2005年政府工作报告

——2005年1月11日在永安市第十四届

人民代表大会第二次会议上

永安市人民政府市长涂振锟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，继续实施项目带动战略，突出抓好“二级城市”建设和促进纺织、林竹、旅游三大产业集聚，国民经济保持良好发展态势，各项社会事业取得新进展，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——各项预期目标全面实现，综合经济实力继续保持全省十强。据初步统计，2004年全市生产总值完成75.63亿元，比增11.3%；农林牧渔业总产值16.13亿元，比增7.1%；全市规模以上工业总产值60.16亿元，比增16.9%，其中市属规模以上工业产值32.27亿元，比增26.1%；全社会固定资产投资完成17.67亿元，比增34.2%；市属出口总值1688万美元，比增43.3%；实际利用外资917万美元，比增22.3%；财政总收入6.86亿元，比增21.1%，其中地方级一般预算收入3.34亿元，比增13.6%；社会消费品零售总额24.53亿元，比增9.8%；居民消费价格指数104.4%；城镇居民人均可支配收入9415元，比增6.7%，农民人均纯收入4398元，比增9.1%；城镇登记失业率5.5%；人口自然增长率4.93‰。

——着力推进集体林权制度改革，农村经济稳步发展。认真落实中央、省出台的增加农民收入的一系列政策措施，充分调动农民生产积极性，促进农业增效、农民增收。粮食生产恢复性增长，全年粮食总产量11.7万吨，比增2.6%；烟叶生产和效益双丰收，烟叶收购8.1万担，比增24.6%；蔬菜、水果产量22.1万吨、7.7万吨，分别比增5.6%和4.4%；生猪出栏21.9万头，比增4.3%。把集体林权制度改革作为破解林区“三农”问题的突破口，林业要素市场投入使用，在全省率先完成林改任务；林业六大体系建设稳步推进，林竹产业发展迅速，全年造林9.2万亩，新增竹林5.5万亩，林业总产值20亿元，比增20.5%。农业产业化水平提高，大展牲畜、华融禽业等农业产业化项目建设进展顺利，龙头企业实力不断增强，三明市级以上龙头企业达13家，带动农户3.5万户。农业基础设施建设得到加强，大湖节水灌溉、小陶优质稻开发等国家立项农业综合开发项目顺利实施，水利“六千工程”修复水利48处、改善灌溉面积2.7万亩，乡村道路硬化工程形成水泥路面220公里，沼气工程建成沼气池1100口。

——着力推进产业集聚，经济运行质量明显提升。按照依托工业园区集聚纺织业、依托资源优势集聚林竹业、依托旅游品牌集聚旅游业的思路，出台促进产业集聚的若干意见，培育壮大纺织、林竹、旅游三大产业，带动化工、建材、机械等传统工业发展。在规模以上工业中，纺织、林产、化工、建材四大主导产业全年实现工业产值39.62亿元，比增20.4％，对经济的支撑作用日益明显。特别是纺织业快速发展，实现产值16.16亿元，比增20.%。旅游业逐步复苏，旅游国债项目建设进展顺利，旅游基础设施逐步完善，客源市场进一步拓展，全年接待游客89.5万人次、旅游总收入3.52亿元，分别比增48.5%和46.8%。在经济总量快速增长的同时，企业经济效益同步回升。全市规模以上工业产销率达97.4%，实现利税总额6.43亿元，比增27.6%，其中利润总额1.97亿元，比增56.3%，经济效益综合指数145.8%，比上年同期提高13个百分点。

——着力实施项目带动战略，固定资产投资快速增长。创新项目工作机制，修订《项目考评办法》，调整设立十个项目组，构筑“三位一体”项目服务平台，建立“一站式”服务和“一条龙”审批制度，加大重点项目协调服务力度，促进重点项目建设。市级重点项目中，30项重点续建项目，完成投资7.06亿元，其中戴云山畜牧业、南塔和大湖110KV输变电工程、西门电站、丰海电站、谋成旋窑水泥等项目进展顺利。40项新建项目已开工33项，完成投资4.65亿元，兴发针织、中泰纺织生产线技改、金银湖旋窑水泥等项目按计划实施。30项前期项目中，大湖输变电工程、高强高模PVA纤维等13个项目已转入开工建设，资源综合利用电厂、三泉高速公路、安砂电厂技改等重大前期项目均有不同程度进展。

——着力加大经营城市力度，“二级城市”建设稳步推进。出台《关于做大做强做美“二级城市”的若干意见》，邀请专家对城市总体规划进行修编论证。旧城改造步伐加快，影剧院、文体中心、水井巷等地块陆续动工建设。南区累计完成投资3.2亿元，电大、进修学校教学综合楼投入使用，景泰秀水小区、咏梅园小区、别墅区等项目竣工，行政服务中心首期工程、南山公园二期工程、五洲第一城正在建设中。尼葛开发区完成二期工程，三期工程955亩正在实施中，全年新入园项目6个，总投资7亿元，实现规模以上工业产值17.67亿元，比增16.9%。城市基础设施进一步完善，北塔公园首期工程完成，广电局至贮木场道路拓改工程主干道建成通车，一中桥竣工，公交公司完成南迁，燃气工程完成城区管道铺设，温泉工程铺设管道16公里。探索建立城市长效管理新机制，城区畅通工程达二等管理水平，城市面貌和人居环境有较大改善，被评为全省县级首个省级园林城市。

——着力加强招商引资工作，非公有制经济健康发展。进一步优化投资环境，实行客商证制度，“亲商、安商、富商”的招商氛围逐步形成。招商引资取得新突破，举办第三届笋竹节，组团参加 “6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会等12场重大招商活动，共签约项目93个，其中投资千万元以上的项目22个，合同投资额30.2亿元，已开工78 项，开工率达83.9%。出台鼓励扩大外贸出口优惠政策，努力做大外贸出口基数，永明木业等8家企业新获进出口经营权。加大非公经济扶持服务力度，非公经济快速发展。全年新增个体工商户1648户、私营企业近200家、注册资金4.2亿元、从业人员5000余人，个私经济实现产值24 亿元、上缴税收1.2亿元，分别比增25%和30%。

——着力抓好增收节支，财政金融运行态势平稳。努力培植财源，加大主导产业、重点企业的扶持力度，增强财政发展后劲。加强税收征管，组织开展林竹购销及加工企业、民政福利企业、“三废”利用企业和下岗再就业人员税收优惠政策实施情况的调查摸底和清理整顿。严格控制会议、接待费等一般性支出，保障了农业、教育、社保等重点支出和重点项目的资金需求。全年市本级财政支出3.18亿元，比增22.4%，财政收支基本平衡。金融对地方经济支持力度进一步加大，银企资金供需见面会签订的14.5亿元授信额度，已到位资金13.7亿元。年末全市金融机构各项存款余额45.84亿元，比年初增加4.99亿元；各项贷款余额32.13亿元，比年初增加1.7亿元。

——着力落实科学发展观，经济社会协调发展。推进科技创新，加强与科研院所合作，成立竹子研究中心、桉树研究中心，新列入国家星火计划1项、国家科技成果转化项目1项、省重点科技项目7项，荣获全省科普先进市。推进基础教育工作，加强师资队伍建设，“双高普九”通过省级验收。组织落实“三项活动”，群众性文体活动深入开展，城乡文体生活繁荣活跃，广播电视综合信息网光缆基础网顺利完成。加强国土资源管理，正确处理保护和开发的关系，合理利用和盘活国土资源。落实环保工作责任制，加强环境专项治理，努力提高环境质量。坚持“预防为主”的方针，疾病预防控制工作得到加强，农村医疗、社区卫生服务水平进一步提高。全市计生率97.43%，人口出生率9.58‰，荣获全国计划生育优质服务先进市。高度重视就业和再就业工作，加强就业培训，新增就业人员6907人。加强社会保障工作，开展灵活就业人员参加基本医疗保险，新增社保人员1172人、医保人员1800人。妥善解决弱势群体的生产生活困难，城市低保人员2391人、农村低保人员2177人，基本做到应保尽保；社会救助体系日趋健全，成立慈善总会，募捐慈善资金345万元，救助困难人员3325人。抓好为民办实事项目的落实，9项为民办实事中除城区第三水源项目因高速路互通口方案未定而未能上马外，均按序时进度完成。深入开展双拥活动，荣获全国双拥模范城称号。高度重视安全生产工作，加大安全生产专项整治力度，全年无发生重大安全生产事故。全面开展建设“平安永安”活动，坚持每月召开重大信访问题协调会，积极稳妥化解社会矛盾，保持了社会安定稳定。此外，民族、宗教、侨台、妇女、儿童、残疾、老龄、档案、地方志、人防、库区、气象、水文、防震减灾等工作均取得新的发展。

——加强政府自身建设，行政能力进一步提高。牢固树立全局观念，坚决执行民主集中制，推进决策的科学化和民主化。认真贯彻《行政许可法》，推进依法行政，深化行政审批制度改革，优化投资环境。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大决议，自觉接受人大监督；进一步密切与政协，以及各民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的联系，主动接受民主监督。今年来，共承办人大代表议案1件，建议、意见、批评125件；承办政协委员提案87件，均已办理答复。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，遏制不正之风。大力推行政务公开制度，推进政府工作透明化。重新修订市政府议事规则，不断推进政府自身建设上新台阶。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在市委的正确领导下，在人大及其常委会的监督下，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及驻永中央、省、三明市属企事业单位、驻永部队、武警官兵，向所有关心、支持我市现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题，主要有：产业集聚力仍较弱，上规模、竞争力强的产业集群尚未真正形成；好项目、大项目少，经济持续快速增长缺乏有力的项目支撑；受国家宏观经济政策调整影响较大，资金、土地、电力、运力等生产要素制约仍较突出；农副产品加工和农业基础设施建设滞后，抗击市场和自然灾害风险能力弱；品牌意识不强，非公经济与沿海发达县市相比总量、规模仍偏小；经济发展环境仍需进一步改善，一些领导干部加快发展的紧迫感不强，效率不高；廉政建设和社会治安等工作仍有待加强。这些困难和问题，已引起我们高度重视，在今后的工作中将认真加以解决。

2005年政府工作

今年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年各项工作十分重要。2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、三明市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持实施项目带动战略，提升区位优势，促进产业集聚，积极创建一流人居环境，推进经济结构调整，改善人民生活，统筹协调发展，转变政府职能，提高政府行政能力，努力实现在建设海峡西岸经济区中快速崛起。

根据全市经济工作会议的要求，2005年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；农林牧渔业总产值增长5.5%；全市规模以上工业总产值增长18.3%；全社会固定资产投资安排17.5亿元（加三泉高速公路永安段投资总计20.5亿元）；市属出口总值1600万美元，实际利用外资900万美元；地方级一般预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9.8%，居民消费价格指数104.5%；城镇居民人均可支配收入增长5.5 %，农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，必须继续按照市委提出的坚持通过“三个依托”、实现“三个联动”、壮大“三个产业”，加快建设“二级城市”，促进区域产业竞争力和环境吸引力的工作思路，突出重点，狠抓落实，确保综合经济实力继续名列全省十强。着重做好以下七个方面的工作。

一、立足服务“三农”，促进农村经济发展。认真落实国家出台的扶持农业农村发展的优惠政策措施，加大农业投入，切实加强农业综合生产能力建设，全力以赴抓好“一个主业、两项增收、三项工程”，实现农村经济持续发展。一要突出抓好林竹产业。完善各项配套改革，构建林业六大体系，抓好竹林基地、竹子现代科技园区建设，新增林、竹面积10万亩；创新林业投融资体制，多渠道增加林业投入；大力培育林业龙头企业，推进林业合作经济组织和各类林业专业协会建设。二要努力增加农民和集体收入。严格落实国家粮食政策，确保粮食种植面积、产量稳中有升，保证粮食生产安全；推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，重点抓好华融禽业、大展牲畜、戴云山畜牧业等项目建设，继续抓好烟叶、莴苣、食用菌等经济作物生产，发展农副产品深加工，着重抓好果蔬、肉羊加工等项目前期工作。认真抓好集体山林林地使用费的收缴工作，使村一级有更多的资金用于发展社会事业。三要扎实抓好“三项工程”。举全市之力抓好乡村道路工程建设，确保完成乡村道路硬化130公里，力争完成200公里以上，使行政村公路硬化率达90%左右，并探索建立乡村道路管养机制。继续实施水利“六千工程”，以实现建设水利初级化县为目标，完成村级通水、山地水利、节水灌溉、水毁工程修复、清水工程等一批重要水利设施项目，抓好水碓片农业综合开发和上燕片小流域综合治理项目的落实，增强农业抗灾能力。新建沼气池800口，抓好已建沼气池的后续服务与管理。

二、倾力推进产业集聚，促进传统产业优化升级。认真落实促进纺织、林竹、旅游三大产业集聚的若干意见，加大产业结构调整力度，提升产业整体素质。纺织业要以纺织园区建设为依托，加强纺织人才培养，重点抓好宝华林、金林凯三期、川龙、宏博、京朋、华伟、人造革生产线等重点纺织项目的建设，力争再引进一批投资5000万以上的纺织项目，努力形成短纤－纺纱-织造－染整－服装产业链，使全年纺织工业产值超20亿元，比增30%以上。林竹业要继续培育和扶持永林股份、永明木业、亨雅竹业等林竹产业化龙头企业，特别是永林股份公司要努力抓好名牌建设，充分发挥龙头企业带动效应，着重抓好全市百万亩速生丰产林、万盛家俱、指接板加工等一批重点项目，力争林业总产值超25亿元，比增25%。旅游业要完成旅游国债项目建设，抓好天宝岩生态旅游、家庭旅馆和北大院地块四星级宾馆的规划建设，进一步拓展粤东、华东、深圳等客源市场，力争全市旅游接待人数达100万人次、旅游总收入达4.18亿元。继续加强区域经济联动，加大对中央、省、三明市属大中型企业的扶持力度，促进建材、化工、机械等传统产业的发展壮大。建材工业要加快谋成旋窑水泥、金银湖旋窑水泥项目建设进度，促其早日投产，形成生产能力，并以此为契机，加大对现有立窑水泥企业的改造，提升建材工业水平。化学工业要抓好智胜合成氨技改扩建、钌系催化剂和化工厂乳化、膨化炸药生产线等项目建设。机械工业要抓住永安汽车厂被列为省卡车生产基地的有利时机，做好汽车生产准入验收和扩建工作，做大做强汽车及汽车配件产业集群。同时，要抓好宏晟精密机械设备、殷宏矿山机械等项目建设。加强对工业经济运行的分析和监测，加大煤、油、电、运输等生产要素的协调力度，每季度召开重点国有企业、民营企业负责人和投资上亿元项目业主座谈会，及时研究解决企业生产经营、项目建设过程中存在的困难和问题，促进工业经济健康发展。

三、狠抓重点项目建设，增强经济发展后劲。按照数量增加、规模扩大、结构优化的要求，提高我市项目在全省和三明市重点盘子中的比重、提高工业项目在重点项目中的比重、提高引资项目在各类项目中的比重，扎实抓好重点项目建设。今年计划安排市级项目121项，其中续建项目43项，计划投资9.66亿元；新开工项目54 项，计划投资11.15亿元；前期项目24 项，总投资90.04亿元。特别是今年要把总投资上亿元的重点建设项目作为项目工作的重中之重，要确保西门电站、丰海电站、英汉纺织等9个投资亿元以上续建项目建设按序时进度完成，确保三泉高速公路永安段、220KV增田输变电站工程、威鸿纺织、中联纺织、奇才纺织等13个投资亿元以上新项目如期开工，进一步做好永武高速公路永安段、永长铁路、大湖至明溪公路、安砂水电厂技改等一批重大前期工作项目。这些项目的实施对扩大固定资产投资，增强经济发展后劲具有重大作用，各级各部门必须树立全市一盘棋的思想，群策群力，确保项目顺利实施。同时，要加强项目策划与申报。按照国家、省产业政策导向，依靠资源优势，强化项目策划，滚动充实市乡两级项目储备库；积极主动向上申报项目，力争更多项目列入国家、省计划盘子，促进地方经济建设。

四、大力推进改革开放，增强经济发展活力。努力拓宽招商引资渠道，着重围绕工业园区招商，大力发展园区经济，营造投资低洼地；围绕引资引智招商，加强与高等院校、科研院所的联系与协作，争取引进3-5个高新技术项目；围绕国有企业改组改制招商，开发与机械厂、汽车厂、化纤厂等企业相配套的上下游产品，开展机械、化工、纺织等专场招商活动；围绕非公有制企业技改和新产品开发招商，引进一批新项目；围绕资源优势招商，强化林业、矿产、旅游等资源性项目招商；围绕重大招商活动招商，以“6.18”、“9.8”、笋竹节等为载体，推介洽谈项目，使更多项目落户。要用好省里继续全额承担出口退税的政策，做大外贸出口基数，继续抓好重晶石、无纺布、木地板等重点产品出口，鼓励和帮助建鑫铁合金、建成服装、鑫龙食品等企业开展出口业务。加强对外劳务合作，鼓励有条件企业到境外办厂，积极参与国际竞争。扩大贸易服务领域对外开放，把市场建设作为突破口，重点抓好竹木交易、装饰装璜材料、食品批发和水果等专业市场建设，鼓励大型流通业通过参股、控股、兼并等方式实现规模扩张，发展年销售额上亿元的零售商贸集团，争取引进知名品牌的餐饮连锁店。要根据国家即将出台的鼓励非公有制经济发展的政策，进一步完善我市扶持发展非公有制经济的意见，提高我市非公有制经济发展的规模和水平,力争个体工商户和私营企业注册资金、从业人数均增长20%以上，个私经济总产值超30亿元、实现税收1.8亿元，均增长20%以上。

五、加大经营城市力度，做大做强做美“二级城市”。按照推进三明市区、永安城市联盟的总体要求，做好城市总体规划文本修编，并报省政府批准。继续实施“南商北工”城市发展战略，拓展城市发展空间，提高城市化水平。南区计划投资1.81亿元,重点建设商贸、成教、行政、体育四个中心，争取五洲第一城商贸中心开业；行政中心6栋部门办公楼交付使用，首批单位入驻行政中心；民办小学、民办幼儿园、福建水利电力职业技术学院主楼力争开工建设；体育中心建设初具规模；妥善做好茅坪农场搬迁、安置工作。尼葛开发区建设要利用好国家开发银行的贷款，加快园区基础设施建设，新开发项目用地1000亩以上，积极引进技术含量高、产品附加值高的项目，促进园区上规模、上水平，并以此带动大兴、水东和金银湖等工业园区的开发和建设。同时，着手规划建设林竹工业园区、汽车工业园区。旧城区改造要完成文体健身休闲中心4.2万平方米的场所建设，“三馆一院”（科技文化馆、图书馆、体育综合训练馆、电影院）和老干部活动中心基本完工，动工改造下渡路，完成西门停车场和南大路、西门桥公厕及垃圾中转站的建设，温泉供水工程争取入户1000户以上，完善南山、南塔、龟山公园等人文景观建设。加快小城镇建设，重点抓好小陶镇县域次中心城市试点工作。提高城市管理水平，完善城市管理运行机制，推进社区物业管理，加大对违法建设和违章建筑的执法力度，努力创建一流人居环境。

六、扎实做好财税金融工作，促进地方经济建设。要努力培植财源，培育一批对全市财政收入起主导作用的支柱财源，为增加财政收入提供稳定后续财源。增强公民纳税意识，加强税收征管，切实做到公平行业之间、企业之间的税赋，严厉查处偷、逃、骗税行为，特别要加强林竹流通及加工企业、商贸流通企业、民政福利企业、“三废”利用企业和下岗再就业人员优惠的税收征管。加强支出预算管理，调整优化支出结构，按照构筑公共财政体制的要求，细化预算外收入500万元以上的部门预算，继续抓好国库集中收付制度、政府采购制度和国有资产管理等改革。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严厉查处违反财经纪律行为，提高财政资金使用效益。金融要按照“区别对待、有保有压”的原则,支持地方经济发展。搭建银企合作平台，加大对重点产业和重点企业的授信力度。大力发展票据业务，支持企业通过票据融资，缓解融资难问题。加大对农村信用社政策扶持和不良贷款清收力度，完成农信社改革，更好地服务“三农”。加强与国家开发银行的合作，做好林权抵押贷款工作，增加林业投入。拓宽民间投资渠道，激活民间投资。加强信用体系建设，深入开展“诚信永安”活动，打击逃废债务、六合彩、民间标会等干扰正常金融秩序行为，维护金融稳定。

七、坚持以人为本，建设社会主义和谐社会。实行积极就业政策，坚持在发展中解决就业问题，争取全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力5000人。逐步完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加强社会保障基金征缴和管理。落实城乡居民最低生活保障制度，实行农村“低保”家庭子女接受义务教育“两免一补”制度（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。建立社会综合救助体系，发挥慈善总会作用，着力解决好弱势和困难群体的生产生活。健全完善社区服务功能，努力创建新型社区。抓好国家级星火技术产业带、一县一业重大科技行动的落实，加强与科研院所联系与协作，推进企业技术创新，促进农科教结合。合理调整学校布局，加大教育投入，鼓励和支持社会力量办学，加强薄弱校建设，切实改善农村办学条件；优化师资队伍，加强学生思想道德、法制教育和校园网建设，提高教育教学质量。力促“三项活动”显特色、上水平，继续打造我市群众文化体育工作的品牌。加大卫生改革力度，加强疾病预防控制、农村卫生服务、卫生监督等体系建设。着力改善农村医疗条件，全面开展新型农村合作医疗工作。扎实抓好今年市委、市政府安排的为民办实事项目。建设无线数字电视多路覆盖系统，争取实现“村村通”、“户户通”广播电视目标。开展出生人口性别比失调专项治理，坚决打击非法鉴定胎儿性别的行为，稳定低生育水平。加强国土资源和矿业管理，扎实开展耕地开发和土地整治，强化集约用地，保证重点项目用地。加大环境监察和工业污染物的整治力度，引导企业推行清洁生产，积极发展循环经济。高质量完成第一次全国经济普查，精心组织和编制“十一五”规划。继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，重点整治汽车、通信、药品、农资等市场。认真落实安全生产责任制，全面实行安全生产许可证制度，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展建设“平安永安”活动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、欺行霸市、邪教组织等各类违法犯罪活动。高度重视人民来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定稳定。此外，要认真抓好民族、宗教、双拥、侨台、妇女、儿童、残疾、老龄、档案、地方志、人防、库区、气象、水文、防震减灾等工作。

加强政府自身建设

各位代表，全面完成今年各项目标任务，需要政府及全体工作人员不断加强自身建设，全面推进依法行政，切实转变作风，坚持执政为民，提高行政能力，把建设对人民负责政府的要求落实到各项具体工作中。

一要进一步转变政府职能。要正确履行职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，保证市场监管的公正性和有效性。要深化审批制度改革，提高办事效率，增强服务发展的合力。要坚持以人为本，高度重视人民群众利益，密切关注人民群众关心的社会热点、难点问题，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对各类公共突发事件和风险的能力。

二要全面推进依法行政。政府全体工作人员特别是领导干部要增强法制观念，带头学法、懂法、守法，严格实施《行政许可法》，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。要进一步加强行政执法队伍建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，建立健全行政执法责任制，明确执法主体，界定执法范围，确定执法责任，规范行政行为，依法行使权力，依法履行义务，把执法行为和执法效果统一起来，全面提高行政执法的质量和水平。

三要强化行政权力监督。要进一步重视人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、新闻舆论监督等行之有效的监督制度，同时要加强政府系统内部审计、监察等方面的监督，把改革发展稳定中的重大问题作为监督重点，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要进一步推进政务公开，完善重大决策听证制度，对事关发展全局和广大人民群众切身利益的重大决策事项，要依照程序广泛征求社会各界意见，做到科学决策、民主决策。

四要加强公务员队伍建设。牢记“两个务必”，切实弘扬求真务实精神。办事情、作决策，都必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，讲求实效，珍惜民力。要严格遵守各项法律法规、党纪政纪和规章制度，严格依法办事、秉公办事，决不能做有损党和政府形象的事。要加强行风建设和效能建设，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败的力度，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。要重视和加强公务员的学习、培训和考核工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

五要形成真抓实干的合力。要把抓落实作为工作的落脚点，大力倡导调查研究，把问题解决在一线、难点突破在一线。要在落实中引导、保护、调动群众的积极性和主动性，形成全社会狠抓落实的浓厚氛围。要强化责任机制，把任务分解到位，把责任细化到岗，做到一级对一级负责。要完善抓落实的督查机制，对重大决策、部署，对为民办实事项目，对重点工作项目和建设项目，一项一项督促办理，一件一件抓好落实。要完善考评办法，形成更加明确的激励导向，把各方面的积极性调动起来，形成聚集全市力量促发展的合力。

各位代表，今年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委的领导下，万众一心，艰苦奋斗，奋发有为，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！