市十六届人大一次

会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

（2011年12月17日在永安市第十六届

人民代表大会第一次会议上）

永安市人民政府代市长 郑清华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是永安经济社会发展极不平凡的五年，也是战胜困难加速前进的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，锐意进取、攻坚克难，团结拼搏、奋力争先，有效克服各种自然灾害的不利影响，积极应对国际金融危机，顺利完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，在科学发展轨道上迈出新步伐。先后荣膺国家园林城市、全国绿化模范县、全国绿色小康县和海西十大空中最美家园等一批国家级、省级荣誉，连续保持全国人口和计划生育优质服务先进县（市），实现双拥模范城全国“二连冠”、全省“六连冠”，被列入国家级海峡西岸星火产业带和福建省可持续发展实验区，顺利通过省级卫生城、文明城考评验收，深化集体林权制度改革、“168”基层党建工作机制等永安创新经验得到省上充分肯定。

经济实力跃上新台阶。预计，2011年全市生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值分别是2006年的2.3倍、2倍、4倍；累计完成全社会固定资产投资430亿元，出口总值4.1亿美元，实际利用外资1.3亿美元；财政总收入年均增长19.3%，其中地方级一般预算收入从4.22亿元增加到11.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.2%、11.7%；连续17年保持全省县域经济实力“十强县（市）”行列。

产业发展实现新跨越。累计实施市级重点项目456个，列入省级重点项目数量连续五年居三明各县（市、区）首位。农业结构进一步优化，特色产业规模不断壮大，国家级农业龙头企业实现零的突破，省级以上龙头企业达5家，农民专业合作社达395家，永安莴苣等4个农产品获得国家地理标志产品保护，“三品”认证品牌总数居全省山区县（市）前列，荣获全国粮食生产、农田水利基本建设先进县（市）和全国唯一的“中国金线莲之乡”；集体林权制度改革继续走在全国全省前列，被列为全国唯一的林业改革与发展示范区，洪田村被誉为“全国林改第一村”，由我市编制的《主要竹笋质量分级》国家标准通过审定并填补了国内外此类标准空白。工业发展成效显著，“四个百亿产业”、“三个百亿园区”全面启动，已建成全国县级规模最大的竹材人造板生产基地、木材板种最齐全的人造板生产中心和中国新兴纺织产业基地市，中国重汽海西汽车公司中重卡新总装生产线投产，超然新材料、新越金属材料等战略性新兴产业项目进展顺利，全市规模以上工业企业从175家增加到271家，产值超亿元企业达120家；节能减排目标如期完成，五年关闭“五小”企业30家，淘汰落后水泥产能323.7万吨，单位生产总值能耗降低32%。第三产业稳步提升，房地产业平稳推进，商贸、运输、通信等服务业持续增长，金融保险行业运行良好，引进全省首家外资村镇银行；旅游产业加快发展，全市接待游客人数和旅游收入分别从2006年的141万人次、6.6亿元提高到2011年的188万人次、11.4亿元。

城乡面貌呈现新变化。交通区位优势逐步显现，高速公路从无到有，通车里程120余公里，泉三、永武、永宁高速公路相继建成通车，改造提升国道、省道65公里，南三龙快速铁路完成前期工作。城区路网更加完善，新开通含笑大道、绕城公路，动工建设永安大道，40%的城区主干道完成高等级沥青路面改造，人均市政道路面积从10.08平方米升至11.9平方米。城市基础设施更加完善，南区水厂、城市污水处理二期等市政设施投入运行，南区商务城、含笑大道新型社区等城市新区初具规模，城市建成区面积由13平方公里拓展至27平方公里，建成区绿化覆盖率从40.2%升至45%，城镇人口达21.6万人，城镇化水平达61.6%。乡村环境明显改善，小陶、贡川、洪田、西洋四个省、三明和我市三级小城镇综合改革试点有序推进，五年累计“三农”支出18亿元，建设农村公路320公里，行政村道路硬化率达100%，电力、广播电视和宽带实现“村村通”，造福工程搬迁2292人，解决农村5.8万人饮水安全问题。

社会事业开创新局面。坚持教育优先发展，统筹协调各级各类教育共同发展，实现城乡免费义务教育和“双高普九”目标。公共卫生服务体系不断健全，千人医疗机构床位数高于全省平均水平，基层医疗机构全面实施基本药物制度。健全完善基层公共文化设施，“三馆一院”、青少年校外体育活动中心、农民体育健身工程、农家书屋等一批项目相继建成并投入使用，市体育中心加快推进，闽台文化创意产业园启动建设，“大腔戏”被列入首批国家非物质文化遗产代表作名录，有线电视城乡联网和数字电视整体转换工程基本完成，电视综合人口覆盖率达98.5%。科技支撑作用进一步增强，累计获省、三明科技进步奖26项，建立博士后工作站1个、院士专家工作站2个，高新技术企业从1家增至10家。人口与计生工作取得突破，低生育水平保持稳定。统计服务质量提升，顺利完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查各项任务。此外，国防动员、民族宗教、妇女儿童、人防、老龄、老区、气象、档案、残疾人和地方志等各项事业也取得了长足进步。先后荣膺全国科技进步、科技服务林改、家庭教育、老龄工作、农民体育健身工程、文化信息资源共享工程建设、首批法治创建活动先进县（市）和科技富民强县专项行动计划试点县（市）、残疾人工作示范城市，国家三类市语言文字工作达标城市及全省知识产权强市、文化先进县（市）。

民生水平得到新提升。每年落实10项为民办实事项目，有效解决了一批关系群众切身利益的实际问题。社会保障不断健全，城镇登记失业率由4.9%下降至2.4%，累计新增就业1.87万人、转移农村劳动力2.43万人，养老、失业、医疗、工伤、生育等保险稳步扩面，城乡低保实现应保尽保，城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨运行，建立新型农村社会养老保险和被征地农民保障、社区居家养老服务制度。养老服务设施加快建设，新建市社会福利中心和8所乡镇敬老院，养老床位拥有率达23.1‰，高于全省平均水平。住房保障体系建设走在全省前列，已建在建各类保障性住房76.2万平方米，城镇居民人均居住面积由25.3平方米增至38.7平方米。灾后恢复生产重建家园工作扎实推进，受灾群众生产生活得到妥善安置。环境综合整治成效显著，市区空气质量保持国家二级标准，河流省控段面水质达标率为100%，集中式饮用水源水质达标率为100%。社会治安综合治理不断加强，在三明市综治评比中连续五年名列前茅。

自身建设取得新成效。认真落实市人大及其常委会的决议决定，多途径征求人大代表和政协委员的意见建议，广泛听取、认真采纳各民主党派、工商联和各人民团体的意见建议，办好人大代表议案、建议602件和政协委员提案766件。坚持科学民主决策，全面推进依法行政，加强规范性文件管理，开展各类执法监察67项，纠正违规行为287起。积极转变政府职能，认真落实“四个不让”服务准则，深入推进“作风建设年”和“五比”竞赛活动，强化政府绩效管理，深化乡镇机构改革，推行项目审批、服务、监督“三位一体、分工协作”模式，构建项目审批“绿色通道”，累计减少行政审批事项266个，连续五年被评为三明市行政服务工作先进市。加强政府廉政建设，“小金库”专项治理、政务公开、政府信息公开等工作取得新成效，市公共资源交易中心建成使用，加强行政监察和审计监督，接受群众和社会舆论监督，从严治政有效落实。

各位代表！2011年是“十二五”开局之年，我们全面实施省、三明和我市“十二五”规划，继续打好“六大战役”，推动永安科学发展，跨越发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。预计，全年生产总值将首次突破200亿元大关，达207.6亿元，比增15%；农林牧渔业总产值38亿元，比增7%；规模以上工业增加值133亿元，比增19%；全社会固定资产投资121亿元，比增28.2%；社会消费品零售总额48.3亿元，比增16%；财政总收入19.9亿元，比增26.7%；地方级一般预算收入首次突破10亿元，达11.9亿元，比增21.9%；出口总值1.5亿美元，比增47.8%；实际利用外资1200万美元，比增15.5%；城镇居民人均可支配收入20413元，比增14%；农民人均纯收入8571元，比增16%；居民消费价格指数105.6%；城镇登记失业率2.4%；人口自然增长率5.95‰。我们的工作和成效主要体现在：

（一）三农工作全面加强，新农村建设扎实推进。支农惠农政策进一步落实，全年支出涉农资金3.76亿元，其中发放水稻良种补贴409万元、农资综合直补1631万元、农机补贴577万元，落实水稻保险23.8万亩。结构调整步伐进一步加快，被列为省级现代农业示范区，初步建成速生丰产林、高效竹林、生态公益林3个百万亩营林基地，莴苣、水果等8个万亩特色种植基地，1500万只家禽养殖生产基地和25万头生猪生产基地，培育林竹、果蔬等产业村100余个，成立农业产业化经营组织96家，带动农户3.5万户。林改配套工作进一步深化，造林绿化成效创历年之最，全国深化集体林权制度改革会议暨地方党政领导干部林改专题研究班在我市成功举办。农村基础设施进一步加强，改造农村建筑物立面627户，创建绿色村庄32个，实施各类土地平整近5000亩、小流域治理5000亩、水库除险加固2个、烟建项目76个、农网改造项目30个。

（二）主导产业日益壮大，工业经济快速增长。预计工业对生产总值的贡献率达64%，工业经济效益综合指数达332%，同比提高41个百分点。五大主导产业发展强劲，累计完成产值340亿元，占全市工业比重达81%。重大工业项目取得突破，62项列入三明市千万元以上工业重点项目累计完成投资33.3亿元，25项列入三明市新增长重点项目累计新增产值47.5亿元，海峡科化被认定为福建省知识产权优势企业，福维股份、科宏生物等6家企业被列为第四批省级创新型试点企业。

（三）现代服务业加快发展，第三产业提质增效。商贸流通、餐饮业加速发展，交通运输、仓储及邮电通信业平稳运行，社会服务业、金融保险业等其它服务业稳步发展，为第三产业提供了宽松的发展环境。融资担保体系稳步建设，已通过审批设立融资性担保公司13家、小额贷款公司1家，为企业担保总额15.2亿元、发放贷款2.6亿元。金融支持地方发展力度加大，设立全省唯一的林产业专业支行，各金融机构共为436家小企业贷款授信32.7亿元，预计全年各项贷款余额128亿元、比年初增加18亿元。消费市场繁荣活跃，全国竹系列家具展销会成功举办，佳洁粮油副食品批发市场即将建成，公路港动工建设，新增限上企业8家，家电下乡及以旧换新工作取得较好成效，“菜篮子”工程稳步建设。旅游产业加快发展，改造提升桃源洞、栟榈度假村等旅游景点。

（四）六大战役进展顺利，项目建设快速推进。“六大战役”深入实施，133个项目累计完成投资111.8亿元，占年计划的115%，其中，城市建设战役、小城镇改革战役和新增长区域战役超额完成目标任务。项目带动力度加大，173个市级重点项目累计完成投资99.2亿元，20个省、三明重点项目完成投资24.5亿元，华电永安发电公司改扩建、超然新材料等35个项目建成投产或部分投产，建新全钢轮胎、新越金属材料等一批重大项目加快建设。招商引资取得实效，修订完善《永安市招商引资优惠措施若干规定》，借助“6·18”、“9·8”、“11·6”等招商平台，累计签约项目127项，总投资84.2亿元，引进外资8500万美元。

（五）基础设施建设加快，城市功能不断提升。新区建设加快推进，完成北部工业新城概念性总规、汽车城总规和文龙新城控规。城区改造稳步推进，投入1000余万元完成城市示范片林建设和巴溪大道、南北高速互通口、国道、省道绿化改造提升，城区主干道立面改造及夜景工程全面启动，社区公共、公益服务体系及配套基础设施进一步完善。城市管理初见成效，以创建省级卫生城、文明城为载体，认真开展市容环境专项整治，组建城市管理联合执法大队，努力构建“横向到边、纵向到底”的城市管理模式。路网建设日趋完善，永宁高速、飞桥至大湖公路建成通车，漳永高速公路开工建设，省道307线安砂段、霞鹤至樟林等公路加紧建设。

（六）民生保障逐渐完善，社会事业协调发展。民生项目有序落实，10项为民办实事工程扎实推进。教育事业优先发展，农村中小学寄宿生食宿改善工程全面启动，永安职专、永安二中和南门小学迁建等项目加快建设，投入4700万元完成全市中小学教育技术装备任务，高分通过省市联合教育工作“两项督导”考核。公共卫生加快发展，建立居民健康档案15.8万份，基本公共卫生服务补助标准从人均15元提高到25元。人口计生保持稳定，综合治理性别比专项整治取得成效，全面开展免费孕前优生健康检查。社会保障逐步完善，积极做好创业就业工作，全面启动新型农村社会养老保险和失地农民养老保险，开展城镇居民养老保险试点工作，新农保参保率达93.8%，完成所有行政村的基础养老金发放工作，提高城乡低保标准，发放社会保障卡27.5万张。稳定物价措施有力，设立平价销售区6个、直供销售点10个，启动物价联动机制，对优抚对象、城乡低保户等困难群体发放物价补贴。社会管理不断创新，综合治理超限超载、社会治安和安全生产等工作力度进一步加大，综治信访维稳“1+N”模式全面推行，“三机制两体系一平台”工程有效实施。

回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持科学发展、跨越发展，始终把发展作为第一要务，全力做大总量，着力提升质量，努力在发展中促转变、在转变中谋发展。必须坚持项目带动、有效运作，通过争取和实施一批大项目、好项目，改善基础设施条件，培育特色优势产业，不断夯实发展基础、增强发展后劲。必须坚持以人为本、民生优先，把发展经济与改善民生相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让发展成果惠及全市人民，持续提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。必须坚持解放思想、改革开放，不断优化对外开放环境，深化体制机制创新，保持发展的生机与活力。必须坚持求真务实、真抓实干，以强烈的责任感使命感，咬定发展不放松，推动各项工作不断迈上新台阶。

各位代表！五年的发展势头令人振奋，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社会各界和衷共济、鼎力支持下的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻永中央、省、三明市属企事业单位，人民解放军、武警官兵、公安民警和各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与永安建设的各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，支撑经济快速发展的大项目、好项目不多，发展后劲仍然不足，保持综合经济“十强县（市）”的压力越来越大；产业结构不尽合理，产业集聚度不高，产业链不完善，第三产业比重有所下滑，土地、资金、人才不足等生产要素制约因素比较突出；农业产业化水平不高，农民增收基础尚不稳固，农村基础设施较为薄弱，农业防灾减灾体系不够健全；城市规划建设水平还需进一步提高，特别是城市管理存在薄弱环节，城市功能对产业的支撑能力有待提升；政府职能还要继续强化，部分干部服务意识不强，服务效率和质量不高，干事创业中敢拼会赢、勇担责任、甘于奉献的精神有待提升，社会管理面临一系列新课题、新挑战，社会治安防控体系仍需完善。对此，我们将进一步增强忧患意识，以高度负责的精神、认真细致的工作和坚持不懈的努力，用心解决这些问题。

今后五年工作目标和主要任务

各位代表！新一届政府任期的五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是我市抢抓机遇，凝聚力量，科学发展，加快转变，先行先试，奋力争先的关键时期。今后五年政府工作总体要求和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党中央国务院、省委省政府加快建设海峡西岸经济区和三明市委市政府“一轴两翼”的决策部署，按照市第十二次党代会的具体安排，以“兴园区、强工业，夯基础、促增收，强功能、提品位，抓项目、优服务”为重点，以“惠民生、促和谐”为落脚点，以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主要任务，更加自觉主动地融入海峡西岸经济区建设大局和三明城市一体化发展布局，努力把我市建成繁荣和谐的海西区域中心城市。到2016年，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、地方级一般预算收入实现翻番，综合实力继续保持全省县域经济实力“十强县（市）”行列，为在全省山区提前三年（2017年）并率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

围绕上述目标，未来五年政府工作的主要任务是：推动“一个跨越”，确保“两个提升”，实现“三个突破”，促进全市经济社会又好又快发展。

(一)一个跨越。即立足升级增效，扩大总量，推动工业经济跨越发展，着力打造更具竞争力的海西现代工业城市。坚持走新型工业化道路，主动对接海西三明生态工贸区建设，加快永安汽车城、北部工业新城和三明经济开发区贡川产业园建设，努力建成基础设施完善、产业结构合理、主导产业明晰、具有较强产业竞争力和资本吸引力的现代化工业园区。突破项目用地瓶颈，按照“先规划、后布局，先基础、后项目，先推大地块、后落大项目”的思路，提升园区承载大项目、好项目的能力。加快形成现代产业体系，集中力量抓大产业，力争实现汽车及机械零部件产业形成年产20万台各类汽车生产能力、产值达600亿元以上，建成海西重要的汽车产业基地；纺织产业年产值达200亿元以上，打造全省纺织强市；林竹产业年产值达135亿元以上，建成海西林产品深加工基地和海西竹材加工中心；矿产品加工产业年产值达100亿元以上。着力抓龙头铸链条，重点培育海西汽车、永林股份、新越金属材料、科宏生物等一批技术含量高、发展前景好、财税贡献大的重点企业，力争今后五年培育年产值超100亿元企业1家、超10亿元企业15家、上市企业3家以上，新增一批纳税超亿元、超千万元企业。搭建企业创新平台，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，引导企业实施品牌、以质取胜和标准三大战略，加快知识产权培育和保护，力争到2016年企业产品专利授权量年均增长率达15%以上，新增国家级品牌5个、省级品牌30个及省级以上企业技术中心3家、研发中心2家。进一步加强生态建设，积极发展低碳产业和循环经济，严格控制高消耗、高污染项目建设，坚决淘汰落后产能，促进可持续发展。

（二）两个提升。一是突出统筹城乡，优化结构，提升农业发展水平，着力打造更具带动性的海西现代农业示范市。优化农业区域布局，培育壮大林竹、蔬菜、畜禽、茶果和烟叶等传统产业，加快发展生物医药、花卉种苗、特色养殖及观光休闲农业、乡村旅游等新兴产业。实施农产品品牌战略，促进农产品加工向质量型、高附加值型发展，力争到2016年每个乡镇建成1-2个区域特色鲜明、规模优势突出、产品品质高优的农业基地。继续深化林业综合配套改革，健全林区社会管理新机制，做优“竹、木、药”三大产业，积极发展民生林业，努力打造特色明显的海西林产基地。加快农业产业化进程，扶持一批农业产业化龙头企业和专业合作组织，以龙头企业发展带动基地建设、推动农产品精深加工、完善配套服务设施，力争建设省级以上农业产业化示范区5个以上、省级农业龙头企业5家，将我市打造成为国家级现代农业示范区。提高农业规模化生产水平，加大农业投入，推进以水利为重点的农业基础设施建设，大力扶持发展集设施农业和以工厂化栽培加工为一体的现代农业，促进农业机械化、信息化、标准化建设。统筹城乡建设布局，高标准推进三级小城镇综合改革试点镇建设，继续实施“四绿工程”和家园建设幸福工程，加强农村环境综合整治，力争到2016年使我市真正成为特色鲜明、产业突出、设施配套的海西现代农业示范市。

二是突出怡居宜业，完善功能，提升城市发展水平，着力打造更具功能性的海西区域中心城市。大力实施城市发展战略，持续推进永安汽车城、南区商务城和永安大道、含笑大道等城区板块建设，重点实施闽台文化创意产业园、北部工业新城的综合开发，扩大城市空间规模，力争到2016年，城市建成区面积扩展至33平方公里以上，城镇人口达25万人。同时，合理布局学校、医院、商业网点、绿地系统等公共资源，实现基本公共设施就近配套，方便群众生活。推动交通、能源和城市基础设施建设，力争漳永高速公路和南三龙快速铁路建成通车，全力推进永吉铁路前期工作，改造提升一批国省道过境公路和城区道路，建成500千伏永安输变电站、石油储备基地和煤炭中转基地等重大能源项目，提升城市对产业发展的支撑能力。整合优化城市管理资源，创新理顺城市管理机制体制，建立“数字城管”平台，构建全覆盖、全方位、系统化的组织管理体系，大力规范市容环境秩序，启动巴溪流域治理保护行动，力争到2016年城区生活垃圾无害化处理率达100%、污水收集处理率达85%以上、城市建成区绿化覆盖率达46%以上，每万人拥有公交车11标台。

（三）三个突破。一是坚持项目攻坚，务求实效，推动项目工作取得突破，着力增强经济发展后劲。强化项目生成，进一步解放思想，重点策划引进一批科技型、成长型、带动型、税源型的生产性项目和重大基础设施项目，力争每年策划生成投资上10亿元的重大项目5个以上、亿元以上项目20个以上，争取更多项目进入省、三明市重点项目盘子。强化招商引资，依托各类招商平台，深化港澳侨台外合作，发展总部经济，拓展商会经济，鼓励永安籍在外企业家回乡创业，力争在招大商、引大资和延伸产业链条项目上取得新突破。强化项目建设，按照我市经济社会发展的布局和目标，加强资金、土地、能源、人才等生产要素的科学配置和协调配套，力争每年开工建设50个以上、竣工投产30个以上、前期储备20个以上重点项目。二是坚持培育三产，激发活力，推动第三产业取得突破，着力促进产业结构更趋合理，城市经济更加繁荣。大力发展传统服务业，提升旅游、商贸、文化娱乐、体育健身、医疗卫生、房地产等服务业，重点加快桃源洞国家5A级旅游景区和龙头国家湿地公园建设，建成集“食、购、娱”为一体的游客集散中心，把我市打造成为海西休闲旅游胜地；做好专业市场规划建设，积极引进限上商贸企业；结合闽台文化创意产业园、吉峰新城、绕城公路、永安大道的开发与建设，引导房地产业向外拓展，为城市发展腾出空间。优先发展现代服务业，做大做强金融、物流、通讯、电子商务、信息等服务业，加大对金融企业的政策支持力度，吸引新的金融机构进驻，促进小额贷款公司、担保公司健康发展，为中小企业发展提供便捷、有效的服务；大力引进创投机构，建立完善产投基金、债权基金、担保基金，组建再担保公司，办好创投服务中心，扶持初创期高成长性企业发展；加快海西汽车物流园、公路港建设步伐；大力扶持和发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告等中介服务业。有效经营城市资产，继续用好城建公司、国投公司等城市投资建设平台，科学经营、有效运作，将各种现实或潜在的城市资源转化为城市资产，并以城市资产保值增值为目的，最终实现城市经济、社会、环境的协调发展和综合效益的最大化。

三是坚持以人为本，民生优先，推动社会事业取得突破，着力提高人民群众幸福感。保障和改善民生，坚持每年重点安排10大民生工程，继续实施更加积极的就业政策，建立一个统一、高效的人力资源市场，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城乡各类人员社会保障待遇。促进文化大发展大繁荣，积极构建“五大体系”，建设“五大文化基地”，实施“1234”文体活动工程和“1035”文化项目工程，逐步形成公共文体服务体系健全完善、文体产品健康丰富、文体设施配套先进、文体市场繁荣有序、区域文化特色鲜明、文体产业优势明显和群众文体丰富多彩的文化发展新格局，建成海峡西岸文化强市。协调推进各项社会事业，确保教育“三个增长”投入到位，逐步推进义务教育向学前教育和高中教育延伸，实现中职免费教育和“教育强市”目标；不断加强城乡医疗卫生服务体系建设，稳步推进医药卫生体制改革五项重点工作，城镇居民和农民医疗综合参保率达100%；大力发展广播电视事业，提高广播电视网络利用率，基本实现广播电视数字化；加强人口计生工作，创新流动人口服务管理；有效落实国防动员和民兵预备役、双拥共建工作，统筹做好妇女、儿童、侨务、民族、宗教、残疾人、气象、档案、市志等各项事业。不断深化法制建设，推进“六五”普法工作和“平安永安”建设，提高社会管理综合治理水平，健全公共安全管理机制，确保人民安居乐业。

2012年主要工作

各位代表！2012年，是新一届班子谋篇布局、起步跨越的第一年，我们要按照市第十二次党代会部署和市“十二五”规划要求，迈出新步伐、再创新优势、实现新发展，我市经济发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，农林牧渔业总产值增长6%，规模以上工业增加值增长22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，出口总值增长12%，实际利用外资增长12%，地方级一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在105%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

围绕上述目标，2012年政府主要工作是：

（一）调优结构，夯实基础，以更高标准推进三农发展。坚持发展优质高效特色农业，增强基础保障能力，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，促进农业增效，农民增收。

大力调整农业结构。实施“十百千万”农民增收示范工程，推广农业五新技术，确保粮食播种面积31.8万亩，力争种植超级稻10万亩、高优粮经20万亩。推行农业标准化生产，鼓励、扶持、发展一批具有地方特色的农业名牌产品，力争新增省名牌农产品2个、绿色食品2个、无公害农产品3个。积极培育龙头企业，重点推进旺丰果蔬、天清食品、天盛肉业等一批农业产业化项目建设，力争培育省级以上龙头企业5家，打造以农产品加工、竹家具制造、生物科技为主的龙头企业10家。完善农业市场信息服务，加强农业网络信息建设，探索建立农产品市场预警系统，继续开展“农超对接”活动和“供销通”信息服务，培育农业示范合作社30家，拓宽农产品销售渠道。

改善农业生产条件。加强对老区村、少数民族乡村和边远乡村的扶持力度，加大农业科技投入，全面开展省级1600亩标准农田和烟草东片基地单元建设。加强农田水利工程建设，积极争取中央小型农田水利建设重点县项目，抓好安大中型灌区节水改造工程，优先开展全市骨干引水工程，力争完成渠道硬化350公里，修建水源工程200个。提高防汛抗旱减灾综合水平，加快推进沙溪河防洪三期巴溪段防洪堤、桂口溪城区段和西洋集镇段中小河流综合治理等项目建设，加大应急供水设施和重点流域人工影响天气工程建设。

稳步推进新农村建设。优化提升农村用电水平，集中力量抓好总投资2亿元的农村电网升级改造工程。深入开展“美丽乡村”行动，科学编制城乡和中心村新村规划，以建筑物立面改造为重点，持续抓好高速公路、国道、省道沿线和重要节点村镇的环境综合整治工程，规划建设5个百户以上农村社区。深入开展家园清洁行动，采取集中连片供气的方式发展大型沼气与垃圾焚烧、污水处理相结合的农村环境清洁示范工程，力争每个乡镇建设垃圾中转站、公厕各一座，解决农村饮水安全3.16万人。深入开展绿色村庄创建活动，引导农民利用“四旁两地”种植珍贵和优良乡土树种，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富。

（二）强化支撑，加快集聚，以更大力度做强工业经济。进一步突出工业、提升工业，努力建设大园区、发展大产业、培育大企业，积极推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，使工业经济在扩总量、优结构中发挥支撑作用。

搭建平台，促进产业发展。加快北部工业新城开发建设，通过统一编制规划、产业布局、开发建设和招商引资，推进园区整体开发、整体配套、整体发展，集中力量突破征地拆迁瓶颈，力争年内开发工业用地6000亩，以充足的储备用地来承接大项目、好项目。持续完善园区基础设施，努力构建产业承载平台，重点推进尼葛开发区热电联产供热管网，埔岭汽车工业园路网、污水处理厂和贡川产业园污水处理厂、110千伏变电站等项目建设，加快推进尼葛开发区升格为国家级园区、埔岭汽车工业园升格为省级园区，为打造百亿园区奠定坚实基础。进一步做好园区功能定位，合理调整产业布局，积极支持各类专业特色园区和乡镇工业集中区建设。

转变方式，加快产业升级。突出龙头带动作用，通过重组扩张、重点扶持、对接引进、技改提升等方式，集中力量突破一批龙头项目、产业链项目，加快形成现代工业体系，大力培育海西汽车、福建水泥、永林股份等龙头企业，以及新越金属材料、科宏生物等一批技术含量高、发展前景好、竞争力强的重点企业，积极支持帮助海峡科化、和其昌竹业集团开展上市工作。提升自主创新水平，引导创新要素向企业集聚，推进与高校、国家级科研院所的战略合作，培育发展战略性新兴产业，重点加快大帝新材料、祐鼎光电材料、安迪新能源汽车等一批项目建设。拓展延伸产业链条，结合产业结构调整，依托现有产业链招商，促进一批综合效益好、带动性强或能够填补产业链空白的大项目、好项目落地永安，重点以海西汽车为龙头，抓好重要零部件的招商引资工作，把大项目做成大产业。

强化项目，夯实发展基础。继续推动“六大战役”，更加重视农林水利、“四绿工程”、城镇美化、防灾减灾、旅游等领域的项目，适时纳入战役统筹实施，加强项目跟踪落实，持续增强战役实效，力争完成年度投资60亿元以上。全力推进80个重点项目建设，重点加快海西汽车、建新全钢轮胎、华永化纤新材料等一批重大生产性项目建设，推进漳永高速公路、省道307线安砂段建设，力争南三龙铁路开工建设、长永泉铁路获得国家发改委项目批复。强化“三维”项目对接，加强与港澳台等重点客商的联络，力争对接央企项目6个、民企项目20个、外企项目5个。加强项目策划工作，完善项目生成机制，力争40个以上项目列入省、三明重点项目。

优化环境，加强要素保障。健全服务企业长效机制，深入开展“下基层、进企业、解难题”活动，全面落实扶持企业发展的各项措施。实施重点产业人才支撑体系建设，推进大学生创业实训工程，依托福建水院、永安职专和永安技校开展重点产业对口人才培训，完成实训人数1000人以上，并出台引进人才奖励和住房保障机制，吸引高校毕业生和紧缺技术人员在永创业就业。加强金融要素保障，积极发展多层次资本市场，引进各类商业银行、非银行类金融机构入驻永安，鼓励创新金融产品，推进政银企合作。

（三）建管并重，彰显魅力，以更优环境提升城市形象。以城市资源的优化配置为重点，完善规划体系、突出城市特色、设计精品建筑，积极探索城市管理办法，强化城市经营理念，促进城市品位持续提升。

以战略眼光规划好城市。抓好城市总体规划，完成城市总规（修编）报批，着力做好北部工业新城、永安汽车城、文龙新城等城市板块及城市路网的规划设计，拉大城市骨架，优化城市布局。抓紧完成园林、夜景、公交、商贸、物流等各类专项规划和重点地块详细规划的编制，做好规划环境影响评价工作，增强城市服务功能。抓好商住地块规划设计，重点做好吉峰村改造地块、荣康路沿线地块和永安大道沿线地块的规划设计，从建筑立面、建筑风格和色彩上进行控制，凸显城市特色。

以精品意识建设好城市。围绕建设“怡居之地、品质之城”目标，强化城区路网建设，加快推进永安大道、荣康路、吉峰大道、六中至吉山、盛景小区至文龙新城5条市政道路建设，推进东坡路、中山路、新安路、新府路4条高等级沥青路面改造工程，形成外有环、内有网的城市交通网络。强化公共基础设施，进一步完善新旧商住小区给排水、道路、停车场、垃圾处理、污水处理、再生资源回收、绿化景观等基础设施，优化提升社区公共、公益项目服务水平。提升群众居住环境，落实优先发展公交战略，启动建设九龙半岛公园、含笑大道森林公园和奥林匹克公园3个城市公园，继续完善“一江两溪”生态景观工程建设。

以科学手段管理好城市。加大综合执法力度，建立健全长效管理机制，充分调动各方力量，继续抓好“两场”、“三化”和“一整治”工作，集中解决城区乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，对城市“牛皮癣”清理实行市场化招标，大力提升城市管理水平，进一步巩固省级卫生城市和文明城市成果。采取综合措施，完善商贸市场、学校、医院、公园、公交等城市公共资源配置，努力解决行车难、停车难等一系列城市热点难点问题。

以发展理念经营好城市。深入推进市直行政事业单位国有资产管理改革，建立国有资产营运中心，促进国有资产的保值增值。统筹全市商业收储用地，通过土地质押等形式强化资本运作，不断提升融资平台的融资能力。大力培育商贸龙头企业，促进商贸繁荣发展，重点抓好果蔬批发、再生资源回收利用、名流建材装潢等专业市场建设，扶优做强佳洁超市、天虹百货、永辉超市等大卖场，引入世界500强企业大润发超市。加快构建现代物流网络体系，做大源通、兄弟、九洲等物流企业，推进公路港建设，力争海西汽车物流园列入国家级重点项目。促进房地产业健康发展，加强住宅小区物业管理水平和服务质量。加快旅游产业发展，推进桃源洞5A级旅游景区综合提升项目，提高餐饮、酒店等旅游配套行业的服务水平，力争整合一条省级精品旅游线路。

（四）创新体制，拓宽领域，以更好举措优化发展平台。把解放思想体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，立足实际、积极探索，先行先试，为经济发展与社会稳定奠定牢固基础。

加强重点领域改革。全面开展企业一套表统计改革，确保快速、客观反映经济社会发展实际。不断深化行政审批制度改革，全力营造“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境。创新土地节约集约利用机制，强化投资强度指标的约束作用，鼓励企业最大限度地提高建设用地的产出效益。抓好政府机构改革评估工作，完成事业单位清理规范工作。加强税收管征，探索预算绩效管理，推进预算公开等工作。继续深化上级有关教育文化、医药卫生等公共服务方面的体制机制改革。

加快农村改革进程。稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地承包权益，规范农村土地、林地经营权依法有序流转，加快推进农村集体土地房屋产权办证及抵押贷款试点工作。进一步巩固林业改革成果，持续深化林业体制机制改革，创新林业交易管理模式，构建中国竹木产品交易网，推进林业要素交易市场健康有序发展。用好农村金融政策，充分发挥农村信用社、汇丰村镇银行和农行林产业支行等金融机构作用，完善农村贷款信用平台。继续深化农村综合改革，健全乡镇“三农”行政服务中心，进一步完善财政支农资金稳定增长机制，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。

创新社会管理办法。继续实施“三机制两体系一平台”工程，认真落实依法处理信访事项“路线图”，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，有效化解矛盾纠纷。创新流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。加强基层社会管理服务，扎实推进城乡社区建设，加大社区投入，运用科技手段建设社区综合信息平台，逐步推行城市“网格化”。积极构建和谐劳动关系，加快劳动关系协调机制和工资集体协商制度的建设，维护职工合法权益。深化“平安永安”建设，完善社会治安防控体系。完成新一轮村（居）换届选举，维护基层社会稳定。严格执行安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。

拓展交流合作平台。充分利用各类招商平台，加大项目对接和引进力度，着力引进一批高科技含量、高附加值的节能环保型项目。充分发挥永安籍在外人士、在永安投资兴业的海内外客商、市属商会和异地永安商会的作用，加快发展商会经济和总部经济，加强企业家队伍建设，进一步落实鼓励和扩大民间投资，促进非公有制经济发展壮大。积极融入海西三明生态工贸区建设，支持驻永中央、省、三明市属企事业单位发展，依托驻永企业引进大企业、大项目，从更广领域参与区域互动交流与合作。

健全项目工作机制。探索成立市政策研究及项目策划中心，做好项目的策划、包装和报批工作，力争生成一批符合我市发展的项目。创新项目管理机制，建立“项目推进年”和“六大战役”工作调度制度，扎实推进项目建设顺利实施。创新项目服务机制，实行“五个一”项目工作机制，采取全程贴身式服务模式，协调解决项目在合同履约、手续报批、项目建设等方面困难和问题。

（五）突出实效，利民为民，以更多实惠促进民生改善。切实关注民生、惠及民生，让社会事业更加完善，让社会保障更加优化，让人民生活更加美好。

抓好利民惠民实事。依托项目，整合资金，扎实抓好年度总投资6.53亿元的文化教育提升、医疗卫生保障、社会保障、城市综合整治、景观改造、道路修缮改造、安全保障、民生水利、环境保护和住房保障等10项事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的民生工程。

促进文化发展繁荣。加快出台扶持文化事业和文化产业发展“五项政策机制”，打好“五个文化”品牌，为建设文化强市打好坚实基础。深化群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，开展社区文化艺术节等大型文体活动，继续实施“年月周日”文体活动工程，组织开展“送书、送戏、送展览”下基层，实现群众文化活动的整体推进和全面提高。大力实施“人才兴文”战略，加强对外文化交流与合作，充分发掘优秀传统文化资源，加强文艺精品创作。推动文化产业发展，提升文化企业竞争力，加快闽台文化创意产业园建设，推进市体育中心、社区青少年科技室、星美国际影城、农家书屋等项目建设，推进文化信息资源共享工程社区基层服务点建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护，重点做好抗战文化和重要古建筑、纪念建筑、苏区遗址等人文资源的研究保护，推进中央苏区县、全国重点文物保护单位的申报，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。

加快社会事业发展。加大教育投入，推进义务教育均衡发展，抓好学校迁址重建、校安工程和寄宿制工程项目建设，实施教师素质提升工程，全力支持福建水院整体搬迁，加强职业教育国家级示范学校建设，力争2012年秋季永安职专新校区投入使用，为2013年实现“教育强市”目标创造条件。持续推进基本公共卫生服务均等化，深化国家基本药物制度改革，推进永安市立医院综合改革试点，抓好市卫生监督所改建和第六医院、安砂、青水卫生院病房楼等项目建设，加大全科医生和乡村医生培训力度，实现社区每万人有3名全科医生，每所卫生院有4名全科医生。稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，全面开展幸福家庭创建活动，统筹解决人口问题，推动流动人口均等化服务，争创全省计生工作综合改革示范市。此外，促进民族、宗教、档案、地方志、老区等工作全面进步。

强化就业与社会保障。坚持把扩大就业、促进创业作为增加城乡居民收入的重要举措，全面落实就业和再就业政策，加强劳动技能培训，力争新增城镇就业2900人、转移农村劳动力3000人、提升农民工技能培训4500人次。努力提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴工作，扎实推进城乡居民养老保险试点工作，完善失地农民养老保险制度，重视城乡低保工作，提高五保供养标准，健全低保标准与最低工资标准、物价上涨挂钩的调整、联动机制。积极发展社会福利、慈善公益、残疾人事业，做好老龄工作，保障妇女、儿童合法权益。

（六）勤廉务实，转变职能，以更严要求加强政府建设。致力于加快政府职能转变，不断加强自身建设，努力创建人民满意政府，促进社会管理体制机制逐步健全、政府执政水平稳步提高。

增强创新意识，提升发展能力。大胆改革创新，着力先行先试，借鉴运用外地先进的好经验、好做法，从做得不够的地方去追赶，从可能做得更好的地方去超越，拓展发展空间。把握历史机遇，用好用足政策，有效集聚生产要素，突破瓶颈制约，加快转型升级。打破思维定势，创新机制体制，提升社会管理与公共服务水平，增强发展活力。

增强服务意识，提高服务质量。始终坚持实事求是、求真务实作风，讲实话、出实招、办实事、重实效。深化机关效能建设，规范精简公务办事流程，健全岗位履职运行机制，学习厦航精神，大力改进会风、文风，主动热情地为基层、企业、社会、人民服务，严格规范和控制各种评比、达标和表彰活动，着力治庸治懒。加快建设行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，健全和完善三级行政（便民）服务体系。

增强法治意识，推进依法行政。积极贯彻各级政府加强法治政府建设的意见，全面实施“六五”普法规划，严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政务公开和政务信息公开，畅通网络查询服务渠道，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，建立行政决策风险评估。加强公务员法律、政策、专业知识的学习，以及对新领域、新课题的研究探索，增强推动工作、服务民众的能力，做到以落实检验能力，以绩效衡量水平，努力打造一支会干事、干成事、不出事的公务员队伍。

增强廉政意识，打造廉洁政府。严格执行廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的精神，切实做到为民、务实、清廉。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，健全与民主党派、工商联的联席会议制度。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，增强行政透明度。

各位代表！永安的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以更加开阔的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加扎实的作风狠抓落实，为早日建成繁荣和谐的海西区域中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大召开！