永安市人民政府市长 蔡光信

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《永安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，“十一五”和2010年经济社会发展目标全面完成

“十一五”规划实施以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，开拓奋进，在复杂多变的环境中，经受住国际金融危机、自然灾害和各种不确定因素的考验，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，全市经济社会发展取得巨大成就。

过去五年，是我市经济持续快速发展，综合实力显著提升的五年。全市生产总值实现翻番，年均增长15.7%；规模以上工业总产值近300亿元，年均增长27.2%；社会消费品零售总额年均增长13.2%；财政总收入年均增长16.9%，其中地方级一般预算收入由“十五”末的3.6亿元增加到9.77亿元，增长1.7倍；全社会固定资产投资累计突破340亿元，是“十五”的4.7倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.3%和9.8%；三次产业结构由“十五”末的14.9∶41.7∶43.4调整到10.7∶55.7∶33.6；连续16年保持全省县域经济实力“十强县（市）”。

过去五年，是我市现代农业稳步发展，新农村建设取得新成就的五年。全市累计投入涉农资金15.7亿元，永安莴苣、闽笋干、永安黄椒等一批农产品取得国家地理标志产品保护认证，由我市编制的“竹笋”国家标准通过审订并填补了国内外“竹笋”标准空白，荣获“全国粮食生产先进县”。五年累计投入新农村建设资金4299万元，行政村道路硬化率达100%，农村客运、电力、广播电视和宽带实现村村通。

过去五年，是我市新型工业化加速推进，经济发展方式加快转变的五年。大力实施“工业强市”战略，加大工业投入，市本级累计投入专项资金3.3亿元，规模以上工业企业由175家增加到276家；产值超亿元企业由16家增加到102家，规模以上工业增加值增长2.8倍，节能减排目标全面完成。支柱产业主导地位更加突出，引进中国重汽海西汽车生产性重大标志项目，以汽车及机械零部件、纺织、林竹和矿产品加工为主导的产业体系逐步形成，中国驰名商标、中国名牌产品均实现零的突破，省级品牌总数居全省山区县（市）首位，荣获全国科技进步先进市并被列为省可持续发展实验区。

过去五年，是我市基础设施建设加快推进，城乡面貌日新月异的五年。全市交通基础设施累计投资71.8亿元，泉三、永武高速公路建成通车，永宁高速公路动工建设，漳永高速公路和南三龙快速铁路即将开工建设；加快旧城改造和新区开发，2010年城市建成区面积达27平方公里，比“十五”末增加8平方公里；荣膺中国魅力城市、国家园林城市、国家地质公园、国家森林公园、全国绿色小康县和全省十大空中最美家园等一批国家级、省级荣誉称号。

过去五年，是我市改革开放取得新突破，发展活力持续增强的五年。集体林权制度改革工作走在全国前列，被列为全国唯一的林业改革与发展示范区；闽台文化创意产业园有序推进，对台经贸、文化、体育交流合作持续拓展；引进汇丰村镇银行和农业发展银行分支机构，在全国率先推出林权抵押贷款，五年信贷总额净增76.9亿元；出口总额累计3.05亿美元，是“十五”的2.5倍，实际利用外资累计1.15亿美元，是“十五”的3倍；非公有制经济蓬勃发展，2010年实现产值175.7亿元，上缴税收10.5亿元并占全市总量的72.7%。

过去五年，是我市民生显著改善，社会事业不断进步的五年。每年都确定并落实好10项为民办实事项目；新增城镇就业人口1.8万人；城镇居民人均居住面积由25.3平方米增加到36平方米，保障性住房建设走在全省县（市）前列；累计完成教育投入8.6亿元，教育惠民举措全面落实，各类教育协调发展，教师结构进一步优化，进城务工人员子女就学问题得以解决；文化体育设施建设走在全省山区前列，第三次全国文物普查工作获国务院表彰；各项社会保障累计支出5.3亿元，城乡居民医疗保险全面实施，城乡低保实现应保尽保，基本医疗服务体系不断健全，率先在全省县（市）实行药品零差率销售；城乡环境质量明显好转，饮用水源安全得到进一步保障，乡镇生态环保初见成效；低生育水平持续稳定，保持全国人口计生优质服务先进市。荣获全国农民健身工程先进县（市）、全国文化信息资源共享工程建设先进县（市）、全国首批创建法治县（市、区）先进单位和全国老龄工作先进单位，实现全国双拥模范城“二连冠”、省双拥模范城“六连冠”。

各位代表！刚刚过去的2010年，是“十一五”发展的收官之年，是永安经济加速发展、各项事业取得全面进步的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，加快实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，着力调结构、扩内需、增后劲、添活力、保民生、促转变，按照省委、省政府提出“大干150天，打好五大战役”的工作要求，团结带领全市干部群众，攻坚克难，较好地完成市十五届人大四次会议确定的各项任务。全市实现生产总值180.5亿元，比增14%；农林牧渔业总产值31亿元，比增3.5%；规模以上工业总产值295.4亿元，比增30.2%；全社会固定资产投资108.2亿元，比增26.2%；社会消费品零售总额41.6亿元，比增14.5%；财政总收入15.7亿元，比增25.1%，当年增收首次突破3亿元；地方级一般预算收入9.77亿元，比增31.2%，当年增收首次突破2亿元；出口总值首次突破1亿美元达1.02亿美元，比增73.4%；按验资口径实际利用外资1039万美元，比增20.1%；农民人均纯收入7389元，比增9.3%；城镇居民人均可支配收入17906元，比增11%；居民消费价格指数103.9%；城镇登记失业率2.65%；人口自然增长率6.26‰。荣获全省首次县域科学发展评价“十优县（市）”。过去一年的主要工作和成效是：

（一）大干快上，五大战役顺利进行。全市上下充分发扬“5+2”、“白+黑”的精神，五大战役取得全面胜利。重点项目建设战役，123个市级重点项目累计完成投资70.6亿元，其中新增65个开竣工项目完成投资15亿元；15个重中之重项目完成投资5亿元；8个列入省、三明重点项目完成投资6.7亿元。新增长区域战役，6个工业园区新开发工业用地3917亩；37个重点项目完成投资30.7亿元，占年目标的123.8%；57个固定资产投资项目完成投资38.4亿元，占年目标的118.9%，其中20个项目已投产或者部分投产。城市建设战役，11类33个项目累计完成投资5.7亿元，新一轮城市总体规划通过技术审查，文龙新城控规通过评审，永浆高铁客运站地块控规和小陶镇控规及专项规划完成编制。小城镇改革发展战役，小陶、贡川、洪田、西洋四个三级试点镇全部完成总体规划修编，城镇综合体加大建设，105个项目累计完成投资16.8亿元，实现800亩土地增减挂钩指标挂牌交易。民生工程战役，102个民生工程项目累计完成投资5亿元，占年目标的119.7%，其中81个项目全面完工。

（二）突出三农，农村经济稳步增强。认真落实强农惠农政策，努力拓宽农民增收渠道，农业和农村经济快速发展。农业产业化进程明显加快，落实各类示范片7个，建成万亩特色种植基地8个，新增著名商标3个、绿色食品和无公害农产品14个，新增农民专业合作经济组织89家，开通“供销通”业务并为2万多农户提供农产品信息服务，80%以上的行政村形成一定特色的产业发展模式。农业基础设施不断完善，农业综合开发投入1.33亿元，完成3320亩土地整理、55个水利水毁修复和97个烟建项目。林业生产成效明显，建成福建南方珍稀珍贵树种繁育中心，实施幼林抚育30万亩，高效经营竹林32万亩，完成造林6.52万亩。生物医药产业加快发展，新增互叶白千层原料基地5100亩，金线莲、草珊瑚、金银花等生物药材基地6950亩，建成全省最大的金线莲生产基地。新农村建设扎实推进，全力推进“366”计划、“8＋8”产业发展富民工程和家园建设幸福工程，完成村庄整治331户、新村建设1400多户，造福工程搬迁安置点全面动工。

（三）注重提升，工业经济持续壮大。按照新型工业化的要求，进一步优化产业结构，提升产业层次，加快建设“四个百亿产业”和“三个百亿园区”，推动工业经济快速增长。重大项目取得突破，紧抓国家加快海西发展战略和汽车产业重组重大机遇，经过坚持不懈的努力和艰苦卓绝的谈判，终于引进中国重汽海西汽车这一重大项目，为打造“工业强市”奠定了坚实的基础；华电永安发电厂扩改、永林30万立方米林板一体化、众塑全生物降解PVA薄膜、万年300万吨和安砂200万吨旋窑水泥等一批重点项目竣工投产，大帝新材料、新越金属镀膜等一批投资10亿元以上的重大项目动工建设，塑胶涂层组团项目落地三明经济开发区贡川园区，全钢轮胎、大唐煤矸石发电、海东青新材料、佑鼎光电材料等一批重大项目加快推进；全年新开工项目93个，83个项目竣工投产或部分投产，18个项目获中央、省级预算内投资补助，金德纺织等7个项目列入《福建省产业调整和振兴2010年重点项目》；强化项目土地保障，全年共上报农转用和土地征用16批次、面积4000多亩，收回闲置土地8宗、面积600多亩。工业效益持续提升，确定10家重组集团、10家扩能企业，全市规模以上工业企业数达276家、比2009年增加35家，实现工业增加值97.3亿元、比增26.1%；经济效益综合指数达289.1%，同比提高64.2个百分点；荣获中国新兴纺织产业基地市称号，宝华林实业发展有限公司被授予“全国纺织工业先进集体”。节能减排有效落实，关停立窑水泥厂18家、淘汰落后水泥产能232.8万吨，单位GDP综合能耗下降4.2%以上，二氧化硫和化学需氧量削减率分别为62.7%、1.7%。

（四）统筹兼顾，第三产业加速发展。完善落实各项政策措施，推动第三产业扩大规模、提升层次。商贸流通进一步繁荣，佳洁购物广场、果蔬批发、建材装璜、五金水暖等商贸市场建设进展顺利，“全国百货十强”天虹百货入驻永安并正式营业；新建一批农家店、农资经营网点、农村废旧物资回收站和以旧换新销售网点。新型消费业态进一步拓展，积极推广和发展个人消费信贷，发放个人消费短期贷款5亿元；推行网上购物，建立佳洁超市、兴隆蔬菜等商业网页。金融环境进一步优化，新组建融资性担保公司14家、小额贷款公司1家，2010年末本外币贷款余额110.5亿元，新增贷款22.1亿元。此外，市外金融机构贷款超4亿元。旅游业发展进一步提升，7个重点旅游项目加快建设，累计完成投资2.5亿元，燕江国际酒店对外营业，燕景大酒店荣膺四星级酒店称号，全市全年接待游客200万人次，实现旅游收入11.9亿元，分别比增11%和41.2%。房地产业进一步发展，建设新安大院、名流公馆等31个商住小区，全年完成房地产开发投资21.4亿元，比增35.3%；销售商品房45.1万平方米，比增4.4%；实现销售收入18.1亿元，比增21.9%。

（五）执政为民，和谐永安全力构建。始终把人民的利益放在首位，让人民群众共享发展成果，社会事业不断进步，民生水平切实提高。城乡路网日益完善，普通公路累计完成投资1.86亿元，城贡线、永上线、青桃线竣工通车，完成通村公路建设36公里；绕城公路、荣康路、吉峰大道、新六路等道路建设有序推进。社会保障不断健全，初步实现城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨运行，建立被征地农民保障制度，社会保险综合参保率达100%；社会救助体系不断完善，积极探索居家养老服务机制，城乡低保应保尽保，发放各类保障金800多万元；积极创建国家级创业型城市，促进以创业带动就业。社会事业加快推进，教育管理水平和教育质量进一步提升，推进义务教育均衡发展，教育布局不断优化，各级各类教育协调发展，校园治安管理有效加强，投入5000多万元完成11项学校基础设施和2项寄宿制改善工程建设，动工建设福建水院南区分校，创设永安与漳州师院联合办学模式，确定十二中为漳州师院永安附属高级中学，被授予“全国家庭教育工作示范市”；市体育中心动工建设，完成40个村农民体育健身工程和53家农家书屋建设，新建或改造4所乡镇文化大楼，中老年体育健身活动普及城乡，竞技体育荣获国家级金牌2枚、省级金牌6枚；深化医药卫生体制改革，积极开展国家基本药物制度试点工作，实行药品零差率销售并让利群众120万元；深化出生人口性别比专项整治，全面推行免费优生健康检查；推行基层综治信访维稳“1＋N”模式，群众对社会治安满意率达96.5%，在三明2010年度县（市、区）党政领导落实综治领导责任书考核中荣获第一名；市国动委被南京军区授予“先进单位”。为民办实事项目有效落实，第三期经济适用房建设、规范化卫生所建设、第三水源保护工程、城市社区公共基础设施、天然林保护建设工程、造福工程、中小学校寄宿生食宿条件改善工程、被征地农民保障工程、农村商业“新网”工程和有线数字电视整体转换工程等10项为民办实事项目如期完成，在全省范围率先建立保障性住房“可租可售”和“可售可租”转换机制。灾后重建顺利完成，下拨重建家园资金707万元，318户受灾重建户春节前全部搬入新居；投入5100万元，全面完成公路水毁修复工程和353公里农村公路安保工程建设。此外，民族、宗教、妇女、儿童、人防、老龄、老区、气象、档案、人口普查、残疾人和地方志等各项事业也取得了长足进步。

（六）树立形象，自身建设不断加强。扎实推进“机关作风建设年”活动，着力打造服务、法治、责任、廉洁政府。自觉接受法律监督和民主监督，认真承办人大代表议案、建议131件和政协委员提案140件、办复率100%，办理行政复议案件12起、办复率100%。深化行政审批制度改革，组建集政府采购、建设工程、产权交易和土地出让为一体的公共资源交易中心，招投标管理进一步规范，行政服务中心共办理各类行政审批约7万件、办复率97.5%。加快政府职能转变，进一步强化社会管理和公共服务职能，推行网上办公模式，建立劳动维权、劳动就业、人才引进、人事招考、技能鉴定等网络化管理信息平台，行政效率不断提高。加强政府廉政建设，进一步落实“一岗双责”廉政建设责任制，加强“小金库”专项治理，强化行政监察和审计监督，工程建设领域突出问题专项治理扎实推进，反腐倡廉工作取得成效。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是在市委坚强领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向长期以来支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、帮助永安发展的社会各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展的压力依然很大。虽然保持全省综合实力十强县（市），但经济总量还不够大，经济增长还是过多依赖资源消耗，节能减排和生态环境保护面临较大挑战，能够带动产业链延伸、推进产业全面发展的大项目和好项目较少，产业整体竞争力还不强，发展后劲还显不足。二是城乡发展仍不平衡。农村基础设施薄弱、抵御自然灾害能力不强，农民持续增收困难较多。三是民生水平有待提高。社会事业发展和改善群众生活还有许多亟待解决的问题，政府投入教育、就业、医疗等民生领域资金比例有待加大，政府公共财政职能还需进一步显现；城市管理与上级要求和老百姓的期望还有很大差距；影响安全生产、社会稳定的因素依然存在。四是政府职能仍需转变。一些单位和地方推动发展、服务发展办法举措不多，个别部门干部的服务意识不强、办事效率不高。五是反腐倡廉还需进一步加强。个别部门负责人和工作人员不时出现违法违纪现象。对于上述问题，我们要采取更加有力的措施加以解决，以更加强烈的责任心做好工作。

二、顺势而谋，努力实现“十二五”和2011年发展新跨越

各位代表！未来五年，是我市实现科学发展、跨越发展的重要时期。根据市委部署，市政府组织编制了《永安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》）。《规划（草案）》提出了“十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以改善民生、社会和谐为立足点，自觉主动地融入海峡西岸经济区建设和三明市“生态工贸区”发展布局；着力增强自主创新能力，构建现代生态产业体系；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力；着力深化改革开放，集聚推动经济社会发展的强大动力，努力把永安建设成为经济更加繁荣、人民更加富裕、发展更具活力、环境更加优美、城市更具品位、社会更加和谐的海峡西岸区域中心城市。

根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划（草案）》确定了我市“十二五”经济社会发展的主要目标：力争“十二五”期间实现“四个翻番、四个突破”，即：地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、地方级一般预算收入分别比2010年翻一番，全社会固定资产投资累计突破1000亿元、规模以上工业总产值突破800亿元、社会消费品零售总额突破100亿元、地方级一般预算收入突破20亿元，保持全省县域经济实力“十强县（市）”，争取进入全国“百强县（市）”行列，在全省山区率先提前三年（2017年）基本实现小康，着力提高人民群众幸福指数。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全市人民的共同努力是可以实现的。

《规划（草案）》分四章、二十一节，提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面：

——经济建设的主要任务。一是以发展方式转变促进重点产业发展。推进现代农业发展，构建绿色、生态现代农业产业体系。壮大重点产业集群，全力打造具有永安特色的“四个百亿产业”集群。培育战略性新兴产业，加快发展生物医药、新材料、新能源汽车及节能环保等新兴产业。提升生态旅游产业，主动融入“海西山地绿色生态旅游带”和“闽西北旅游协作区”建设。发展现代服务产业，加快发展生产性、生活性服务业，增强服务业对经济增长的拉动作用。二是以城乡建设带动区域统筹。按照“强化中心区、壮大西北翼、做优主干线、扶强东南部”的区域发展思路，提升中心城市功能。加快村镇建设步伐，高标准推进小城镇综合改革建设试点和60个示范村、60个推进村规划建设。三是以基础设施建设集聚发展优势。加快构建区域交通枢纽、区域能源基地以及稳定高效的能源产业体系和供应基地，加快形成产业集聚发展的“洼地”。四是以生态建设推动可持续发展。积极推进生态市建设，大力发展低碳循环经济，加大环境保护力度。

——社会事业和改善民生的主要任务。一是全面推进科教兴市，加快建设创新型城市。完善科技创新体系，引导企业实施专利战略，加快信息化进程，打造完善的电子政务网络平台。推动教育优先发展，加快学前教育、基础教育、职业教育、老年教育、民办教育、特殊教育等发展，力争实现教育强市目标。二是着力保障和改善民生，推动社会和谐发展。坚持实施积极的就业政策，深入推进创建国家级创业型城市工作，建立健全社会保障体系，提升人民群众健康水平和社会管理水平，营造安定稳定环境。三是提升文化凝聚力和感召力，打造海西区域文化产业基地。深入挖掘、整合和保护永安地方文化资源，促进文化与旅游产业融合。完善公共文体服务体系，提升精神文明创建水平，争创全国卫生城市、文明城市。

——深化改革和扩大开放的主要任务。一是全面推进各项改革。深化行政体制改革，推进财政体制改革，加快金融服务创新，增强市场主体活力，构建有利于科学发展的体制机制。二是深化改革开放。转变外贸增长方式，提高招商引资水平，增强经济社会发展的动力与活力。三是深化推进区域合作。积极参与两岸产业深度对接，拓展两岸交流交往领域。

各位代表！“五年发展看三年，三年发展看头年”。2011年是“十二五”开局之年，市政府将根据科学发展、跨越发展的要求，继续实施“五大战役”，大干“十二五”开局之年，努力实现高位开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%；规模以上工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长16%；出口总值增长12%，实际利用外资增长12%；地方级一般预算收入增长17%；城镇居民人均可支配收入实际增长13%，农民人均纯收入实际增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。围绕实现上述目标，着重抓好以下六个方面工作：

（一）以促进农民增收为目的，提升三农工作水平

加强农业基础建设，统筹推进农村经济发展，大力培育新型农民，农发基金从1000万元增加到1500万元，新农村建设资金从1500万元增加到2000万元，切实促进农业增效、农民增收，力争“十二五”时期农业农村发展实现良好开局。

加强现代农业建设。依托龙头企业，推进特色农业发展。在稳定发展粮食生产的前提下，保障粮食、蔬菜供给和价格稳定，壮大林竹、蔬菜、畜禽、茶果、烟叶等特色农业产业，突出“建基地、扩规模、搞加工”环节，抓好竹林高效经营标准化建设，发展林下中药材套种，巩固提升飞桥莴苣等特色蔬菜基地，抓好旺丰果蔬、绿健食品、天清食品、华融禽业等一批农业产业化项目，继续对龙头企业建设项目贷款予以贴息扶持，做好国家级现代农业示范区申报工作，规划建设农产品加工园区，支持年屠宰40万头生猪的天源肉业项目建设。依托农技推广体系，促进“五新”技术落实到位。加强农业生产指导服务，加大“五新”技术推广力度，力争全年培育科技示范户500户以上，培训“五新”技术3000人次，推进农民专业合作社发展，培育100家“五有”规范化专业合作组织。依托设施农业，增强农业发展实效。重点培育以花卉苗木为主的设施农业，将其作为今年农业发展的突破口，力争建立大棚栽培示范1000亩。

改善农村基础设施。抓好重大水利设施项目。加快农村安全饮水项目建设，解决饮水困难人口1万多人，组织实施安砂凉坑水库除险加固工程，积极争取中央财政小型农田水利重点县建设项目、安大中型灌区节水改造项目和三明（鸭姆潭）大型泵站更新改造工程。抓好农田标准化建设。落实好青水片1750亩标准化农田建设，争取安砂青村片标准化农田建设列入省级项目。抓好新农村建设。继续推进8种类型家园建设幸福工程，实施农村家园清洁行动、农村环境连片整治、沼气建设工程，力争完成造福工程异地搬迁800人、农村公路路网硬化20公里、通自然村公路30公里、宅间道硬化50公里，巩固提高农村客运“村村通”水平。继续抓好农村土地整理和土地增减挂钩工作，全面推进农村“三旧”改造工程。加强高速公路、快速铁路沿线及重要路段、重要节点的村镇整治，实施同步、同村、同标准整治工程。

力促农民收入增加。加大投入力度。本级财政安排支农专项资金1.02亿元，全面落实好良种补贴、购机补贴等强农惠农政策。增强农民创业就业能力。加大新型农民培训力度，加强农业网络信息服务，实施农民技能培训、创业培训和村企合作带动力转移培训，力争完成3000人次阳光工程培训，培养1000名农村实用人才。拓宽农民增收渠道。加快8种类型产业发展富民工程建设，优化种养结构，提高农产品附加值和综合经济效益，增加农民生产性收入；促进农民就地就近转移就业，鼓励农民进城务工，增加农民工资性收入；引导农民发展农村服务业，增加农民经营性收入；加强对土地承包经营权流转的服务和管理，保障土地承包经营权流转收益，增加农民财产性收入。

（二）以转变发展方式为重点，促进工业提质增效

依靠科技进步和自主创新，依托三明生态工贸区建设，优化产业结构，推进节能减排，努力形成以支柱产业为核心、重点产业为支撑、新兴产业为先导的现代产业体系，继续发挥工业对经济的引领作用。

突出产业集群。抓好汽车及机械零部件支柱产业。集全市之智和全市之力加快中国重汽福建海西汽车项目建设，使其成为拉动我市经济增长的助推器，努力打造海西汽车城。重点加快主机厂建设，力争9月初第一台重卡在新厂区下线，年内完成投资10亿元以上，实现生产2万辆汽车目标。加快配套企业落地，确保年内开工10家亿元以上配套企业，完成扩园面积5000亩。抓好纺织重点产业。紧紧抓住我市作为全国纺织产业集群实验区的有利时机，重点发展竹纤维、再生纤维素纺丝、产业用纺织品及高档服装面料、高档纱线等高端产品，推进棉纺产业结构调整提升，促进纺织产业链上下延伸、成龙配套，力争在主导产业中首个突破百亿元产值。同时，通过实施“引进大项目、建设大企业、组建大集团”战略，抓好林竹、建材、化工及化纤等产业健康发展，鼓励骨干企业通过兼并重组、组建战略联盟等途径快速扩张，培育壮大万年水泥、和其昌竹业等一批具有竞争力的大型企业集团，力争全年销售收入实现亿元以上企业120家，组建集团企业3－5家，销售收入10亿元以上企业突破3家。

突出产业升级。鼓励企业技改扩能。引导企业通过技改扩能做大做强，推动传统产业加快升级，力争完成10家以上企业的技改扩能。培育战略性新兴产业。加大新兴产业项目扶持力度，推进天宝岩药用植物基因库和生物农药及香精香料基地建设，加快森美达茶树油、超然新材料树脂、新越金属真空镀膜等一批重大项目建设，力争年内开工建设新能源汽车项目。加大科技创新力度。推进高新技术产业发展，深化产学研合作，力争全年新增企业研发机构5家以上、高新技术企业2家，争取列入国家、省和三明科技计划盘子8项，大力支持天奇健金线莲公司与南方医大开展产学研合作，争创全国科技示范市。

突出重点项目。推进170项市级重点项目建设，尤其是81项亿元以上项目，确保年内完成投资60亿元。抓好千万元以上重点工业项目建设。塑胶涂层新材料项目开工建设，大帝新材料、科宏三氯蔗糖、旺丰果蔬等一批项目部分建成投产，加快海东青投资有限公司、高档家俱城、LED冷光源电器等一批项目的引进。抓好央企项目对接工作。力争上半年实现华电永安发电厂扩改项目竣工投产，争取硝基复合肥、中化智胜复合肥技改、三环商用车车桥等项目落地，支持福建化纤集团股份制改造。抓好新增长区域战役项目。安排63个项目，计划投资147亿元，力争年内完成投资42亿元。抓好项目前期工作。重点策划生成一批有利于汽车、纺织产业配套、产业链延伸和产业升级的项目，组织策划一批5亿元以上的大项目、好项目，确保我市列入省、三明重点项目继续保持三明领先地位。

突出园区建设。扩大园区规模。围绕打造“三个百亿园区”目标，加快园区扩园步伐，拓展新的发展空间，新开发用地面积7000亩以上。优化园区布局。扎实推进重点工业园区、特色产业园和工业集中区的建设，引导产业链关联企业向园区集聚，着力构建产业突出、各具特色的工业园区，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面。完善配套设施。重点加强园区路网、污水处理和美化绿化建设，加大乡镇工业集中区开发力度，进一步提升园区的产业集聚水平和承载力。探索园区开发模式。采取多元化投资开发模式，破解园区融资、用地等瓶颈，力求做到大投资、大开发、大发展。

突出节能减排。发展循环经济。实施旋窑水泥等重点行业节能工程，解决煤矸石、化工生产固体废弃物等综合利用，完成节能和循环经济项目15项，5家企业通过清洁生产审核验收。强化污染防治。加强工业园区规划环评工作，严把新上项目产业政策关、选址关、环评关和“三同时”验收关，从源头上做好污染治理工作；确保尼葛污水处理厂上半年建成使用，埔岭汽车园、贡川园区的污水处理厂年内动工兴建，实施3个重点减排项目，力争实现单位生产总值能耗降低4%，完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。

（三）以发展现代服务业为突破口，加快第三产业发展

通过政府引导、市场驱动、企业作为，促进我市现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

突出发展现代服务业。力争实现“一年见亮点，两年大变化”，使我市服务业旺起来。培育现代物流业。加快建设环宇物流、圣和物流、九洲物流等一批物流项目，抓紧策划汽车物流园建设，完善汽车及机械零部件、纺织、建材、林竹加工、煤炭等优势产业集聚区和大宗产品物流服务体系，整合壮大物流企业形成与产能相配套的物流能力，规划建设装备制造、矿产品、林竹产品、煤炭等一批专业物流中心、配送中心，促使我市的区位优势尽快转化为经济优势。完善商贸流通体系。培育发展四个社区新商圈，加快建设果蔬批发、建材装璜、五金水暖、佳洁购物广场等专业市场，力争年内引进两家大卖场，确保新增限上商贸企业8家。继续实施家电以旧换新和家电、汽车摩托车下乡工程，巩固提升“万村千乡市场工程”，拉动城乡居民消费。稳定房地产市场。培育、规范房地产交易市场，发展房地产中介服务、评估、开发经营，加快住房信息系统建设，合理引导住房消费，促进房地产业平稳发展。

积极提升旅游产业。拓展旅游规模。加大景区建设力度，围绕争创桃源洞国家级5A旅游景区目标，抓好桃源洞南北入口、栟榈度假村等续建项目，新建燕子湖生态旅游度假山庄、栟榈潭水面娱乐等项目，推进自驾车旅游接待中心、永安国际、中兆、宝华林等一批高星级酒店建设，力争引进全国十强旅行社。提升旅游品质。整合休闲度假旅游、科普文化旅游和生态与民俗风情旅游三条精品旅游线路，推进景区智能信息化建设及A级旅行社创建工作，加强现有星级酒店的服务提升，加快“美食一条街、酒吧一条街、娱乐一条街、购物一条街”和闽中旅游小商品交易市场规划建设。加大旅游宣传。加强与省内外及周边知名景区进行横向联合营销，加大重点目标客源市场的宣传促销力度，促进“合作共赢、利益共享”的新局面，精心办好笋竹旅游文化节，进一步扩大永安的影响力，力争实现全市接待游客220万人次、旅游总收入13.5亿元。

创新服务发展机制。大力发展楼宇经济。加快对传统楼宇的配套改造，新建八中桥楼宇经济群，建设金融要素市场、房地产要素市场、人力要素市场、龙头企业服务大厦等大楼，力争在三明乃至福建省形成一个新的亮点。积极发展金融服务业。加强投融资平台建设，力争引进外资银行、私有银行、国有银行分支机构或营业点入驻永安，鼓励发展民营金融机构，力争年内组建14家融资性担保公司，创建小额贷款公司，引导融资性担保机构探索建立符合国家产业政策和市场规律的商业模式，加大对中小企业的贷款扶持力度，力争全年新增信贷20亿元以上。大力支持企业上市。帮助海峡科化、智胜化工、和其昌、万年水泥、宝华林、科宏生物等企业做好上市准备，为企业长期发展打下基础。

（四）以提高城市化水平为抓手，倾力打造宜居城市

以开展“宜居城市建设年”为载体，紧紧围绕完善城乡规划、基础设施、生态建设、城镇建设和城市管理五个方面，全面提高城市精细化管理水平，倾力打造“宜居永安”。

完善城乡规划。完成城市近期建设规划、综合交通专项规划、吉山片区控制性详细规划，抓好尼葛工业园和汽车工业园扩园相关规划编制工作，完成乡镇总体规划、部分专项规划和示范村、推进村规划编制，加强乡村新村点建设规划。

完善基础设施。主动对接三明中心城市建设，统筹建设城市重大基础设施，实现城市资源和功能共享，促进三明市区和我市一体化。加强交通基础设施建设。永宁高速公路年底前建成通车，开工建设307省道加福至沙芜段、吴家坊至樟林公路，做好漳永高速公路（永安段）征地拆迁及做好开工建设的各项准备工作；年内基本完成埔岭至霞鹤、霞鹤至樟林、飞桥至大湖公路等项目建设。加强市政公用设施建设。动工建设永安大道、荣康路、六中至吉山道路和吉峰大道，全面完成大溪至霞鹤道路、新六路建设；完成第三水源洛溪水库建设、龟山公园改造工程，实施燕江南路街道立面景观改造工程，规划建设新西路、燕江中路、南门广场平战结合人防工程，缓解城区停车难的压力，实施道路通畅工程。同时，继续推进城市东部、南部及文龙新城等新区的开发建设。

完善生态建设。推进城乡绿化一体化建设。继续实施“四绿”工程，重点抓好3条绿色通道绿化景观示范路段，南、北高速路互通路口路段的绿化景观工程，抓好城市道路绿化、城市森林公园和绿色开发区等14个精品示范项目；加大植树造林力度，完成造林绿化面积13.2万亩，选择2万亩天然林作为推行公益林合同保护管理模式试点，通过多种渠道筹措资金增加林权所有者的补偿，开展林下种养等模式，提升公益林自我补偿能力。加强环境治理。加大对矿产资源开发和“以奖促治”项目的环境监管力度，确保示范项目取得实效；加强自然保护区的监督管理，积极申报福建永安龙头国家湿地公园，改善区域生态状况；创建生态村2个，力争全市省级生态乡镇创建率达到80%以上。

完善城镇建设。继续加大投入力度。安排500万元作为小城镇建设发展基金，加快省、市、县三级小城镇综合改革试点建设，力争落实城乡建设用地增减挂钩政策指标800亩。突出基础设施建设。力争年内动工小陶镇205国道改扩建工程，完成贡川镇、西洋镇2个110千伏变电站建设。发挥产业支撑作用。培育各具产业支撑的农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造海西山区特色鲜明的小城镇群。

完善城市管理。注重管理提升。加强城市管理与创建省级卫生城、文明城和新一届全国双拥模范城市相结合，注重硬件改善和软件提升，完善城市管理长效机制。加大整治力度。加强规划监督管理，加大巡查惩处力度，有效遏制违法违章建设行为，清理不规范户外广告、招牌，继续加强背街小巷的整治，全面清理、疏导占道经营。加强社区建设和管理。发挥社会公共设施的公益功能，完善社区道路、垃圾转运点、公厕和路灯建设，提高物业管理水平，推进农村社区建设，创建宜居、乐居的和谐社区。继续完善城市公交。实施公交公司迁建工程，全面实现公交电子售票系统管理，新增或更新公交车18辆，新建或改造公交站点36个，延伸、新开和优化3条公交线路。做大做强建筑施工企业。引进和升格一批具有二级以上资质的建筑企业，扶持中禹水电水利公司企业资质晋升一级。

（五）以构建和谐社会为目标，办好为民惠民实事

始终坚持民生优先，把保障和改善民生摆在更加突出位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全市人民的幸福指数，促进社会和谐发展。

推进社会事业发展。优先发展教育事业。加大教育的投入和建设力度，安排1.5亿元专项办学经费，重点用于7个学校迁建、7个校安工程和寄宿制工程。大力发展卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，逐步提高医疗保障水平，继续实施国家基本药物制度，落实药品零差率改革财政补偿机制，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，抓好市立医院规范化传染病房、青水中心卫生院病房楼等项目建设，完成70个村卫生所规范化改造。加强基层医疗机构社保卡就诊一卡通和信息平台建设，促进城乡公共卫生服务均等化。切实加强人口计生工作。做好免费优生检测工作，提供计生优质服务，落实综合治理各项措施，确保完成年度目标。加快文化事业和产业发展。实施“年月周日”文体活动工程，加快闽台（永安）文化创意产业园建设，实施“农民体育健身工程”，规划建设老年人健身活动场所，确保青少年校外体育活动中心、体育场建成投入使用，提升文化馆、图书馆、农家书屋等公共服务设施功能，继续实施农村广播“村村响”和农村电影“2131”工程。完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，实施被征地农民保障工程，力争新型农村社会养老保险覆盖面达70%以上；大力实施社会保障卡项目，建立健全居家养老服务体系，完善落实最低生活保障和最低工资制度。努力扩大就业。坚持积极就业政策，加大职业技能培训力度，努力培养高素质劳动者和技能型人才；建立健全劳动保障监察执法机制，保障劳动者和企业的合法权益，加强和改善就业公共服务信息平台建设，为就业和再就业人员与用人单位牵线搭桥，力争通过国家级创业型城市考核验收。此外，继续加强统计工作，促进民族、宗教、档案、地方志、老区、老龄等工作全面进步。

切实改善民生水平。打好民生战役。确定民生战役项目25项，总投资20.8亿元，涉及教育、医疗卫生、文化建设、社会保障、强农惠农、和谐平安等事关群众切身利益的问题。重点抓好永安职专迁建、福建水利电力职业技术学院南区分校、残疾人综合服务中心等一批社会事业项目，统筹抓好公共租赁住房、经济适用房、廉租房建设，力争年内开竣工建设各类保障性住房20万平方米。突出抓好为民办实事项目。安排专项资金1.13亿元，实施新型农村社会养老保险、城区综合提升工程、农村环境综合整治工程、城乡地质灾害点整治、城乡道路“安保工程”、“一江两溪”整治、“平安永安”技防系统工程、保障性安居工程、居家养老服务和校园基础设施建设等10个项目。

完善社会管理体系。深化“平安永安”建设。创新社会管理模式，完善并严格落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，加大科技强警投入，完善大调解工作体系，建设乡镇（街道）综治信访维稳“1+N”联动中心，认真处理各类社会矛盾，妥善处置群体性事件和突发公共事件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。进一步提高城市文明水平。着力推进公民思想道德建设、志愿者社会服务、群众性精神文明创建和未成年思想道德建设等各项工作。落实安全生产责任制。加大对重点行业、重点领域和薄弱环节的安全隐患排查及整治力度，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。此外，深化“双拥”共建，落实双拥举措，强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“三连冠”。

（六）以推进持续发展为动力，实施重点领域改革

继续深化重点领域和关键环节改革，坚持用改革的办法解决发展和前进中的问题，为经济社会发展注入源源不断的动力和活力。

推进行政管理体制改革。继续深化部门细化预算。推进政府收支分类改革和部门预算改革，提高部门预算编制的科学性、合理性，调整优化财政支出结构并加强审计监督。全面完善各项管理制度。健全行政审批、政务公开、职能履行、财政保障、权责配置、社会基层组织管理等方面的制度，建立基本公共服务均等化体制和项目投资评审机制。

深化集体林权制度改革。推进国家林改示范区建设。继续实施林业生产、经营、管理方面的体制改革，推动重点林业专业合作经济组织建设和林业产业结构升级。继续巩固林改成果。加快林权证细化到户进度，规范林权流转和林业行政权力运行，完善林业行政处罚管理应用系统，推进林业融资改革，深入开展政策性森林保险，在全省率先建设现代林业。

提高对外开放水平。加大引资力度。大力实施“走出去”战略，开拓对外招商领域，突出抓好重点产业、重点企业、重点区域招商；积极主动对接，争取列为省级梯度转移重点承接地。扩大外贸出口。扎实抓好出口商品基地建设，争取列为省级出口商品基地。加强对台交流。充分发挥对台前沿优势，以复兴堡为纽带，发挥永安抗战文化品牌优势，继续开展“五人制”足球、古琴等交流活动，促进对台经贸、文化、体育和旅游交流。

三、锐意进取，着力打造廉洁高效为民负责的人民政府

各位代表！面对海西发展的新形势、新任务、新要求，我们必须更加务实地做好政府各项工作，努力提升驾驭全局、破解难题、推动科学发展的能力，切实提高行政效率和执政水平，服务改革发展大局，服务跨越发展形势，服务广大人民群众，扎实建设对人民负责的政府。

坚持开拓创新。大力弘扬敢为人先、敢想敢试、敢拼敢闯的创新精神，切实将各级的好政策和各地的好经验、好做法转化为推动我市发展的新思路、新举措和新行动。充分尊重基层和群众首创精神，激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，敢于面对矛盾，勇于担当责任，力促各项工作领先一步、更上一层。

提高服务能力。深入开展“机关作风建设年”活动，切实改进工作作风，下大力气解决人民群众关心的热点难点问题。严格落实“五零”工作机制，继续实施“三位一体”项目服务机制，全面推进乡镇三农行政服务中心建设。着力治庸治懒，切实解决机关工作人员不在岗、不在状态、不在行等问题，确保政令畅通、令行禁止，进一步提高政府的公信力，不断增强政府工作人员的操作能力、执行能力、落实能力，努力构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

强化廉洁从政。严格落实《廉政准则》，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上、制度上规范行政行为。厉行勤俭节约，降低行政成本，严格按财经法规办事，严肃查处违法违纪行为，扎实推进廉洁务实政府建设。

严格依法行政。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真高效办好人大代表意见建议和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。全面贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，启动“六五”普法工作，继续开展“法治城市”创建活动，不断提高依法依规办事水平，深化政务公开和信息公开，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，健全决策风险评估和纠错机制。

各位代表，“十二五”宏伟蓝图已经绘就，永安正处于奋力赶超、争先发展的关键时期。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，凝心聚力，心无旁骛，锐意进取，共同谱写永安辉煌灿烂的新篇章！