市十六届人大二次

会 议 文 件（三）

 

 

政府工作报告

 

 

（2012年12月30日在永安市第十六届

人民代表大会第二次会议上）

永安市人民政府市长郑清华

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2012年工作回顾

 

2012年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事，狠抓落实，奋力拼搏，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，顺利完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计，全市地区生产总值增长14%，农林牧渔业总产值增长7%，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民年人均纯收入增长16.5%，继续保持全省县域经济实力“十强县（市）”。一年来，我们的主要工作和成效是：

（一）夯实基础，农业农村加快发展。现代农业持续推进，“十百千万”农民增收工程顺利实施，特色优势农业加快培育，“龙头联百村”活动深入开展，被确认为国家级现代农业示范区。新农村建设扎实推进，加强以水利为重点的农村基础设施建设，实施小陶寨中等百户造福工程新村点建设，积极开展绿色村庄创建和环境连片整治，完成农村建筑物立面改造916户。小城镇综合改革试点镇建设取得成效，小陶镇、贡川镇实行“一级政府、一级财政”的财税政策，21个重点项目完成投资5.8亿元，超序时31%。农村工作机制不断创新，出台加快竹产业发展实施意见，实施“1234”林改创新举措，启动运行全省首家竹产品交易电子商务平台，建成全国首家以竹家居产品展销为主要功能定位的中国竹具城；建立农村土地流转服务平台，流转土地3.8万亩；规范村级财务管理，建立“一办三中心”监管体系，圆满完成村居换届选举工作。

（二）突出调整，发展方式得以转变。工业经济扩量提质，五大主导产业产值增长16 %，工业经济效益综合指数达295%，新培育亿元以上企业21家，海西汽车形成10万辆整车产能，成为全省重要的载重汽车生产基地，我市产业发展创新经验得到省委省政府充分肯定；大力发展高新技术企业，持续加大企业技改力度，实施企业技改项目11项，和其昌竹业被认定为高新技术企业，永林竹业等3家企业被列为省级创新型企业。第三产业搞活提速，出台加快旅游业发展实施意见等多项政策措施，佳洁购物广场、公路港一期等一批商贸物流项目建成使用，新增限上商贸批零企业12家；旅游宣传促销力度加大，游客接待人数、旅游收入持续增长；房地产市场逐渐回暖，金融、融资、交通运输等实现较快增长。园区平台持续拓展，汽车园全年完成固定资产投资13亿元，平整工业用地1500亩，入驻企业16家；北部工业新城完成一期规划并征地近3000亩，投入开发建设资金超过5亿元；启动福川工业园建设，前期工作有序推进。此外，贡川产业园、文创园、部分乡镇工业集中区加快建设，促进产业集聚水平提升。

（三）突破重点，项目后劲不断增强。重点项目进展顺利，155个“五大战役”项目和104个十大重点工程项目分别完成投资124.7亿元、57.3亿元，超序时41.5%和21.1%；“10+5”重点跟踪项目完成投资24.5亿元，占年计划的245%，13个项目竣工投产或部分投产；新越金属真空镀膜、建福水泥综合节能改造等35个生产性项目建成投产或部分投产。项目前期取得突破，南三龙高速铁路、福建兵工装备民用枪、泉三高速公路贡川互通等一批重大项目获国家、省批准。招商工作成效明显，出台招商引资若干政策规定，成立6个招商引资工作组，强化“三维”对接和项目策划，“ 6·18” 项目成果交易会成功对接项目131项，总投资57.2亿元，创历届最高水平；“ 9·8”、赴东南亚及港澳台招商等落实签约项目132项，总投资75.8亿元。

（四）强化治理，生态环境逐步改善。启动省级生态市创建工作，“四绿工程”深入实施，完成造林6.3万亩，新增城市绿地10公顷，生态乡镇、生态村创建工作扎实推进。节能减排取得成效，推广旋窑水泥等重点耗能行业技改提升，实施水泥脱硝工程，完成节能与循环经济项目14项，全市万元GDP综合能耗下降4%以上。大力加强水土保持工作，扎实开展河道水环境综合整治及闽江流域重点项目整治，取缔非法违法开采矿点22个，巴溪、后溪等流域水质明显改善。

（五）完善功能，怡居品质有效提升。城市基础进一步夯实，持续抓好城市道路、公园、景观、立面改造和夜景工程等建设，新开工城市基础设施建设项目14项。市容环境进一步优化，集中开展占道经营、夜市等专项整治，开辟临时市场，实施道路临时停车计时收费，有效缓解中心城区停车难问题。交通环境进一步改善，绕城公路、飞桥至大湖公路建成通车，漳永高速公路、永安大道等加快推进，省道307线加福至沙芜段开工建设，全面推行公交智能化管理，新增公交车辆20台，进一步方便市民出行。

（六）着力民生，惠民实事深入实施。民生投入力度持续加大，十类为民办实事项目顺利完成，当年完成投资7.8亿元，其中市财政投入2.4亿元，增长48%。社会保障水平不断提高，住房保障工作继续走在全省前列，各类社会保险覆盖面持续扩大，就业创业工作深入开展，建立城乡低保自然增长机制，养老服务水平不断提高，荣获“全国养老服务示范单位”。物价水平保持总体稳定，启动低收入群体价格联动机制，对城乡困难群众实施物价补贴。“平安永安”建设大力推进，严格落实安全生产“一岗双责”，扎实推进企业安全生产标准化建设，综合治理超限超载工作取得实效，有效维护社会安定稳定。

（七）统筹兼顾，社会事业协调发展。教育事业优先发展，永安职专新校区建成使用，福建水院新校区完成部分搬迁，率先在全省实施减免学前一年保教费，农村中小学食宿改善工程不断提升，投入教育技术装备5180万元。卫生服务体系更加健全，完成卫生监督所改造、青水卫生院病房楼建设，公立医院改革顺利实施，市立医院实行药品零差率销售，全市村级卫生所全面取消药品加成利润。文体事业取得成效，市体育中心投入使用，成功举办首届全民健身运动会，农民体育健身工程及农家书屋实现了228个行政村全覆盖，历史遗存、民俗文化等非物质文化遗产得到传承保护，荣获全国文化体制改革、全民健身活动先进单位。科技创新能力持续提升，出台关于深化科技体制改革加快创新体系建设实施意见，列入各级科技项目10个。人口与计生政策落实到位，继续保持低生育水平。军政军民关系更加融洽，实现全国双拥模范城“三连冠”。槐南乡撤乡建镇获省政府批准，洪田镇马洪村被评为红军村。此外，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续发展，国防动员、民族宗教、侨务对台、司法、统计、人防、老区、气象、档案、地方志等工作取得新进展。

（八）依法行政，自身建设持续加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见、建议。按照省委深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动部署，以“四百”活动为载体，深入基层、深入一线，结对帮扶困难群众6283人，落实帮扶资金4179万元。加强机关效能建设，实施新一轮行政审批事项改革，依法行政水平得到提升。严格控制“三公经费”支出，推进行政监察、审计监督和纠风工作，出台市直行政事业单位国有资产管理、政府投资项目审计监督管理等办法，全年审计政府投资项目工程预结算63个，节省财政资金1.2亿元，核减率12.6%。完善电子政务、政务公开和政府信息公开制度，廉政建设和反腐败工作取得成效。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为永安发展做出积极贡献的中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持永安发展的朋友和各界友好人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外宏观经济形势等因素影响，我市经济社会发展也同样面临着许多困难和问题，主要表现在：从全省县域经济“十强县（市）”看，我市经济总量偏小，科技含量低，发展速度和质量有待提高；经济发展后劲有待增强，能够支撑经济增长的大项目、好项目不多，企业用地难、融资难、用工难等问题依然存在，发展空间和发展平台需要进一步拓展；社会管理特别是城市管理、民生保障等与社会发展需求和群众的期盼还有一定差距；少数干部存在“庸、懒、散、奢、浮”等作风问题，有些部门服务发展、服务群众的质量和效率仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中加以解决。

2013年主要任务

 

各位代表！明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照上级党委、政府和市委的各项部署，注重运作，强化落实，继续推进十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事，加强生态建设，着力改善民生，努力实现农业农村经济、工业经济、城市经济、项目经济持续健康发展，为建设繁荣和谐的海西区域中心城市，全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长12.5%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长17%，出口总额增长12%，实际利用外资增长10%，地方公共财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长16%，居民消费价格总水平控制在104%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP综合能耗下降4%以上。

围绕上述目标，着重做好以下七个方面工作：

促进现代农业稳步发展。继续把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。围绕“保供增收惠民生，改革创新添活力”的工作目标，全面落实强农惠农富农政策。继续实施粮食高产创建活动，稳定粮食播种面积。优化农业产业结构，依托国家现代农业示范区，巩固提升“十百千万”农民增收工程，大力发展设施农业、休闲观光农业，壮大蔬菜、茶果、花卉等特色产业，促进畜牧水产业发展，做强农业产业化龙头企业。倾力培育林竹产业，继续实施现代竹业项目，启动竹山森林认证工作，做好国家农业（竹业）科技园区申报，积极发展竹家具特色产业、金线莲生物产业。提高农业综合生产能力，严格耕地保护，加大农业科技服务平台建设，加强农业“五新”技术推广，推进“三品”认证工作，保障农产品质量安全。创新农业经营体制，培育农民专业示范合作社，加快“农超对接”、“农企对接”，激发农村发展新活力。加强农田水利基础设施建设，抓好上坪农业综合开发土地整理、安砂万亩旱涝保收标准农田、罗坊中低产田改造等项目，加大小型农田水利建设，继续推进安大中型灌区节水改造工程，实施烟基项目52项。

加快工业经济健康发展。深化产业结构调整，促进工业经济有质量、有效益、可持续的发展。突破工业经济“四大板块”，抓好产业链延伸发展，汽车产业全力打造海西汽车龙头，促进市场占有率、质量效益全面提升，重点加快产业链配套项目建设，力争重大零部件、专用车和新能源汽车等项目取得突破性进展；钛合金产业出台促进钛产业发展相关政策，重点推进已落地项目建设，加快钛产业链项目引进；石墨产业抓紧编制产业发展规划、整合资源，加快引进有实力的投资主体，促进石墨深加工产业发展；改造提升纺织、化工等传统重点产业，加大本地企业扶持力度，促进现有企业技改升级，努力向质量效益型企业发展。主攻平台建设“三大战场”，汽车园争取融资3亿元以上，平整土地1000亩，基本完成埔岭园开发，推进吉山甲地块土地平整、标准化厂房等建设，启动洛溪地块土地平整和新村建设；北部工业新城和福川工业园要完善功能配套，强化资金运作，创新融资模式，做好项目策划引进，争取筹措资金6.3亿元，平整土地2000亩；钛合金产业园抓好办公楼、研发中心等14项配套工程建设，力争平整土地1500亩。同时，建成水东工业园，推进部分乡镇工业集中区建设；全力服务中央省地属企业发展，抓好企业生产经营；继续实施工业稳定增长政策，健全深入企业常态服务机制，加强用工、用地和煤电油运等要素保障，促进企业增产增效；深化政银企合作，支持有条件企业上市。

推动服务业快速发展。确保第三产业增加值增长10%。大力发展电子商务和现代物流业，推进速利电子物流仓储和相关物流基地项目建设，发挥公路港作用，引导水泥、煤炭等行业组建物流公司，大力发展第三方物流，加快综合物流园区及电子商务平台建设。做大做强商贸流通业，加快笋竹产品交易市场、佳洁广场二期等项目建设，促进万年城市广场、红星·美凯龙等项目早日竣工使用，推进南互通汽车交易市场、再生资源交易市场等项目工作，新培育限上批零企业8家。积极发展现代金融业，创新金融服务，拓展金融产品，建立开发性金融服务现代农村示范区平台，引进三明农商行到我市设立分支机构，鼓励金融机构到乡镇设点，力争全年新增贷款33亿元以上。改造提升旅游业，编制完善旅游总体规划和重点景区详细规划，加快桃源洞景区综合提升、天斗山庄、九龙竹海等项目建设，进一步做好上青槐旅游线路开发，完善配套服务，创新营销模式，力争游客量、旅游收入有较大增长。同时，积极发展研发、信息、中介、社区、农村、涉老等服务业。

提升科技创新能力。突出企业创新主体地位，注重发挥企业家才能，逐步建立科技投入管理长效机制，力争10个项目列入国家、省科技计划，7个企业列入省工业转型创新百项千亿重点项目，新增3家高新技术企业和创新型（试点）企业。加强科技创新平台建设，深化产学研合作，增强创新驱动发展新动力，重点推进科宏生物实验室、汽车园院士工作站建设，发挥永林博士后工作站作用，加快钛、石墨产品科研机构成立，开展企业“五清零”、“六提升”专项行动，力争年内申报省级、三明市级企业技术中心及省级工程技术研究中心各1家。完善科技服务体系，争创国家级重点生产力促进中心，培育专利代理等科技服务中介机构，着手科技孵化器建设前期工作。加强企业品牌创建，加大地方品牌扶持力度，支持企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

切实加大项目建设力度。发挥好投资对经济增长的关键作用，切实做大项目经济。抓好重点项目建设，扎实推进112个十大重点工程项目、150个“五大战役”重点项目和33个省三明重点项目建设，加紧金牛水泥、安砂建福水泥二期、大唐煤矸石综合利用电厂、钛合金配套等重大项目前期工作，加快福建兵工装备民用枪、神鹰汽车、漳永高速公路、南三龙高速铁路、泉三高速公路贡川互通等重大项目建设，争取省道307线加福至沙芜段、国道205线大陶口至劳动村段等公路建成通车，实施农村公路破损路面、危桥改造及排水等附属设施完善工程。抓好项目策划，有效对接国家、省发展规划，着眼产业培育、结构升级，精心策划一批后续产业项目和基础设施项目，确保储备项目150个以上，策划生成投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个。创新项目运作模式，加强项目报批、审批、资金对接等工作，多渠道缓解用地指标紧缺和占补平衡问题。

切实抓好招商引资工作。推进“三维”项目对接，强化与央企、全国民企百强和行业龙头企业的对接，跟踪落实已签约的外资项目，促进东亚鞋服等一批新批办外资项目加快建设，力争对接央企项目2个、大型民企或龙头企业项目3个、外企项目3个。用好“9·8”等各类招商平台，发挥6个招商引资工作组作用，创新招商机制，突出“四大板块”招商，丰富产业链招商、节会招商等形式，提高招商实效和签约项目的履约率、到资率，力争引进市外资金50亿元以上。深化区域合作，积极发挥市属商会、异地永安商会作用，加快发展商会经济、总部经济，主动对接海洋经济，进一步落实鼓励和扩大民间投资，促进非公有制经济发展壮大。

切实挖掘居民消费潜力。培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。健全城乡便民服务网络，以专业市场和大型商贸市场建设为重点，带动“万村千乡市场工程” 及社区商业建设。支持发展住宿餐饮、健身休闲、文化教育、旅游、养老等服务型消费，扩大网上消费、信息消费，继续做好家电下乡、节能补贴，挖掘潜在消费。强化价格与质量的调控监管，密切关注市场供求与价格变化，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定和质量安全。加强房地产行业管理，加大商业用房投放力度，合理安排普通商品房供应，促进房地产市场健康发展。

提升城市功能。优化空间布局，完成城市总体规划、近期建设规划及城市综合交通规划等报批，开展城市绿地系统、公共交通等专项规划编制工作，深化重点区域修建性详细规划设计。健全市政路网，加快永安大道、荣康路等市政道路建设，做好吉山大道规划设计，加强城市道路管护。推进城市建设开发，重点抓好文化创意产业园、巴溪湾城市核心商业综合体和九龙半岛片区城市建设“三大板块”，拓展新城区、改造旧城区，促进城市资产保值增值，做活城市经济。优先发展公共交通，动工建设公交新址和公交首末站，根据城市发展需要进行公交车更新和公交候车亭建设。

加强城市管理。理顺管理机制，健全城市管理“三级网络”，加强行业执法管理，充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用。推进城区网格化管理，加快数字城管建设，提升环卫管理水平，逐步构建全方位、全天候的城市长效管理新机制和系统、准确、量化的管理标准体系。转变管理方式，开展违法违章建筑等专项市容环境整治活动，合理增设临时便民市场、夜市排档、烧烤专营区，实施市内交通“畅通工程”，维护良好市容市貌和生活秩序。加强城管法规宣传，着力提高全民城市管理意识，营造齐抓共管的良好氛围。

促进城镇化建设。着力推进城镇化进程，推动城乡一体化发展，积极促进农村公共事业发展，加强防灾减灾体系建设。以“三化两增收”为工作重点，全面实施“点、线、面”攻坚计划，加快五个百户新村点建设，落实中心村新村点规划建设，完成“造福工程”搬迁1500人、农村危房改造300户。提升农村环境综合整治水平，加强乡镇所在地环境整治，建立农村垃圾生态处理焚烧运行机制，推进农村安全饮水工程，解决农村饮水安全人口6.2万人。加大扶贫开发力度，落实好小额扶贫贷款贴息政策，推进10个扶贫村建设。积极探索小城镇改革发展模式，认真落实福建省积极推进城镇化发展的12条措施，抓好各级小城镇综合改革试点镇建设，开展土地集中连片整治，有序引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚。

优化生态环境。加强森林资源保护，强化林业行政执法，提升林分质量、林业技防和有害生物防控水平，启动实施全市绿化建设总体规划，加大主城区绿地、城市绿屏、山体绿化等森林通道建设力度，建立高效营林示范片、示范绿色村庄，力争完成造林更新6.5万亩、“二沿一环”绿色屏障3050亩。加强矿山治理，打击和取缔非法违法开采矿点，组织开展矿山环境保护，督促矿山企业做好生态恢复治理工作，突出做好“青山挂白”点治理。加强河道治理，开展九龙溪、巴溪、文川溪、后溪等河道污染源综合整治，建立健全饮用水长效保护机制，严厉打击破坏饮用水源环境的违法行为，强化水土保持，抓好防洪保安工程。加强畜禽养殖综合治理，重点抓好禁养区畜禽养殖和安砂水库网箱养殖的治理。继续开展环保专项行动，落实创建任务，力争年内通过省级生态市考核验收，为创建国家级环保模范城市和生态市奠定基础。

推进节能减排。建立节能降耗责任考核机制，扩大重点用能企业监管范围，实施严格的监察警示制度和减排责任追究制。加快节能技术改造，严格控制高耗能、高排放和产能过剩项目，做好固定资产投资项目节能评估审查，加快实施旋窑水泥等重点耗能行业节能工程，促进企业节能增效，确保完成上级下达的各项环境质量指标。大力发展循环经济，加快促进煤矸石、化工生产固体废弃物等综合利用，确保完成节能与循环经济项目20项。

建设美丽永安。提升城市品位，推进城市森林公园、龙头国家级湿地公园、“一江两溪”景观和城市夜景提升等项目建设，不断规范城市外立面和管线布设的管理，保持城市整洁优美，做靓城市名片。完善城市公用设施，抓好仙峰岭垃圾填埋场改造、北部生活污水处理厂等项目建设，加强社区基础设施维护改造，做好公厕、垃圾中转站等新建改造工作，提升污水管网并网系统，试点建设城市立体停车场。开展“美丽乡村”创建活动，以建筑物立面改造为重点，以打造特色化村庄为核心，在国、省道沿线优先选择一批集阵地建设、产业发展、人居环境、乡村文化为一体的村庄，力争每个乡镇打造新农村精品村1—2个。加强人文环境建设，开展“感动永安”道德模范人物、“美德农家”评选活动，倡导移风易俗，树立文明新风，将永安建成 “天蓝、地绿、水净、人和”的美好家园。

全力办好惠民实事。本着“利民、惠民、便民”的原则，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好教育提升、文化建设、卫生保障、社会保障、民生水利、生态文明、城市整治、安全保障、交通基础设施建设和住房保障等十类37项事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的民生实事。

加快教育人才事业发展。优化调整城区教育布局规划，深入实施人才强教工程，促进义务教育均衡发展，继续抓好学前和高中教育，推进职业教育、特殊教育、社区教育、老年教育发展，争创省级“教育强市”。加强教育基础设施建设，推进农村中小学生幸福成长工程，改善寄宿生食宿环境，逐步开通 “周末学生班车”，重点抓好民族中心小学、新实验幼儿园等18个项目建设，加快推进福建水院整体搬迁。完善人才工作管理体制，建立良性的人才引进、培养、使用、评价和激励保障等工作机制，吸引高层次创业创新人才和海外留学人员到我市创业就业。深化校企人才合作机制，依托福建水院、职专、技校等职业教育平台，通过委托培养、订单培训等方式，多形式、多渠道培育人才。

提高卫生计生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，着力构建新型城乡村（居）卫生服务网络，进一步推行基本药物制度和药品零差率销售，做好省级卫生城市复查工作。继续加强基本医疗保障制度建设，进一步推广新农合门诊报销向村一级延伸试点工作，促进公共卫生服务均等化。改善医疗卫生条件，抓好市立医院应急周转房、六院精神病房楼、安砂卫生院综合楼、乡镇卫生院周转房等项目建设，提高医护人员专业水平。继续加强人口计生工作，提升出生人口素质，完善全员人口信息综合服务平台建设，开展二女结扎户、失独家庭等生育关怀行动，全面推进“诚信计生·幸福家庭”创建活动，逐步构建市乡村人口和家庭公共服务体系。

推进文化体育发展繁荣。大力改善文化民生，持续打造文化民生品牌，积极推进激情广场、乡镇广播室和农村电影放映提升工程等项目建设，广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化等群众性文化活动，推进面向农民工和残疾人等群体的公益性文化服务。加强文化遗产保护利用，建设以复兴堡、萃园、文庙为核心的对台文化交流特色基地，加快推进申苏步伐。全面实施全民健身计划，提升竞技体育水平。加快文创园规划建设，积极策划生成引进一批适合我市实际的文化产业发展项目，促进我市文化产业大发展大繁荣。

加强社会保障等各项事业。全面落实就业优惠政策，持续抓好以创业带就业和就业培训工作，力争全年新增城镇就业、转移农村劳动力各2000人。加强社会保险的扩面和征缴工作，进一步健全完善城镇职工与城乡居民养老保险、医疗保险等制度建设，逐步提高社会保障水平。完善新型社会救助制度，深化低保规范化建设，推行城乡一站式医疗救助模式，落实低收入家庭分层分类办法。持续推进保障性安居工程建设，新建续建各类保障性住房，不断满足不同层次住房需求。积极发展社会福利、慈善公益、残疾人事业，努力提高养老服务水平，切实保障妇女、未成年人等合法权益，争创“省双拥模范城”七连冠。此外，继续加强统计工作，做好第三次全国经济普查工作，促进民族、宗教、档案、地方志、老区等工作全面进步。

创新社会管理。积极推进社会管理体制机制创新，进一步健全完善大调解体系建设、“1+N”道路交通事故纠纷联动机制。完善流动人口服务管理体系，健全市乡村三级服务管理网络，实行流动人口居住证制度，落实集信息登记、社保、教育、医疗等功能为一体的“一卡通”工作。加强农村留守儿童、独孤老人等特殊人群的服务管理，推动社会组织健康有序发展。有效开展网络舆情综合引导工作，切实做好网络舆情研判导控平台建设。积极引导“两新组织”有序发展，继续深化“综治进民企”活动，建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐劳动关系。

推进深化改革。深化林权制度改革，加快林业投融资改革，完善林权抵押贷款办法，推广林下套种、繁育等立体产业发展方式，逐步推行和谐林区建设。探索农村产权制度改革，推进农村集体土地上房屋登记试点工作，发放农房权属证书1000户以上。深化行政审批制度改革，进一步梳理和规范行政审批事项，简化审批环节，提高审批效率。开展政府机构改革评估，稳步推进事业单位人事制度改革。深化预算管理制度改革，积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，实施市直行政事业单位国有资产管理改革。做好企业债券发行，支持有实力的创投公司到我市设立分公司。拓宽融资渠道，开展融资租赁、股权方式进入等新型融资模式，完善中小企业融资担保体系。强化金融风险防范，加强中小企业担保公司和小额贷款公司的管理。

强化安全监管。扎实开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，完善安全生产指标考评等机制，巩固企业安全生产标准化建设成果，全面排查治理安全隐患，进一步减少事故总量，有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生。抓好安全专项整治，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”，持续抓好综合治理超限超载工作，推行农村交通安全管理“113”工作法，有效改善煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业安全状况。创新安全监管机制，重点做好食品、消防、休闲娱乐场所等领域安全监管工作。

加强综合治理。深入开展“平安永安”创建活动，建立健全社会治安防控体系，严厉打击扰乱经济秩序违法犯罪行为，强化专项打击力度，开展林业盗伐专项整治行动，巩固和提高打击犯罪效能。加强刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊群体的关怀帮扶和教育管理，充分发挥救助中心、社区戒毒康复工作站作用。抓好矛盾纠纷排查化解，严格实施依法处理信访事项“路线图”，进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，推进维稳工作机制建设。建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，创造诚实守信，平安和谐的社会环境。

坚持群众路线，提升决策水平。强化终身学习理念，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高决策的前瞻性和预见性。完善重大决策规则和程序，多渠道广泛集中民智，增强决策透明度和公众参与度，实现行政决策的科学化、民主化。主动接受新闻舆论和社会公众监督，及时跟踪决策执行情况，健全纠偏纠错机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，促进政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化、经常化。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，注重发挥社会组织作用，充分发扬基层民主。

坚持开拓创新，强化落实能力。积极倡导攻坚克难的开拓精神和雷厉风行的工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，切实增强政府公信力。进一步完善工作落实的责任考核机制和监督体系，督促各级政府、各部门积极主动地发挥好职能作用，明确办事规则和服务范围，推行政府工作量化考核管理，注重加强各乡镇（街道）、各部门之间的沟通、协调和配合，加大重点工作联合跟踪督查力度。

坚持转变作风，提高服务质量。坚决落实好中央八项规定，在全市组织开展“治五风创五优”活动，继续深入推进“四百”活动，切实转变工作作风，更好地服务基层、服务群众。加强市乡两级行政服务中心标准化建设，加快建立村（居）便民服务代办点，完善为民服务体系。加强干部的教育和管理，规范行政执法，强化政务公开，深化电子政务建设，努力提供规范有序、高效便民、公开透明的政府服务，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

坚持勤政廉政，树立良好形象。严格落实领导干部廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步发挥公共资源交易中心作用，继续抓好工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的专项治理，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政资金管理，加大审计力度，厉行节约，严格控制一般性支出。全面实施国库集中支付制度，完善部门预算公开制度，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！科学引领发展，和谐成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以坚定不移的信念，百折不挠的决心，注重运作，强化落实，为建设繁荣和谐的海西区域中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗！