市十六届人大三次会议

文件（三）

政 府 工 作 报 告

（2014 年 2 月 25 日在永安市第十六届人民代表大会第三次会议上）

永安市人民政府市长 郑清华

各位代表：

现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力打造“四大经济”，推进“五大战役”、十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事，基本完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。全市完成地区生产总值270.2亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值156.3亿元，增长16.6%；公共财政总收入24.6亿元，增长11.9%，其中地方公共财政收入16.2亿元，增长13.5%；固定资产投资185.1亿元，增长21.5%；实际利用外资1400万美元，增长7.3%；社会消费品零售总额63.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25353元，增长8.5%；农民人均纯收入11245元，增长12.4%；居民消费价格总水平上涨3%；继续保持全省县域经济实力“十强县（市）”。一些重要领域、重大项目取得突破：

——城乡面貌发生新变化。累计投入2.8亿元的“五项整治”取得显著成效；城市公共设施建设完成投资3亿余元，建立数字化城管平台，全面实施城市社区网格化服务管理工程，城市功能逐步完善；城市吸引力不断增强，全年销售商品房5765套约60.5万平方米，其中区域外户籍人员购买1499套，占销售总量的26%。

——产业平台取得新进展。汽车工业园获批省级经济开发区；汽车园、文创园、北部工业新城、福川工业园和贡川水东工业园等产业发展重要平台加快推进，累计完成基础设施投入8.2亿元，获批林地3131亩，新增建设用地3055亩。

——重大项目实现新突破。新越金属材料真空镀膜两条生产线投产，建新全钢子午线轮胎即将投产；新引进维龙智能环保输变电高端装备制造、中科动力新能源汽车等重大产业项目；“竹天下”、大型综合性医院、自行车生态公园、霞鹤乡村天然公园等一批打基础、利长远、惠民生的重点项目全面启动。

——生态建设开启新篇章。林权改革持续深化，“森林永安”建设全面启动，在全省率先成立中国绿色碳汇基金会——永安碳汇专项基金，组建生态文明建设志愿者协会，设立生态文明建设专项基金，建成生态文明陈列馆，通过省级生态市实地考核验收。

——交通基础跃上新台阶。南三龙高速铁路永安段全面开工建设，届时永安至省内中心城市福州、厦门仅一个半小时；漳永高速公路永安段顺利推进，我市将又新增一个外联通道；贡川高速互通动工建设，成为永安境内第7个高速互通口。

——财政管理迈出新步伐。全面推行国库集中支付制度，盘活存量财政资金4亿元，节约资金成本3000余万元；建立国有企业运行情况定期报告制度；实行行政事业单位国有资产统一运营监管，年租金增长65.6%；加强政府投资项目预决算审计、工程变更审核，全年完成工程预算审计102项、审计资金9.1亿元、核减率13.9%，工程结算审计42项、审计资金2.5亿元、核减率7.9%。

——社会事业喜获新成果。被确定为原中央苏区县，荣获全国科技进步先进市，蝉联省双拥模范城“七连冠”；通过“全国义务教育发展基本均衡市”、“教育强市”省级评估验收；永安抗战旧址群被确定为第七批全国重点文物保护单位。

一年来，我们的主要工作和成效是：

（一）着力打造特色农业，农村发展进一步加快。现代农业提质增效，设施农业、休闲观光农业加快发展，蔬菜、茶果等特色农业不断壮大，竹林高效经营水平持续提升，林下经济取得突破，实施高效笋竹经营2.2万亩，种植林下金线莲1100亩，80%以上的行政村形成了特色鲜明的产业发展模式，带动农户近3万户。农业发展方式逐步转变，产业化、专业化、组织化程度不断提高，省级农业龙头企业达到8家，推广高效粮经种植模式20万亩，实施测土配方施肥30万亩，金线莲和吉山老酒分别获得有机农产品和国家地理标志保护产品认证。基础设施不断加强，完成农田水利设施投资1.2亿元，烟基工程、土地整理、水利水毁工程、农村饮水安全项目等顺利推进，被确定为第五批中央财政小型农田水利重点县。新农村建设加快推进，小城镇综合改革试点镇建设取得较好成效，34个重点项目完成投资12.8亿元，超序时33.6%，500户省级造福工程及危房改造任务全面完成。

（二）着力推进产业升级，工业实力进一步增强。面对复杂多变的经济环境，全力做好政策扶持对接，坚持分类指导、分业施策，支持企业降本增效、扩大生产，加快产业结构调整步伐，兑现工贸企业房产税、土地使用税“即征即奖”资金7451万元，安排4200万元设立小微企业风险应急周转金、助保贷款风险补偿金、融资担保补助金，实施千万元以上工业重点项目51项，有效提升工业经济运行质量和效益。全年实现工业总产值583.7亿元、增长17%，五大主导产业产值466亿元、增长18.5%，新增规模以上工业企业19家、亿元以上企业12家、纳税千万元以上企业13家。加大科技型企业培育，制定出台促进传统工业产业转型升级方案，安排技改补贴资金1200万元，实施三明市级以上科技计划项目15项，新增高新技术企业2家、省级创新型试点企业5家、省级科技型企业41家；高强高模纤维等产品居国内领先地位，水溶性纤维占有全国市场份额65%，中国新兴纺织基地市顺利通过复评；海西公司新研发的H5B平台主销车型投产上市并取得专利30多项；成立竹产业研究院，科宏生物技术创新平台获评省级重点实验室、工程技术研究中心。企业融资方式取得突破，旭长实业成功发行中小企业债券5000万元、诚上置业通过基金融资3.9亿元。

（三）着力抓好项目建设，发展基础进一步夯实。坚持把抓项目、促投资作为加快发展的突破口，调整充实十大重点工程指挥部，创新项目跟踪管理机制，着力破解项目供地、审批、融资、拆迁等难题，有效推动项目工作落实。169个“五大战役”项目、130个十大重点工程项目分别完成投资93.5亿元、55亿元，占年计划116.9%和121%。其中，33个列入省、三明市重点项目完成投资56.4亿元；三明市15个重点跟踪项目完成投资16.8亿元。成功举办2013中国（永安）竹具展销会暨第二届永安国际竹家具设计大赛，征集参赛作品1206件，评选获奖作品126件；组织参加“6·18”、“9·8”和“11·6”林博会等重大经贸活动，强化“三维”对接和项目策划，全年完成签约项目37个，总投资121亿元；在谈项目39个，总投资81亿元，为经济发展注入了持续动力，被评为三明市山海协作第一名。

（四）着力改善服务环境，第三产业进一步壮大。笋竹交易市场、农副产品物流园等20个服务业重点项目顺利推进，成立商贸流通工作调度中心，新增限上商贸企业15家。电子商务快速发展，制定出台扶持电子商务发展若干意见，总投资上亿元的电商大厦即将投入使用，新成立竹家具、供销农产品、金线莲3个电子商务交易中心，新增电商企业15家，交易总额4.8亿元，增长84.6%。金融助推发展的力度不断加大，新引进三明农商银行，全市新增贷款21.3亿元、占三明新增贷款总额18.2%。旅游产业加快发展，桃源洞景区封闭管理服务设施、天斗山庄等一批生态休闲旅游项目加快建设，游客接待人数、旅游收入持续增长。

（五）着力完善城市功能，宜居环境进一步提升。城市规划不断完善，完成城市总体规划和17个重要专项规划。城市功能有效提升，307省道丰海至加福段“三改二”工程、城区道路改造三期工程完工，新建公交候车亭52座，更新公交车10辆，初步实现公交智能化管理；实施道路“畅通工程”，新建或改造智能交通12处，整治城市交通隐患点96处，持续抓好综合治理超限超载和渣土车专项整治工作，道路交通安全保障系数不断提高。城区环境逐步优化，“两违”治理和餐饮业油烟燃煤整治取得明显成效，加大企业脱硝设施建设，年减排氮氧化物5000多吨；城市慢线建设、绿道网建设及城市森林公园有序推进，完成龟山公园亲水景观改造工程、燕江两岸沿河景观工程及南互通沿线、南山公园环园路等城区绿地提升工程12处。

（六）着力发展社会事业，幸福指数进一步提高。民生实事全面落实，10类37项民生实事完成投资6.5亿元，市本级财政投入2.6亿元，其中特别安排紧贴民生实际的背街小巷整治、小型农田水利和中小学生食宿工程等3个千万元项目。就业形势基本稳定，保障水平不断提高，各项社会保险扩面工作稳步推进，提高城乡低保和五保对象生活保障标准，在全省率先出台低保失能老人护理补贴发放政策，保障性住房超额完成年度建设任务。教育事业优先发展，南门小学、青水民族中心小学完成搬迁，二实小等4所新校建设顺利推进；高考清华、北大名校录取实现再突破，本一上线率达20.6%，比上年提升4.2个百分点，九中跻身省一级达标高中；整合区内技工教育资源，筹建三明市第二高级技工学校，职专通过国家示范校中期验收；老年大学荣获全省一级示范校。医疗卫生服务体系日益完善，实行新农合三明市级统筹和基本药物制度改革向村卫生所延伸，基本公共卫生服务补助标准从人均25元提高到30元；市立医院改革稳步推进，实行30个单病种付费等医疗保障付费方式改革，药品收入比重较上年下降11.4%，患者平均医药费用下降7.6%；市立医院应急周转病房、精神病专科医院等项目竣工。文体事业繁荣发展，全面实施全民健身计划，广泛开展群众性文化活动。低生育水平保持稳定，“诚信计生·幸福家庭”创建活动深入推进。社区信息化平台建设不断完善，便民服务水平有效提升，燕西新安社区荣获全国志愿服务示范社区称号，并与燕北红山社区共同获评全国综合减灾示范社区。“平安永安”创建持续推进，加大信访和矛盾排查化解力度，全面落实安全生产责任制，强化食品药品监管，推进交通车辆的规范化管理，社会保持安定稳定。民族宗教、侨务对台、区划地名、社会救助、司法、统计、地方志、档案、防震、气象、人防、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作不断加强。

（七）着力加强自身建设，行政效率进一步提速。坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受监督，全年办理人大议案、建议163件，政协提案151件，办复率均为100%。加大简政放权力度，完成新一轮行政审批改革，简化优化流程，取消审批事项16项，审批总时限压缩60%，即办率达80%。加强机关效能建设，以“治五风创五优”、“四百”活动为载体，深化“四下基层”活动，规范市乡村三级行政服务中心平台运行，行政效率得到提高。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，推进公共资源交易中心建设，加强政府在建BT项目管理，有效促进了财政资金的节约集约使用。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。取得这样的成绩，来之不易，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业竞争力偏弱，龙头企业带动作用不强，财政增收压力进一步加大；农业基础相对薄弱，新型农业经营体系不够健全，城乡居民持续增收难度加大；城乡社会事业发展不够均衡，保障和改善民生任务依然艰巨；城市管理有待加强，社会治理面临新的挑战；节能减排压力较大，生态环境有待进一步提升；一些干部宗旨意识、办事效率、服务质量有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取扎实有效的措施加以解决。

二、2014年主要任务

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、三明市经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，按照市委部署，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕建设六大基地、打造两个中心的总目标，持续把握重点，奋力攻坚突破，确保全面完成十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事各项目标任务，全力推进永安科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11.5%；农林牧渔总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长17%；地方公共财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长21%；出口总额增长10%，实际利用外资增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。为实现上述目标，我们将着力抓好七个方面工作：

（一）突出工业强市，提升产业实力

推动产业转型升级。着力抓龙头、铸链条、建集群，落实省上产业龙头促进计划，努力将我市建设成为汽车制造、输变电高端装备制造、新材料生产、水泥产业、竹产业和纺织产业等六大基地。汽车产业重点突出“一大一小”，以海西汽车和中科动力新能源汽车为重点，推进市场体系建设，注重品牌提升，力争海西汽车产销大幅提升，H5G高品质中重卡、高端驾驶室等新产品研发投产；新能源汽车4月底第一台车下线，产销6000辆以上，努力打造成福建省汽车制造基地。输变电装备制造产业重点加快推进维龙智能环保输变电高端装备制造项目建设，力争把永安打造成全省输变电高端装备制造基地。新材料产业重点抓好新越金属材料科技公司投达产，持续培育钛合金、石墨等新材料产业，争取在重大项目落地上取得突破，推动资源向产业集聚发展，逐步建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套较齐全的新材料生产基地。水泥产业重点通过行业的整合提升，提高技术，降低成本，做好行业对标工作，增强产品区域竞争力，扩大话语权，把我市打造成为福建省旋窑水泥生产基地。竹产业重点加快“竹天下”项目建设，支持永林股份、和其昌、家丰等龙头企业进一步做大，争取引进1家现代化的竹家具龙头企业，持续举办永安国际竹家具设计大赛，推进竹产业链条向竹家具、竹纤维等终端竹产品发展，努力把永安建成中国竹产业重要基地、竹产品交易中心和竹文化交流中心。纺织产业重点是找准定位，制定纺织产业转型升级扶持政策，发挥福维集团、宝华林等龙头企业的引领作用，力争高强高模PVA纤维、水溶性纤维产能保持全国首位，努力建成全省最具功能特色的产业用纺织品产业集群和生产基地。

强化工业要素保障。健全完善产业发展机制，落实省上进一步推动工业稳增长促转型11条措施，深入优化工业资源配置，积极帮助企业解决融资、用地、用工等要素保障问题。制定鼓励企业发债、上市等扶持政策，积极引导有实力的企业在我市设立总部经济，鼓励本市企业进行兼并重组、做大做强，支持企业自主发债、通过基金等多渠道融资行为，帮助海峡科化、宝华林等企业做好上市筹备工作。健全人才政策机制，探索“项目＋人才”的引才模式，多渠道引进各类各层次创新型、技能型、复合型和适用型人才。

优化产业发展环境。突出抓好汽车园、北部工业新城、文创园、福川工业园、贡川水东工业园等产业平台建设，创新园区投融资机制，完善园区水电路气及污水处理等基础设施建设，提升园区承载功能，促进产业向园区集聚，确保全年建设用地征收5200亩、平整3900亩、出让3600亩，实现融资11亿元以上。推进部分乡镇工业集中区建设，拓展工业发展平台。加强科技平台建设，大力支持中国重汽国家重型汽车研究中心海西分中心、清华大学苏州研究院新能源汽车研发平台和竹产业研究院建设，加快技术、产品、品牌提升，增强企业自主创新能力和产品市场竞争力。加强知识产权运用保护，争取专利授权数增长15%以上，确保通过省级可持续发展试验区验收。

（二）突出现代农业，夯实“三农”基础

加快发展特色农业。全面落实强农惠农富农政策，围绕国家级现代农业示范区建设，继续加强基层农业技术推广体系建设，抓好粮食高产创建活动，确保粮食播种面积稳定在25万亩。壮大农作物种植规模，重点抓好烟叶、莴苣、黄椒、茶果等特色种植及季节鲜蔬等“菜篮子”工程，力争蔬菜种植面积达到22万亩，烟叶收购8.2万担。积极发展高效设施农业，引入多元化投资机制，重点突破100亩以上规模化设施农业种植，引导资金、技术向设施农业聚集，加快现代农业发展步伐。适度科学发展生态型林下经济，促进林菌、林药等多种林下经营模式，发展生态种植移山金线莲产业，打响“移山莲”品牌。加快省级农业（竹子）示范区、洪田竹产业加工区和吉山农产品加工区建设，带动全市农产品加工业发展，着力打造10家以农产品加工、笋竹制品加工及生物科技为主的行业龙头企业，促进农业产业集聚发展。

构建新型农业经营体系。完善农产品流通体系，加快供销农副产品物流园、笋竹交易市场建设，搭建农超对接、冷链物流及林产品网上商城、金线莲电子商务等交易平台，拓宽农产品销售渠道，提升农产品市场竞争力。规范提升50家农民专业合作示范社，鼓励培育50家符合条件的种养大户注册成为家庭农场。在做好青松、大炼两个部级农村土地经营权确权登记试点建设的基础上，进一步完善市乡两级土地流转平台，着力推广“公司＋专业合作组织（行业协会）＋农户”的新型经营模式，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社及种植大户向规模化、设施化发展，实现适度规模经营。发挥上坪、青水、罗坊等自然资源、农业资源和民俗文化优势，推进休闲观光农业发展。

改善农村生产生活条件。实施小型农田水利重点县工程，加快小流域治理、防洪工程等水利设施建设，推进水土流失治理、旱涝保收标准农田、农业综合开发高标准农田、低产田改造、土地开发整理等农业基础设施建设，提高防灾减灾能力，确保耕地占补平衡。实施路桥综合管护工程，保持农村公路好路率85%以上。支持少数民族乡村和偏远乡村发展，加大扶贫开发力度，解决农村贫困户小额担保贷款5000万元，做好大中型水库移民避险解困试点工作，完成农村危房改造及造福搬迁工程500户。

（三）突出扩大内需，繁荣城市经济

推进城镇化进程。提升综合规划水平，加大规划投入，完善规划例会制度，完成市域城镇体系规划和城市近期建设用地控制性详细规划，组织编制城市综合交通及道路红线、城市公共交通、景观风貌等专项规划。抓紧土地收储出让工作，加快八仙九龙城建设，抓好城市综合体开发，促进城市空间拓展和品质提升。积极稳妥推进新型城镇化，落实省上关于农业转移人口市民化的8条措施，推动基本公共服务向常住人口覆盖，在住房、医疗、卫生等方面享受与市民同等待遇；加快培育发展各具特色的城市产业体系，探索产城融合的新型城镇化发展模式，促进城市资产保值增值，城镇人口加快集聚，逐步形成以产带城、以城促产、产城互动的发展模式。同时，加快小城镇综合改革建设，研究好产业支撑体系问题，建立可持续的资金保障机制，提高小城镇发展水平。

扩大消费需求。落实促进消费政策，增强内需对经济增长的拉动力。着力扩大城乡居民消费，推动信息消费、服务消费、网络购物等新型业态发展，完善城市区间物流配送体系。积极培育新的消费增长点，加快中储棉永安储备库、佳洁广场二期、二手车交易市场及4S店等项目建设，力争新增限上商贸企业10家以上。研究出台扶持建筑业企业发展政策措施，鼓励建筑业企业提升资质水平、壮大规模，进一步发挥建筑业总部经济效益，推动建筑业加快发展。促进房地产业持续稳健发展，鼓励推行精装房建设销售，制定我市农村居民或区域外户籍人员在城区首次购买商品房的优惠奖励政策。强化市场监管和价格调控，保障食品药品安全，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，完善消费维权机制，健全社会信用信息共享机制，着力优化消费环境。

提升现代服务业。制定鼓励物流、商贸、涉老等产业发展扶持政策，促进服务业持续健康发展。加快现代物流业发展，抓紧曹远煤炭仓储物流、国省道综合服务区等项目建设，完善制造业供应链服务，扶持壮大永安公路港、兄弟物流、源通物流等一批具有核心竞争力、规模较大的物流企业。大力发展电子商务，加快电子商务港建设，促进美宁商贸、供销电子商务等电商企业规模提升。完善旅游基础设施，谋划旅游发展定位，加快旅游项目建设，提升旅游产品开发水平，培育旅游龙头企业，推动观光旅游向生态休闲度假旅游转型，为迎接动车旅游经济做好充足准备。重视发展医疗保健、高端涉老、养生休闲等服务业，力争年内大型综合医院主体完工，自行车生态公园、天斗山庄等项目加快建设，积极引进与医疗机构配套的养生、养老产业，促进健康消费与文化、体育、旅游等互动发展，努力把永安打造成健康中心。

（四）突出项目带动，增强发展后劲

强力推进项目建设。深化“五大战役”重点行动计划，实施十大重点工程项目137个和省、三明市重点项目30个，确保完成年度目标任务。重点加快兵工装备民用仿真枪、安砂建福水泥二期、槐南金牛水泥等生产性项目建设，抓紧南三龙高速铁路、漳永高速公路、贡川高速互通、国道205线小陶过境线、省道307线加福至清流沙芜公路、省道支线罗坊至安砂公路等交通基础设施项目建设，抓好大唐煤矸石发电、华电燃气电厂等项目前期工作。

精心谋划项目储备。围绕国家重点支持的棚户区改造、保障性住房、高标准农田、农村民生、水利、节能减排等重点领域，抓紧项目策划、生成，确保项目储备库更新率在40%以上。强化项目前期工作，加强与国家、省上部门的沟通联系，出台争取项目资金配套奖励政策，鼓励单位和个人发挥积极作用，争取在政策、审批、资金、用地指标等方面取得更大支持。加强项目跟踪落实，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，确保有更多项目实现落地开工。

增强招商引资实效。创新招商引资方式，有效利用各类招商平台，优化招商服务，建立客商信息库，通过以商招商、产业链招商、小分队招商、商会招商等形式，努力引进一批对经济发展支持力强的大企业、大项目，力争全年引进市外资金50亿元以上。明确招商引资方向，按照我市产业发展布局，认真做好选商工作，把经济效益、社会效益、税性效益大小作为项目引进、政策扶持的重要标准，充分考量集约节约用地和投入产出比，提升招商质量。强化“三维”项目对接，深化与央企、民企、外企的合作，重点抓好8个央企项目，力争签约民企合同项目投资额70亿元以上，新签约合同项目利用外资1亿美元以上。

（五）突出生态建设，改善人居环境

建设宜居环境。按照省、三明市宜居环境建设行动计划方案部署，延伸拓展“点线面”攻坚计划，进一步优化美化城乡面貌。“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展，重点推进美丽乡村建设，加强农村住宅的规划建设，确保建成市级精品村3个、乡镇示范村11个；按照城市景观风貌专项规划要求，做好“三边三节点”的规划设计和改造建设；开展背街小巷整治，推进完整社区示范点和精品社区建设。“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，重点加大城区雨污、供水、燃气等管网新建改造力度，加快城东大道、荣康路、二坑路、马夷口路等市政道路建设，完成城市慢线一期2.4公里建设，做好省道307沿线两侧的绿化整治，新建绿道7公里。“面”从小流域向“沙溪”流域、旅游景区拓展，重点加强饮用水源保护，做好列入“六江两溪”流域1公里范围内的安砂、曹远、贡川等乡镇的污水处理厂和配套管网建设，加大旅游景区及周边村庄环境整治力度。

推进“两城创建”。持续推进国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，力争年内达到国家环保模范城市考核指标规定要求，80%的乡镇街道达到国家级生态乡镇标准，80%的村达到市级以上生态村要求。加快建设“森林永安”，充分发挥生态文明志愿者协会作用，建立生态基金管理使用长效机制，完成1万亩重点生态区位林购买，努力在探索森林生态社会化管护和交易方面在全省乃至全国先行一步。抓好造林绿化和“四绿”工程，推进“二沿一环”生态区位林林分修复，建设国家森林经营样板基地。强化节能减排，严格落实节能减排目标责任和环境保护“一岗双责”，加强对工矿企业的排污、安全监管，重点抓好脱硫脱硝、废水深度治理、除尘工艺改造等一批减排项目，完成仙峰岭卫生填埋场技改，加快北部污水处理厂、垃圾压缩中转站等项目建设，逐步在城乡公共交通、物流运输领域推广使用新能源汽车。持续开展环保专项行动，倡导低碳生活，加强森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区的建管。

深化“五项整治”。持续推进水环境综合整治，重点加大河道水污染行政执法力度，严厉打击违法采、吸、洗砂行为，坚决取缔非法违法采砂点。加强对“两禁区”畜禽养殖污染的治理力度，确保年内禁养区养殖场全部关闭、禁建区整治达标。建立矿山植被恢复长效管理机制，健全完善矿业开发机制，强力推进持证矿山边开采边治理，保护矿山生态环境。进一步推进森林资源管护社会化进程，加强巡防大队队伍建设，完成木材加工企业视频监控项目建设，持续打击盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动，有效保护森林资源。建立健全乡村长效管理机制和农村垃圾处理机制，启动乡镇集镇生活污水处理设施建设，促进乡村环境改善。

（六）突出社会事业，强化民生保障

加强就业和社会保障。积极落实就业政策，加强就业人员创业指导、项目推介、政策扶持“一条龙”服务，完善城乡统筹就业服务体系，全年新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业3000人，完成农民技能提升、素质提升和职业农民等培训4500人。完善社会养老服务体系，提高社会保险覆盖面，推行“两保统一”工作，实现城镇居民养老保险与农民养老保险制度并轨运行。推进农村空巢老人“三助”康乐点建设，确保五保对象集中供养率达20%以上。提高城乡低保标准，落实低保标准与最低工资标准挂钩、五保供养标准与农民消费支出水平挂钩的自然增长机制。改善优抚对象待遇，扎实开展救灾救济、社会救助、社会福利、红十字会、老龄、助残工作，保障妇女、儿童合法权益。

推进社会事业发展。深化教育领域综合改革，做好教育发展专项规划，优化城区中小学校布局，启动六中附小建设，加快二实小、实幼、燕东中心幼儿园等新校建设，继续实施中小学食宿改善工程和农村中小学基础设施提升工程，确保通过国家“义务教育基本均衡市”验收；抓好新一轮学前教育三年行动计划和提升教育质量三年行动计划，推进“名师”和“名校长”培养工程，加强教师队伍建设。构建终身教育体系，重视继续教育、老年教育、社区教育，加强青少年思想道德教育。发挥我市职业教育资源优势，依托市职业教育中心，通过产教融合、校企合作、县校共建等模式，推进职业教育改革发展，重点加快福建水利电力职业技术学院、三明市第二高级技工学校和永安职专建设，鼓励设立特色专业，制定校企合作长效机制，搭建职业教育培训交流平台，提升职业教育发展的质量和效益，努力打造区域性职业教育中心。进一步推进公立医院改革，探索乡镇卫生院的体制机制改革，强化基层卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平，免费开展12类公共卫生服务，落实精神病人医疗救助资金，妥善处理医疗纠纷，着力改善医患关系。深入开展创建国家级公共文化服务示范区、省全民健身先进县活动，着力打造竹文化、抗战文化等具有永安自身特色的文化品牌，加强苏区遗址等文物和非物质文化遗产的保护传承，做好槐南安贞旌鼓申遗工作，完善市体育中心配套设施，培养竞技体育后备人才，构建多层次、全覆盖的基层文体活动网络。坚持计划生育基本国策，创新人口服务管理机制，促进人口计生工作持续健康发展。加强统计工作，完成第三次全国经济普查，抓好民族、宗教、侨务、人防、气象、档案、地方志、对台等工作。

办好为民实事。千方百计筹措资金，实施总投资约11亿元的10类45件为民办实事项目，全面落实省、三明市下达的为民办实事项目目标任务，持续抓好溪源水库和三桂水库前期工作，力争溪源水库年内开工建设，进一步提高我市饮用水的安全和质量；健全保障性住房配租配售管理政策体系，全面完成各类保障性住房和棚户区改造建设任务，力求在学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居等方面取得新进展，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让市民特别是农村人口、困难群众共享发展成果，过上更好生活。

（七）突出深化改革，增添发展动力

深化重点领域改革。加快生态文明体制机制改革，探索碳汇林业发展机制，建立森林增汇试验示范基地，争取列入碳排放等市场化补偿试点城市。深化林改及其综合配套改革，探索促进竹产业健康发展机制，创新森林生态社会化管护和交易机制。创新完善农村发展体制机制，探索在职村主干职业化、半职业化管理办法，整合村级“六大员”力量，优化村级组织建设，深化农村综合改革，增强农村发展活力。完善财政预决算制度，实施财政零基预算，强化预算绩效评价制度。深化社会事业领域改革，创新文化事业发展机制、推进教育综合改革和医药卫生体制改革，完善城乡社区管理服务机制。抓好政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，做好事业单位清理规范工作。

提高行政运行效能。深化行政审批制度改革，最大限度减少行政审批事项，推进行政审批标准化、便利化建设，扩大网上审批范围，进一步减少备案、审批事项和环节，简化办事程序，实现审批流程再优化、申报材料再精简、承诺时限再压缩。加强行政审批监管，对不符合深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消。推进政社分开，探索放开由行业协会、企业和社会组织自我服务、自我管理的事项，推行政府购买服务行为。

创新社会治理机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，确保通过新一轮省级文明城市总评考核。加强城市管理，抓紧成立城市管理行政执法局，优化数字化城管平台，推进社区网格化服务管理，加大“两违”整治力度，努力构建“纵向到底、横向到边，权责一体、协调互动”的城市管理新格局。强化社会管理综合治理，深化“平安永安”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，严厉打击扰乱经济秩序违法犯罪行为。严格落实安全生产责任，推进安全生产标准化建设，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动，进一步推进综合治理超限超载工作，遏制重特大安全事故发生，确保通过新一轮省级平安县验收。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。巩固双拥成果，推动军民融合深度发展。

三、全力推进为民务实清廉政府建设

依法行政转作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。支持民主党派工作，完善科学民主依法决策机制。落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展群众路线教育实践活动，持续深化以“治五风创五优”和“四百”活动为载体的“四下基层”活动，完善深入企业、基层常态化服务机制。切实抓好“四风”问题，大力改进文风会风，减少会议、文件和一般性考核、检查、评比活动，坚决不搞短期行为，不做表面文章，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，营造风清气正的发展环境。

推动落实见成效。大力倡导敢于担当、勇于负责的精神，对上级的精神迅速对接、果断行动，对出台的政策立说立行、按时兑现，对部署的工作跟踪问效、狠抓不放，以高度的责任意识推动各项工作的落实。不断强化政府绩效管理，落实“马上就办、办就办好”要求，加强政策执行和任务落实情况督查，切实提高政府行政效率，以工作实际成效为标准，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

廉洁从政促发展。认真落实中央八项规定，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和机关效能建设工作条例，进一步规范公务接待行为，从严控制政府一般性支出和“三公经费”管理，健全惩治与预防腐败体系。深入开展执法监察、效能监察、廉政监察，加强对重点投资项目、重点资金支出、政府采购行为等关键领域的监管和跟踪审计。深化政务公开和政府信息公开，确保权力运行公开透明。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正各类不正之风，努力建设阳光政府、廉洁政府。

各位代表，改革催人奋进，发展任重道远。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，开拓创新，扎实进取，为推动永安科学发展跨越发展、早日全面建成小康社会而努力奋斗。