（2008年2月16日在永安市第十五届

人民代表大会第二次会议上）

 

永安市人民政府市长　涂振锟

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

 

2007年政府工作回顾

 

2007年是新一届市人民政府的开局之年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督和市政协支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大精神，按照市第十一次党代会决策部署，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，加快推进海峡西岸区域中心城市建设，经济社会保持良好的发展态势，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2007年全市实现生产总值107.7亿元，比增15.4%；农林牧渔业总产值23.3亿元，比增6.6%；规模以上工业产值131.3亿元，比增26%，其中市属规模以上工业产值104亿元，比增40%；全社会固定资产投资49.4亿元，比增66.6%；社会消费品零售总额30.3亿元，比增16.4%；市属出口总值4200万美元，比增39.3%；实际利用外商投资2096万美元，比增21.9%；财政总收入10.13亿元，比增22.9%，其中地方级一般预算收入5.37亿元，比增27.1%；城镇居民人均可支配收入13190元，比增19.8%；农民人均纯收入5528元，比增12.4%；居民消费价格总水平104.2%；城镇登记失业率4.3%；人口自然增长率5.08‰。

2007年的主要工作和成效是：

（一）突出发展，综合实力实现新提升。一是经济实力持续壮大。全市生产总值突破100亿元大关；财政总收入突破10亿元大关，地方级一般预算收入年增收首次超亿元，乡镇和街道新增财力3761万元，比增71%；固定资产投资亿元以上项目33个；经济综合实力跃居“全省十强县（市）”第六位，比2006年晋升一位。二是农业产业化进程加快。粮食生产保持稳定，列入省、三明市和本级农业产业化龙头企业分别达2家、18家、30家，列入省级林竹龙头企业达5家并居全省县级首位，建成速生丰产林、毛竹林“两个百万亩”基地，烟叶收购11.11万担，莴苣种植面积突破8万亩，生猪存栏实现恢复性增长，畜禽、茶果等特色农业规模不断扩大。三是工业经济提速增效。筹措工业用地调节资金和工业发展基金4728万元，扶持工业重点产业、重点企业和重点项目；规模以上工业企业达201家、产值超亿元企业达31家，分别比2006年增加30家、9家；工业企业经济效益综合指数190.7%，比2006年提高31.5个百分点。载重汽车产量超过1.2万辆，已建和在建新型干法旋窑水泥产能达800万吨。纺织、林竹、化工、机械汽车、建材五大工业产业累计实现规模以上工业产值97.9亿元，占全市规模以上工业产值的74.6%，对全市工业增长贡献率达81%。四是第三产业协调发展。第三产业增加值42.1亿元，比增12.5%，占全市生产总值的39.1%。旅游产业加快发展，全年接待游客149.5万人次、实现旅游收入7亿元，五洲大酒店成功升格四星级酒店，国家地质公园博物馆正式对外开放，天宝岩生态旅游开发逐步展开。市场建设持续推进，国内知名电器连锁店苏宁电器入驻永安，埔岭汽贸城和昌河铃木汽车永安4S店正式开业，鸿图新世纪广场、粮食储备库、阳光物流配送中心建设进展迅速；“万村千乡市场工程”加快推进，累计建成农家店142个、配送中心1个。房地产开发稳步推进，完成投资8.95亿元、比增102%，商品房销售面积36万平方米、比增133%。金融运行平稳，对经济社会发展支持有力，存款余额67.4亿元、比增6.6%，新增贷款余额6.7亿元、比增16%。五是品牌建设再获突破。“永林蓝豹”牌商标获中国驰名商标，实现我市中国驰名商标零的突破。“永安莴苣”获中国地理标志产品保护认证，实现我市中国地理标志保护产品零的突破。永林股份生产的强化木地板、中密度纤维板获得国家出口免验，成为全国中纤板和地板行业中首家获得“出口免验”资格的企业。宝华林公司无纺布荣获国家免检产品。新增省名牌产品3个、省著名商标1个、有机食品1个、绿色食品2个、无公害农产品1个。全市荣获省级以上品牌总数位居全省山区县（市）首位。

（二）突出建设，基础设施实现新跨越。一是交通能源基础设施更加完善。高速公路建设全面加快，泉（州）三（明）高速永安段路基工程基本完成，永（安）武（平）高速永安段全线动工建设，永（安）宁（化）高速开始初步设计；205国道东改西贡川至东坡公路动工建设。重大电力能源项目建设取得突破，总投资23.5亿元的火电厂2×300MW“上大压小”项目加快建设，总投资28亿元的大唐煤矸石资源综合利用电厂取得新进展。二是农村基础设施更加完善。农田设施建设不断加强，实施农业综合开发、烟田改造等项目，累计改造中低产田2万多亩、节水灌溉面积达13.2万亩，农业综合生产能力得到提高，被省政府确认为初级水利化市。农村生产生活更为便捷，加福至半村交战公路形成路基16公里，青水至上坪公路已完成青水段建设并加快建设上坪段，半村至罗坊公路全面建成，全市228个行政村道路硬化率达99%、通客车率达87%、通自来水饮用率达86%、市乡村三级有线电视联网率达58%、公共广播覆盖率达46%。农村就学就医条件得到较大改善，11个农村中小学危房改造工程全面动工并有5个投入使用，新建和改造5个乡镇卫生院综合大楼。三是城市基础设施更加完善。城区路网结构日趋合理，主干道高等级改性沥青路面改造工程全面完工，香樟大道基本建成通车，燕江大道、巴溪大道延伸工程加快建设。便民设施建设持续推进，文化馆、图书馆、健身体育馆、电影院投入使用；城区防洪堤基本建成，并达到三十年一遇防洪标准；“一江两溪”景观生态长廊工程完成永安桥、巴溪湾二期等沿河景观建设，香樟大道江滨公园投入使用，城区重要节点夜景改造工程投入使用；全面更新城区1、2路以及其它部分线路公交车；重要路口设置红绿灯“电子警察”，交通秩序有较大改善。四是园区基础设施更加完善。尼葛开发区企业服务中心大楼实现封顶，职工廉租房一期已竣工，标准化厂房建成3.1万平方米，高压杆线迁移基本完成；埔岭汽车工业园区主干道埔岭路一期工程基本完工、二期工程全面开工，园区服务中心、埔岭路十字路口改造建设加快推进。曹远大兴、大湖金银湖、贡川水东、洪田六月坂、小陶长坂等工业集中区建设取得新的进展。全市工业集中区新平整工业用地2100亩，园区承载项目能力增强。

（三）突出创新，各项改革实现新成效。一是推进财政和投融资改革。实行“以奖代补”资金管理机制，多渠道加大新农村建设投入，市本级投入新农村建设资金达6550万元。出台《市直部门细化预算编制暂行办法》，规范预算编制工作。完善与国家开发银行的开发性金融合作平台，新增贷款余额5.54亿元，推动工业园区、城市道路等重大项目的建设。与农行、农发行、建行等商业银行开展林权证抵押贷款业务，拓展林业融资渠道。扶持智胜化工加快股改上市步伐，村镇银行筹建步伐加快并取得实质性进展。二是推进新农村建设改革。林改综合配套改革不断深化，探索建立生态公益林长效管护补偿机制和林木采伐自主编制森林经营方案管理模式，种植珍稀珍贵树种全面启动，集体林权制度改革效应持续放大，洪田村被誉为全国林改“第一村”；率先在全省建立沼气社会化管理服务网络，农村户用沼气池新建2158口并累计突破1万口；探索“以乡带场”模式，有效盘活麻岭茶场资源，破解上坪乡发展工业用地匮乏难题；农村社区建设试点工作稳步推进。三是推进机构和行政审批改革。组建乡镇新农村建设服务中心，乡镇、街道机构改革完成“三定”工作，并逐步开展人员定岗、竞争上岗、分流等工作。健全重大项目联审联办机制，取消审批项目32项。四是推进科技创新改革。科技创新体系更加健全，永林股份被列为国家科技创新型试点企业，2家企业被列为省级创新型试点企业，各有1家企业被列为省高新技术企业和专利试点企业，列入国家、省重点科技项目分别达6个、11个。企业研发平台建设得到加强，埔岭汽车工业园与永安汽车厂、三明学院共同组建汽车工程技术研究所。企业创新能力不断增强，永安汽车厂成功研发真空沼池清理车、压缩式垃圾车等新产品；智胜化工实施的省科技重大专题—合成氨尿素生产水洁净回用技术研究项目通过科技成果鉴定，研究成果在国内同行业中居领先水平。

（四）突出和谐，各项事业实现新进展。一是深入开展文明创建活动。荣获全国双拥模范城二连冠、全国科技进步先进市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国绿色小康市、全省文化工作先进市等荣誉称号。在全国道德模范评选中，市检察院刘惠芬同志荣获全国道德模范提名奖。安砂镇吴立斌成为我省首位捐献眼角膜的大学生，被评为2007年感动福建十大人物之一。巾帼英雄馆、浮流宫等一批展示我市特色的展馆建成投入使用。二是协调发展各项社会事业。教育事业稳步发展，加大教师培训力度，教育教学质量得到提高，永安职专、农职专顺利实现资源整合，民办三明外国语学校设施日趋完善。文体活动深入开展，顺利通过全国文化信息共享工程示范市验收，市文化馆被评为国家一级文化馆，贡川镇被评为“省级历史文化名镇”，青水畲族乡、小陶镇被评为“省民间文化艺术之乡”，3项乡土文化艺术列入第二批省级非物质文化保护名录，“福建战时省会永安：国共合作与闽台关系学术报告会”、全省第三次全国文物普查试点工作现场交流会在我市召开，举办古琴名家新年音乐会、烟农歌王赛、唱响燕城歌曲赛、首届社区文化艺术节，组队参加三明市第四届体育运动会喜获金牌、奖牌、总分三项第一名。公共卫生体系不断健全，完成组建卫生监督所和疾病预防控制中心，社区卫生网络初步建立，实行免费婚检，市立医院综合大楼投入使用。恢复成立城市管理委员会，市容环境卫生综合整治深入开展。完善人口和计划生育考核办法，出生性别比趋于正常，保持低生育水平。加强社区建设，社区工作经费和工作者生活待遇得到提高，燕南街道龙岭社区被评为全国城市体育先进社区，社区工作取得新进展。乡村路牌门牌设置工作全面启动，新版《行政区划图》、《城区图》绘制出版。环境保护力度加大，坚决关闭饮用水源一级保护区内畜禽养殖场，城乡饮用水源地保护进一步加强，关闭16家小冶炼，淘汰落后水泥产能73.3万吨。第二次全国农业普查顺利完成，第二轮市志修编扎实推进。关心老龄事业，老年大学被评为首批省级示范学校。完善村（居）民自治，普法教育深入开展，全民法治意识增强。优抚安置政策得到落实，民兵预备役、人民防空和国防后备力量建设进一步加强。永安气象观象台和雷达建设项目获国家气象部门批复，基准气候站升格为国家气候观象台。宗教、侨台、残联、档案、水文、防震减灾等工作均取得新的成效。三是着力加大民生改善力度。10项为民办实事项目办结或有序推进。实施积极就业政策，城镇新增就业3560人，农村劳动力转移就业4382人。社会保障不断健全，城乡低保应保尽保并提高补助标准，足额发放保障金405万元，根据物价上涨情况对低保和低保边缘户发放临时补贴，并加大城乡困难家庭医疗救助力度；养老、失业、医疗、工伤和生育保险扩面任务综合参保率达100%；燕江大道、园丁新村等经济适用住房加快建设，二期廉租房开工建设，保障住房占全市房地产投资比重明显提高，城市低收入家庭住房状况初步摸清；市福利院、光荣院、救助管理站“三合一”工程动工建设，大湖、安砂新建农村敬老院投入使用，养老服务机构建设不断加快。新型农村合作医疗运行良好，实施大病救助，农民参合积极性明显提高，2008年参合率达96.5%。落实义务教育“两免一补”，对生活困难寄宿生实行伙食补助，本级财政补助经费360万元，受助学生18326名。加大对老区村、少数民族村投入，群众生产生活条件持续改善，并新增3个少数民族村。积极创建和谐平安库区，水库移民后期扶持工作稳步推进。四是扎实推进平安永安建设。强化社会治安综合治理，公安“三基”建设稳步推进，在城区重要部位设置“全球眼”，社会治安防控体系不断完善。畅通信访渠道，有效排查化解矛盾纠纷。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查专项治理活动，有效遏制重特大事故发生。产品质量和食品安全专项整治取得明显成效，社会保持安定稳定。

（五）突出落实，行政能力实现新提高。认真落实依法行政实施纲要，依法行政能力加强。加强思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，公务员队伍素质得到提高。注重决策管理，完善决策程序，对重大事项进行充分调研，深入论证，集体决策。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央纪委廉洁从政各项规定，做到廉洁从政。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议和意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案。全年共办理市人大代表议案2件、建议132件和市政协提案128件，办复率100%。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，自觉接受群众、社会各界人士和舆论监督。行政监察、审计工作不断加强。

各位代表，过去一年所取得的经济社会发展成果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府不懈努力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向全市离退休老同志，向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向驻永中央、省、三明市属企事业单位，向驻永部队、武警官兵，向来永投资创业者和所有关心支持我市发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题。主要是：与周边县市特别是沿海快速发展县市相比，经济发展速度不快，区域竞争压力正逐步加大；经济结构不够合理，经济发展质量不高，主要依赖于投资拉动和资源消耗，传统产业优化升级步伐不快；产业关联度不够大，企业集聚度不够高，上档次的生产性大项目、好项目不多，招商引资项目落地率低；项目建设用地征用拆迁报批难度加大；统筹城乡协调发展、改善民生的任务还很重，社会保障等关系群众切身利益的领域有待加强，消费价格上涨压力加大；机关效能建设存在薄弱环节，个别单位服务不够到位，投资环境还有待改善等。我们将正视这些问题，切实加以认真解决。

 

2008年政府工作安排

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是迎接泉三高速公路永安段建成通车、推动区域经济跨越式发展的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。

今年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央、省、三明市重大决策部署，按照市委十一届四次全会部署，主动抢抓高速公路通车和魅力城市名片效应提升“两个机遇”，积极面对国家宏观调控和生产要素制约“两个挑战”，自觉融入“三个平台”和“两个先行区”建设，切实转变经济发展方式，强化项目带动、品牌带动、环境带动，优化经济结构，加快自主创新，推进改革开放，加强节能减排，着力民生民心，促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展，扎实推进海西区域中心城市建设向更高目标、更高层次迈进。

根据以上总体要求，今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值比增14%，农林牧渔业总产值比增7%，规模以上工业增加值比增20%，全社会固定资产投资比增31%，地方级一般预算收入比增16%，社会消费品零售总额比增15%，出口总值5200万美元，实际利用外商投资2300万美元，城镇居民人均可支配收入比增10%，农民人均纯收入比增8%，居民消费价格总水平104%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。万元GDP综合能耗下降3.5%，万元规模以上工业增加值能耗下降3%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、繁荣农村经济，持续促进农民增收

始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重来抓，加大投入，强化农业基础地位，纵深推进新农村建设。

1、落实强农惠农政策。继续实行“以奖代补”的新农村建设资金管理机制，市财政预算安排支农资金4284万元，比去年增加1332万元，比增45%，确保今年财政支农资金、政府固定资产投资和政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于去年。继续全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、扩大良种补贴规模及范围、扶持生猪生产等政策，完善农村住房、森林火灾等农业保险，让农民享受更多实惠。

2、加强农业基础建设。全面建成加福至半村、青水至上坪、青水丰田至西洋桂溪公路，动工改造城区至上坪公路，全面硬化行政村道路并先向300人以上自然村延伸，加强村道养护管理，加快推进农村客运站点建设，方便群众出行。继续实施水利“六千”工程，力争全面完成行政村人饮工程，抓好山地水利、农业综合开发、土地整理、烟田设施等项目建设。动工建设森林资源远程监控指挥中心、农业有害生物预警中心、气象灾害综合监测预警中心等防灾减灾体系项目。推进“通信信息化助推新农村”项目建设，扩大移动电话、网络宽带覆盖面，使市、乡、村三级有线电视联网率达72%。强化村镇建设规划与管理，加快旧村改造，推广符合国家标准规范的新型住宅，鼓励乡镇搞好集镇的改造和建设，盘活土地和资金，完善村镇基础设施。加大对农村垃圾收集、清运、处理设施建设和管理力度，深入开展农村“家园清洁行动”，改善农村人居环境。完善新农村建设挂包帮扶机制，加强农村基层组织建设，积极发挥以村党支部为核心的人和组织八个方面作用，加强“六大员”队伍建设，进一步改善村部办公场所。健全完善农村社区工作机制，逐步扩大试点范围，建立社区服务中心，提升服务水平。

3、着力发展现代农业。加大“五新”技术引进消化和创新推广力度，积极组建农民专业合作社、农村专业协会和行业协会，加快完善农业科技推广体系，促进农业科技进步。稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质。集中大部分农业发展专项资金，重点扶持农业产业化龙头企业，积极培育优良品种，做大做强高效林竹、名优畜禽、特色种植等三大产业。巩固扩大速生丰产林、竹林“两个百万亩”基地，以上坪农产品加工示范园为载体，力争新引进笋制品、蔬菜制品、水果等农副产品深加工企业2家以上，提高农产品附加值。加大对适地珍稀珍贵树种的培育力度，组建经营股份公司大力推广种植珍稀珍贵树种，提高林地价值。切实搞好生猪等牲畜、蔬菜基地建设，扩大生产规模，进一步提高农副产品自给率。健全完善沼气产业化配套和社会化服务体系，力争新建新型沼气池2000口以上，大力推广综合利用沼渣沼肥，力争全年施用沼肥种植面积突破3万亩，着力打造一批生态农业生产基地。健全动植物疫病监测预警和防控体系，提高重大动植物疫病防控能力。

二、做大做强工业，持续提升竞争实力

继续突出、加强、突破工业，瞄准国家产业政策发展方向，走符合我市实际的新型工业化道路，壮大提升工业产业集群。

1、加快重大工业项目建设。安排投资千万元以上工业项目27个，年度计划投资11.6亿元。围绕打造海西能源重要基地，重点加快火电厂扩建项目、大唐煤矸石资源综合利用电厂建设。围绕打造全省“五大工业生产基地”，加快宝华林超高强高模高性能纤维、金德、金河、华伟等纺织项目建设，动工建设永林股份21万立方米中纤板生产线，建成福迪车辆总装二期生产线并力争形成年产2万辆载重货车能力，加快豪曼汽车、明达车桥生产线等汽车及零部件产业项目建设，加快万年水泥、天润纳米碳酸钙、新德福树脂等建材化工项目建设，进一步提升纺织、林竹、汽车及零部件、建材、化工及化纤等五大工业产业实力。

2、延伸配套产业链。发挥永安汽车厂龙头作用，争取引进国内一流配套企业，联手开发汽车上下游产品，力促形成汽车零部件配套能力。探索组建以大型竹业公司为龙头、农民自愿以林权证入股的竹业股份有限公司，引导亨雅等林竹企业生产终端产品，并依托家具市场建设，积极引进知名家具企业在我市办厂，提高林竹附加值。加大水泥制成品开发力度，引进和开发新型墙体建筑材料，提高建材产品附加值。积极引导纺织企业更新生产设备，合作开发技术含量高的纺织产品，促使棉纺、织布、染整、皮革、箱包、服装等成龙配套。促进福建纺织化纤集团公司产品在市属企业产业链中得到延伸，做长化纤产业链，实现优势互补。

3、力促驻永企业总体实现增长。深化区域经济联动，继续开展驻永的中央省地属企业竞赛活动，加强协调服务力度，鼓励企业抓好生产，力促福建纺织化纤集团公司PVA 3万吨扩至6万吨项目、智胜化工合成氨净化系统节能技改、海峡科化乳化炸药生产线等投产达产，加快安砂建福水泥、永轴技改搬迁、机械厂扩建等项目建设，扭转驻永企业生产持续下滑的不良局面，力争产值比增11%以上。

4、强化工业生产调度。制定全市企业生产资料应急预案，加大对企业煤电油运、重要原材料等生产要素的协调调度，加强对重点骨干企业的服务，在生产要素安排上向其倾斜，及时帮助企业解决困难，确保工业生产目标任务按序时进度完成。继续在尼葛开发区、埔岭汽车工业园和乡镇、街道中开展工业发展竞赛活动。

三、丰富城市内涵，持续提升城市魅力

继续实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，推进永安与三明市区城市联盟建设，完善城市功能，不断增强城市辐射带动作用。

1、推进重大交通和城市建设。加快重大交通建设步伐，确保泉三高速公路永安段年底具备通车条件，并力争城区至三明段于今年笋竹文化旅游节实现通车，永武高速公路永安段形成路基，动工建设永宁高速公路永安段，全面建设205国道东改西贡川至东坡公路，完成307省道西洋至岭头公路改善工程，深化永（安）漳（州）高速公路、过境铁路前期工作，构建对外快速通道，努力打造海西区域交通枢纽。加快城市道路建设步伐，基本建成燕江大道、巴溪大道延伸工程、南坑路，完成八中桥建设，加快建设仙泉坑路，动工建设新六路，并展开溪霞路、吉山接泉三高速公路南互通口、龙岭路口接燕江大道等道路建设前期工作，完善城市路网结构，扩张城市规模。加快旧城改造建设步伐，完成北大院、五一桥地块商品房建设，加快新安大院、贮木场等地块商品房建设，积极推进阳顶山、武装部、汽车站、榕树、火车站周边及麻岭等地块改造开发，盘活存量土地，改善旧城面貌。

2、加快发展服务业。积极促进消费，继续拓展旅游、通信、娱乐、文化、健身等领域消费，引导住房、汽车合理消费，提高消费对经济发展的拉动作用。围绕打造海西重要旅游胜地，把旅游业摆在更加突出位置加快发展，做好旅游规划修编工作，完善景区基础设施建设，对接省内外重点旅游景区，积极做好永安国家地质公园申报泰宁世界地质公园分园工作，加快燕江国际大酒店建设，扎实推进?榈旅游度假区规划建设和招商引资，做大天宝岩、九龙竹海等生态旅游，积极做好上坪九龙竹海国家级森林公园申报工作，着力打造吉山旅游文化街，加大重点客源地旅游营销力度，搞活商贸旅游，力争全年接待游客170万人次、实现旅游总收入8.5亿元。围绕做大做强商贸物流业，年内建成鸿图新世纪广场购物中心、粮食储备库、阳光物流中心，力争家具市场于今年笋竹文化旅游节前主体竣工，加快五金水暖器材批发、果蔬产品批发交易、粮油副食品批发交易、生物医药等市场和汽车零部件、木竹等配送中心建设，促进各类商品向专业市场和配送中心集聚；鼓励新增货车落籍和非正常外挂车辆回迁，扶持2～3家民间大型物流车队和汽车运输车队建设；加快乡镇边际特色市场建设，继续推进“万村千乡市场工程”建设，建成村级综合服务社30个，扩大行政村覆盖面，努力打造海西区域物流中心。

3、提升社区服务功能。完善市处级领导和部门单位挂包联系社区制度，广泛开展和谐社区创建活动，积极为社区办好事实事。加大社区设施建设力度，督促房地产开发企业按比例无偿提供社区配套用房，力促巴溪湾、马鞍、新桥洋等社区办公活动用房上半年交付使用，实施邮政进社区、建设书报亭项目，建立全市社区服务呼叫热线，健全社区文化设施和服务网络。加强社区工作者岗位培训，提高社区队伍整体素质，并逐步改善社区工作者待遇。

4、加强城市综合管理。坚持规划先行，认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，完成城市总体规划报批工作，抓紧编制近期规划。充分发挥市城管委作用，认真落实“门前四包”制度，加强市城建监察大队队伍建设，将“全球眼”网络视频系统引入城市管理，完善市容市貌综合整治工作机制。加强交通管理，对占用城区道路停放车辆开征城区道路占用费，认真整治车辆乱停乱放、行人乱穿马路、占道经营等违规行为，营造良好的交通秩序，力争城市交通达到二等管理水平。开征城市生活垃圾处理费，加大对环卫用车、果皮箱等设施投入，改善城区卫生环境。

四、实施项目带动，持续增强发展后劲

深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，加大项目服务力度，组织实施一批大项目、好项目，优化投资结构。安排本级重点项目136个，其中在建项目111个，年度计划完成投资58.5亿元。上报列入省、三明市重点项目18个，年度计划完成投资17.4亿元。

1、强化园区建设。加快以尼葛开发区为核心的城贡沿线工业区建设，确保尼葛开发区企业服务中心投入使用，完成5万平方米标准厂房建设，盘活存量土地资源，提高单位面积投资强度，并推进大兴、金银湖、水东工业集中区与尼葛核心园区对接，逐步把城贡线建成以发展大工业、大企业、大项目为主的城市联盟经济走廊。加快埔岭汽车工业园与吉山甲工业集中区整合对接，做好规划4平方公里扩园总规审批跟踪落实，完成埔岭路二期工程、园区服务中心主体工程、园区110千伏输变电工程建设，基本完善已开发地块道路网络，并积极引进大集团设立吉山甲工业集中区专业工业园。力争全市工业集中区开发用地2000亩以上。

2、强化要素保障。土地方面，扎实推进新一轮土地利用总体规划修编工作，做好永林股份公司置换国有林场5000亩林地工作，用足用好已获批土地指标，不断提高供地率，切实保障重点项目用地。资金方面，健全政银企会商协作机制，加大金融机构对重点企业、重点项目扶持力度；加强与国家开行合作，力争授信额度从9亿元增至12亿元；扩大邮政储蓄贷款规模，积极缓解融资难问题。用工方面，从市工业发展基金中安排部分资金，帮助企业加大用工技能培训和劳动力转移培训；有效整合境内3所技工学校组建高级技工学校，培养实用技术人才；加快推进企业农民工安居工程建设，确保尼葛开发区职工廉租房投入使用，并进一步加大工业园区职工廉租房建设力度，改善用工环境。运力方面，重点加强与南昌铁路局的沟通，力争动工建设永浆铁路货场、改造建设坑边至加福铁路，缓解铁路货运运力紧张。

3、强化项目策划。认真做好25个列入年度重点前期项目准备工作，力促转化升级落地动工建设。从产业规划布局入手策划项目，认真研究和把握国家产业政策，用足用好国家及有关部委支持海西建设的政策措施，加强与上级有关部门的衔接，力争更多项目挤进省、三明市重点项目盘子。从壮大产业集群入手策划项目，立足主导产业集群，积极谋划生成带动面广、成长性好的大项目，使更多的项目成为新的增长点，推动产业优化升级。从资源比较优势入手策划项目，整合挖掘潜在资源，集聚配置现有资源，精心策划一批高新技术项目。分层次建立起项目储备库，力争新策划生成项目100个以上。

五、实施品牌带动，持续促进要素集聚

把深入实施品牌拉动战略作为加快我市发展的重要抓手，继续实行创品牌企业、单位奖励制度，大力开发品牌资源，扩大品牌影响，推动我市品牌创建工作再上新水平。

1、着力打响城市品牌。持续放大中国魅力城市、中国优秀旅游城市、中国笋竹之乡、全国双拥模范城、全国科技进步先进市等一系列城市品牌效应，扩大林改、生态能源等改革品牌影响，加快竹艺雕刻馆、汽车馆、精神文明馆等特色展馆建设，积极争创全国卫生城市、全省文明城市，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城市文明水平，吸引更多的人才、资金、信息和技术，进一步提高城市知名度和区域竞争力。

2、积极争创产品品牌。发挥永林股份、永安莴苣等品牌效应，在提升产业层级的同时，带动更多的工业产品争创国家级品牌，力争新增中国名牌产品2项、中国驰名商标1项、国家免检产品2项和省级名牌产品5项、著名商标3项。积极包装推广贡鸡、樱桃谷鸭、笋干、西洋水蜜桃、洪田脐橙、天宝岩茶叶等农产品品牌，力争新增中国地理标志保护产品和有机食品、绿色食品、无公害食品5个以上。

3、切实强化质量管理。积极推行质量、环境等体系认证，支持企业采用国际标准和国外先进标准进行生产，鼓励企业参与国家标准、行业标准的制定工作，增强我市产品核心竞争力，不断提高品牌带动的实效。

六、转变发展方式，持续提高发展质量

坚持好字优先，注重提高自主创新能力和节能环保水平，提高发展整体素质，促进又好又快发展。

1、搞好技术创新。进一步完善以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。积极参加第六届中国·海峡项目成果交易会，促进更多技术成果在我市企业转化为现实生产力。依托汽车工程技术研究所，强化与同济大学汽车工程学院、厦门理工学院科研合作，提升载重货车及专用车产品档次，力争早日升格为省级工程技术研究中心。围绕主导产业发展，建立和完善与相关科研院所、高校合作机制，积极向上申报科技项目，提高产业科技水平。积极引进高层次和紧缺急需专业人才，提升专业技术人才队伍自主创新能力。

2、突出节能减排。把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，深入贯彻节能法，认真落实节能减排政策，力争二氧化硫排放量下降1.1%、化学需氧量排放减少0.2%。在节能方面。抓好产业节能，安排590万元专项资金淘汰23.6万吨落后水泥产能。抓好企业节能，落实12家重点能耗企业节能改造方案，确保年内3家通过清洁生产审核验收。抓好资源节约，加大“三废”综合利用，推进谋成旋窑水泥余热发电等循环经济项目建设；整顿和规范矿产开发秩序；加强建设项目用地管理和批后管理，推进集约用地；利用国家提供补贴的有利时机，积极推广使用高效节能照明灯具。在减排方面。着重实施福建纺织化纤集团公司脱硫工程以及全市4吨以上锅炉脱硫工程，督促国控、省控重点企业按时完成在线监控设施建设，依法依规严肃查处超标排放企业。加大工业和生活废水治理、规模化畜禽养殖污染整治力度，继续实施巴溪、后溪的水环境整治；动工建设污水处理厂二期工程，配套完善污水处理厂一期工程管网建设，力争达到日处理2万吨污水能力；合理规划垃圾焚烧发电厂选址并尽快开工建设，从而提高城市污水、垃圾处理率。

3、强化环境保护。开展全国第一次污染源普查，全面掌握各类污染源、主要污染物等有关情况。坚决遏制高耗能、高污染、高排放行业发展，加大重点污染源环境监管力度，认真解决影响群众身心健康的污染问题。加大对自然保护区、生态公益林管护的投入力度，保护绿色生态。合理制定饮用水源保护规划，探索重要流域生态补偿机制，强化水资源、饮用水源地保护和河流污染整治，集中式饮用水源水质达标率达98%以上。

七、坚持改革开放，持续增强发展活力

坚持把市场化取向作为改革的主题，推进体制创新和制度建设，全面提高对外开放水平，为推动经济社会发展创造更具活力的环境。

1、继续深化改革。推进财政体制改革，完善预算管理制度，进一步集中财力办大事，增加对“三农”、社会事业等领域投入，继续加大对边远贫困乡村的扶持力度。由市财政安排专项周转资金，着力解决乡镇、街道工业集中区向上报批项目用地资金短缺问题，加快工业项目用地报批工作。推进金融改革，抓紧做好村镇银行组建各项准备工作，积极引进战略合作银行，选定重要岗位人选到国家开发银行挂职培训，力促上半年正式营业；整合做大各类担保公司，提高担保能力。加快企业重组上市步伐，力促智胜化工年内成功上市，引导海峡科化、宝华林等企业加快上市筹备工作，促进更多企业从资本市场进行融资。深化林地使用费收取、林业贷款信用平台等11项林改综合配套改革，清理整合中小木竹加工企业资源，建立新办木竹加工企业准入制度，提升林业产业发展水平。建立健全资源有偿使用制度，稳步推进和完善水资源费征收管理办法、污水与垃圾处理收费政策。高度重视征地拆迁问题，探索采取从征迁地块中预留一定比例土地给村集体和村民，为工业园区提供配套，并探索失地农民养老保险等办法，切实保障村集体经济持续发展和失地农民利益。推进农村养老保险工作，实施村主干激励暂行办法，对符合条件的离任村主干实行养老生活补贴制度。

2、加快外贸升级。创新利用外资方式，优化外资结构，引导更多外资投向高新技术产业、重点产业链空白点以及现代服务业等领域。积极应对国家出口政策调整，优化出口结构，扩大生产性出口，努力扩大进口。继续加大生产型出口企业扶持力度，培育永林股份、新泰革业等一批出口骨干企业；积极稳健地发展流通外贸出口，培育壮大天翔公司、外贸公司等一批流通外贸；鼓励企业引进先进装备和技术，支持有条件、有实力的企业“走出去”发展。

3、抓好招商引资。紧紧围绕我市资源和产业优势，积极参加赴省内外和沿海地区的各类专场招商活动，重点用好“9·8”投洽会、林博会、三明（香港）投资项目推介洽谈会、笋竹文化旅游节等招商平台，通过小分队招商、定向招商、以商招商等形式，开展针对性招商，力争在对接世界500强企业、跨国公司、上市公司，以及引进重大生产性项目、基础项目、外资项目、台资项目等方面取得新突破。大力发展总部经济，主动对接境外大型企业、上市公司，积极引进和扶持一批规模较大、技术含量较高、带动能力较强的企业来永建立企业总部。在加大扶持本地建筑企业发展的同时，力争年内引进2～3家高等级外地建筑企业，实现我市一级建筑企业零的突破，做大做强我市建筑业。

八、统筹协调发展，持续着力改善民生

更加重视社会管理和社会利益协调，突出民生保障，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果。

1、切实加强文化建设。深入实施文化强市战略，提高城市软实力。加强社会主义核心价值观教育，进一步弘扬良好思想道德风尚。扎实推进“十个一”工程，积极挖掘笋竹、抗战、古琴等特色文化，组建市艺术团，推进市博物馆、阳顶山“文艺工作者之家”、城市艺术浮雕等项目建设。继续改造完善乡镇综合文化站，健全乡村文化设施。大力挖掘和弘扬民间传统文化，继续开展广场、农村、企业文化活动，积极发挥文化馆、图书馆、影剧院作用，认真做好广播电视、档案、地方志、老年教育等工作，营造浓厚文化氛围。依法加强文化市场、网络文化建设和管理，确保文化市场的健康繁荣、安全有序。动工建设市体育中心，推进虎形山公园三期、四期建设，举办第四届社区体育运动会，广泛开展全民健身运动。

2、完善就业保障体系。坚持就业优先，积极落实《中华人民共和国就业促进法》，扎实做好各类群体的就业安置工作，全年实现城镇新增就业3000人以上，下岗失业人员再就业1500人以上，农村劳动力实现转移就业3600人以上。优化企业用工环境，全面实施最低工资保障制度，推进工资集体协商试点工作，完善农民工工资支付保障和监控机制，实现劳动合同制全覆盖。强化社会保障，启动城镇居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗补助标准，加大农村大病统筹救助力度，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。认真督促非公企业为员工办理医保、社保等各项保险参保手续，扩大社会保险覆盖率，扎实做好新一轮企业退休人员养老金调整待遇工作。

3、积极办好惠民实事。扩大经济适用房、廉租房建设规模，力争建成城市经济适用住房3000套、廉租房150套，对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，并力争用3年时间基本解决城市中低收入家庭住房困难。加快南区水厂建设，改善城区饮用水水质，增强城市供水能力。建成市福利院、光荣院、救助管理站，新建贡川敬老院和扩建洪田敬老院，并认真做好老年公寓二期规划建设工作，完善养老服务机构建设。免除城市义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费。继续加大投入力度，改善老区村、少数民族地区、边远贫困村群众生产生活条件。深入实施城市景观工程，推进“一江两溪”景观生态长廊建设、夜景改造工程，改造完善龟山公园等公共活动场所设施，进一步美化城市景观。充分利用现有停车场，并结合小区和高速公路互通口建设，有序新建一批便民的垃圾中转站、停车场、公厕。坚持公交先行，优先发展城市公共交通，从今年起市财政每年安排资金200万元给予特殊群体免费乘公交车专项补贴，力争用三年时间将陈旧公交车全部更新，切实方便市民出行。加快推进面的改型，提高出租车档次。抓好生产流通，完善储备体系，保障粮食、肉类等基本生活必需品的有效供给，保持物价基本稳定。

4、不断推进社会建设。加大教育投入，实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，力争动工建设四中教学楼，不断完善学校基础设施；强化农村教育，确保从乡镇收取的教育费附加一半以上用于农村教育，推进教育均衡发展；强化高中教育，切实提高教育质量；强化实训基地建设，加快县级职教中心组建步伐，力争永安职专列入国家重点建设的千所县级职教中心和示范性中职学校行列。完善公共卫生体系，提高疾控监测能力和卫生监督执法水平，加强卫生基础设施建设，改造提升4个乡镇卫生院，动工建设南区卫生服务中心。稳定低生育水平，加强城乡流动人口联动服务管理和企业计划生育工作，加大依法征收社会抚养费力度，继续实行免费婚检，提高出生人口素质。建设人防地面指挥所，增强城市战时防护能力。认真开展第二次全国经济普查，加强双拥、国防动员、民兵预备役建设，促进科普、宗教、水文、防震、关心下一代等工作全面进步。深入开展平安创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪。重视来信来访，稳妥调处社会矛盾纠纷。强化安全生产监管，有效减少伤亡事故。深化产品质量和食品药品安全专项整治，继续治理“餐桌污染”，建设“食品药品放心工程”，认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理体系建设，提高政府应对突发公共事件的能力。

 

加强政府自身建设

 

做好政府各项工作，重在实干，贵在落实。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要确保全面完成今年各项目标任务，必须进一步加强政府自身建设，努力提高贯彻科学发展观、驾驭全局、务实创新的能力，以更加饱满的热情和更加务实的作风，开创政府工作新局面。

改进工作作风，狠抓工作落实。大力倡导政府执行文化，强化“执行没有借口”理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，明确责任主体，量化责任内容，对已明确的任务、确定的事项，既责任到人，又问责到位，做到权责一致，严肃查处“不作为”、“乱作为”、失职渎职等严重影响制约发展环境的行为，做到令行禁止、政令畅通，确保各项工作落到实处。大力精简会议文件，改进会风文风，严格控制和规范各种检查和评比活动，把更多的精力放在改善发展环境上，把更多的时间放在有效破解事关发展、牵动全局、影响民生的关键性问题，努力建设高效务实型政府。

转变政府职能，提高服务水平。转变服务观念，改进服务方式，减少政府对经济事务的微观管理和对经济社会活动的直接干预，突出社会管理和公共服务职能，更好地履行经济调节和市场监管职能，为市场主体营造良好环境。发挥行业协会、商会和社会中介组织的作用，有效运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段管理经济。完善公共决策机制，健全集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，推进决策科学化、民主化。贯彻实施政府信息公开条例，畅通政府与群众双向沟通渠道。推进政务公开，深化绩效评估，加强电子政务和政府网站建设，优化政府部门工作流程，提高政府办事效率，努力建设服务型政府。

推进依法行政，规范行政行为。深入落实依法行政实施纲要，完善责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。广开参政议政渠道，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，将政府工作置于有效监督中。严格推行行政执法责任制，加强效能监察，确保政府各部门和公务员按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高政府的公信力，努力建设法治政府。

加强廉政建设，树立良好形象。加强公务员队伍建设、管理和培训，从教育、惩治、监督和制度建设入手，加强思想道德和纪律教育，提高整体素质，造就一支素质高、纪律严、作风正的公务员队伍。加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。从领导做起，从每个人做起，从容易发生问题的环节抓起，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，坚决惩治和有效预防腐败，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，建设廉洁政府。

各位代表！当前，我市经济社会发展已处在新的战略起点上，进入快速发展的新阶段。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，牢记使命，精诚团结，苦干实干，狠抓落实，确保圆满完成各项任务，为早日建成海西区域中心城市而努力奋斗！