永安市人民政府市长　涂振锟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2008 年政府工作回顾

2008年，市政府在三明市委、市政府和永安市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督和市政协支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，抢抓机遇，积极运作，破解难题，有效克服宏观环境变化带来的不利影响，推动经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。过去一年的主要工作和成效是：

一、调整结构，经济实力持续提升。大力推进产业结构调整，转变经济发展方式，力促三次产业协调发展，不断壮大经济实力。经济总量稳步增长。全市生产总值实现128亿元、比增13%，其中第一产业增加值16.5亿元、比增17%，第二产业增加值64.8亿元、比增27.3%，第三产业增加值46.7亿元、比增10.9%。财政收入持续增加，财政总收入11.38亿元，比增12.2 %，其中地方级一般预算收入6.36亿元，比增18.5 %。积极争取上级各类专项资金2.63亿元，并认真对接国家扩大内需政策。财政国库集中支付改革逐步推行，加大对社会保障、社会事业建设等方面资金投入，财政收支实现平衡。融资平台不断完善，全省首家由外资银行出资设立的村镇银行—福建永安汇丰村镇银行挂牌成立，邮政储蓄银行正式开展贷款业务，并加强与开发行、农发行的对接和合作，全市新增贷款余额约10亿元，小陶镇成为三明市首个“信用镇”。发展后劲持续增强，全社会固定资产投资67.1亿元，比增36%，并着力实施150个重点项目建设；实际利用内资22.71亿元、比增14.1%；新批办三资企业6家，实际利用外资2350万美元、比增12%。外贸运行平稳，出口总额5300万美元，比增6.2%。工业支撑更加凸显。全市规模以上工业总产值实现169.6亿元、比增22.7%，规模以上工业增加值实现59.5亿元、比增18.1%。新增规模以上企业32家，新培育年产值上亿元企业7家。工业效益不断提升，经济效益综合指数216%，提高25个百分点，实现利税10.88亿元，同比增加8132万元，比增7.5%，中央、省、三明市属企业扭转了三年连续下滑态势。产业带动作用不断增强，纺织、林产、机械（汽车）、化工、建材五大工业产业实现规模以上产值126.5亿元，比增21.9%，占全市规模以上工业总产值比重的75%。电力建设加快推进，永安火电厂两台10万千瓦机组正式关停，扩建项目上报国家发改委待批；大唐煤矸石资源综合利用项目完成“工可”，已上报国家有关部委审批；投资1.4亿元进行主干电网和城区电力的建设改造。一批重点工业项目取得突破，化纤厂PVA扩建、金德纺织一期、万年水泥一期等12个重点项目竣工投产；万年水泥二期、永林年产21万立方米中密度纤维板林板一体化等一批重大项目开工建设，建成全国县级最大竹胶板生产基地，年生产竹胶板10万立方米。园区建设扎实推进，尼葛工业园、埔岭汽车工业园龙头作用得到加强，全市工业园区平整土地4000多亩，新报批土地3065亩，新增规模以上产值16亿元。农村活力不断增强。全市农林牧渔业总产值实现25.9亿元，比增6%；粮食总产量11.8万吨，被列为省级“粮食高产创建活动”重点县市；出栏生猪20万头，实现恢复性增长；烟叶收购11.3万担，户均收入首次突破2万元；蔬菜种植面积17.2万亩，其中莴苣种植面积达8万亩，种植户占全市农户数一半以上，户均增收2600多元，产品畅销内地11个省市和香港地区。惠农政策全面落实，市财政安排各类支农资金4859万元，发放粮食直补等各类补贴2340万元，实施农业政策性保险，农民住房保险覆盖率100%，能繁母猪参保1.4万头，水稻、森林保险试点面逐步扩大，支农力度明显加大。产业化经营进程加快，市城郊农产品加工基地升格为国家级农产品加工示范基地；永林股份有限公司被评为国家级农业产业化龙头企业，并成为中国南方林区首家通过森林管理委员会认证的企业，与惠好林业有限公司的合作进一步深化；华融禽业公司被评为国家级扶贫龙头企业，2家企业被评为省级农业产业化龙头企业。农业品牌建设再创佳绩，“闽笋干”、“永安黄椒”被认证为国家地理标志保护产品，2个农产品被评为省名牌产品，3个涉农商标被评为省著名商标。林改效应持续放大，在全国率先启动科技服务林改工作，累计办理林权证抵押贷款面积达74万亩、资金突破5亿元，洪田林改陈列馆被授予全省唯一的“国家生态文明教育基地”，洪田村被列为我国改革开放30年来农村改革最具代表性的4个村之一。新农村建设激励机制不断完善，继续实行“以奖代补”、“以项目申报资金”和“一个漏斗向下”的新农村建设资金投入政策，出台《村干部激励保障暂行办法》，提高村主干补贴标准。含笑餐饮公司陈锋被评为首届“全国优秀农民工”。第三产业加快发展。全市实现社会消费品零售总额36.9亿元，比增22%，居民消费价格指数105.6%，涨幅逐步回落。市场建设有序推进，完成投资4.1亿元。商业经营业态更加多样，永辉超市五洲店、开泰百货开业，名流商业中心、鸿图商业广场基本建成，巴溪湾商业社区被商务部评定为全国社区商业示范区，农村“万村千乡市场工程”农家店商品配送率达80%以上，被列为全省农村社区综合维修服务体系建设试点县（市），小陶镇被评为省级“特色商业重镇”。旅游产业加快发展，全年接待游客突破150万人次，旅游收入突破7亿元；燕江国际大酒店加快建设，湖口温泉度假区开工建设；生态旅游成为新亮点，九龙竹海被评为国家级森林公园，贡川镇、洪田镇、上坪乡被评为省级优美乡镇。

二、有效运作，基础建设持续推进。始终把基础设施建设作为加快发展的关键来抓，在攻坚克难中缓解交通制约，在加大投入中改善农村生产生活条件，在强力推进中加快城乡建设，城乡基础设施日趋完善。交通优势得到提升。高速公路通车里程实现零的突破，泉（州）三（明）高速公路永安段正式通车，永（安）武（平）高速公路永安段投资完成过半并实现路基单幅基本贯通，永（安）宁（化）高速公路正式开工建设，国道、省道改善工程全面完成，过境高速铁路前期工作取得实质性进展。乡村公路逐步改善，青水至上坪公路建成通车，加福至半村公路进入扫尾阶段，城贡线工程加快建设，城区到上坪段公路改造工程动工建设，新硬化通自然村水泥公路17公里，行政村道路硬化率达99.1%、通客车率达87%，农村公路养护管理工作逐步走上日常化、规范化轨道。农业基础不断巩固。农田基础设施建设投入资金5760万元，完成中低产田改造及土地整理2万多亩，农田有效灌溉面积达90%，被评为2007—2008年度全国农田水利基本建设先进县（市）。农村生活条件逐步改善，实施集中供水工程32个，行政村所在地全面实现通自来水并加快向自然村延伸；新建户用沼气2408口、累计突破1.2万口，新建沼气服务站18个、覆盖面达100%，新安装太阳能热水器2150台；15个试点村旧宅基地整治工作有序展开，小陶镇八一村前坂小区、贡川镇龙大村大坝口新村被列为省级农村住宅示范小区；创建省级“新农村电气化县”并通过检查验收。农村信息化实现新突破，城乡有线电视联网行政村新增36个，联网率达73.7%，农村有线电视用户突破2万户；新开通84个行政村宽带网，宽带入村率达90%；120个行政村安装移动信息机，现代信息灾害预警到村到户工作大力推进。城市建设步伐加快。城乡规划编制管理力度加大，乡镇总体规划修编工作稳步推进，完成马坑等13个重点地块和26个新村点建设规划。五洲第一城三期、新安大院、北大院等地块商品房开发有序推进，带动旧城区改造和新区开发。城市路网日趋完善，香樟大道、北塔路拓改工程、八中桥、仙泉坑路建成通车，含笑大道和巴溪大道、南坑路延伸工程等项目建设加快推进。公共设施进一步完善，南区水厂建设持续推进，污水处理厂二期项目“可研”报告组织专家进行评审，“一江两溪”景观工程进一步完善，荣获全省“十大空中最美家园”称号。优先发展公共交通，公交北站投入使用，购买30辆大公交车辆投入使用，“面的”全部更换为出租轿车，市民出行更加便捷。社区工作不断加强，社区基础设施日趋完善，社区干部待遇逐步提高，第四届社区运动会成功举办。城市生活垃圾处理费正式开征，提高城市污水处理费，污水处理能力逐步提高，并改革环卫管理体制，城市长效管理办法逐步完善。建筑业加快发展，完成建筑业产值12.3亿元，国家一级资质建筑企业实现零的突破，新增国家一级企业2家、二级企业1家。

三、统筹协调，社会事业持续发展。始终把发展社会事业摆在突出位置，在加快科教兴市上求突破，在繁荣各项事业上见实效，在强化环境保护上下功夫，推动社会事业协调发展。科教事业成绩突出。企业科技创新取得突破，竹重组材关键技术研究及产业化列入国家科技部国际合作项目，列入省重点科技项目7个，新增专利23项，“家丰”牌竹木复合菜板被认定为全省首批自主创新产品，5家企业被确定为省第二批创新型试点企业，3家企业通过高新企业认定。科普宣传力度不断加大，继续保持全省科普先进县（市）荣誉。教育事业优先发展，认真落实“两免一补”政策，提高生均公用经费标准和教师住房公积金缴交比例，对边远乡村教师实行岗位补贴和职称直聘政策，近年累计投入3000多万元改造中小学危房3.1万平方米并通过省级验收，永安一中通过省一级达标校复查。顺利通过国家三类城市语言文字工作达标评估，成为全省首个达标的县级市。各项事业繁荣发展。精神文明创建活动深入开展，大湖镇被评为全国第二届文明村镇。文体事业稳步发展，青水畲族乡（戏剧）、小陶镇（汉剧）被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”，市体育中心动工建设，省艺术研究院闽派古琴艺术研究所落户我市，多渠道、多形式推进对台民间交流。城乡公共卫生体系不断完善，上坪、大湖卫生院完成建设，新增2个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站。计生工作继续稳定低生育水平，被省政府评为“2006—2008年度先进单位”，连续4年保持“全国计生优质服务先进市”称号。香港永安联谊会和惠安·泉港、永春商会正式成立。积极支持驻永部队建设，出台《关于进一步加强拥军优属工作的实施意见（试行）》，双拥工作持续走在全省前列。农村门牌全面更新，《永安市志》（1990年-2005年）形成初稿。节能环保成效明显。节能降耗工作稳步推进，万元GDP综合能耗下降4%，万元规模以上工业增加值能耗同比下降31%，淘汰落后立窑水泥生产线13家、产能90.6万吨，二氧化硫排放量、化学需氧量减排完成年度削减任务，城市环境综合整治定量考核工作连续三年位居全省县级市第一名，被列为全省首批再生资源回收体系建设试点县（市）。饮用水源保护得到加强，城区河水环境进一步净化，北区水厂水源地一级保护区围网建设全面完工，集镇水源保护区标识牌设置全部完成，饮用水源水质达标率为100%。

四、和谐发展，人民生活持续改善。始终坚持执政为民理念，在和谐发展中力促增加居民收入，在改善民生中着力健全保障体系，着力维护社会安定稳定。城乡居民收入提高。城镇居民人均可支配收入14618元、比增10.8 %，人均消费性支出11844元、比增11.7 %。农民人均纯收入6236元、比增12.8%，人均生活费支出4604元、比增12.2 %。社会保障日趋完善。城乡就业面进一步扩大，城镇新增就业人员3762人，农村劳动力转移就业4953人，城镇登记失业率3.64%，为自主创业下岗失业人员申请发放小额担保贷款313万元，并积极探索被征地农民社会保障制度。城乡保障机制不断完善，顺利启动城镇居民医疗保险工作，新型合作医疗改革进一步完善，各项社会保险综合参保率达100%，医保卡实现与全省联网，我市居民省内异地看病使用医保卡问题得到解决。贫困家庭助医助学救助活动深入实施，发放救助金263万元。低保补助标准及时提高，发放低保资金583万元，被评为全国城乡低保规范化建设先进县（市）。养老机构加快建设，市社会福利中心基本建成，新建4个乡镇敬老院，其中大湖镇、安砂镇敬老院投入使用。多层次住房保障体系日趋健全，已建成廉租住房96套、5850平方米，经济适用住房2048套、19.97万平方米，经济租赁住房430套、2.27万平方米，申请租赁住房补贴的城市低保家庭实现应保尽保，住房保障工作走在全省前列。援助灾区取得成效。四川汶川地区发生特大地震后，全市人民弘扬“一方有难，八方支援”的抗震救灾精神，累计为灾区募集善款1510万元，捐款数额居全省县级第二位。有14名医疗防疫人员和1名青年志愿者奔赴抗震救灾第一线，救助大批病患人员。对口支援灾区建设任务得到落实，为四川彭州红岩镇开展技术培训121人，接收灾区64人到我市就业，市财政累计投入支援四川灾区重建资金618万元。选派电力系统职工136人次为受冰雪灾害影响严重的建宁县抢修电力系统，市财政安排支援资金25万元。社会保持安定稳定。认真落实安全生产责任制，深入开展“隐患治理年”活动，煤矿、非煤矿山、重点企业隐患排查整治整改率达100%，各类安全生产事故指数全面下降。深入开展食品安全专项整治工作，启动Ⅰ级食品安全应急预案应对奶粉事件，对全市乳制品开展全面清查和重点企业监管，确保上市乳制品安全。高度重视信访工作，认真落实“六定五包”信访责任制，扎实开展大接访活动，切实解决信访突出问题。加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真推进“平安永安”建设活动，强化严打整治行动，社会治安秩序良好，荣获2006-2008年度全省平安建设先进县（市）。

五、依法行政，自身建设持续加强。立足于增强服务发展能力，着力推进依法行政，强化民主监督，实行科学决策，不断提高政府工作效率。民主法制深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，及时向市人大报告、向市政协通报工作情况。坚持市长领办制度，认真承办人大代表议案1件、建议93 件和政协委员提案166 件。定期召开了市人大、市政协、市总工会联席会议，广泛听取社会各界意见和建议。按照“五五”普法规划，认真开展普法和依法治理工作。强化行政执法责任制，规范行政执法行为，受理办结行政复议案件9件。建立政府法制与人民法院行政审判工作良性互动机制，及时有效化解行政争议，进一步提高政府依法行政水平。工作效率明显提高。以无纸化办公为目标，建立完善政府公文登记查询等一整套政府网络智能化办公系统，提高电子政务信息化建设水平。强化服务理念，深化机关效能建设，树立政府良好形象。督查督办力度进一步加大，对重要事项实行跟踪督办，推动各项工作得到有效落实。廉政建设得到加强。认真执行各项廉政建设规定，规范政府采购和招投标行为，严肃查处违法违纪行为。大力推行政务公开制度，认真贯彻执行《政府信息公开条例》，在市政府网站建立《政府信息公开》专栏，规范政务公开程序内容，重点事项进行公开承诺，依法公开政务信息近1000条，增强政府工作的透明度和社会公众的参与度。此外，妇女儿童、新闻出版、民族宗教、人事、审计、外事、侨务、老龄、气象、档案、残疾人等各项工作也取得长足进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向全体纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻永人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持永安发展的朋友和海内外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，因全球金融危机使国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，国内经济运行也存在一些突出矛盾和问题，这对我市经济保持较快发展造成一定影响，发展过程中还存在一些困难，主要表现在：支撑经济持续快速发展的大项目、好项目比较少，经济发展后劲有待进一步增强；积极有效应对新的发展形势能力有待进一步提高；受市场和政策影响，企业经营难度加大，造成财政增收压力加大，财政总收入没有完成年度预算；统筹城乡协调发展、改善民生的任务还很重，社会保障等关系群众切身利益的领域有待加强；机关效能建设存在薄弱环节，个别单位服务不够到位，投资环境还有待改善等。我们将正视这些问题，切实加以认真解决。

2009年政府工作安排

今年是新中国成立60周年，是贯彻落实国家扩大内需、促进增长重大政策措施的第一年，是完成“十一五”规划的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。今年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据省委八届五次全会、三明市委七届五次全会、永安市委十一届五次全会和中央、省、三明市经济工作会议部署，抢抓发展机遇，大力实施项目带动、品牌带动、服务带动和创新带动，着力促增长、扩内需、调结构、重民生，在海西两个先行区建设中实现平稳较快发展。今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值比增13%，农林牧渔业总产值比增6.5%，规模以上工业总产值比增25%，规模以上工业增加值比增20%，全社会固定资产投资比增27%，社会消费品零售总额比增19%，出口总额比增10%，实际利用外资比增10%，地方级财政一般预算收入比增12%，城镇居民人均可支配收入比增8%，农民人均纯收入比增8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP综合能耗降低4%，万元规模以上工业增加值能耗下降3%。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、做特农业，在促进农民增收中推进新发展。认真落实国家惠农政策，加大投入力度，大力发展现代农业，优化产业结构，千方百计促进农民持续增收。保障主要农产品有效供给。毫不放松地抓好粮食生产，大力实施粮食优质高产创建活动，促进粮食单产和效益提高，确保粮食种植面积31万亩、总产量11.8万吨以上。严格执行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等农业补贴政策，加快建立扶持种粮大户奖励制度，提高粮农生产积极性，并进一步扩大能繁母猪、水稻和森林防火、冻害等农业保险试点覆盖面。积极探索特色农产品市场风险保护机制，切实提高农业抵御风险能力。认真抓好“菜篮子”工程建设，着力扩大蔬菜、水果、生猪、家禽、水产等主要农产品生产基地规模，全年计划种植蔬菜16万亩、新植茶果6000亩、出栏生猪23万头、出栏家禽1500万只、生产水产品9000吨，不断满足群众消费需求。强化农产品质量安全体系建设，认真做好动植物重大病虫害防控工作，从源头上把好食品质量关，确保农业产业健康发展，并健全农资供应体系，保障农资市场稳定。强化农业基础设施建设。抢抓国家扩大内需、支持农业基础设施建设机遇，抓紧对接上级惠农项目，全年计划投资7000万元，积极推进水利工程、烟田基础设施、商品粮基地、土地整理等农业综合开发项目建设，建成一批设施配套、适应现代农业发展要求的标准化农田示范片区，进一步提高农业综合生产能力。积极引导支持竹农开设竹山便道，兴建引水喷灌设施，大力发展高效竹山经营。规范农民用水户协会管理，逐步建立农业基础设施长效管理机制。大力发展现代农业。扶持龙头企业发展壮大，加快推进城郊农产品加工示范基地建设，做大做强永林股份、华融禽业、绿健食品等农业产业化龙头企业，支持龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。持续推进林竹“两个百万亩”和莴苣、樱桃谷鸭、仙草、互叶百千层、梦溪腊鸭等特色农产品生产基地建设，着力发展农产品深加工业，辐射带动一批特色优势农产品的发展。大力推广农业“五新”技术、高效粮经种植模式，支持发展园艺产业和设施农业，积极争取国家级休闲观光农业示范基地项目落户我市。持续推进农产品品牌建设，加快促进“永安莴苣”、“闽笋干”、“永安黄椒”地理标志产品保护标识投入使用，新增国家地理标志保护产品1个，建设绿色食品原料标准化生产基地15个。鼓励有能力的组织和个人围绕优势产业组建农民专业合作社，重点培育具有代表性的农民专业合作示范社，充分发挥农产品产销协会作用，拓宽农产品销售渠道。

二、提升工业，在壮大经济总量中推进新发展。坚定不移地把发展工业放在牵动全局的战略地位，做大做强主导产业，大力推进工业园区建设，提升工业质量效益，努力打造一批海西产业基地。着力推进重大工业项目建设。加快电力项目开发，力争年内永安火电厂扩建项目1台机组投产、大唐永安煤矸石综合利用项目获批并正式动工建设，科学规划电网建设，促进电网和电源协调发展。加大扶持企业力度，力促福建纺织化纤集团公司PVA扩建等43个新增长点项目尽早达产多产，帮助企业开拓市场，引导市场前景良好的企业快产多销。加快主导产业项目建设，抓好31个投资千万元以上的重点项目建设，特别是加快永林年产21万立方米中密度纤维板林板一体化、安砂旋窑水泥一期、万年水泥二期、谋成水泥二期、飞鹰塑胶等一批亿元以上大项目建设，力争开工建设总投资10亿元的竹纤维开发项目，新增15家规模以上企业。持续壮大工业园区经济。进一步完善尼葛园基础设施，加大投融资力度，着重抓好三氯蔗糖、汉华纺织、金德纺织二期、华伟纺织二期、大帝实业、金河纺织等开工项目的建设，力争实现规模以上工业产值25.2亿元、比增20%，完成固定资产投资8.8亿元、比增30%。完善埔岭汽车园已开发部分路网，引导机械加工企业向园区集中，着重抓好载重汽车配件加工项目、明达机械公司车桥生产线、永轴公司车用轴承生产线技改、福迪公司总装生产线二期等4个续建项目的建设，以及抓好年产10万套汽车板簧、改装1000辆解放牌汽车等4个新开工项目的建设，力争实现规模以上工业产值12.5亿元、比增10%，完成固定资产投资3.2亿元。乡镇工业集中区结合自身特色，完善配套设施，做大做精专业园区，进一步拓展各类园区承载项目能力。加快产业优化升级。抓住增值税转型改革的有利机遇，鼓励企业加快技术设备更新改造，提升产品档次。鼓励企业积极参与“6·18”项目成果交易会，支持各类有实力的企业设立研发中心，加强企业专利工作，引导企业实施专利战略。重点建设汽车及零部件公共研发平台，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，形成一批具有较强技术转化能力的优势企业。延伸矿产品产业链，发展重晶石、结晶硅等矿产品深加工，提高矿产品附加值。支持企业参与制定国家和行业标准，推进企业信息化建设，大力运用信息技术改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。突出品牌强市，重点支持永安轴承有限公司和大地竹业有限公司争创中国驰名商标，努力推动企业争创更多品牌。强化服务企业力度。密切关注金融危机对工业经济的影响，继续完善工业预警预报监控体系，超前做好防范预案和措施。用活适度宽松的货币政策，着力推进银企合作，充分发挥村镇银行、邮政储蓄银行、典当行和民间资本作用，加大力度筹措工业发展基金，支持农发行在我市设立分行，加快筹建小额贷款公司，加大对担保机构支持力度，促成企业间信用担保贷款，认真开展商标专用权质押贷款等试点工作，千方百计破解中小企业融资难题，力争金融机构新增贷款10亿元。建立项目生成策划的激励机制，以及项目用地报批等前期专项经费保障机制，鼓励多策划生成符合国家产业政策和我市实际的新领域项目。健全重点企业联系制度，支持优势企业快速发展，实施“一企一策”，逐户逐项制定帮扶措施，确保工业企业正常运转。

三、搞活三产，在扩大消费需求中推进新发展。大力发展第三产业，积极扩大国内消费，刺激消费增长，切实增强消费对经济增长的拉动作用。大力发展旅游产业。着手修编全市旅游产业发展规划，有效整合各类旅游资源，扩大旅游消费品种，延伸旅游产业链条。大力倡导生态休闲旅游，积极推进九龙竹海国家级森林公园与天宝岩自然保护区生态旅游对接。完善旅游配套设施，力争建成燕江国际大酒店、燕景大酒店、小陶湖口温泉项目并投入使用，开工建设?榈度假区，启动桃源洞景区半封闭运行，引导民间资本参与开发旅游资源，加快推进旅游宾馆、酒店规划建设，提高旅游接待能力。积极引导酒店开发以特色农产品为原料的系列菜肴，统一旅游特色小吃店门面并挂牌保护，规范提升吉山等初具规模农家饭店的发展水平，使永安特色菜肴、特色小吃成为城市新名片。力争全年接待游客180万人次，实现旅游总收入9.2亿元。优化升级市场消费。积极引进大型百货公司，支持商贸龙头企业发展壮大，降低消费成本，增强经营优势。加快建设农村商品流通体系，继续实施“万村千乡市场工程”，新建和改造一批集镇农贸市场、农家店、农村商品配送中心和药业配送中心，增加配送品种，丰富农村商品。搞活农产品流通，大力实施“农超对接”，促进农产品进超市。加大“家电下乡”推广力度，大力促进农村消费。完善城市社区便民服务设施，满足居民便利消费需要。认真落实促进房地产市场发展优惠政策，加快探矿厂等地块开发，进一步鼓励普通商品住房消费，搞活住房二级市场和租赁市场，促进房地产市场健康发展。鼓励发展汽车、耐用消费品等信贷消费，积极培育文化、体育健身等新的消费热点，大力促进节假日消费和发展会展经济，促进消费升级。抓住交通区位优势不断改善的机遇，促进本地商品和土特产外销，做大市场容量。加快推进市场建设。继续抓好13个专业市场建设，延伸产业链条，壮大市场规模。将名流家居城建成集竹木家具产品展示、交易、信息发布、中介服务等功能为一体的家具市场，力争年交易额达5000万元以上，逐步成为闽中最大家具批发市场。确保市粮食储备库、鸿图新世纪商业中心投入使用，动工建设生物医药仓储物流中心和果蔬批发、五金水暖、粮油批发、建材装潢市场，加快推进再生资源回收利用、二手车交易等市场前期工作，推动市场建设初具成效。

四、统筹城乡，在提升承载功能中推进新发展。加紧对接国家扩大内需政策，加快推进城乡基础设施建设，积极促进城乡一体化，努力创建一流人居环境。加快交通基础设施建设。全面推进永武高速公路永安段路面施工，实现永宁高速公路永安段全线动工建设，深化永安至漳州高速公路前期工作。加快推进过境高速铁路前期工作，力争杭广高速铁路南（平）三（明）龙（岩）段获批立项并开工建设永安段控制性工程，继续深化泉长铁路前期工作。建成长途客运北站并投入使用，开工建设长途客运南站，力争动工建设国道205线和省道307线绕城公路和飞桥至大湖公路。继续推进农村公路网络化连接线工程建设，基本建成城贡线、城区至上坪、青水至桃源公路青水段、贡川镇红安村至大湖镇冲二村等公路，完成盘兰村与坑口村公路硬化工程，实现所有行政村道路硬化，并推进农村公路硬化向300人以上的自然村延伸。持续推进新农村建设。加快编制行政村新一轮建设规划，完成全市所有示范村和推进村的新村建设规划。加快农村旧宅基地整治试点工作，大力推进集镇和新村集中点建设，深入开展农村环境整治工作，健全乡镇垃圾治理长效机制，并继续发展农村新能源，新建户用沼气池2000口、大型沼气工程2处，建成6个生态能源示范乡镇和50个生态能源示范村。加大农村自来水设施改造力度，完成19个行政村饮水工程改造任务，并向自然村延伸。大力发展农村文化事业，改造建设1个乡镇文化站，新建20个村级农民体育健身工程；推进有线电视数字整体平移试点工作，加快城乡有线电视联网步伐，全市行政村有线电视联网率达85%以上，行政村宽带覆盖率达100%。完善城乡基础设施。完善城区路网建设，全面建成含笑大道、巴溪大道延伸工程，完成汽车站至火车站沥青路面改造工程，动工建设新六路和文龙至吉山甲道路，抓紧做好吉峰大道、大窑坑路西段、二坑路规划建设的前期工作。加快南区水厂建设，力争投入使用，并加快吉山片区自来水管网改造进度，改善当地居民用水状况。继续改善市民出行乘车条件，更新一批公交车辆，逐步推进公交车无人售票工作。加强景观建设，实施龟山公园改造工程，抓紧实施巴溪河三期景观建设和后溪河景观改造，进一步完善道路绿化和公园绿化，提升城市景观效果。提高城市规划和管理水平。继续实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，抓紧编制近期建设规划，加快城贡线、绕城公路沿线建设用地规划，进一步拓展城市建设用地空间。加强城市管理，加大对违章搭建行为的查处力度，认真开展马路市场、占道经营、沿街乱倒垃圾等热点、难点问题专项整治活动，加大对城市“牛皮癣”集中打击力度，建立健全整治长效机制，使乱张贴现象得到明显改观。结合城市新区建设和旧城改造，合理规划建设停车场、公厕和垃圾中转站，进一步缓解城区停车难等问题。完善社区基础设施建设，加强城市社区的道路、路灯、垃圾池等设施管理维护，努力营造宜居生活环境。

五、改革开放，在激活内外动力中推进新发展。积极推进重点领域改革，加大招商引资力度，继续做大出口总量，促进非公经济发展壮大，不断增添发展活力。深化重点领域改革。探索构建农村土地流转交易平台，推进农村土地股份合作社试点工作，逐步健全土地有序流转机制，推进适度规模经营。积极开展乡镇农业技术推广体系改革试点工作，提升农业社会化服务水平。继续深化集体林权制度综合配套改革，扎实推进科技服务林改工作，深化商品林采伐管理制度改革，推广“公司＋基地＋农户”的运作模式，加大合作林场组建力度，引导林农规模经营；建立林地使用费征收长效机制，增加农村集体收入；理顺林权证抵押贷款业务，进一步扩大受益面，把永安林业打造成为海西现代林业建设示范区。深化财税体制改革，继续扩大国库统一集中支付试点工作，保障重点领域和重点建设支出，逐步建立健全公共财政体系，并妥善应对政策调整造成减收因素的影响，突出抓好增收环节的落实，大力培育工业骨干财源和发展商贸流通等补充财源，积极培植旅游、现代服务业等新兴财源，努力构建增长后劲足、结构比较合理、具有自身特色的财源体系。实施人才强市战略，加大人才制度改革和创新，健全人才激励机制，在待遇、住房、子女就学等方面出台一系列优惠政策，留住并充分发挥现有各类人才的作用，并积极引进我市紧缺各类优秀人才，加强后备人才的储备。根据上级统一部署，积极稳妥推进事业单位人事制度改革。大力抓好招商引资。把招商引资与调整产业结构结合起来，大力引进创税型、科技型、生态型项目，提高招商引资质量水平。围绕主导产业、园区和资源优势，精心策划项目，并紧紧抓住发达地区产业梯度转移机遇，充分利用赴港招商活动、“9·8”投洽会、“11·6”林博会、“10·18”笋竹文化旅游节等平台，采取小分队招商、以商招商、产业链招商、商会招商等形式，开展有针对性的招商活动，力争在引进好项目、大项目上取得新的实效。认真做好央企对接，推进智胜股份公司上市和福建纺织化纤集团公司股份制改造工作。落实“三位一体”的项目服务机制，完善项目竞赛方案，建立单位引资项目与办公经费挂钩的考评办法，将重大项目挂包工作逐个落实到人到位，切实提高单位招商工作的积极性。转变外贸出口方式。积极应对全球金融危机、人民币汇率升值带来的不利影响，认真用好出口退税政策，继续出台出口奖励政策，逐步培育壮大矿产、林竹、纺织等产品出口生产基地。加大对新获进出口经营权企业的帮扶力度，尽快形成新的出口增长点。认真组织企业赴境内外参加各类知名综合展会和专业展会，参加广交会等重大商品交易活动，增加出口定单，开拓国际市场。积极稳妥地实施“走出去”战略，重点支持林产、纺织、建材等产业中有条件企业到海外发展带料加工贸易，拓展企业发展空间。加快发展非公经济。积极引导非公有制企业充分发挥机制灵活优势，不断推进技术创新、管理创新和改造提升，培育发展一批民营经济“小巨人”，努力扩大民营经济总量。大力发展总部经济，加快南区商务中心项目建设，完成汽车商贸城总部经济区地块征地工作并对外招商。

六、着眼长远，在建设生态文明中推进新发展。按照科学发展的要求，着力转变经济发展方式，强化经济与环境建设协调发展，全力争取列入全国科技进步示范县（市）、福建省级可持续发展实验区。实行严格的生态林保护制度。科学合理规划保护利用天然用材林，筹措生态公益林和天然林收益补偿专项资金，鼓励林农积极开展林下套种等立体开发，严禁国道、省道、铁路、公路、河流、城区沿线一重山范围内砍伐树木和新设采矿权，加大矿山生态环境恢复治理力度，全力建设森林生态体系。抓好天宝岩自然保护区基础设施建设，争取列入“全国示范保护区”。全年植树造林7万亩，并在保护现有生态公益林的基础上，对天然阔叶林进行保护规划，先将分布在重点区位、生态功能脆弱的20万亩山场列入生态公益林保护范围。实行严格的水域保护制度。继续抓好流域水环境综合整治工作，完善联合执法机制，推进常态化联合执法。加大饮用水源保护区的保护力度，严禁九龙溪、文川河、巴溪等河流源头开展采砂洗砂活动和新批办养殖业，逐步建立全市范围的水质监测点，做好饮用水源的安全管理，重点开展南区水厂和乡镇饮用水源保护区的环境综合整治各项工作，提高村级水域保护规划编制质量，建立完善有利于保护饮用水源项目的补偿机制。加快编制城市排水专项规划，争取污水处理厂二期项目动工建设。支持安砂、贡川镇争创国家级环境优美乡镇，以及小陶镇、西洋镇、洪田镇、青水乡争创省级环境优美乡镇。实行严格的节能减排考核制度。淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，实施新型干法水泥纯低温余热发电等11个循环经济项目，促进工业节能降耗。全年削减二氧化硫排放1538吨、化学需氧量20吨，工业固体废弃物综合利用率90%以上。继续完成污染源普查的后期工作，对重点污染源实行动态监控，严肃查处违法排污企业，并积极解决群众反映强烈的油烟污染和噪声扰民等问题。实行严格的土地节约制度。认真落实基本农田保护示范县（市）各项措施和监管责任制，严格保护基本农田。建立健全土地集约利用考核制度与长效机制，健全和落实农业资源环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林等自然资源和农业物种资源的激励机制。落实耕地保护补偿机制，认真解决被征地农民就业、住房、社会保障等问题。加强农村宅基地管理，认真落实农村“一户一宅”政策，基本完成农村宅基地登记发证工作。整合工业园区低效用地，探索建立违约项目退出机制，引导开发集约高效用地模式，提高土地利用率。加强土地建设动态巡查，严肃查处违法用地行为。

七、着力民生，在促进社会和谐中推进新发展。在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。健全城乡就业促进机制。充分估计金融危机对就业形势带来的影响，坚持鼓励创业和扩大就业相结合，建立统一规范的人才资源市场，继续与相关县市开展劳务协作，大力推进创业培训工作，落实就业困难人员和城镇零就业家庭的就业援助政策，努力扩大就业渠道。积极引导返乡农民工和高校毕业生自主创业，鼓励和支持大中专毕业生到农村基层、非公有制企业就业，逐步推进“一村一社区一名大学生”工程，适时建立大中专毕业生就业见习基地。挖掘整合公益性岗位，为家庭经济困难毕业生提供就业服务。加快工业园区经济租赁住房建设步伐，投入使用尼葛园经济租赁住房，努力改善企业职工住宿条件。全年计划城镇新增就业人数3000人以上，农村劳动力转移3000人以上。统筹完善城乡社会保障。大力推进非公有制经济组织职工和农民工参加社会保险工作，对就业困难人员实行社会保险补贴，进一步扩大各类保险覆盖面。落实全省住房供应保障体系建设试点县（市）各项工作，加快建设廉租住房、经济适用住房，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，力争新开工建设廉租住房100套、经济适用住房1500套，确保含笑大道已配售的经济适用住房交付使用。重视发展老龄事业，提高企业退休人员基本养老金，完成社会福利中心、爱心老年公寓建设并投入使用，力争新建槐南乡、小陶镇敬老院。加快发展教育事业。加大对教育的投入力度，对教师实行绩效工资，将教师继续教育经费列入财政预算，集中部分财力新建改造一批中小学宿舍，改善学生住宿条件。巩固“双高普九”成果，加大对农村学校和城区薄弱校的支持力度，继续落实好边远乡村学校教师的岗位补贴和职称直聘政策，逐步缩小义务教育阶段城乡之间学校的差距，促进义务教育均衡发展。健全城乡教师交流机制和农村教师公开考聘进城机制，停止农村教师借用城区学校工作，保持农村教师队伍稳定。加快技工学校资源整合，力争开工建设福建水利电力职业技术学院南区校区，认真做好永安一中、永安职专分别争创省级示范高中和全国千所示范性中职学校工作。大力发展文体事业和文化产业。立足闽派古琴、抗战、民俗等我市地方文化特色，打响琴都永安、抗战文化名城、闽中民俗文化生态保护区等地方文化品牌。加快建设市体育中心一期工程，完成虎形山公园三期建设。规划建设吉山文化街区，加大对以吉山抗战建筑群为主的涉台文物保护力度，积极打造闽台文化交流平台。加快组建市艺术团，大力发展农村和城市社区文化体育事业。同时，支持发展文化创意产业，力争开工建设文化产业园、海西赛车城、虎形山公园四期等项目。加快发展卫生等事业。加强群众思想道德教育，积极开展创建省级文明城市、省级卫生城市活动，并着力发挥已创城市品牌作用，不断提升城市知名度。加大公共卫生服务保障力度，加快推进南区社区卫生服务中心建设，改造建设市立医院急救中心大楼和罗坊、贡川、西洋卫生院，扩建改造第六医院为精神病专科医院，引进社会力量兴办北塔、龙岭社区卫生服务站，并逐步增强乡镇卫生院技术力量，改造70个村级卫生所，计划利用3年时间分批对村级卫生所进行规范化改造，逐步提高城乡居民基本医疗保健水平。加强人口与计划生育工作，提高农村部分计生家庭奖励扶助和二女绝育家庭奖励标准，加强城乡流动人口联动服务管理，抓好市计生服务站改造扩建工程，提升计生优质服务水平，保持低生育水平。继续实施“造福工程”和老区、少数民族乡村帮扶工程。加强基层政权建设，认真做好村（居）换届选举工作，进一步改善村部办公条件。集中财力办好一批惠民实事项目，解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国防动员、民兵预备役建设，深化军地共建，进一步提高双拥工作水平。认真完成第二次全国经济普查，促进人防、科普、宗教、移民、残联、水文、关心下一代等工作全面进步。切实维护社会安定稳定。加强民主法制建设和普法宣传，推进依法治市。加强食品、药品、餐饮等行业的监管，严厉打击制假、售假行为。加强市场供求和价格变化的监控，保障重要商品的有效供给。高度重视安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，并健全社会公共安全预警体系，完善灾害预警、应急指挥、物资储备、社会救援联动等机制，进一步提高综合处置能力。深化“平安永安”建设，培育平安创建新亮点，健全防控体系。深化矛盾纠纷排查调处活动，及时有效预防化解各类社会矛盾，并认真做好信访工作，规范信访程序，努力解决群众的合理诉求，对个别无理缠访、闹访的要依法依规予以处理。加强政法队伍建设，推进社会治安综合治理，强化严打整治斗争，维护国家安全，促进社会和谐稳定。

八、强化服务，在打造有为政府中推进新发展。突出效能建设和廉政建设，切实提高政府服务发展、服务群众的水平，努力打造人民满意的政府。增强本领主动服务。深入学习实践科学发展观，不断完善理论知识体系，用科学发展观武装头脑，增强工作的系统性、预见性和创造性。认真学习研究扩大内需等国家宏观政策，增强工作的针对性和有效性，不断提升破解难题的能力。加强业务等各方面知识的学习，增强工作的主动性和能动性，不断提高操作能力。开拓创新提升服务。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。投入使用新行政服务中心，改善行政服务环境。加强电子政务和政府网站建设，认真贯彻实施政府信息公开条例，健全投诉受理机制，畅通政府与群众双向沟通渠道，逐步推行网上审批业务，打造“阳光政务”。加强机关效能建设，整合效能督查资源，建立行政效能电子监察系统，促进行政审批服务高效有序运作。转变作风高效服务。转变政府职能，突出社会管理和公共服务职能，更好地履行经济调节和市场监管职能，发挥行业协会、商会和社会中介组织的作用，有效运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段管理经济，为市场主体营造良好环境。转变服务观念，按照“四责”和“四个不让”的要求，牢固树立“人人都是发展环境”的理念，打造一流服务环境。改进服务方式，进一步增强主动服务意识，主动为重大项目登门提供审批服务，对项目引进提供全程跟踪的优质服务。深入贯彻实施人大《监督法》，认真办理人大代表议案、建议和意见以及政协委员提案，并完善公共决策机制，健全集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，推进决策科学化、民主化。节俭务实保障服务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风。加强公车使用管理，规范接待管理，严格控制财政支出，切实提高政府采购、工程招投标等行为的透明度。严格执行财政预决算制度，强化审计监督，严肃财经纪律，保障财政资金更多的用于民生和公共服务支出。

各位代表，新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。我们要在市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神，发扬脚踏实地、求真务实的作风，解放思想，开拓创新，锐意进取，为推进永安在海西两个先行区建设中加快崛起而努力奋斗！