——2007年1月15日在永安市第十五届人民代表大会第一次会议上

永安市人民政府市长涂振锟

各位代表：

现在，我代表第十四届市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

过去三年政府工作回顾

本届政府自2003年12月底组成以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以胡锦涛、江泽民等党和国家领导人亲临我市视察为动力，牢牢把握经济建设这个中心，团结和依靠全市人民，与时俱进谋发展，开拓创新争跨越，经济社会保持协调较快发展。经济综合实力继续保持全省“十强”，并荣获中国魅力城市、国家地质公园，全国双拥模范城、计划生育优质服务先进市、民政工作先进市和全省双拥模范城五连冠等10多项全国、全省性荣誉称号。

(一)突出加快发展，经济实力跃上新台阶。一是发展速度明显加快。经初步预计，2006年实现生产总值87亿元，年均增长11.2%，高于本届政府年均增长9%的目标；人均生产总值达2.5万元，年均增长11.1%；财政总收入8.5亿元，年均增长14.5%，其中地方一般预算收入4.22亿元，年均增长12.9%。二是三次产业协调发展。第一产业稳步发展，年均增长5.5%；认真落实国家粮食政策，播种面积和产量保持稳定，被评为全国粮食生产先进县；农业产业结构不断优化，烟叶、蔬菜、水果等种植规模逐年扩大，畜牧业发展较快；林竹资源培育成效显著，速生丰产林面积达92.6万亩、竹林面积达92.3万亩，分别比2003年增加23.9万亩、15.4万亩，荣获“中国竹子之乡”称号；农业产业化步伐加快，培育省级龙头企业2家，组建林业合作经济组织227家；乡镇、街道财力明显增强，2006年达5221万元，年均增长11%。第二产业快速发展，2006年实现增加值39.1亿元，年均增长15.7%；规模以上工业实现产值100.6亿元，首次突破百亿元大关，年均增长18.2%，其中市属工业实现产值71.46亿元，年均增长32%，较2003年翻了一番多；产业集群效应逐步显现，纺织、林竹、建材、机械汽车、化工等五大产业完成产值占规模以上工业的72.8%，较2003年提高7个百分点；品牌战略取得重大突破，2006年永林股份公司“永林蓝豹”牌中密度纤维板被评为“中国名牌产品”，实现我市“中国名牌产品”零的突破，全市还获得国家免检产品5项、省名牌产品17项、省著名商标11项。第三产业持续发展，2006年第三产业实现增加值35.4亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额26亿元，年均增长12%；旅游业发展迅速，桃源洞被评为国家水利风景区，启动天宝岩生态游、吉山抗战文化游，2006年全市接待游客141万人次，实现旅游收入6.66亿元，年均分别增长、37.4%；消费升级加快，教育、住房、汽车、电脑等渐成消费热点；商贸流通快速发展，肯德基、国美电器、永辉超市、新华都等知名企业入驻我市，鸿图新世纪广场、粮食仓储物流中心等13家专业市场建设进展顺利，并全面推进“万村千乡”市场工程，已在13个乡镇、街道和77个村开设92家零售农资、日用品连锁农家店。三是发展后劲不断增强。2006年全社会固定资产投资完成29.5亿元，比2003年翻了两番多；三年累计安排市级重点项目320项、完成61亿元，其中138个项目完成投资超千万元；高速公路建设实现零的突破并进入加快建设期，泉三高速公路永安段全线动工建设、完成投资9.62亿元，永武高速公路永安段开工建设；永安汽车厂新总装线、金银湖水泥、西门电站、丰海电站、增田输变电工程等一批重大项目相继建成投产。

(二)突出统筹发展，城乡建设展现新面貌。在城市建设方面。城市规划进一步加强，确立“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，完成城市总体规划的修编论证；三明市区与永安城市联盟有序推进；建成区面积拓展1.3平方公里，2006年达18.3平方公里，城镇化水平达54%。城市建设进一步加快，南区开发三年累计完成投资近5亿元，作为城市副中心和行政中心的功能初步完善；完成原体育场、水井巷等旧城地块改造；解放路、香樟大道拓改工程和燕江大道建设进度加快，管道燃气、温泉进城入户，南山、虎形山等一批城市公园建成投入使用。城市环境综合整治力度进一步加大，“一江两溪”景观生态长廊工程建设加快推进，建成区绿化覆盖率达38.5%，人均公共绿地面积8平方米，城市环境综合整治定量考核名列全省县级市第一名，被评为全省县级首个省级园林城市。园区建设进一步推进，尼葛工业园主要路网基本建成，形成用地4200亩，引进项目24个，完成投资6.6亿元，2006年实现规模以上工业产值10.1亿元；埔岭汽车工业园建设全面铺开，园区主干道一期工程完工，汽车及零部件市场即将建成，园区龙头企业永安汽车厂年产载重车突破8000辆，实现产值7亿多元，并带动3家配套企业落户园区，累计完成投资3638万元；乡镇、街道工业集中区形成用地5263亩，引进项目104个，完成投资13.4亿元，2006年实现工业产值15.6亿元。在新农村建设方面。实现开局良好，小陶镇八一村和燕南街道桂口村、贡川镇龙大村分别被列为社会主义新农村建设省部共建示范村、联系村，曹远镇、大湖镇、安砂镇入选“全省百强乡镇”，也是三明市仅有的3个入选乡镇。农村基础设施进一步完善，三年累计硬化乡村道路530公里，完成投资2.56亿元，行政村道路硬化率92%，在三明市率先基本完成农村道路硬化工程；农村客运网络化建设走在全省前列，行政村客车通达率87%；水利“六千”工程完成投资1.04亿元，其中农村自来水普及率达74%；沼气池工程完成投资666万元，新建3029口户用沼气池；移动电话信号覆盖所有乡镇集镇所在地和85%以上行政村，村村实现通程控电话。市财政三年累计投入农村基础设施建设资金5155万元，年均增长12.3%。

(三)突出创新发展，改革开放迈出新步伐。一是国有企业改革基本完成。三年完成13家企业的改制工作，安置职工1252人，发放经济补偿金4006万元，其中市财政注入资金2109万元，基本完成国有资本从一般竞争性领域的退出。二是农村改革逐步深化。集体林权制度改革在全国、全省率先突破并通过检查验收，建成全国首家林业要素市场，配套改革走在全省前列；全面取消农业税，停止征收面向农民的行政事业性收费。三是政府机构改革不断推进。完善项目工作机制，实施重点项目办、行政服务中心、效能监察大队“三位一体”的行政服务体系；深化行政管理体制和行政审批改革，三年共取消行政许可事项137项，减少行政许可前置条件263项，共缩短行政许可时限2275天；积极推进事业单位人事制度改革，全面完成合同聘用制改革，实现管理机制转换；加强机关效能建设，纠正行业不正之风工作取得成效。四是财政、投融资体制不断完善。加强财源建设，依法加强税收征管，开展税收优惠政策的清理整顿，完善公共财政制度，开展部门综合预算改革，财政支出结构不断优化；投融资渠道不断拓宽，2006年全市贷款余额42亿元，比2003年增加12亿元，并积极争取国家开发银行支持，发挥民间资金作用，园区建设三年累计融资近3亿元、林业贷款4.35亿元。五是非公有制经济蓬勃发展。2006年全市个私经济实现产值68亿元、比2003年增长2.5倍，实现税收4.08亿元、比2003年增长2.7倍。六是经济外向度逐步提高。建立铁海联运机制，新增19家进出口企业，市属企业三年累计出口9765万美元，并连年成功举办福建·永安笋竹文化旅游节，组团参加“9·8”等专场招商活动，三年累计引进市外资金30.2亿元，新办内联企业239家，实际利用外资3836万美元，新增外资企业30家，世界财富排名前百位的美国惠好公司与永林股份展开合作。

(四)突出协调发展，社会事业呈现新局面。一是精神文明创建活动深入开展。我市荣获全省创建文明城市工作先进城市称号，大湖镇、国税局、燕南街道桂口村分别荣获全国首届“文明村镇”、“文明单位”、“创建文明村镇工作先进村镇”称号。二是科教兴市和人才强市战略深入实施。加强科技工作，以实施国家级星火技术产业带建设和“科技富民强县”专项行动为载体，科技创新体系更加健全，产学研合作不断深化，三年累计列入三明市级以上科技计划项目37项，争取资金824万元，被评为全省科技进步先进市、科普先进市；强化人才队伍建设，建立人才发展基金，优化人才工作环境；加大教育投入，农村义务教育阶段免除学杂费，“双高普九”通过省里验收，高考成绩和基础教育水平有较大提高，引进三明外国语学校和南翔实验幼儿园，促进民办教育不断发展，市财政三年累计投入教育事业1.13亿元，年均增长13.4 %。三是可持续发展成效明显。建立人口和计划生育工作新机制，加大出生人口性别比失调专项治理力度，人口保持低生育水平；水、土地、森林等资源保护工作进一步加强，耕地总量保持动态平衡；开始实施生态市建设规划和循环经济试点，市区空气质量、主要水系地表水环境质量和区域环境噪声达到功能区划要求。四是文化品位逐步提升。青水“大腔戏”被列为国家首批非物质文化遗产，文庙、笋帮公栈、萃园等被列入省级文物保护单位并得到修复，文化馆、图书馆、健身馆、影剧院、文体健身休闲中心和老干部活动中心“三馆一院二中心”基本建成，文艺调演、体育比赛、民俗展示“三项活动”深入开展，城乡广播电视综合信息网建设工程稳步推进，群众性文体活动更加普及，荣获全国乡村青年文化活动先进县称号，市财政三年累计投入文体事业1518万元，年均增长28.4%。五是医疗卫生事业稳步发展。全面完成国有企业医院剥离工作，加强市立医院和基层卫生院建设，新办3所民营医院，开展新型农村合作医疗，覆盖100%的行政村和83.4%的农村人口，城乡居民医疗水平稳步提高，市财政三年累计投入卫生事业4428万元，年均增长33.7%。六是各项事业取得新进步。对少数民族、老区发展扶持力度不断加大，生产生活条件有所改善。社区整合全面完成，公共设施不断完善，社区共建成效显著。完成第一次全国经济普查活动，精心编制“十一五”规划纲要。重点侨情普查工作圆满完成，对台工作取得新成绩。妇女、儿童工作有效开展，被评为全国“双合格”家庭教育工作示范县。第二届市志编纂工作全面展开，老年人、残疾人权益得到较好保障。国防动员、民兵预备役、宗教、外事、档案、地震、气象工作不断加强。“平安永安”建设扎实推进，严厉打击各类刑事犯罪，社会保持和谐稳定，被评为首批省级平安县。认真接待群众来信来访，妥善处理人民内部矛盾，被评为全国信访系统先进工作集体。强化安全生产监督管理，落实企业主体责任，责任制考核位居三明市前列。

(五)突出为民发展，人民生活再上新水平。一是城乡居民生活质量逐步提高。2006年城镇居民人均可支配收入10995元、年均增长7.6%，农民人均纯收入4906元、年均增长6.6%；农村居民和城镇居民家庭恩格尔系数分别为42.7％、38.3％，比2003年分别下降3.3个、6个百分点。二是强化就业和再就业工作。城镇登记失业率控制在5%以内，三年累计新增就业2.2万人；农村劳动力转移步伐加快，三年累计转移1.35万人。三是社会保障体系不断健全。积极落实城乡居民最低生活保障制度，全市共有2217户、4455人纳入低保，基本实现应保尽保，并逐年提高保障水平；农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”政策得到落实；推广使用就业保障卡，养老、工伤等保险覆盖面不断扩大；成立慈善总会并募集善款近千万元，大力实施济困、帮医等社会救助工作，市财政三年累计投入社会保障事业3833万元，年均增长31.3%。三是“安居”工程稳步推进。认真抓好经济适用房的规划建设，率先在全省县一级建设廉租房并实现首期交付使用，全市房价保持平稳，城镇居民人均住房使用面积25.5平方米，比2003年增加4平方米。

在过去三年中，我们坚持对人大及其常委会负责和报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，三年累计办理人大代表议案1件和建议、意见、批评303件、政协委员提案261件，基本做到件件有回音、事事有着落。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。围绕建设对人民负责的政府，我们积极推进依法行政、科学行政、民主行政，加强学习、廉政和效能建设，抓好服务、优化环境，政府机关工作人员政治素质、业务素质明显提高，驾驭市场经济的能力得到增强。

各位代表！三年来，在推动经济建设和各项社会事业不断发展的实践中，我们进一步丰富和提高了落实科学发展观的认识。我们深深体会到，要把永安的改革发展和各项建设事业不断推向前进，一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。在市委坚强领导下，突出发展第一要务，抢抓发展机遇，提高发展质量，努力在发展中解决各类矛盾，不断推进经济社会发展实现新跨越。二是必须坚持以人为本执政理念。着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重社会公平，努力促进社会和谐。三是必须坚持用改革、市场和创新的办法解决问题。把握经济和社会发展内在规律，加快政府职能转变，构建有利于科学发展的经济、行政、市场环境。四是必须坚持把破解深层次矛盾作为实现长远发展的着力点。把握发展的阶段特征，抓住制约发展的突出矛盾和关键问题实施突破，不断提高发展的稳定性和协调性。五是必须坚持求真务实、真抓实干。一切从实际出发，体现科学、理性、务实精神，出实招、办实事、求实效，埋头苦干，攻坚破难，不断推进经济社会又好又快发展。

各位代表！回顾三年来的历程，我们深深感到，永安改革与发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向驻永部队、武警官兵、离退休老同志，向驻永的中央、省、三明市企事业单位，向所有关心支持永安发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

各位代表！三年来，我市经济和社会发展虽然取得令人鼓舞的成就，但前进中还存在不少矛盾和问题。从总体上看，全市经济总量还不大、发展速度还不快，与沿海发达县市相比还有较大差距，三明其它县（区）的发展步伐明显加快，与我市的差距不断缩小；农业产业化水平不高，农民增收的长效机制尚未建立，农业防灾减灾体系还比较薄弱；工业整体竞争力不强，围绕资源发展深加工、延伸产业链的大项目不多，节约发展、清洁发展、可持续发展的压力较大；高速公路建设起步晚，基础设施的瓶颈制约仍比较明显；干部群众思想观念还有待进一步更新，一些部门和单位政策不落实、服务不到位的现象还比较突出，政府自身建设还需要进一步加强等。为此，我们将以更加负责的态度和更加务实的作风，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。

今后五年政府工作

今后五年，是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省第八次党代会、三明市第七次党代会和我市第十一次党代会精神，紧紧围绕“保十争百、强市富民，全面建设小康社会，创建一流人居环境”的目标，牢牢把握发展第一要务，全力打响优势品牌、构筑便捷通道、搭建发展平台、培育专业市场、打造产业基地、提升农业产业化水平，实现经济社会更好更快发展，把我市建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明开放、率先崛起的海峡西岸区域中心城市。

今后五年的发展思路、目标和重点，市第十一次党代会已作出全面部署，市政府关键是按照省委“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，集聚各方力量，强化项目带动，把握运作要领，全力组织落实，确保实现党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）坚持发展为先，打造实力永安。以新农村建设为基础，以产业为支撑，以项目为载体，以基础设施建设为保障，不断增强经济实力，确保全市生产总值年均增长11.6%、财政总收入年均增长11.9%。

一要加强新农村建设。坚持以胡总书记亲临我市视察和给八一村两位农民回信为动力，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立以工补农、以城带乡的长效机制，健全市、乡两级财政支农资金稳定增长机制，发挥好农民主体作用，全面推进新农村建设。着力推进农业产业化工程，加快农业科技进步，稳定粮食生产，推进现代农业建设，全面建成速生丰产林、竹林“两个百万亩基地”，培育壮大华融、大展、昌民等畜禽龙头企业，大力发展莴苣、烟叶、茶叶等特色种植，做大做强林竹、畜禽、特色种植三大产业。着力推进农村基础设施建设工程，完成行政村道路硬化扫尾工作，提高农村道路的管护水平，建立完善的农村客运网络；继续大力实施水利“六千”工程，不断改善农业生产条件，其中行政村通自来水工程要全面完成；推进农村广播电视覆盖工程，行政村光纤覆盖率达90%以上，大力改善农村生产生活条件。着力推进小城镇及新村建设工程，加大村容村貌整治力度，建成一批园林式乡镇、村庄。着力推进新型农民培育工程，加大农民培训教育力度，不断提高青壮年农民掌握先进农业技术和非农产业致富技术的能力。着力推进基层组织建设工程，以加强村级组织建设为重点，以推行村务公开民主管理为基础，以下派驻村干部为抓手，不断增强农村基层组织的生机与活力。

二要强力推进产业集聚。坚持加快发展与提升水平并举，产业集聚与优化布局互动，培育一批带动力大、牵引力强的领军企业，培育壮大纺织、林竹、汽车及零部件、旅游四个主导产业和建材、化工及化纤二个重点产业的“4＋2”产业集群，初步建成全省工业用纺织品生产基地、林竹集成板生产基地、载货车生产基地、新型干法旋窑水泥生产基地、化工及化纤生产基地和海峡西岸生态休闲旅游胜地。力争到2011年，纺织产业纱锭和年产染整印花布、服装分别突破100万锭、6000万米和100万打，实现产值60亿元以上；林竹产业人造板、竹地板年产量分别突破70万立方米、150万平方米，实现产值超60亿元；汽车及零部件产业形成年产5.5万辆载货车及专用车的生产能力，实现产值60亿元以上；旅游产业接待人数突破300万人次，实现产值超20亿元；建材产业形成年产旋窑水泥800万吨的生产能力，实现产值30亿元以上；化工及化纤产业要建成福纺化纤集团PVA扩建、福建中化智胜化肥有限公司新增10万吨复合肥等重点项目，实现产值超25亿元。同时，积极推进生物制药、农副产品加工、矿产采掘等产业的发展，形成支柱产业引导、其他产业全面发展的新格局。在推进产业大发展的过程中，要始终把中央、省、三明市驻永企业纳入全市产业发展大局，完善区域联动平台，合理整合配置区域资源，鼓励支持驻永企业与市属企业加强合作，实现联动双赢发展。

三要大力实施项目带动。着眼于总量扩张、财政增收、档次提升，紧紧围绕“4＋2”产业集群，精心策划一批好项目、大项目，引进一批规模较大、技术含量较高、带动能力较强的重点项目，保持项目带动的强大推力。加大对园区的投入力度，搭建引进项目的大平台，尼葛开发区形成用地1万亩，并全面建成三明埔岭汽车工业园区和吉山甲工业区，分别形成占地4000亩和3000亩的园区规模，从而带动乡镇工业集中区向集约化、规模化、专业化方向发展，提升园区整体实力。继续办好福建·永安笋竹文化旅游节，积极参与海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，借助“9·8”等招商平台，不断扩大招商引资规模。

四要加快基础设施建设。强力推进高速公路建设，力促泉三、永武、永宁高速公路永安段分别于2008年、2009年、2011年建成通车，并力争尽快开工建设永漳高速公路，扎实推进205国道城贡线第二通道建设，紧密配合过境铁路的改造工作，构建对外联系的快速通道，初步建成海峡西岸区域交通枢纽。强力推进能源项目建设，力促总投资26亿元的火电厂扩建项目、总投资12.4亿元的资源综合利用电厂、总投资4.2亿元的安砂水电厂扩容项目于2010年前建成投产，构建稳定高效的能源保障体系。

（二）坚持改革创新，打造活力永安。完善创新机制，鼓励创新实践，为加快发展拓展新的空间、注入新的活力，加快建设创新型城市。

一要深化体制改革。深化集体林权制度改革综合配套工作，积极争取列入国家（林业）综合改革试验区试点，认真落实长期稳定林地承包政策，带动农村综合改革的深入开展；扎实推进“村改居”进程；推进公共财政体制改革，调整优化支出结构，完善国有资产监管机制，促进国有资产保值增值，努力在一些关键领域和重要环节取得新突破。

二要推进自主创新。紧紧围绕建设创新型城市，加大科技投入，大力实施科技创新推动战略，完善科技创新体系，拓宽产学研合作领域，抓好“6·18”科技成果与技术需求对接，并突出企业的主体地位，争创一批国家级、省级企业技术中心，力争2011年高新技术产品产值在全市规模以上工业产值中的比重超过15%，拥有国家级品牌10个以上、省级名牌20个以上。认真做好人才引进、培养和使用工作，完善人才市场、公共服务等体系，培育一支与区域发展相适应的科技人才队伍。

三要提升市场活力。依托优势产业和日益提升的区位优势，建成汽车及零部件、五金水暖器材、粮食仓储物流中心、粮油副食品批发交易、果蔬产品批发交易、家具等一批专业市场，大力发展物流配送中心和物流企业，构建多层次的市场网络体系，集聚人流、物流、资金流，初步建成海峡西岸区域物流中心。同时，以现代经营方式和信息技术改造提升餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展金融保险、电子商务、会展等现代服务业，积极发展房地产中介服务、社区服务等需求潜力大的新兴服务业。

四要营造创业环境。认真执行《行政许可法》，深化机关效能建设，进一步减少审批项目、简化审批手续，加大对损害发展环境行为的整治力度，促进机关作风转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。广泛开展诚信教育，推进社会信用体系建设，并继续整顿和规范市场经济秩序，为各类市场主体创造公正公平的市场环境，不断提升区域环境的吸引力。在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，全力支持各个阶层投入经济建设，拓展非公有制经济更大发展空间，促进非公有制经济上规模、上水平。

（三）坚持彰显特色，打造生态永安。加大生态市建设力度，实现可持续发展，形成青山、碧水、蓝天、人与自然和谐相处的优美环境，凸显永安生态特色。

一要创建一流人居环境。加强城市规划，继续大力实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，全面推进三明市区—永安城市联盟建设，不断拓展城市发展空间，到2011年城市建成区面积要达25平方公里以上，城市人口达23万人以上。加快旧城改造，基本完成大榕树、南门劳动巷、下茅坪等地块建设。加快南区配套设施建设，完善城市副中心和行政中心功能。加快完善城区路网，全面建成燕江大道、巴溪大道延伸至泉三高速永安段南互通连接线。加强城市景观规划建设，建成“一江两溪”景观生态长廊工程，加大城区河道治理力度，积极争创全国绿化模范城市、国家级园林城市，建成国家级森林公园和竹海公园，城市绿化覆盖率超过40%、人均公共绿地面积达10平方米以上，不断美化城市环境。

二要推动节约型社会建设。按照合理开发与节约并重、节约优先的要求，大力发展循环经济，认真做好节能、节水、节地、节材工作，完善资源循环利用体系，大力发展农村沼气池建设，推广节能型住宅，提高资源利用率，提升发展的经济效益、社会效益和生态效益，到2011年单位生产总值能源消耗低于全国平均水平，努力建设资源节约型社会。

三要切实保护生态环境。坚持生态保护与污染防治并重的原则，加大环境污染治理力度，着重解决影响人民健康安全的水、大气等污染问题，推广清洁生产，狠抓主要污染源治理，控制工业污染物排放总量，工业企业排放达标率达到90％以上，工业固体废物综合利用率达85％。加大对农村垃圾和面源污染治理，有效控制农兽药、化肥、农膜、规模化畜禽养殖、生活垃圾等污染。实施生态环境治理与恢复计划，突出抓好森林生态系统保育、生物多样性保护、水土流失治理，努力建设环境友好型社会。

四要打造绿色生态品牌。大力发展生态农业和绿色无公害农业，提高农业生产水平。加快整合旅游资源，做大做强生态旅游产业。依托森林资源优势，构建布局合理、功能齐全的林业生态体系和经营水平较高、经济效益明显的林竹产业体系，全市森林覆盖率保持在80％以上，实现生态保护和经济发展的双赢，努力建设稳定、和谐、高质量的生态产业体系。

（四）坚持以人为本，打造文明永安。积极协调各方面的利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重社会公平和公正，不断提升城乡文明水平。

一要深入开展精神文明创建。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，倡导社会主义基本道德规范，发扬“追求卓越、和谐永安”的新时期永安精神，广泛开展和谐创建活动，不断提高市民文明素质。积极争创国家卫生城市，实现全国双拥模范城二连冠，打响中国魅力城市品牌。

二要统筹社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，增加教育投入，实施素质教育，巩固基础教育，加强高中教育，发展职业教育，促进民办教育健康发展，积极构筑终身教育体系，努力建设教育强市。积极稳妥地推进文化体制改革，加强公益性文化设施建设，保护和开发抗战、畲族、古民居、贡川古镇等特色文化，提高城市文化品位。着眼于筹办大型体育赛事，建成市体育中心。完善以医疗救治、疾病控制、卫生监督为主的卫生体系建设，社区卫生服务实现全覆盖，完成乡镇卫生院改造提升工程，新型农村合作医疗农民参合率达95%以上，提高人民群众医疗保健水平。加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提高全市人民身体素质。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹做好妇女、儿童、侨务、民族、宗教、残联、气象、档案、市志等各项事业，促进社会全面进步。

三要建设社会主义和谐社会。着力增加城乡居民收入，提高群众生活质量和生活水平，力争城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。大力实施积极的就业政策，强化政府促进就业的职能，改善就业环境，增加社会就业岗位，城镇人口登记失业率控制在5％以内。按照“低缴费、广覆盖、保基本”的原则，继续扩大社会保障范围，完善城乡居民最低生活保障制度，关心困难群众的生活，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，使改革发展成果惠及广大人民群众。

四要增强人民群众的安全感。认真履行社会管理和公共服务职能，健全社会公共安全预警体系，完善灾害预警、应急指挥、物资储备和社会救援联动等机制，提高处置能力。认真实施“五五”普法规划，扎实推进“平安永安”建设，加强社会治安综合治理工作，重视信访工作，依法妥善处理社会矛盾；加强食品、药品等市场监管，保障人民群众健康安全；落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全，维护社会安定稳定。

2007年政府工作

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是新一届政府工作的开局之年，做好今年的各项工作意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值97.44亿元，增长12%，力争突破100亿元；农林牧渔业总产值20.65亿元，增长6%；规模以上工业总产值122.82亿元，增长22%；全社会固定资产投资35.71亿元，增长21%；市属出口总值3285万美元，增长9%；实际利用外资2000万美元，增长16.3%；财政总收入9.6亿元（含基金预算收入），增长12.9%，力争突破10亿元，其中地方级财政收入4.77亿元，增长13%；社会消费品零售总额29.37亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入11765元、增长7%，农民人均纯收入5249元、增长7%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作:

（一）着力发展农村经济，扎实推进新农村建设。始终将“三农”问题作为全局工作的重中之重来抓，统筹城乡协调发展，加强农业基础地位，确保新农村建设取得新的成效。

大力发展现代农业。稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质。培育壮大林竹、畜禽、特色种植三大产业，大力扶持农产品精深加工，积极发展农村专业合作组织，建成一批现代农业标准化生产基地，提高农业产业化水平。争取永安莴苣和天宝岩茶叶、川溪牌脐橙、西洋“一点红”水蜜桃分别列为国家、省级农业标准化示范项目，力争新增无公害产品和绿色食品品牌5个以上、永安莴苣获得国家地理标志产品保护。加大新型农机具、测土配方施肥、节水灌溉等技术的普及应用，逐步建立农业科技推广体系，不断提高农业社会化服务水平。建立健全动植物疫病监测预警和防控体系，提高重大动植物疫病防控能力。

加大“三农”投入力度。严格落实上级各项支农惠农政策，加大财政对农业和农村的支持力度，出台和落实《新农村建设资金管理办法》，统筹安排使用涉农财政资金。加强农村基础设施和公益设施建设，完成青水至上坪、半村至罗坊公路建设，动工建设加福—半村—小陶公路，加快推进农村客运站点建设；继续实施水利“六千”工程，村村通自来水普及率达80%以上，抓好烟田基础设施、土地整理等农业综合开发项目建设，增强农业综合生产能力；大力推广秸秆沼气工程，力争新建沼气池1000口；稳步推进市、乡、村三级有线电视联网和“村村通”工程建设；认真解决村级办公及活动场所的问题，进一步改善农村生产生活条件。

深入实施“138计划”。以建设良好的乡村风貌和生态环境为目标，提高规划水平，力争全面完成各村新农村建设总体规划。大力培育新型农民，实施农民科技培训工程、农村劳动力转移培训工程、农民创业培植工程，全面提高农民素质，促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移。完善市级领导、部门挂包指导机制，大力开展驻地部队、企业等与周边村的结对共建活动，引导各方面力量共同参与新农村建设。加强村级组织建设，探索组建乡镇新农村建设服务中心，提高“六大员”素质和服务质量，并充分发挥农民的主体作用，加大以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治力度，确保80个市级示范试点村基本达到预期目标要求，努力建设一批具有永安特色的示范典型。

（二）着力发展工业经济，倾力打造工业强市。坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，坚定不移地实施“工业立市、工业强市、工业富市”战略，构筑园区平台，推动项目运作，加快工业产业化进程。

培育壮大优势产业。把拉长产业链作为提升产业素质的重要环节，深化区域经济联动，大力发展配套产品、下游产品和终端产品，提高产业关联度，推动产业发展由“政策洼地”向“产业洼地”转变。壮大提升纺织产业，加强与有关高校合作，建立纺织项目库，推动纺织产业资源整合，重点抓好浩蓝、华伟等项目的投产达产工作。集约发展林竹产业，加快资源培育，力争建成“两个百万亩基地”，发挥“永林蓝豹”牌中密度纤维板的品牌效应，进一步做大做强永林股份，积极引进高新技术林竹加工企业落户我市。做大汽车及零部件产业，加快融入全省汽车及零部件基地大格局，确保载重汽车产量突破1万辆，认真抓好武汉枭龙越野作业车等5个总投资6亿元的项目落地工作。优化建材产业结构，重点抓好万年水泥有限公司年产200万吨旋窑水泥熟料生产线建设，加快安砂200万吨旋窑水泥的前期工作。提升化工及化纤产业水平，重点抓好福纺化纤集团PVA扩建项目建设。同时，充分挖掘潜力，积极发展循环经济，引导企业不断节能降耗和污染减排，并以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展，力争将“永林蓝豹”牌商标申报为中国驰名商标。

加快重点项目建设。强化项目策划，推出一批高质量的大项目、好项目，力争策划储备项目达到100个以上，争取有更多的项目列入省、三明市重点建设盘子。强化项目实施，重点抓好总投资44.3亿元、102项市级重点项目建设，力争使工业项目投资在重点项目总投资中的比重超过50%，以项目带动实现工业提速增效。加快推进火电厂机组扩容扩建、资源综合利用电厂、东旭高科、正兴机械等重点工业项目建设，力争早日建成投产，形成一批新的工业增长点。继续深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，进一步健全考核体系，健全市领导挂包项目责任制，完善银企合作平台，全方位做好项目引进落地服务工作。

强力推进园区建设。完善园区管理体制和运行机制，提升园区建设管理和发展水平，充分发挥园区承载重大项目的平台和集聚作用。做大尼葛开发区，认真编制整体扩园至30平方公里的详细规划；加快尼葛工业园20万平方米标准化厂房建设，力争完成固定资产投资3.5亿元，新开发土地1500亩，新入驻固定资产投资超1000万元企业5家以上，其中亿元以上2家，实现规模以上工业产值15亿元；加快吉山甲工业区建设，一期开发土地1000亩，力争富贵鸟工业园尽早落户该区动工建设；同步推进金银湖、大兴工业区与尼葛核心园的对接。做强埔岭汽车工业园，全面加快园区基础设施建设步伐，力争固定资产投资突破1亿元、规模以上工业产值突破10亿元，新开发土地1000亩以上。做实乡镇工业集中区，积极引导乡镇立足各自优势，突出产业和功能分区，建设一批专业园、特色园。注重引导项目科学集约用地，提高单位面积投资效益，并盘活存量，用好增量，节约用地，切实提高土地综合利用率。

（三）着力发展城市经济，提高综合承载能力。坚持以规划为先导，主动呼应三明市区—永安城市联盟，大力推进城乡建设，充分挖掘服务业的巨大潜力，不断增强城镇的辐射带动作用。

加快城市建设。突出抓好彰显城市特色的精品项目，实施燕江中路两侧建筑“平改坡”、外观改造工程，完善主要街道夜景工程，增添城市魅力；抓好北大院、新安大院等地块开发建设，推进城市经营。突出抓好提升城市载体功能的基础项目，加快推进泉三、永武高速公路永安段建设，力争永宁高速公路永安段开工建设，积极做好永漳高速公路建设前期工作，加快融入全省交通大格局；完成解放路、香樟大道及城区主干道高等级沥青路面改造工程，加快建设燕江大道，动工建设巴溪大道延伸至泉三高速永安段南互通连接线工程，提升城区道路档次；改造长途汽车客运站，动工建设汽车客运南站和南区水厂，争取开工建设市体育中心，不断完善城市公共服务设施。突出抓好便民惠民的服务项目，合理调整住房供应结构，推进廉租住房和经济适用房建设，不断改善城镇中低收入人群的住房条件；继续实施“一江两溪”景观生态长廊工程，加快推进虎形山公园后期建设，切实改善市民生活环境。同时，深入开展城市环境综合整治，加大城市管理综合执法力度，提升城市管理水平。

促进城镇发展。加快北大门、城市联盟重要接点贡川镇建设，抓紧做好205国道城贡线第二通道建设的论证、立项等开工准备工作，力争今年动工建设，促使贡川镇工业集中区尽快实现与尼葛工业园的对接融合，构建城际便捷通道。继续做大做强西大门、县域次中心小陶镇，增强示范带动能力。加大南大门西洋镇建设力度，构建通往闽南沿海的前沿阵地。加快推进曹远镇、大湖镇与市区的城镇一体化进程，积极组织乡镇（街道）参与三明市经济“十强乡镇”竞赛评比活动，促进乡镇（街道）创特色、打品牌、增实力。

繁荣发展服务业。坚持把发展服务业摆在更加重要位置，拓展消费领域，扩大消费需求，推动服务业在规模和水平上有新的突破。加快发展旅游经济，建成国家地质公园，建设燕江国际大酒店，提升景区景点开发水平，积极争创世界地质公园和国家5A级旅游区，力争全年接待游客突破200万人次，实现旅游总收入突破10亿元。大力发展以市场建设为重点的物流业，继续加快鸿图新世纪、五金水暖器材、粮食仓储物流中心、粮油副食品批发交易、果蔬产品批发交易、家具、建材等市场建设，不断完善物流体系，带动相关产业和第三产业的发展。继续推进“万村千乡”市场工程，建立以城带乡、城乡一体的商贸流通网络。

（四）着力推进改革开放，增强经济社会活力。坚持把市场化取向作为改革的主题，推进体制创新和制度建设，全面提高对外开放水平，为推动经济社会发展创造更具活力的环境。

深化体制机制改革。大力推进以长期稳定家庭承包经营体制等11项内容为重点的林改综合配套工作，争取列入国家（林业）综合改革试验区试点，促进农村各项改革。以推进公共财政体系建设为重点深化财税体制改革，积极培育财源，强化税收征管，提高税性收入比重，增强财政实力，并狠抓财政节支，推进细化部门预算编制工作，提高财政资金使用效益；强化审计监督，健全完善审计结论落实机制，坚决查处违规违纪行为，维护良好的财经秩序。以改善环境为重点促进非公有制经济发展，着力营造平等竞争的政策环境和市场环境，加强商会和行业协会建设，充分发挥其在引进项目、搞活经济、促进发展等方面的积极作用。

保持出口有效增长。加强对国际贸易变化趋势的科学分析和预测，引导企业找准市场定位、培育品牌，调整优化出口产品结构，开拓营销渠道。积极适应出口政策调整，坚持把加工贸易作为发展外向型经济的突破口，壮大外贸主体队伍，培育出口骨干企业，认真帮助新获进出口经营权的企业开展自营出口业务，扩大出口规模。

积极引进市外资金。主动应对国家外经贸宏观调控政策，把利用市外资金与发展壮大产业集群、优化产业结构、提升产业档次有机地结合起来，逐步实现从“引资”到“选资”的转变。紧紧抓住泉三高速公路即将开通的机遇，注重加强专业招商队伍建设，突出用好笋竹文化旅游节、“9·8”等平台，开展富有成效的专场招商活动，提高招商引资实效。

（五）着力推进社会事业，积极构建和谐社会。更加重视社会管理和社会利益协调，加快发展社会事业，集中财力办好利民惠民实事，推动和谐永安建设取得新进展。

实施“科教兴市”战略。加强科技平台建设，深化产学研合作，依托“6·18”促进科技成果与技术需求的对接，争取更多项目列入全国、全省科技计划盘子，积极争创全国科技进步先进市。加强创新型人才培养，建设科技人才库，完善人才市场、公共服务等体系，全面推行事业单位竞聘上岗，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。加大城乡教育经费投入，落实“对县督导”整改，全面提高素质教育水平，深入推进基础教育课程改革，做优做强高中教育，支持民办学校加快发展。

加强就业和保障工作。把促进就业放在优先位置，强化就业目标责任分解，切实搞好对困难群体的再就业援助，加快建设职工公寓，改善对进城务工人员的就业服务和务工环境，努力形成市场主导、城乡统筹和多渠道灵活就业的格局，力争新增城镇就业3000人、下岗失业人员实现再就业1800人、农村劳动力转移就业3600人。完善社会保障体系，扩大医疗、失业、工伤等社会基本保险覆盖面，新型农村合作医疗农民参合率达90%左右，逐步建立失地农民基本保障制度，推广农村基本养老保险，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动。

统筹发展各项事业。持续跟进中国魅力城市后续宣传，多渠道、全方位挖掘和展示我市的独特魅力，打响魅力品牌。深入开展军地共建、和谐社区、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，积极争创全国双拥模范城二连冠、全国绿化模范城市、国家级园林城市和省级文明城市。全面繁荣文化事业，推进文化体制改革，组建市艺术团，建设抗战文化纪念馆，健全市乡村三级文化网络。推进卫生行风建设，积极构建完善的城乡药品监督网络和应对突发公共卫生事件的快速反应机制，加强城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院、村卫生所建设，提高城乡居民基本卫生保健水平。继续加大出生人口性别比失调专项治理力度，扩大整治成果，稳定低生育水平。大力发展群众体育和竞技体育，扎实推进市志修编，支持和抓好国防教育、民兵预备役、妇女、儿童、残疾人、老年人、外事、侨务、档案、气象等事业。加强民主法制建设，推进依法治市。抓好社会治安综合治理，全面加强公安机关“三基”建设，维护社会安定稳定。认真做好信访工作，预防化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，坚决遏制重特大安全事故，完善突发事件应急处置机制，努力形成良好的生产安全秩序。

加强政府自身建设

这次大会将选举产生新一届市人民政府领导班子。新的形势、新的目标、新的任务，需要新一届政府及全体工作人员不断加强自身建设，切实转变作风，提高服务水平，努力打造创新、法治、为民、廉洁的政府，以新的面貌、新的形象，创造新的业绩。

努力建设创新政府。认真深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，根据履行职责的要求，学习相关领域的知识，完善知识结构，提高业务素质，不断提高贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。善于把握经济发展的新规律，善于把握科技发展的新趋势，善于把握改革开放的新形势，善于把握加快发展的新机遇，不断提升思想境界。注重吸收先进地区的新理念、新做法，注重发掘人民群众在实践中创造出的新经验、新典型，认真总结，大胆实践，不断创新，努力在更高层次上谋划全局、推动发展。

努力建设法治政府。认真贯彻落实依法治国的基本方略，全面实施《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，扎实开展社会主义法治理念教育，严格依照法定权限、程序行使权力和履行职责。推进行政执法责任制，对行政过错要依法追究，建立起权责统一的管理机制。积极推进政务公开，进一步完善重大事项公示制度和听证制度，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。广开参政议政渠道，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，市政协、各民主党派、工商联、党外人士和各社会团体的民主监督，广大人民群众的监督和新闻舆论监督，推进行政决策的科学化、民主化。

努力建设为民政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，克服官僚主义、形式主义，深入基层，深入群众，体恤民情，了解民意，始终保持与人民群众的血肉联系。时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，从群众要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起，多谋务实之策，多行落实之举，认真为群众办好实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

努力建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律规定，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和治理腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风。教育各级公务员要严于律己，克己奉公，堂堂正正做人，踏踏实实做事，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉接受监督，努力提高拒腐防变的能力。

各位代表，新一届政府即将产生，新一年工作已经开始，我们肩负的责任重大而光荣，面对人民的重托，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展，构建和谐社会，在市委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，为早日把我市建设成为海峡西岸区域中心城市而努力奋斗！