市十五届人大四次

会议文件（三）

政　府　工　作　报　告

（2010年2月25日在永安市第十五届

人民代表大会第四次会议上）

永安市人民政府代市长 蔡光信

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2009 年政府工作回顾

2009年，在上级党委、政府和永安市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，主动对接《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、三明市出台的一系列政策，积极应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定，经过全市人民共同努力，经济呈现回升向好的态势，各项事业持续发展，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。这一年，我们的工作和成效主要有：

一、顺利实现保增长目标。坚决贯彻落实上级应对国际金融危机的一揽子计划，相继出台一系列保增长政策措施，促进了经济社会平稳较快发展，主要体现在：

经济实力进一步提升。全市实现生产总值138.1亿元、比增13.7%；规模以上工业总产值213.2亿元、比增34.4%；全社会固定资产投资85.7亿元、比增27.7%；农林牧渔业总产值27.1亿元、比增5.8%；社会消费品零售总额42.9亿元、比增14.5%；出口总值5855万美元、比增10.5%；实际利用外资2590万美元、比增10.2%；财政总收入12.6亿元、比增10.6%，其中地方级一般预算收入7.4亿元、比增17%；扣除消费价格因素，城镇居民人均实际可支配收入16127元、比增10.3%，农民人均纯收入6760元、比增8.4%。综合经济实力在全省“十强县（市）”由第七位升至第六位。

“三农”工作进一步落实。粮食生产稳中有升，完成粮食总产量12.2万吨、比增2.7%。林改工作持续深化，被确定为全国唯一的林业改革与发展示范区，被列入首批国家级林业科技示范县（市）、全省现代农业（竹业）生产发展示范县（市），建成福建南方珍贵树种繁育中心，启动建设全省首家林竹产品仓储交易中心。农业产业化进程加快，在继续抓好速丰林、竹林“两个百万亩基地”的同时，重点抓好烟叶、蔬菜、水果、茶叶等特色种植基地建设；新培育种植互叶白千层2200亩、仙草1100亩、百香果800亩，成功引进金线莲组培种植技术、我市被命名为目前唯一的“中国金线莲之乡”，为生物医药产业实施品牌化发展抢占了先机；华融禽业跻身全国水禽企业20强行列，“永安鸡爪椒”获国家地理标志产品保护认证，“永安黄椒”获国家地理标志证明商标，新增农民专业合作社164家，永林股份被评为省级品牌农业金奖企业、林业十强龙头企业。农田基础设施不断完善，全年支出1.12亿元，实施土地开发整理1.9万多亩，改造商品粮基地中低产田5200多亩，完成农业综合开发土地整理4800多亩、烟田基础设施项目245个，修复重点水利水毁工程74处。惠农政策有效落实，下拨粮食直补资金1400多万元，水稻良种补贴380多万元，销售下乡家电、汽车、摩托车1万多台（件），发放补贴494万元，引导农户购置农机2800多台，争取补助资金377万元，完成“万村千乡”市场工程农家店47个、配送中心3个，市供销社荣获中华全国供销合作总社“60年60社服务旗舰社”称号，设立农业发展银行永安支行等涉农金融机构，农村社会化服务网络进一步健全。

工业支撑进一步增强。全市规模以上工业增加值实现73.3亿元、比增26.8%，纺织、林竹、机械、化工和建材五大工业产业规模以上产值占全市的77.5%。工业效益稳中有升，工业经济效益综合指数221.5%、比增12%，新增规模企业35家，新增年产值上亿元企业18家。项目建设持续推进，深入开展“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛，发挥“三位一体”协调作用，有效落实“三挂一”挂包责任制，26项列入三明市千万元以上工业重点项目完成投资22.5亿元、完成年目标的184.3%，万年水泥二期、乳化炸药生产线、森发科技等一批项目相继投产或试生产，火电厂2×30万千瓦“上大压小”项目获批并累计完成投资7.85亿元，永林林板一体化、安砂旋窑水泥等一批重大在建项目加快建设，大唐永安资源综合利用电厂2×30万千瓦项目上报国家发改委核准，总投资10亿元的中国名牌汽车福建商用车生产基地项目签署了合作意向书。电力保障不断增强，110千伏洪田变等项目相继投产运行，220千伏兴坪变等项目前期工作进展顺利。产业优化升级步伐加快，累计淘汰落后水泥产能118.5万吨，6家企业被列为国家级高新技术企业，2家企业被确定为福建省首批创新型企业，永安煤业、福建纺织化纤集团等20家企业跻身2009年度国家大中型企业行列，“飞捷”牌轴承商标荣获中国驰名商标称号，“智胜”、“金林凯”、“吉通板业”获福建省首批百家“企业知名字号”，“永林蓝豹”荣获福建改革开放三十年最具影响力·贡献力品牌奖。园区经济不断壮大，尼葛开发区实现规模以上工业总产值28.2亿元、比增43.2%，完成固定资产投资9亿元、比增32.3%；汽车工业园实现规模以上工业总产值13.6亿元、比增27.9%，完成固定资产投资5.1亿元、比增16.8%，生产汽车1.47万辆、比增8%；贡川水东工业园列入海西三明台商投资区产业园区，乡镇工业集中区规模不断扩大、实力不断增强。

第三产业进一步搞活。全市实现第三产业增加值50.6亿元、比增8%。金融运行态势良好，2009年末，本外币贷款余额88亿元，比年初增加33亿元、增长59.8%，增量与增幅分别列三明市第一、第二。融资渠道不断拓宽，华夏担保等3家公司增资扩股，新成立鸿森中小企业信用担保公司，国投公司融通建设资金2.8亿元，中国银行业首笔适用赤道原则贷款项目－永安火电厂“上大压小”项目获得兴业银行贷款7.3亿元，永安智胜公司进入证监会首次发行股票审核程序。旅游产业加快发展，全年接待游客180万人次、实现旅游收入8.5亿元，均比增20%；燕景、君临、格林大酒店正式对外营业，燕江国际大酒店完成二次招商，小陶湖口温泉一期、栟榈高尔夫练习场建成使用，桃源洞景区封闭式管理等一批重大旅游项目加快建设。商贸物流业加快发展，建成名流商业中心、名流家居城、粮食仓储物流中心，建材装潢、粮油批发和五金水暖等一批专业市场加快建设，重点专项物流网络逐步形成。房地产市场回暖，全年商品房销售面积43万平方米、比增99.6%，销售额15亿元、比增148%。

二、全面加强保民生举措。进一步优化城乡发展环境，加大民生工程投入力度，不断改善居民生产生活条件，持续推动以民生为重点的社会事业协调发展，主要体现在：

城乡建设整体推进。城乡基础设施不断完善，城乡一体化进程加快。区位优势日益显现，泉三高速公路建成通车，永武高速公路永安段进入路面铺设阶段，永宁高速公路永安段全线动工建设，永安至漳州高速公路完成“工可”报批，杭广过境高速铁路完成预可研评审工作，泉州至长汀铁路前期工作进展顺利，取消政府还贷二级公路收费点4个，年减轻车辆通行负担2000多万元。城市设施逐步完善，旧城改造与新区开发同步推进，含笑大道沿线新区开发初具规模，文龙新城控制性详规基本完成，绕城公路动工建设，含笑大道建成通车，完成城区主干道二期沥青路面改造，巴溪大道、南坑路延伸等道路工程投入使用，龟山公园景观一期、城区供水管网、燃气管道改造全面完工，南区水厂完成厂区土建工程及泵房设备安装；5条城市公交线路实行无人售票，新购置24台公交车，新开通1条公交线路。农村面貌持续改善，完成3个镇、77个村、6个精品示范村的新农村电气化建设，新增建房10万平方米，有线电视联网率达90%，宽带网入村率达94%，新增户用沼气池1400多口、乡村沼气服务站5个；农村路网不断健全，全年完成投资1.97亿元，桂溪至丰田等5条公路建成通车，飞桥至大湖等5条公路加快建设，完成通自然村硬化道路30公里，行政村道路硬化率达99%。

生态环境明显改善。坚持不懈地抓好生态建设和环境保护，全年投入环境保护资金5400多万元，大力支持重点节能工程和环境保护等项目建设。节能减排有效落实，14项节能与资源综合利用项目和5项清洁生产审核项目全面完成，规模以上工业企业年综合能耗控制在175万吨标煤以下，单位GDP综合能耗下降4.2%以上；完成10个减排项目，二氧化硫净减排5800吨，化学耗氧量减排量与上年持平，完成三明市下达年度目标任务，市中心空气质量保持在国家二级标准以内。流域综合整治加快推进，加强重点流域两岸造林绿化，规范矿产资源开采行为，加大九龙溪、文川溪等饮用水源保护力度，完成禁养区内15家养殖场的关闭和搬迁，关闭无证非法矿点21家，完成仙峰岭垃圾填埋场污水处理设施改造前期工作，动工建设城区污水处理二期工程，河流和饮用水源水质达标率均达100%。积极开展环境优美乡镇、生态村创建工作，完成贡川、安砂国家级环境优美乡镇和贡川镇新发冲村国家级生态村申报工作，小陶、洪田、西洋、青水、罗坊等5个乡镇通过福建省环境优美乡镇验收。

社会保障日益健全。进一步加强就业和社会保障工作，全年投入资金1.2亿元。开展创建国家级创业型城市，先后出台《全民创业促就业工作意见》、《进一步加强高校毕业生就业工作的实施意见》等扶持措施，做好高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、返乡农民工、退役军人等创业、就业工作，城镇新增就业3800多人，城镇登记失业率3.58%，转移农村劳动力4800多人，开展就业培训5000多人，发放小额担保贷款和劳动密集型企业贴息贷款2700多万元。社会保险成效明显，各项社会保险综合参保率达100%，城镇职工基本养老保险金按时足额发放达2.8亿元，城镇医保、工伤、生育等险种运转正常，企业退休人员养老金人均提高128元，新农合保险补偿支出2032万元、参合率达99.6%。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，发放保障金650多万元，三明市县级首家社会福利中心建成投入使用。10个为民办实事项目基本完成年度目标任务，完成30个村级人饮工程提升改造，增加安全饮水人口2.8万，新建保障性住房1900多套，多维立体的住房保障体系建设经验在全省得到推广，住房保障工作继续走在全省县级前列。

各项事业协调发展。科技水平逐步提高，被评为全国科技进步先进县（市）、福建省知识产权强县，列入福建省可持续发展实验区。教育事业协调发展，全年投入教育资金2.5亿元，健全城乡教师交流机制，落实教育系统绩效工资和边远乡村教师补贴政策，扩大“两免一补”范围，提高生均公用经费标准，妥善解决外来务工子女就学问题，推进寄宿制学生食宿改善工程，成立职业教育中心，市技工学校和省汽车工业技工学校顺利合并。文体事业卓有成效，市体育中心、西峰山琴院等项目有序推进，完成35个村农民体育健身工程、53个农家书屋，被评为全国农民健身工程先进县（市），列入省文化产业发展四大区域之一，闽台（永安）文化创意产业园被列为省重点扶持计划，燕西街道被评为国家级城市体育先进社区，市体育馆被评为全国全民健身中心，安砂、小陶文化活动中心被评为全国农民健身活动中心。卫生事业加快发展，甲乙类传染病发病率等各项公共卫生指标均控制在规定标准以内，完成70所村级卫生所规范化建设和罗坊、贡川、小陶卫生院改造项目，燕南社区卫生服务中心、市立医院门诊医技楼项目加快建设，有效防控甲型H1N1流感，公共卫生服务质量切实提高。社区建设不断推进，基础设施进一步完善，新安社区被评为全国和谐社区建设示范社区、忠义社区荣获省级“居家养老试点”社区。低生育水平保持稳定，连续六年保持全国人口和计划生育优质服务先进市，计生“三结合”小额贴息贷款经验在全省推广。创建文明城市考评成绩居全省山区县级市第一名，被评为全省创建文明城市工作先进市。深入开展双拥共建活动，实现省双拥模范城“六连冠”目标。积极为台湾受灾民众捐款，投入700多万元继续做好四川彭州对口支援工作。此外，民族、宗教、妇女儿童、人防、外事、侨务、通讯、老龄、气象、地方志、档案、残疾人等各项事业也取得了长足进步。

三、有效落实保稳定责任。围绕构建和谐永安目标，严格落实安全生产责任，积极稳妥做好信访工作，加大社会治安综合治理力度，妥善处理社会热点、难点问题，促进社会和谐。主要体现在：

社会保持安定稳定。扎实推进“平安永安”建设，严格落实综治领导责任制，稳步推进“五五”普法和依法治市工作，办理法律援助案件158件，深入开展“法律九进”活动，增强全民法治意识。扎实开展社区矫正试点工作，加强刑释解教人员的帮教和过渡性就业实体建设工作，全市刑释解教人员安置率达98％。全力推进城乡社区警务工作，落实经费和人员保障，严厉打击黄、赌、毒等治安案件和刑事犯罪活动，实现6年来57起命案全破，群众对社会治安满意率达97.5%，在2009年三明各县市（区）综治平安建设考评中名列第一。

安全生产责任落实。坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实好“一岗双责”，深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”工作。强化安全生产专项整治，全年共组织隐患排查3200多次，投入隐患整改资金4400多万元，各类事故同比下降26.5%，各项指标均控制在责任目标内。建立健全安全生产救助和监管体系，成立安全生产应急救援中心和乡镇安全生产监督管理站，制定完善各类应急预案，提高应急救援水平。

热点难点妥善处置。健全市领导公开接访制度，认真落实“六定五包”责任制，开展“信访积案化解年”活动，从根本上解决上访人的合法合理诉求，努力把矛盾化解在基层，控制在萌芽状态。加强“三排查一促进”工作，针对国际金融危机影响和庆祝新中国成立60周年及重大活动等政治敏感节点，积极开展矛盾纠纷排查，成功调解民间纠纷2000多件、行政调解1200多件，调解率均达99%。针对医患和房产纠纷等热点问题，进行专项治理，及时研究出台《永安市医疗纠纷预防与处置实施意见（试行）》等文件，有效维护了正常的社会秩序。严肃处理以不正当理由阻挠交通、市政等工程建设的当事人，有效保障了高速公路、城市基础设施等重点项目建设顺利进行。积极开展就业岗位援助，进一步落实失业人员、返乡农民工、库区移民等特殊群体的就业、生活和稳定工作。

四、扎实推进政府自身建设。增强科学发展理念，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提升服务水平，切实增强政府驾驭经济社会发展的能力。主要体现在：

科学发展理念不断增强。制定《加快建设海峡西岸经济区部署的实施方案》，加快推进海峡西岸区域中心城市建设。环境保护和生态文明意识不断增强，更加注重科技创新、自主创新，突出产业升级和优化产业结构，积极发展高新技术产业、生物医药产业和特色产业集群，大力发展第三产业，均衡三产发展。加快建立公共财政体系，优化财政支出，全年投入教育、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水等方面的支出分别增长44%、59%、46%和32%，合计占财政一般预算支出的48%，实现财政投入向公共服务和社会事业倾斜。

民主决策水平不断提升。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，广泛听取政协及各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见和建议。全年共办理市人大代表议案、建议、批评和意见104件，政协委员提案184件，办复率均达100%。依法行政工作不断深入，制定出台《贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和《永安市人民政府常务会议学法制度》，落实行政执法责任追究，加强行政复议工作，办理行政复议案件17件，做到案结事了。加强政府投资项目管理，完善政府重大事项集体决策制度。

行政服务效率不断提高。认真按照“四个不让”要求，加强机关效能建设和政府督查工作，扎实开展“五比”竞赛活动和行政审批项目清理，把具体工作细化为履职情况、制度落实、项目服务、依法行政、简化审批等5个方面16项具体内容，进一步开展规范行政权力运行各项工作，建立规范高效的审批运行机制，促进经济发展软环境持续优化。

廉政勤政建设不断加强。倡导“八个方面”良好风气，认真贯彻落实廉政建设各项规定，加强行政监察和审计监督，开展“小金库”专项治理，严格控制行政经费支出。积极推行政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开条例》，落实重大事项公示和听证制度，增强政府工作的透明度和社会公众的参与度。实施阳光津补贴制度，严格规范项目决策、财政投入、城市规划、土地出让、政府采购和招投标等重大事项。严肃查处违法违纪案件，一年来共立项开展执法监察55项，监督检查单位818个，共立政纪案件11件，政纪处分7人，避免经济损失约7.3亿元。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻永人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持永安发展的朋友和海内外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市经济保持了平稳较快发展态势，但国际金融危机的影响还在持续，外部发展环境还没有根本好转，拉动我市经济增长的基础还不够牢固，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距。主要表现在：我市经济主要属于资源型经济，拉动我市经济增长的大项目、好项目不多，产业升级依然较慢，三产结构有待进一步调整，经济发展的质量和效益不高；受金融危机和市场影响，部分企业亏损较大；招商引资难度加大，中小企业融资难问题未得到根本解决；生态环境治理不够深入，环境保护意识还需进一步增强；城乡居民收入和社会保障总体水平还不够高，城乡就业压力较大；因城市建设、项目征迁和交通事故、医患纠纷引发的各类矛盾纠纷还较突出；机关效能建设仍存在薄弱环节，依法行政意识还不够强，总体服务环境有待进一步优化等。对于上述问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

2010年政府工作安排

今年是深入贯彻实施国务院支持海西建设《若干意见》和省、三明市《实施意见》的重要一年，也是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济社会各项工作，对于进一步应对国际金融危机、巩固经济回升基础、持续推进海峡西岸区域中心城市建设，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。

今年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡总书记春节期间视察福建重要讲话精神，按照省委八届七次全会和三明市委七届七次全会以及中央、省、三明市经济工作会议部署，抢抓加快海西发展重大历史机遇，立足优势、乘势而上、先行先试、争先发展，加快落实三明“强化主轴”的区域发展思路，充分发挥在三明区域主轴中的“领头雁”作用，推进三明市区－永安城市联盟建设，围绕综合经济实力全省“保六争五”目标，做好“十二五”规划编制工作，切实把转变经济发展方式作为一项重要任务，加快城乡统筹发展，推进改革开放，着力改善民生，促进经济社会平稳较快发展。

今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值比增13%，农林牧渔业总产值比增6%，规模以上工业总产值比增25%，规模以上工业增加值比增19%，全社会固定资产投资比增25%，社会消费品零售总额比增15%，出口总值比增5%，实际利用外资比增5%，地方级财政一般预算收入比增13%，城镇居民人均可支配收入比增8%，农民人均纯收入比增6%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在8.1‰以内，万元GDP综合能耗降低4.2%以上，万元规模以上工业增加值能耗下降3%以上，主要经济指标增幅高于全省和三明市平均水平。围绕实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

一、突出“三农”夯基础，增强农村活力

坚持统筹城乡发展，全面优化农业农村发展环境，认真落实各项强农惠农政策，深化农村改革，加快建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，不断推动社会主义新农村建设，主要突出“三个着重”：

着重发展农村经济。加大农村投入，落实“以工辅农、以城带乡”政策，安排农业发展资金1000万元。稳定粮食生产能力，确保粮食播种面积32万亩；加大“五新”示范推广力度，发展“早稻－再生稻－莴苣”等高优粮经模式20万亩、超级稻示范片10万亩，测土配方施肥10万亩，健全重大动植物疫情防控体系，加强病虫害监测和防治；发展现代农业，重点推进“永安市（大湖）现代农业示范园区”和麻岭农产品加工示范基地建设，扩大特色种植、养殖基地建设规模，推进农业产业化经营，重点扶持永林、华融、金圣、绿健、旺丰等国家、省、市级50家龙头企业，支持龙头企业通过品牌整合资源做大做强，力争新增无公害、绿色、有机食品各1－2个，使龙头企业成为稳定农民种养基地的市场吞吐调节库；加大农业招商引资力度，力争引进实力雄厚、带动力强的龙头企业，提高农产品精深加工能力，大力推进标准化生产，增强龙头企业辐射带动作用，不断扩大特色产业经营规模；加快林竹资源培育，推进林竹高效经营，实施林竹产业“扶大压小”工程，巩固发展“两个百万亩”建设成果，新增互叶白千层种植面积5000亩，大力推进良种壮苗工程，做好2010年春采伐迹地的造林更新和非规划林地造林工作。

着重深化农村改革。持续深化集体林权制度改革，推进国家林业改革与发展示范区建设，完善生态公益林管护机制，鼓励林农建立林业专业合作社，积极探索林业资本运作模式，扩大林业融资平台，深入开展政策性森林保险，推进林业产业结构升级，确保集体林权制度改革继续走在全国前列；深入实施“基层农技推广体系改革与建设”示范县（市）工程，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农技推广体系；进一步推进农村宅基地整治工作，做好农村集体房产土地发证工作，稳定和完善农村基本经营制度，健全土地流转机制，试行农村集体工业建设用地使用权证制度，发展多种形式的适度规模经营；创新农村工作机制，按照三明市委黄书记“四抓”要求，深化拓展农村基层“168”党建工作模式，完善干部驻村、农村“六大员”制度，探索加强村级干部激励保障机制，加强农民专业合作社规范化建设，建设乡镇“三农”行政服务中心，建立村级“三农”事务代办制，完善农村服务体系，构建农村公共服务平台；创新完善农村金融服务体系，充分发挥涉农金融机构在支持农村经济发展和农民创业中的作用。

着重推进农村建设。加大新农村建设投入力度，安排新农村建设资金1500万元。扎实推进烟田基础设施、商品粮基地、农业综合开发、土地整理等项目建设，加强农田水利及农村饮水安全工程建设，提高农业综合生产能力；加快农村新型清洁能源开发利用，继续推广“上有太阳能、下有沼气池”生态能源新模式，推进生物质能、太阳能开发建设，加大农村沼气建设力度，完善沼气服务体系，深入研究集中供气工程，新建户用沼气池1000口；稳步推进中心村镇建设，以乡镇总体规划带动村庄建设规划，积极推广罗坊“修旧如新”新村建设模式，统筹布局农村水、电、路等基础设施，加强高速公路和国、省道沿线村庄以及中心村镇的环境综合整治，做好省级农村住宅示范小区和村镇住宅优秀小区试点工作，实施“大八一”规划，建设一批具有较高标准和较强示范作用的示范镇和精品村；加快完成农村电网改造项目扫尾工程，完善农村路网建设，力争青桃公路青水段、城贡线5月份建成通车，加快白溪至坑口、双峰至龟山口、溪源至盘兰、飞桥至大湖等公路建设，推进自然村道路及入户道路建设步伐，完成农村公路硬化改造30公里，抓好农村公路管护工作，进一步完善农村客运基础设施；提升林业技术服务能力，推进植树造林良种化、营林作业机械化、森林经营标准化、管理服务信息化等“四化”工程，兴建引水喷灌设施，鼓励开设竹山便道，力争新开竹山便道100公里以上。

二、转变方式调结构，推进科学发展

把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，加大经济结构调整力度，巩固经济回升向好基础，更加注重经济发展质量和效益，在发展中促转变，在转变中谋发展，持续保持三明“领头雁”的地位，重点加快“三个发展”：

以项目建设带动总体发展。坚持实施项目带动战略，继续开展“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛，完善“三挂一”工作机制和“三位一体”服务机制，推进经济跨越式发展。加快重点项目建设，紧抓国家扩大内需、产业振兴规划和加快海西发展等有利机遇，围绕“5+2”产业集群，抓紧实施一批已经确定的重大建设项目，确保年内永安火电厂扩改项目首台机组、永林林板一体化、安砂旋窑水泥一期等一批带动力强的项目建成投产，力争大唐煤矸石综合利用项目获国家发改委批准并开工建设，推进中国名牌汽车福建商用车生产基地、谋成旋窑水泥二期、小陶旋窑水泥、全钢轮胎、石灰石造纸、木塑集成材和500千伏变电站等一批重大项目前期工作，并尽快落地开工；增强园区承载能力，积极推进尼葛开发区扩园提升工作，加快汽车工业园区平台建设，提升园区的科技创新水平，完善乡镇工业集中区的基础配套设施，进一步壮大各类园区实力；积极发展战略性新兴产业项目，突出发展生物医药产业，引进互叶白千层、金线莲等药用植物的终端成品加工技术与竹叶黄酮、桉油等产品提纯技术，力争在节能环保、新材料、新能源等战略新兴产业项目上有所突破；强化招商引资，用好“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、林博会、笋竹节等重大招商活动平台，引导外资投向“5＋2”产业，主动承接发达地区产业的梯度转移，力争引进一批投资大、效益好、带动效果明显的重大项目。

以扩大内需促进协调发展。从结构调整入手，突出加快第三产业发展，进一步扩大内需，把扩大消费作为促增长的重要举措。增强投资内生动力，千方百计扩大投资规模，鼓励和扩大民间投资，健全完善帮扶和激励机制，壮大非公有制经济，保持固定资产投资较快增长，确保全社会固定资产投资突破100亿元；增强居民消费能力，突出消费对经济增长的拉动作用，继续深化分配制度改革，落实国家提高城乡居民收入各项政策，企业退休人员养老金人均提高143元，逐步提高重点优抚对象待遇，引导企业建立和完善职工工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革，提高城乡居民的收入预期和支出预期；扩大农村消费需求，千方百计增加农民收入，有效增强农民购买力，落实好中央刺激消费政策，推进家电、汽车、摩托车、农机、建材等消费品下乡，继续实施“万村千乡”市场和“新网”工程，加快耐用消费品进入农村市场步伐，扩大农村消费品种；加快发展新型消费业态，积极发展消费信贷，鼓励定制类消费，引导网上消费，推广信用卡等消费信用工具；培育消费热点，推进住房、汽车等大宗消费，落实居民购买自住房和改善性住房、购买节能环保小排量汽车等优惠政策，增加普通商品住房有效供给，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，引导开发适应消费者生活方式的新产品，扩大旅游、休闲、文化等热点消费，提高服务消费比例；加快旅游产业发展，放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，抓好旅游宣传促销，推进桃源洞景区封闭式管理、上坪绿都生态旅游文化交流中心、栟榈寺迁建等项目建设，做好桃源洞景区创建国家5A级旅游景区工作，力争五星级燕江国际大酒店林博会前投入使用，五星级大帝国际大酒店主体完工，规划建设闽台（霞岭）农业观光园，开发“森林人家”、“农家乐”等一批特色旅游产品，规范和发展旅游客运服务，抓好地方旅游商品开发，提高旅游接待能力，力争全年接待游客突破200万人次，实现旅游收入10亿元；搞活商贸流通，加快粮油批发、果蔬批发、建材装潢、五金水暖等一批专业市场建设，培育壮大商贸龙头企业，构建现代化物流网络体系，进一步扩大全市物流产业规模。

以改革开放推动争先发展。深化重点领域和关键环节改革，不断总结经验，敢于先行先试，善于开拓创新，提高对外开放水平，为经济发展注入源源不断的动力和活力。积极推进财政体制改革，继续深化政府收支分类和部门预算改革，细化部门预算编制，提高部门预算编制的科学性、合理性，调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，继续压缩行政事业单位公用经费，挖掘财政增收潜力，加大所得税征管力度；继续推进金融服务机制创新，用好适度宽松的货币政策，努力扩大信贷规模，力争实现新增贷款15亿元以上，加强政银企合作，积极搭建中小企业信贷融资服务平台，加快中小企业融资担保体系建设，做大做强担保公司，争取设立小额贷款机构和农村信用社改制工作列入今年三明扩大试点行列；推动企业改制上市工作，加快企业技术改造、科技创新、自主创新和品牌建设，促进科研成果转化，提高科技进步对经济的拉动作用，争取智胜化工年内上市，支持海峡科化、宝华林、闽通长运等企业做好上市准备；支持驻永中央、省、三明市属企事业单位改革与发展，从更广领域参与区域互动交流与双赢发展，加大对永林股份公司的支持力度，力争使其成为我市第一家年产值突破10亿元大关的企业；持续做大外贸出口，坚持稳定存量、培育增量、拓展市场相结合，扎实抓好出口商品基地建设，促进贸易结构升级，增强对外贸易发展后劲；继续加强对台交流合作，充分发挥对台前沿优势，加快推进三明台商投资区贡川产业园、闽台现代竹业合作（永安）示范园区和闽台（永安）文化创意产业园建设，以复兴堡为纽带，发挥永安抗战文化品牌优势，认真组织五人制足球队赴台参加“海峡杯”比赛等文体活动，推进对台文化、体育、旅游和经贸发展。

三、统筹建设上水平，打造宜居环境

加快城市基础设施和小城镇建设步伐，强化城市管理，进一步完善城市功能，提高生态文明水平，着力打造全省山区一流人居环境，主要突出“三个加强”：

加强城市建设。继续实施“南商北工、东扩西进”的城市发展战略，进一步拓展城市发展空间，加快推进旧城改造步伐。抓紧编制高速铁路客运站周边地块规划，优化文龙新城控制性详细规划，注重城市建筑色彩及风格控制，提高城市规划水平和城市品位；推进交通基础设施建设，实现永武高速公路永安段基本完工和永宁高速公路进入路面铺设阶段，力争杭广过境铁路年内立项和控制性工程动工，深化长永泉铁路、永漳高速公路前期工作；完善城区路网建设，全面推进绕城公路建设，动工建设六中至吉山、新六路、大窑坑路和吉峰大道，做好南北第三通道、石门桥至永浆道路的规划设计；加快城市公用设施建设，确保南区水厂建成投入使用，推进城市管道燃气建设，实施龟山公园景观二期改造工程，力争更新公交车辆50台以上，安排400万元资金用于老社区基础设施建设，改善社区居住环境；强化城市管理，实施“畅、绿、亮、美、净”五大工程，加强户外广告审批、设置和管理，整合并规范管理使用现有停车场所，逐步解决停车难问题，加大城市“牛皮癣”、违章占道经营和市容环境脏乱差等问题治理力度，加强小区物业管理，培育壮大物业管理企业，确保城区整洁有序。

加强城镇建设。加快城镇化进程，加强小城镇“水、电、路、气”和污水处理等基础设施的统一规划，完善城镇公共服务和社区服务等配套功能，有效集聚工业、商贸和房地产业，带动镇域经济规模和质量的整体提升，增强中心城镇辐射功能；推进“省级重点城镇”、“三明市级中心城镇”建设，认真落实试点小城镇开发建设中有关房地产、农村土地整治和城乡建设用地等优惠政策，放宽城镇户籍限制，做好西大门县域次中心小陶镇、北大门贡川镇、南大门西洋镇的规划建设，加快构筑工业型、旅游型、市场型等各具特色的城镇群，以市区为中心，着力打造小陶、曹远、大湖、贡川、洪田、西洋、上坪的半小时城镇经济生活圈和安砂、青水、槐南、罗坊的1小时城镇经济生活圈。

加强生态建设。做好国家园林城市的复评工作，积极争创省级生态示范县（市），正确处理好发展经济与保护环境的关系。持续推进造林绿化工程，重点抓好宜林荒山、火烧和采伐迹地造林，沿路、沿溪一重山造林，新建过境“六路”两旁绿化和城镇村绿化，新增20万亩生态公益林，扩大珍贵珍稀树种种植面积，继续保持森林蓄积与质量全省领先地位，森林覆盖率走在全省前列，加强天宝岩二期建设，完善洪田（大炼－长川）生态教育及林改品牌文化示范基地、上坪（麻岭－天宝岩）大径材培育及竹海景观现代林业走廊和西洋（埔岭－虎山）生物医药及名贵花卉产业培育基地建设，打造海西生态文明基地；大力推进节能减排，实施水泥产业“扶大关小”工程，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关和环境保护关，加强重点污染源在线监控，推进节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用，完成城市生活污水处理厂二期工程，确保全面完成“十一五”节能减排目标；积极发展低碳经济，突出重点行业、重点企业节能降耗，淘汰落后水泥产能185.2万吨，力争所有旋窑水泥生产线实施低温余热发电技术改造，促进传统产业由高能耗向低能耗转变，由粗放型、资源型向集约型和科技支撑型转变；加强流域治理，强化饮用水源地保护，着力治理畜禽养殖和工矿业污染，控制农业面源污染，抓好村镇生活污水、生活垃圾、河砂采捞及矿山水土流失等专项治理工作。

四、以人为本惠民生，促进社会和谐

坚持以改善民生、凝聚民心为重点，正确处理好抓发展与保稳定的关系，着力抓好为民办实事工程和一批群众关心的民生项目，促进和谐永安建设，主要突出“三个着力”：

着力社会保障。统筹城乡就业，实施积极的就业政策，做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作，建立面向城乡困难群体的就业援助制度，继续做好“城镇零就业家庭”动态为零和农村贫困家庭“一户一就业”工作，进一步推进国家级创业型城市建设，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，力争全年新增城镇就业3000人以上；坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，完善被征地农民保障机制建设，继续做好基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，提高新型农村合作医疗筹资标准，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度，落实城乡低保分类救助和特困救助制度，继续关心支持残疾人事业；加快完善住房保障体系建设，组织抓好廉租住房、经济适用房建设及棚户区（危旧房）改造，力争年内建成保障性住房20万平方米，有重点、有步骤地解决城市低收入家庭和其他不同需求人群的住房问题；继续实施“造福工程”，逐步改善农村生产生活条件。

着力社会发展。健全教育优先发展机制，推进全市教育布局调整，加强师资队伍建设，促进义务教育均衡发展，深入实施义务教育标准化、规模化工程，新建和改扩建新四中等一批校舍项目，逐步解决义务教育负债问题，大力支持水院南区分校区建设，整合优化职业教育资源，重视学前教育，关心特殊教育，发展远程教育和继续教育，支持和规范民办教育；推进文化体育事业发展，实施文化惠民工程，加快城区数字电视整体转换工作步伐和农家书屋、农村有线电视及农村宽带联网建设，做好抗战文化历史遗址保护，积极争取发行安贞堡风光邮票，加快市体育中心、西峰山琴院等项目建设；深入开展文明城市、卫生城市创建工作，确保顺利通过省级文明城市、卫生城市初评检查；稳步发展卫生事业，促进医改顺利开展，认真实施国家基本药物制度，完成乡镇卫生院药品零差价全省试点工作，加强基层基础设施和人员队伍建设，持续推进乡镇卫生院和中心村卫生所改造，确保再完成70所规范化村卫生所建设，加强重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对处置能力，提升公共卫生服务水平；认真做好第六次全国人口普查工作，继续强化人口和计划生育工作，提高出生人口素质，优化人口结构，稳定低生育水平，巩固提升“全国计生优质服务先进县（市）”创建成果；认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作；扎实开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固军政军民团结的大好局面。此外，继续健全灾害救助机制，支持工会、共青团、妇联开展工作，积极发展社会福利、老龄、慈善等事业。

着力社会稳定。重视安全生产工作，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，抓好安全管理目标责任的落实，加强安全生产监督检查，开展食品药品、消防、交通、矿山等安全监管专项治理活动，坚决遏制重特大安全事故发生；深入推进“五五”普法和依法治市工作，不断增强全民法治意识，继续开展“平安永安”建设活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济领域的违法犯罪活动，认真研究化解各类社会矛盾，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，积极预防和及时妥善处置群体性事件和突发性公共事件；加快偏远地区发展，支持老区和少数民族乡村的发展，加大扶贫开发力度，努力使重点贫困村脱贫致富，继续抓好外来人员、无业人员的管理和库区移民安置及后期扶持工作，促进社会和谐。

五、解放思想求实效，提升政府形象

切实加强自身建设，按照黄省长提出的“尽其职、尽其能、尽其心、尽其责”的总体要求，进一步转变政府职能，增强开拓意识和创新精神，在求真务实、真抓实干、力求实效上下功夫，不断增强政府驾驭经济社会发展能力，努力打造为民政府，主要抓好三方面建设：

注重学习，建设创新政府。始终坚持解放思想，树立科学发展的理念，加强政治理论学习和现代知识的扩充更新，不断增强政府干部素质，准确把握经济形势大局、趋势和规律，积极研究和探索新的经济增长点，围绕重点产业、重大项目和重点区域，合理调整产业结构，转变经济发展方式。坚持科学发展，民主决策，精心谋划，高起点、高标准、高质量编制“十二五”规划及各类专项规划。着眼后金融危机时期的新变化，下大力气做好重大项目前期工作，努力在突破中实现跨越式发展。

优化服务，建设高效政府。真心服务群众，经常深入基层、深入群众，主动关心群众疾苦，及时了解民意民声，积极解决群众困难，使政府更加贴近群众。用心服务企业，建立重点项目“绿色服务通道”，继续推行“一站式”服务和限时办结制度，深入开展“四个不让”、“五比”竞赛活动，简化行政审批手续，扩大网上审批，推行项目联审联办，实现政府服务大提速。尽心履行职责，严格执行领导干部问责制，加强重大决策部署执行情况的督查，做到敢于负责，善于落实，不断增强政府执行力。

依法行政，建设廉洁政府。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，做好行政复议工作，规范执法行为，坚决维护人民群众的合法权益，提高政府公信力。坚持从严治政，深入推进反腐倡廉建设，严格财经纪律，规范招投标行为，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，不断降低行政成本，确保干部能干事、干成事、不出事。继续推进政务、社会事务公开，突出源头治理，筑牢思想防线，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表！“海西求先行，争当领头雁”。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结和带领全市人民，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、锐意进取，为推进两个先行区建设，实现永安经济社会又好又快发展而努力奋斗！