2006年政府工作报告

提升区位优势　培育产业集群

加快建设海峡西岸区域中心城市

（2006年1月17日在永安市第十四届

人民代表大会第三次会议上的报告）

永安市人民政府市长　涂振锟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《永安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

建设海峡西岸区域中心城市全面展开

“十五”各项任务顺利完成

过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，全市各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，继续实施项目带动战略，突出抓好产业集聚、城市建设和基础设施建设，加快构建和谐社会，建设海峡西岸区域中心城市全面展开，经济社会保持健康协调较快发展，全面实现了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2005年全市完成生产总值85.55亿元，比增11.1%；农林牧渔业产值17.63亿元，比增5.7%；全市规模以上工业总产值79.57亿元，比增17.6%，其中市属工业产值48.53亿元，比增40%；全社会固定资产投资21.73亿元，比增21.2%；实际利用外资1200万美元，比增30.9%；市属出口总值5063万美元，比增199.8%；财政总收入7.42亿元，比增9.7%，其中地方级一般预算收入3.64亿元，比增12.3%；全社会消费品零售总额22.5亿元，比增15%；城镇居民人均可支配收入10033元，比增6.6%；农民人均纯收入4625元，比增5.2%；城镇登记失业率5.3%；人口自然增长率5.6‰。

——“三农”工作力度加大，农村经济稳步发展。认真落实国家扶持农业农村发展的政策，出台《关于创新农村工作机制的实施意见》，建立部门挂村制度，切实抓好“一个主业、两项增收、三项工程”，促进农村经济社会的发展。在林竹产业方面，完成更新造林9.3万亩，新增竹林5.1万亩，累计完成集体林权制度改革面积197.1万亩，占应改集体商品林面积的97.1%，林改率先通过全省检查验收。在增加农民和集体收入方面，严格落实国家粮食政策，粮食种植面积32.3万亩、产量11.7万吨，蔬菜、水果产量分别为25.1万吨和7.8万吨，生猪出栏22.7万头，均比去年略有增长；推进农业产业化经营，新确认市级龙头企业40家，华融禽业1000万只肉鸭生产线投产，商品肉羊、贡鸡、樱桃谷鸭养殖基地不断巩固扩大，带动农民增收的能力日益增强；全市各村共收取林地使用费2250万元，使村一级有更多的资金用于发展公益事业。在“三项工程”建设方面，农村道路硬化工程投资8978万元，形成混凝土路面200.4公里；沼气工程投资419万元，建成812口沼气池；农村水利工程投资3800万元，完成15条防渗渠道、53个行政村通自来水、上燕片小流域治理、水碓片农业综合开发等项目建设。

——产业集群不断推进，集聚效应逐渐显现。着力培育壮大纺织、林竹、汽车及零部件、旅游四个主导产业和建材、化工及化纤二个重点产业的“4＋2”产业集群。纺织产业，重点推进13个投资千万元以上的在建项目建设，京朋、宝华林公司扩改项目投产，皓蓝、英汉二期等项目进行厂房建设，兴龙、志鑫等项目进行基础施工，总投资3000万美元、年产30万纱锭的新远纺织项目已批办。林竹产业，新增正鑫木业等6家规模以上林竹加工企业，全年实现林业总产值25亿元，比增25%。汽车及零部件产业，制定了汽车产业发展规划，并列入省载货汽车制造基地；新龙马股份永安汽车厂总装载货车3811辆，实现产值2.9亿元。旅游产业，推进旅游品牌策划，荣获国家地质公园称号，完成吉山古村与抗战文化遗址一期修护工程，出台扶持天宝岩国家级自然保护区发展的优惠政策。全年共接待游客105万人次，实现旅游总收入4.6亿元，分别比增17.4%和30.9%。建材工业，着重抓好两个百万吨旋窑水泥项目建设，金银湖旋窑水泥已投产，谋成旋窑水泥完成土建工程。化工及化纤产业，智胜公司合成氨钌系催化剂、硝铵项目的基建主体工程和合成氨技改项目完工，永安化工厂连续乳化炸药生产线完成设备安装、膨化炸药生产线进行厂房装修。同时，加强工业经济运行监控与生产调度，及时解决重点行业、重点企业生产经营中的困难和问题，有力地促进工业经济健康发展。

——项目竞赛扎实开展，招商引资成效明显。全面落实市领导挂包重点项目制度，加大重点项目建设服务和协调力度，全市共有74个单位、448名领导干部参加“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动，重点项目建设成效显著。119个市级项目（含泉三高速公路永安段）完成投资22.1亿元，占年计划的118.9%。95个在建项目中，有43个项目完成投资超千万元，其中生产性项目28个，有12个项目竣工投产或部分投产；24个前期项目中，有8个项目提前转为开工项目。特别是5个列入省重点的在建项目进展顺利，汽车厂扩建项目车架、驾驶室、检测线技改投入使用，资源综合利用电厂完成“三通一平”及地质勘探，化纤集团PVA项目立项，智胜公司热电联产项目完成设备安装，中联纺织项目进行厂房建设。与此同时，招商引资工作成效明显。组团参加32场招商活动，成功举办第四届福建·永安笋竹旅游节，共签约78个项目，总投资12.45亿元，其中千万元以上项目35个，已开工25个，开工率71.4%。

——高速公路实现突破，基础设施逐步完善。全市人民盼望已久的泉三高速公路永安段于2005年9月3日开工建设，并实现全线动工；永武高速公路“工可”通过交通部审查；新过境铁路（永安—长汀）列入省铁路网建设规划；大湖至明溪公路“工可”获省发改委批复，并完成施工图设计；县道拓改工程完成投资2770万元，其中小陶至罗坊半村公路全线竣工通车，永砂公路形成混凝土路面12.5公里，青水龙吴至龙头段公路动工建设。城市建设方面，对城市总体规划进行修编；城市南北第二通道完成项目审批，解放路拓改广电局至汽车站路段、西下路改造正在施工；文体休闲中心广场投入使用，老干部活动中心动工建设；豪门御景、宏发大厦基本完成主体工程，鸿图新世纪广场动工建设；引进肯德基、国美电器等国内外知名企业，城市档次得到进一步提升；南区建设初具规模，五洲第一城、盛景小区、三明外国语学校等项目建设进展顺利。园区建设方面，尼葛园区三期平整土地800亩，新引进企业9家，总投资14亿元；出台了扶持埔岭汽车工业投资区发展政策，完成投资区控制性规划，汽车及零部件交易市场出让土地43.9亩，园区主干道开工建设。能源建设方面，西门、丰海电站已投产发电，鸭姆潭电站增容扩改完成土建工程，大湖输变电工程投入使用，220KV增田变电站一期完成投资5500万元，尼葛变电站一期动工建设。

——财政收入稳步增长，金融运行态势平稳。加大对重点行业的税收征管力度，加强对林业、矿产、煤炭、电力等行业的税费统筹征管，防止税源流失。加快重点项目、城市房地产开发项目的建设进度，增加建安营业税和契税收入。加强支出预算管理，细化林业、建设等6个部门综合预算，继续抓好国库集中收付制度、政府采购制度和国有资产集中管理等改革，严控一般性支出，实现收支平衡。加强金融监管，保持金融运行平稳，金融机构各项存款余额54.38亿元，比增18.6%；各项贷款余额33.54亿元，比增4.2%。加大银行对企业授信力度，举办银企洽谈会，6家商业银行与67家企业签订19.9亿元的授信贷款。推进农村信用社改革，加强与国家开发银行的合作，林业贷款规模达1.4亿元。成立机构对民间非法标会进行专项整治，维护金融秩序稳定。

——认真落实科学发展观，促进和谐社会建设。深入开展各项创建活动，荣获全国科技进步先进市、“双合格”家庭教育工作示范县、乡村青年文化活动先进县和省双拥模范城“五连冠”，大湖镇、国税局、燕南街道桂口村分别荣获全国“文明村镇”、“文明单位”、“创建文明村镇工作先进村镇”的称号。社区工作机制进一步健全，建立市领导和部门挂包社区、部门职能准入社区制度，社区居委会办公用房得到改善。高度重视就业和社会保障工作，全面铺开灵活就业人员参加基本医疗保险工作，全年新增城镇就业3060人、社保人员2341人、医保人员7623人，转移农村劳动力5451人，试行农村困难家庭医疗救助，在18个村开展农村养老保险试点。募集慈善资金211万元，扎实推进助学助医、赈灾济困等慈善工作。加强教育管理，深化教育改革，教育教学质量有较大提高。设立人才发展基金，初步建立培养、引进、留住人才机制。加大卫生改革力度，对第四医院进行整体拍卖，剥离原矿务局、化纤厂医院划归地方管理，并启动新型农村合作医疗，参合农民13.8万人，参合率为78.8%。建立“市管、乡聘、村用”的村计生管理员制度，不断夯实计生工作基础。城乡广电网络全部建成，新一轮“村村通”广播电视工程取得新进展。认真治理规模化畜禽养殖场、水泥企业烟粉尘等污染，城乡环境质量得到改善。高质量地完成第一次全国经济普查，精心编制“十一五”规划纲要。加强国防基础设施建设，国防动员工作被南京军区评为先进单位。深入抓好“平安永安”建设，认真落实安全生产责任制，妥善解决信访问题，维护社会稳定。此外，民族、宗教、侨台、残疾、老龄、档案、地方志、人防、库区、气象、水文、防震减灾等工作均取得新的发展。

——先进性教育活动深入开展，政府自身建设不断加强。按照市委的统一部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，使各级政府党员干部受到了一次深刻而有效的党性锻炼，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。同时，认真学习《公务员法》，贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，严格执法行为，全面推进依法行政。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大决议和落实常委会审议意见，自觉接受人大监督；进一步密切与市政协及各民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的联系，主动接受民主监督。共承办人大代表建议、意见、批评89件，承办政协委员提案92件，均已办理答复。加强政府系统党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件。大力推行政务公开制度，加强行风建设和效能建设，不断提高行政服务水平。

各位代表，2005年是“十五”时期的最后一年，各项工作任务的完成，标志着圆满完成“十五”时期各项目标任务。“十五”时期我市经济社会得到较快的发展，具体表现在：一是综合经济实力不断增强。全市生产总值和人均生产总值五年年均分别增长11.3%和9.6%，分别高出目标1.3个和0.6个百分点，2005年人均生产总值达24800元；财政总收入和地方级一般预算收入年均分别增长12.8%和8.2%，分别高出目标5.3个和1.7个百分点，综合经济实力继续保持全省十强。二是主导产业支撑作用更加明显。2005年纺织、建材、化学、机械、林产五大主导工业总产值达56亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达79.5%，集聚效应开始显现。三是农业基础更加稳固。林竹基地培育逐步壮大，特色农业和畜禽产业加快发展，农业综合生产能力不断提高，农村经济实力不断增强。四是重点建设取得新进展。五年累计完成固定资产投资76.23亿元，年均增长19.5%。高速公路建设实现零的突破，永漳交战公路建成通车；农村道路建设完成投资2.25亿元，硬化道路近600公里，行政村道路硬化率达90%；新增发电能力6.9万千瓦，电力装机总量75.4万千瓦；宽带网用户 1.6万户，移动电话信号已覆盖所有乡镇所在地和80%以上行政村，实现村村通程控电话。五是城市建设稳步推进。“南商北工”初具规模，建成区面积17平方公里，城镇化水平达54%，比2000年提高11个百分点。六是经济体制改革不断深入。国有和集体企业改革基本完成，集体林权制度改革在全省率先取得突破。七是对外开放步伐明显加快。五年累计出口总值9401万美元、引进外资3847万美元，分别比“九五”时期增加4705万美元、660万美元。八是城乡人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年增加2750元、1080元。此外，各项社会事业协调发展，社会主义民主法治和精神文明建设不断加强，社会保持安定稳定。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题。一是与沿海发达地区相比经济增长不快，经济规模不大，经济外向度不高。二是产业集聚效应不高，大型生产性项目缺乏，经济增长缺乏强有力的项目支撑。三是“三农”工作任务繁重，城乡区域发展还不够协调。四是社会事业发展相对滞后，就业再就业结构性矛盾比较突出，事关人民安全健康的保障、预防、应急处置体系还有待完善。五是政府自身建设和职能转变还有待进一步加强。这些困难和问题，我们要高度重视，并将在今后工作中采取措施逐步解决。

以科学发展观统领全局

在建设海峡西岸经济区中率先崛起

“十一五”时期是我市融入海峡西岸经济区建设的重要机遇期。制定好“十一五”发展的规划蓝图，对于指导今后五年经济社会发展，具有十分重要的意义。提请大会审议的《永安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、三明市委六届十二次全会精神，以及市委十届五次全会通过的“十一五”规划《建议》，并在广泛征求意见建议和集中方方面面智慧的基础上组织编制的。《纲要》在充分肯定“十五”期间所取得成绩的同时，深入分析“十一五”发展的宏观环境和面临的挑战，围绕全面贯彻落实市委提出的加快建设海峡西岸区域中心城市的战略部署，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施。

“十一五”全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“保十争百、强市富民，全面建设小康社会、创建一流人居环境”的目标，继续做大纺织、做特林竹、做强汽车、做优旅游、做美城市，争创全国文明城市工作先进市、全国卫生城市、全国绿化模范城、国家级园林城市、全国双拥模范城二连冠，倾力打造“实力永安、活力永安、生态永安、文明永安”，把我市建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明开放、率先崛起的海峡西岸区域中心城市。

“十一五”全市经济社会发展目标是：经济社会要实现更快更好地发展，到2007年全市生产总值突破100亿元，全市生产总值和人均生产总值分别比2000年翻一番；到2010年全市生产总值达到150亿元，财政总收入实现13亿元。经济增长的效益和质量明显提高，经济结构更趋于合理，产业和城市竞争力明显增强；对外开放与区域合作上新水平，城乡协调发展取得新突破；生态环境明显改善，可持续发展能力增强；就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全；社会事业协调发展，精神文明与民主法治建设不断加强；社会治安和安全生产保持有序的稳定状态，构建和谐社会迈出新步伐。这一目标是实事求是和积极稳妥的，经过全市人民的共同努力是可以实现的。

为实现上述目标，我们必须把握全局、统筹兼顾、突出重点，切实做到“六个加快”，即加快转变经济增长方式、加快实施项目带动战略、加快推进区域交流与合作、加快促进城乡协调发展、加快构建和谐社会和加快体制机制创新步伐。这些原则体现了全面落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，也是符合我市实际的。

这次会上已将《纲要（草案）》印发给各位代表。这里，我就今后五年全市经济社会发展的主要任务作个说明。

（一）关于建设社会主义新农村。“三农”问题不仅是我市经济社会发展的薄弱环节，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的难点之一。“十一五”期间，要坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，按照建设社会主义新农村的要求，突出抓好“三大产业”（林竹产业、畜禽产业、特色种植产业），促进生产发展；抓好“三个增加”（农民增收、农业增效、农村经济增长），促进生活宽裕；抓好“三项工程”（农业产业化工程、农村基础设施建设工程、小城镇建设工程），促进村容整洁；抓好“三项工作”（健全村级组织工作机制、建设生态文明村、落实村规民约），促进乡风文明、管理民主。积极推进农业产业化经营，着重围绕畜禽、林产、果蔬、烟叶、药材等特色农产品，以建设国家级农产品加工示范基地为契机，培育和发展产业化龙头项目。要强化政府保障农村公共服务的职能，加强农村路网、水利等基础设施建设，加大社会公共产品向农村倾斜，推动农村义务教育、医疗、文化、计划生育、社会保障等公共服务事业发展，进一步改善农村人居环境和社会事业发展条件。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，巩固税费改革成果，深化农村各项综合改革，切实减轻农民负担。不断创新支农惠农工作机制，拓宽农业内部增收渠道，促进农村劳动力有序转移，切实增加农民收入，统筹城乡协调发展。

（二）关于推进工业结构优化升级。“十一五”期间，要以经济结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，以技术创新为手段，重点推进纺织、林竹、汽车及零部件、建材、化工及化纤等产业集群的发展。一要做大纺织业。以发展织造业为突破口，以园区体系和产业链建设为重点，积极发展为纺织企业服务的配套行业，完善产业服务体系，努力成为全省工业用纺织品生产基地。二要做特林竹业。以深化集体林权制度配套改革为动力，构建完善的林业资金、科技、保护三大支撑体系，加快“两个百万亩”建设，大力发展高科技含量、高附加值的林竹加工企业，努力成为全省林竹集成板生产基地。三要做强汽车及零部件。围绕“一个基地(埔岭汽车工业投资区)、一个市场(汽车及零部件交易市场)、两条途径(扩大现有汽车生产能力规模、引进国内外知名汽车生产企业)、三个中心(研发中心、人才中心和市场网络中心)”的战略重点，进一步增强产业发展带动力，努力成为全省载货车及专用车生产基地。四要做优建材业。遵循“控制总量、调整结构、上大压小、提高质量、保护环境”的发展原则，统筹考虑资源配置，抓好产品结构和生产工艺的调整，走资源、环境、效益协调发展的道路，努力成为全省新型干法旋窑水泥生产基地。五要做精化工及化纤产业。立足现有企业，以市场和行业政策为导向，开发适销对路的新产品，加快资源整合和产业升级步伐，努力成为全省化工及化纤生产基地。到2010年，力争纺织、林竹、汽车及零部件产值分别达60亿元，使我市工业结构明显优化，工业产品技术含量明显提高，企业实力明显增强，形成支柱产业引导、其他产业全面发展的新格局。

(三)关于加快服务业发展。“十一五”期间，要以市场化、产业化和社会化为方向，以深化改革、拓宽领域、扩大总量、优化结构为重点，提高服务业发展水平。一要大力推进旅游产业。充分发挥我市林竹资源和抗战文化的优势，进一步整合旅游资源，完善旅游要素，优化旅游环境，做大做强生态旅游产业，打响我市旅游品牌，努力建成海峡西岸旅游度假休闲胜地。二要加快发展专业批发市场和现代物流业。立足产业、交通区位优势，加快建设一批具有鲜明区域特色、较强集散功能、影响力较大的专业批发市场，并以现代经营方式和信息技术改造传统服务业，发展一批物流配送中心和物流企业，积极发展新兴服务业，构建多层次的市场网络体系，努力建成海峡西岸区域物流中心。

(四)关于加强城市和基础设施建设。“十一五”期间，要坚持统筹规划、合理布局、科学安排，切实加快城市、交通、电力等基础设施建设，努力形成城市功能完善、交通网络便捷、能源保障可靠、信息网络安全、防灾减灾完备的体系。要继续实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，优化城市布局，加快城镇化进程，力争到2010年城市建成区扩大到25平方公里，城市人口达到23万人。同时，以贡川镇为接点，积极规划建设三明市区—永安经济走廊，实施产业、资源、旅游、基础设施“四对接”，更好地促进城市联盟建设。要主攻高速公路和铁路建设，建成泉三、永武高速公路，动工建设永宁高速公路，做好新过境铁路（永安—长汀）和永漳高速公路前期工作，积极推进国道和省道干线公路建设，全面完成乡村道路硬化建设。要加快电能和网络建设，全面建成增田变电站、资源综合利用电厂、火电厂扩建等项目。要继续完善通信、信息等基础设施，进一步扩大广播电视的有效覆盖，主动融入全省数字电视整体平移格局，努力实现广播电视的网络化和数字化。要进一步健全灾害预警、应急指挥、物资储备和社会救援联动等，形成与经济、人口、生态基本适应的防灾减灾体系，全面提高抵御自然灾害的能力。

（五）关于深化改革和扩大开放。“十一五”期间，要致力于体制创新，以创新企业制度、转变政府职能为重点，推进整体配套改革，加快向现代市场经济转型。强化社会管理职能，增强政府服务意识，进一步推进投融资体制、财政体制、国有资产管理体制改革，深化以预算管理为龙头的各项财税改革，逐步建立稳固、平衡、发展的公共财政基本框架。要实行多层次、全方位的对外开放，提高经济的外向度。充分发挥资源性和特色产品的比较优势，优化出口商品结构，扩大纺织、林竹、机械等产品的出口总量，提高出口企业的竞争力。充分利用各种招商平台，实行政府招商与企业招商、中介招商相结合，把利用外资着力点放在扩大领域、拓展渠道、优化结构上，提高引资水平。在农业、经贸、旅游、文化等方面积极推进与台湾的交流与合作，主动承接沿海发达地区的辐射，提升合作的层次和水平。

(六)关于协调社会事业发展。“十一五”期间，要深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进科技、人才、教育、文化、体育、卫生等社会事业的发展和改革，提高人民的思想道德、科学文化、健康素质。围绕提高科学技术在我市社会经济各项事业发展中的贡献率，加快科技成果转化，增强科技创新能力，大力促进科技与经济的紧密结合。强化人才队伍建设，重点抓住培养、吸引、使用人才三个环节，完善科技人才市场，促进人才合理流动。坚持教育优先，全面实施素质教育，增加政府对教育的投入，提高义务教育水平，重视发展普通高中教育，大力发展职业教育和成人教育，支持和鼓励发展民办教育，统筹各级各类教育协调发展，建设学习型社会。挖掘文化资源，打造精品文化项目，建设全国文化名市、全省体育强市。加快卫生改革与发展，整合现有医疗卫生资源，建立多层次医疗保障体系。加强计划生育综合治理工作，稳定低生育水平，巩固全国计生优质服务市成果。

(七)关于促进和谐社会建设。“十一五”期间，要树立和落实以人为本的发展新理念。实施就业优先战略，坚持实施积极的就业政策，有步骤地统筹城乡就业，增加就业岗位，创新就业方式，千方百计扩大就业，把城镇登记失业率控制在5%以内。不断完善社会保障体系，进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大其覆盖面，探索农村养老保险制度，完善农村新型合作医疗制度，使农民参合率90%以上。以建设节约型社会为目标，坚持开发节约并重、节约优先，加强生态建设与环境保护，加大污染整治力度，着重解决影响人民健康安全的水、大气等污染问题，重点建设一批循环经济项目，力争单位生产总值能源消耗低于全国平均水平，实现人与自然的和谐发展。深入开展创建“平安永安”活动，扎实推进“五五”普法工作，大力推进依法治市。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全突发公共事件应急预警体系，妥善协调社会各方面的利益关系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

奋发进取扎实工作

努力实现“十一五”规划的良好开局

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年经济和社会发展工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省委、三明市委的重大决策部署，紧紧围绕“保十争百、强市富民”和建设海峡西岸区域中心城市的目标，实施项目带动战略，提升区位优势，培育产业集群，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；农林牧渔业总产值增长6%；市属规模以上工业产值增长26.2%；全社会固定资产投资23.87亿元；市属出口总值5000万美元；实际利用外资1320万美元；地方级一般预算收入增长9.03%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4.5%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标，必须着重做好以下几个方面工作：

（一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。认真落实党在农村的一系列方针政策，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力实施农业产业化、农村基础设施建设、小城镇建设“三项工程”，推动新农村建设有良好的开局。

提升农业产业化水平。积极筹划建设国家级农产品加工园区，稳定粮食播种面积，大力发展特色农业。畜禽产业以永安贡鸡、樱桃谷鸭、波尔山羊为发展重点，推广“公司＋协会＋农民”的经营模式，培育壮大华融禽业、大展牲畜、融燕肉鸡加工等一批农业产业化龙头企业，强化带动功能。种植产业以莴苣、烟叶、名优茶、中药材为主，抓好淮山产业化基地、鼎泰丰农副产品深加工、莴苣真空冻干食品、高山名茶加工、炎洪生物制药等项目建设，烟叶收购突破10万担。同时，健全高致病性禽流感等重大动物疫病的防控机制，推进农业标准化、农产品质量安全检测检验体系建设。

加强农村基础设施建设。改造农村公路，完成永砂公路、青水至上坪公路青水段拓改工程建设，继续抓好农村公路硬化工程，逐步提高农村公路养护管理水平，大力推进农村客运网络化建设。加大农村面源污染整治力度，推广以沼气为主的农业生态建设，改善农村环境。加快行政村、自然村与城乡广播电视联网进程，丰富农村群众业余文化生活。继续实施30个行政村通水等“六千”水利工程，建设烟叶生产基础设施，认真实施国家农业综合开发项目和省级商品粮基地、标准农田、粮食生产基础设施建设项目，改善农业生产条件。

扎实推进小城镇建设。抓紧制定全市新农村总体规划，完善城镇规划体系，推动农村建设更加规范有序，实现城乡优势互补、互动发展。突出抓好县域次中心小陶镇建设，重点抓好北大门贡川镇和南大门西洋镇的建设，继续做好洪田大坂省级住宅示范小区试点工作，有序推进乡镇所在地路灯、自来水厂等基础设施建设，切实改善集镇环境。

（二）壮大产业经济，加快产业集聚。进一步优化产业结构和布局，大力构建“4＋2”产业集群，不断提高产业集聚度，努力打造全省六大产业基地。

培育主导产业。纺织产业，要促进宝华林、英汉等项目投产达产，加快华伟、强利革业、中联等一批项目建设进度，积极促成新远纺织开工建设，不断提升产业规模，延伸产业链。同时，积极培训本地纺织员工和引进外地纺织工人，努力构建纺织信息平台，完善纺织产业服务体系。林竹产业，要积极参与海峡两岸(三明)现代林业合作实验区建设，继续推进“两个百万亩”建设，力争速生丰产林、竹林总面积分别突破90万亩，促进林板一体化、竹木加工联合公司等项目建设，争取引进国际、国内知名林竹企业，加快推进林竹产业集聚。汽车及零部件产业，要做好原福建汽车厂土地和厂房收储工作，加快新龙马股份永安汽车厂总装生产线建设，形成总装1万辆载货车的能力，完成机械厂军品生产线项目厂房建设，使产业初具规模。旅游产业，要完成北大院地块四星级宾馆主体工程，加快国家地质公园、吉山抗战文化旅游、九龙竹海森林公园、天宝岩生态旅游等项目建设，挖掘古民居文化，打响旅游品牌，促进旅游业发展。

壮大重点产业。继续加强区域经济联动，加大对中央、省、三明市属大中型企业的扶持力度，促进建材、化工及化纤产业的发展壮大。建材产业，抓好产品结构和生产工艺的调整，争取谋成水泥早日投产，加快安砂旋窑水泥项目前期工作，提升水泥工业档次和水平。化工及化纤产业，动工建设化纤集团公司PVA扩建项目，完成智胜化工第二代钌催化剂及其合成氨生产工程建设，确保化工厂连续乳化、膨化炸药生产线与硝铵项目建成投产，加快产业升级步伐。

加强协调引导。积极做好对工业经济运行的分析和监测，强化对煤、电、油、运、土地、劳动力等生产要素的协调，突出抓好省、三明市重点企业和工业新增长点项目的跟踪服务，促进工业经济健康快速发展。积极引导企业实施品牌战略，努力争创国家级、省级名牌产品和著名商标，促进优势产品和产业竞争力的提升。

（三）坚持项目带动，增强发展后劲。以“学厦门、学长汀”为抓手，围绕产业分组抓项目，深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，以项目带动促成一批优势明显、带动力强、科技含量高、财税贡献大的重点项目，形成新的发展合力。

推进重点项目建设。今年安排产业及重点建设项目92个，其中续建项目38个，总投资82.5亿元，年度计划投资18.3亿元；新开工项目33个，总投资38.1亿元，年度计划投资5.8亿元；前期项目21个，总投资82.4亿元。要继续加大重点项目特别是交通、能源等重大项目的协调力度，加快泉三高速公路永安段、资源综合利用电厂、城市燃气管道、舒展温泉等16个投资亿元以上续建项目建设进度，确保永武高速公路永安段、大湖至明溪公路等一批新项目动工建设，力争永宁高速公路、新过境铁路、永安火电厂扩建、安砂水电厂扩建等重大项目的前期工作取得进展。同时，积极主动向上申报项目，力争更多项目列入国家、省计划重点项目盘子。

搭建项目引进平台。强力推进尼葛开发区、埔岭汽车工业投资区、小陶台商投资集中区、洪田林竹加工集中区的土地平整和基础设施建设。其中，尼葛开发区按照“一区四园”（即尼葛工业园、大兴工业园、金银湖工业园、水东工业园）的总体布局开发建设，尼葛园开发土地700亩，新引进3家以上固定资产投资超5000万元企业；大兴、金银湖、水东工业园分别开发土地150亩、250亩、150亩。埔岭汽车工业投资区新平整310亩汽车配件一期用地，新征用386亩土地，建设1.1公里主干道，引进2家以上汽车配套企业。小陶台商投资集中区、洪田林竹加工集中区分别开发土地400亩、300亩。同时，出台土地征迁、发展“飞地工业”等新政策，从今年起三年内市乡两级新增财力大部分用于园区建设，着力将“四区”打造成具有强大辐射力的工业园区。

提高服务项目水平。要创新项目工作机制，健全完善重点项目办、行政服务中心、效能监察大队“三位一体”的项目服务督查机制，并设立项目服务中心，推行项目代办责任制。要创新项目生成机制，采取由市重点办前期策划一批、市各重点项目组提供一批、各有关职能部门完成一批、委托高校科研院所生成一批的办法，从发展规划、资源优势、产品深加工、产业配套协作等方面找项目，积极培育和挖掘项目源，努力形成新项目滚动发展的态势。要创新项目升级机制，做到有意向项目促谈判、在谈项目促签约、签约项目促落地，促使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的报批率、到资率、开工率，并定人、定责、定进度地跟踪推进正在实施的项目，促使项目尽快竣工投产。

（四）建设中心城市，拓展城市空间。坚持实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，积极培育专业市场，努力构建三明市区—永安城市联盟，不断拓宽城市发展空间，提高城市品位。

推进城市建设。抓紧完成城市总体规划审批工作，加大旧城改造力度，完成西下路改造、解放路拓改工程，完成南北第二通道征地拆迁工作；基本建成“三馆一院”，老干部活动中心投入使用；完成豪门御景、西门停车场等续建项目建设；争取动工建设吉山、霞鹤高尚住宅区。加快南区建设进度，完成行政中心主体工程、五洲第一城一期商住楼、盛景小区、三明外国语学校一期工程等项目建设；延伸巴溪大道至东坡林场，建设行政路，进一步完善南区路网；认真做好巴溪湾社区医院的前期工作，争取早日动工建设。同时，加强城市管理，强化规划审批的跟踪管理，加大市容环境卫生整治力度，改善公共交通条件，健全城市长效管理机制。

推进市场建设。确定2006年为“市场建设年”。在高水平规划专业市场的同时，高标准建设鸿图新世纪广场，使之成为城市的标志性建筑和“市场建设年”的标志性工程；动工建设汽车及零部件交易市场、永辉（永安）购物中心、五金水暖器材批发市场、果蔬产品批发市场、粮食储备库；完善林业要素市场功能，增强辐射周边的能力；加快纺织品交易、竹木产品交易、建材及装饰装潢材料批发、水果批发等市场和榕树商业购物中心的前期工作，并加快建设农村商业流通体系，开拓城乡市场，促进市场建设取得实质性进展。同时，加快发展连锁店、超市、现代物流等新兴服务业，加快兄弟物流公司建设进度，做好超市物流配送中心前期工作，发展适合不同消费群体需求的经济适用房、廉租房、商品房等各类房地产，促进消费结构升级，激活消费需求。

推进联盟建设。积极规划建设三明市区—永安“城市走廊带”，加快与三明市区产业对接、公共事业联动及重要连接点建设，引导产业合理分工，启动市体育中心等重要文体设施建设，进一步整合教育、医疗等公共资源，推动城市联盟建设有新进展。

（五）深化体制改革，提高开放水平。突出解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，努力在一些重要领域和关键环节实现新的突破，提高对外开放程度，为经济发展注入新的活力。

积极推进改革创新。稳步推进乡镇机构、农村义务教育等农村体制改革，深化集体林权制度改革，推广农村155联动服务中心的做法，加快建设农村社会化服务体系。积极稳妥推进城乡医疗体制改革，探索城乡结合的社区卫生服务新路子，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业。积极推进永林股份公司的股权分置改革，促其做强做大。支持驻永中央、省、三明市属企业改制创新，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，制定相应政策，大力提升民营经济，拓展作为空间。充分发挥商会在引进项目、搞活经济等方面的作用，积极发展商会经济。

努力扩大对外开放。认真落实《关于进一步激励社会各界参与我市经济项目建设的奖励办法》，围绕十个项目组的工作任务，采取走出去、请进来的方式，发挥好“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等重大经贸活动的招商平台作用，办好福建·永安笋竹旅游文化节。坚持平时招商和“小分队招商”相结合，研究和落实中介招商、委托招商、网上招商等一系列新的工作方式和方法，建立新型招商中介机构，恢复驻泉州办事处，新成立驻温州办事处，不断加大招商引资力度。转变外贸增长方式，支持优势外贸企业做大做强，鼓励大宗地产品出口，增加加工贸易出口比重，拓展新的出口市场，把握好国家放宽企业外贸经营权的机遇，积极帮助具备条件的企业获得进出口经营资格，推进外贸主体多元化，做大外贸出口规模，形成开放型经济新格局。

（六）抓好财税金融，增强保障能力。加强财税金融工作，不断壮大财政实力，提高金融服务地方发展的水平，为实现全市经济又快又好发展和社会全面进步提供有力保障。

认真做好财政增收节支工作。加强财源建设，大力培植一批对全市财政收入起主导作用的骨干财源，不断增加财政收入。推行服务业有奖发票，增强公民纳税意识。加强税收征管，保证税收足额及时入库，公平行业之间、企业之间的税赋，严厉查处偷、逃、骗税行为。加强国有资产管理，依托国投公司进行资产整体运作，拓宽政府融资平台，实现保值增值。加强支出预算管理，调整优化支出结构，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，重点保障公共事业、社会保障等领域支出，扩大公共财政覆盖农村的范围。完善市乡财政管理体制，扩大细化部门预算范围，稳步推进非税收预算管理改革，规范政府采购行为。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严厉查处违反财经纪律行为。逐步消化市乡两级政府债务，防范和化解政府财政风险。

提高金融服务地方发展水平。金融要积极支持地方经济发展，完善政银企合作平台，加大对重点产业、重点企业和重点项目的信贷支持力度。推进中小企业融资、信用担保体系建设，充分发挥纺织担保有限公司的作用，积极引进民营资本成立典当行，拓宽企业融资渠道。加强与国家开发银行的合作，做好园区开发、林权抵押贷款工作。推进农村信用社改革，增强服务“三农”能力。加强信用体系建设，深入开展“诚信永安”活动，打击六合彩、民间标会等干扰正常金融秩序行为，维护金融稳定。

（七）立足科学发展，促进社会和谐。认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力构建社会主义和谐社会。

切实抓好就业保障工作。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，加快建立城乡一体化就业工作机制，推进劳务派遣市场化、社会化，力争新增城镇就业4000人、灵活就业3000人，并完善优惠政策，吸引和留住进城务工人员，转移农村劳动力4000人。完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，积极推广农村基本养老保险，对城乡特困家庭实行医疗救助，基本健全与经济发展水平相适应的社会保障和救助体系。

认真做好科教文卫工作。认真落实加强科技工作的意见，加强产学研合作，提高企业自主创新能力和产业技术水平，增强科技对产业发展的支撑作用。加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，稳步推进“课改”，提高教育教学质量，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，继续对农村低保家庭子女接受义务教育免杂费、书本费和补助寄宿生生活费。加强文化市场监管，动工建设抗战纪念馆，挖掘大腔戏等民间民俗文化，进一步提升我市文化品位。推进公共卫生体系建设，推行市级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，进一步完善新型农村合作医疗。深入开展出生人口性别比失调专项治理，强化社会抚养费征收，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展群众性体育活动，不断增强人民的身体素质。

统筹各项事业协调发展。积极争创全国文明城市工作先进市、全国双拥模范城二连冠和省级卫生城市，扎实推进群众性精神文明创建活动。抓紧做好“十一五”总体规划纲要各重点专项规划的编制。充分发挥农技员、国土规划协管员、计生协管员、乡村医生、治安调解员等“五大员”作用，为“三农”工作提供服务和保障。健全社区共建机制，完善社区基础设施建设，努力构建“方便、安全、舒适、活跃、温暖”的新型社区，并认真做好市、乡镇、村委会、社区的换届选举工作。加大对少数民族地区、老区的扶持力度，进一步改善生产生活条件。加强国土资源和矿业管理，扎实开展耕地开发和土地整理，强化集约合理用地，建设资源节约型社会。加强污染治理特别是综合整治集中式饮用水水源地污染，保护生态环境，开展循环经济试点工作，建设环境友好型社会。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生；高度重视人民来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安永安”建设。认真抓好国防动员、宗教、侨台、残疾、老龄、关心下一代、档案、地方志、库区、气象、水文、防震减灾等工作。

新形势、新任务对政府工作提出更高要求。我们要在市委的领导下，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，主动加强与民主党派和群团组织的联系，切实加强自身建设，努力建设对人民负责的政府。一要依法行政。必须将依法行政贯穿于政府工作的全过程，努力转变政府职能，善于运用法律手段管理经济、社会事务和处理各种问题，不断提高依法行政的能力, 促进诚信政府建设。二要强化责任。有了责任心，就会有激情、有办法、有合力，再大的困难也能努力去克服。要以高度敬业的态度和敢抓敢管敢创的作风，为群众和本地区、本部门的发展负责，不断增强加快发展的紧迫感和责任感。三要注重落实。进一步改进服务态度，用务实的作风推动工作的开展，真正把加快发展的着力点放在真抓实干上，把执政为民的要求落实到具体措施上，把贯彻科学发展观的成效体现在实事上，切实增强为人民服务的本领。四要廉洁从政。坚持从严管理、从严要求、从严治政，深入推进反腐倡廉各项工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！发展蓝图的实现需要我们坚持不懈、锲而不舍的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，振奋精神，万众一心，奋发进取，扎实工作，为建设海峡西岸区域中心城市，全面实现“十一五”规划确定的目标任务而努力奋斗！