重大项目，三大交通项目：三泉高速公路永安段动工、三龙高速公路永安段和永长铁路项目完成预可研；三大电力项目：火电厂扩建第一台机组动工、安砂水电厂扩容和资源综合利用电厂完成可研，争取动工；三大水泥项目：谋成旋窑水泥完成设备安装、金银湖旋窑水泥厂房施工、安砂旋窑水泥完成可研。这些重大项目对拉动经济增长和增强经济发展后劲具有重大作用，必须举全市之力，确保项目顺利实施。同时，要做深做细一批新的项目前期工作，加大项目策划、推介与申报力度，以好项目、好政策、好环境，争取金融机构贷款，吸引外商资本、民间资本、社会资本投资建设，促进项目滚动开发、良性循环。

（五）加大城市建设力度。围绕创建一流人居环境和建设“二级城市”的目标，加大城市规划、建设和管理工作力度，推进城市化进程。重新修编城市总体规划，编制江滨路、五四路及燕江路等城市中心区近期改造专项规划，完善城市路网改造及高速路互通口的快速路规划。巴溪湾建设抓好南山路、行政路、北环路等次干道和蝴蝶山公园建设，配合做好燃气和供热的管道铺设，动工建设小学、医院，加快11家行政事业单位、教师进修学校和广播电视大学的南移步伐，继续抓好商住区的土地拍卖和小区商品房建设。旧城区要完成广电局至贮木场路段改造及公交公司、阳顶山公园和北塔公园的建设，抓好影剧院、水井巷等地块的拍卖和改造。在进一步理顺现有城市综合管理机制的基础上，逐步建立起适应城市发展需要的长效管理新体制。着重抓好社区物业管理和城市道路管理，不断加大对违章搭盖、占道经营、损害环境、违章养犬等行为的治理力度，进一步提高城市管理水平。

（六）突出抓好招商引资。加大招商宣传力度，利用各种媒体宣传投资环境，营造浓厚招商氛围。加强招商队伍建设，确保招商经费，精心组织专业招商引资队伍，赴沿海、海外开展有针对性的招商活动。改变招商方式，搞好招商项目策划和前期准备工作，积极开展园区、产业、地区等专场招商活动。建立重大项目领导联系制度，强化政府招商工作主导作用。办好现有“三资”企业，切实解决企业在生产经营中存在的困难和问题，推动二次招商。进一步扩大出口市场，壮大出口队伍，鼓励更多符合条件的企业拓展进出口经营业务，下力气培育一批民营外经贸经营主体。支持出口企业参加各种展览展销，争取更多的出口订单。调整优化出口商品结构，加大劳动密集型、技术密集型和高附加值的产品出口比重，扩大外贸出口规模。加强对外劳务合作，扶持有条件企业参与国际竞争。

（七）扎实财政金融工作。适当集中财力，扶持发展一批重点行业、重点企业和成长型企业，大力发展第三产业、私营经济和农业龙头企业，培育壮大骨干财源。进一步盘活市政基础设施，加大经营性土地使用权出让招投标力度，做好“以地生财、以城聚财”文章。增强公民纳税意识，公平行业之间、企业之间的税赋，严厉查处偷、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强预算外资金管理，认真实行预算外收支两条线和财政专户管理制度，建立部门会计核算中心。加强支出预算管理，大力压缩一般性支出，集中财力保工资、保稳定、保重点。加强乡镇、村的财务管理，逐步化解乡镇债务和财政风险。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严厉查处违反财经纪律行为，提高财政资金使用效益。二是充分发挥金融对地方经济的促进作用。加强银行与企业的沟通与联系，加大授信力度，促进银企有效合作。灵活运用信贷政策，加大对重点建设、技术改造、出口创汇、民营企业和个人消费的有效信贷投入。建立下岗失业人员再就业担保基金，促进下岗失业人员再就业贷款。不断探索和深化农村信用社改革，完善小额信贷管理办法，增加支农贷款投入。加大金融监管力度，打击逃废债务行为，加快核销企业呆坏账进度，降低不良资产比例，维护金融安全。

（八）切实关心群众的生产生活。这是真心实践“三个代表”重要思路的标志，对关系百姓的事要件件落实，全力办好。高度重视就业和再就业问题，全面开展再就业援助行动，认真落实中央和省里扶持再就业的各项政策措施，对“4050”群体和城镇困难职工实施再就业援助。认真做好高校毕业生就业指导，取消对农民工的不合理限制，严禁拖欠职工和农民工工资。巩固社会保障体系建设已取得的成果，继续扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，强化基金征缴，加强社会保障基金管理，推进企业退休人员社会化管理服务工作。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，推进最低生活保障制度与失业保险制度的衔接。深化医疗保险制度改革，加大困难企业职工参保力度。积极做好《工伤保险条例》的贯彻落实，推行职工生育保险。着力改善农村医疗条件，建立新型农村合作医疗组织。扎实抓好今年市委、市政府安排的9 项为民办实事项目，其中续建项目3项：一中桥、博物馆二期工程和市立医院门诊综合楼；新建项目6项：城区第三水源、13个行政村电网改造、文体休闲中心“三馆一院”、公交公司及长途汽车站南站搬迁、城区配套设施建设、乡村道路硬化。继续搞好扶贫开发，发展社会互助事业，建立慈善总会，健全社会捐助网络，完善经常性的社会捐助管理体制和运行机制。积极改善边远农村、少数民族地区、革命老区、库区移民的生产生活条件。深化面向贫困乡村、弱势群体的对口帮扶，完善“一帮一”扶贫济困体系。大力发展残疾人事业，着力解决弱势群体的生产生活困难。

（九）发展社会各项事业。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》、《福建省乡镇工作纲要》和《福建省城市社区建设纲要》，广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性创建活动，不断提高全市精神文明建设水平，争创全国卫生城市和国家级文明城市。抓好沙溪河沿岸星火技术产业带、永林公司博士后工作站、桉树研究分中心和竹子研究分中心的建设，加大与复旦大学、浙江大学的联系与协作，大力扶持民营科技企业发展，提高先进适用技术的推广和应用水平。推进学校布局调整，改善办学条件，实现“双高普九”目标；继续实施“名校名师”工程，提升一中、做强九中、优化三中，提高高中教育水平；深化教育教学改革，加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量。落实“打造文化新城、建设体育强市”的各项措施，深入开展“三项活动”和“五个一”工程。逐步建设城乡广播电视双向网，扩大广播电视有效覆盖率。调整优化卫生资源，提升社区卫生服务，完善“非典”等疾病防控体系，确保人民群众身体健康。全面贯彻计划生育法律法规，完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、综合治理”新的工作机制，创建全国计划生育优质服务市。强化耕地保护，加快土地后备资源开发，严格矿产资源管理，大力发展矿产经济。加大主要污染源的综合整治力度，认真执行主要污染物排放总量控制指标，促进生态市建设。积极做好库区移民的安置、稳定和发展工作。深入开展“双拥”共建活动，巩固和提高全国“双拥”模范城成果。按照全国统一部署和要求，做好第一次经济普查工作。加大“整规”专项治理力度，重点整治建筑材料市场，促进市场经济秩序进一步好转，推进“餐桌污染”治理工作、建设“食品放心工程”。认真落实安全生产责任制，深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所等专项整治，及时排除安全隐患，建立安全生产事故预防长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、欺行霸市、邪教组织等各类违法犯罪活动，高度重视人民来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定稳定。

 

加强政府自身建设

 

各位代表，这次大会将选举出新一届市政府领导班子。新的形势、新的目标、新的任务，需要新一届政府及全体工作人员不断加强自身建设，切实转变作风，提高服务水平，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，以新的面貌、新的形象，创造新的业绩。

一要坚持依法行政。坚持市委的核心领导，认真履行政府职能，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政执法责任制、执法公示制和执法错案追究制，促进政府机关和公务员依法履行职责。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大基层民主。

二要突出执政为民。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，努力把代表最广大人民群众根本利益的要求体现在行动上，落实在工作中。要坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象。要经常深入基层，加强调查研究，切实解决实际生产生活中的困难和问题，进一步增强政府与人民群众之间的亲和力。加大对社会贫困群体帮扶力度，关注社会发展中的热点、难点问题，妥善处理在企业改革、城市改造、土地征用中出现的矛盾。

三要强化高效务实。坚决反对官僚主义、教条主义和形式主义，重实干、讲实效。规范和精减行政审批，改进审批方式，减少行政性收费，加快建立适应市场经济要求的行政服务体系。深化政务公开，进一步提高政府工作透明度，拓宽公众向政府建言献策的渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。改进机关作风，落实机关效能告戒制度，确保政令畅通，推进行政“提速”。建立健全民主、科学的决策机制，不断提高政府决策质量和效率。

四要保持清正廉洁。加强政府廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，强化对权力的制约和监督，开展领导干部任期经济责任审计，推行领导干部任中审计，实行审计监督关口前移。加大从源头上预防和治理腐败的力度。认真落实工作责任制，加强对事关全局、涉及群众切身利益的重大决策、重要实事的督查。进一步规范事权、财权、人事权，严格建设工程招投标和经营性土地使用权出让招投标制度、政府采购制度，坚决惩治各种以权谋私、腐败堕落行为。

五要加强诚信建设。明礼诚信是中华民族的优良传统，也是立国之本。现代市场经济就是信用经济。加强诚信文化建设已成为社会共识，政府机关、企业和公民都应把诚信作为修身立业之本，共筑诚信社会。当前，各级政府要带头讲诚信，在全社会倡导诚实守信的风尚。今后凡是政府对社会所作的一切承诺，无论是政府领导，还是政府各职能部门都要认真履行，不折不扣兑现，树立政府良好形象。

六要不断学习创新。加强理论学习，抓好教育培训，不断提高公务员的思想政治素质、行政管理能力和职业道德素养。发扬理论联系实际的学风，不断增强运用理论分析问题和解决问题的能力。进一步解放思想，创新行政管理方式，把政府职能尽快转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，提高政府服务质量和水平。

各位代表，我们面临的任务十分繁重，肩负的责任十分重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实市十次党代会提出的目标任务，保十争百，强市富民，不负众望，努力以良好的形象，实在的业绩，赢得全市人民的支持和信赖。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共永安市委的正确领导下，万众一心，艰苦奋斗，开拓创新，共同建设永安更加美好的未来！