市十六届人大四次会议

文件（三）

政 府 工 作 报 告

（2015 年 1 月 25 日在永安市第十六届人民代表大会第四次会议上）

永安市人民政府代市长 陈文华

各位代表：

现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五大战役”重点行动计划部署，围绕“126”发展战略，积极推进十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事，科学发展跨越发展取得新成效。初步统计，全市生产总值300亿元，增长11%；规模以上工业增加值181.3亿元，增长15.3%；公共财政总收入24.34亿元，其中地方公共财政收入16.7亿元，增长3%；固定资产投资225亿元，增长21.6%；外贸出口1.7亿美元，增长79.1%；实际利用外商直接投资1673万美元，增长19.5%；社会消费品零售总额72.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入26347元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入12551元，增长11.1%；居民消费价格指数102.3%。一些重要领域、重点项目取得突破：

——南三龙高速铁路、漳永高速、泉三高速贡川互通口加快推进；307省道加福至沙芜公路永安段、南翔西路建成通车；荣康路、城东大道等市政道路全面开工。

——竹天下“五馆一城”主体工程完工，竹具城投入试运行；中科动力环保经济型纯电动汽车产品正式发布并在三明区域实现挂牌上路，通用三明（永安）产业园正式签约。

——全市获批土地5011亩、林地6401亩，获批面积居全省县（市）前列，其中汽车工业园、北部工业新城、文创园、福川工业园等产业平台获批土地2680亩。

——荣获“省级生态县（市）”称号，山地自行车公园、将军山公园、万竹山公园基本建成，新增城市公园面积1.32万亩，城市慢线景观一期工程基本完成。

——适时制定出台建筑、纺织、竹、房地产、金融、物流等产业发展政策文件，有力促进经济平稳增长，继续保持全省县域经济实力“十强县（市）”，且排位由第9位上升为第8位。

——设立小微企业应急周转资金1.1亿元，为企业应急转贷62笔4.06亿元；成功组织发行全国首只非百强县国投债10亿元。

一年来，我们的主要工作和成效是：

（一）项目建设与产业发展同步推进。现代农业持续推进，国家级现代农业示范区加快建设，设施农业加快发展，林下经济取得突破，新增省级农业龙头企业2家，注册登记家庭农场70家，流转耕地4万亩；主导编制《主要竹笋质量分级》《笋干》2个国家标准，天斗生态文明示范区入选全国休闲农业与乡村旅游示范点。突出抓好六大基地建设，完成产值441.6亿元，新增规模以上企业14家，建新橡胶全钢轮胎第一条生产线建成投产；中国重汽海西汽车加大产品研发力度，营销体系逐步完善，品牌影响进一步扩大，产销实现逆势增长；维纶高强高模纤维、水溶性纤维等纺织产品居国内领先地位；实施技术提升改造扩能工程，强化创新驱动，获得省、市科技经费补助1756万元，列入国家星火计划项目5个、国家重点新产品1个，新增省创新型企业4家，省知识产权优势企业4家，省级（企业）工程技术研究中心3家，海峡科化等13家企业列入上市后备企业，“天清食品”荣获中国驰名商标称号。服务业提质提效，24个服务业重点项目完成投资11.5亿元，全省最大的闽笋（干）批发市场建成使用，新增限上商贸企业7家，物流业税收增长15.3%；电子商务交易总额突破10亿元，电子商务大厦投入使用，荣获“2013年中国电子商务发展百佳县”称号；出台以加快城镇化为主要内容的房地产扶持政策，挖掘消费潜力，商品房销售面积居三明各县（市、区）首位；全年旅游接待人数和旅游总收入均增长18.1%。项目建设扎实推进，“十百千”重大项目工程完成投资152.7亿元，占年计划107.6%；137个“十大重点工程”项目完成投资71.4亿元，占年计划118.1%；第十二届“6·18”对接项目112项，总投资25亿元，64个“三维”项目完成投资26.8亿元，全年引进各类项目92个，投资额达131.7亿元。

（二）城乡建设与城市管理同步加强。城乡基础设施不断完善，18个城市重点项目完成投资47亿元；改造、新建城市供水管网71公里，新增公交车26台、农村客运班车20台，开通、优化公交线路8条；38个农林水重点工程项目完成投资7.24亿元，实施省级造福工程危房改造672户，超额完成172户。小城镇综合改革试点镇建设稳步推进，46项重点项目完成投资8.2亿元；完成青松村、大炼村国家级农村土地确权登记试点工作，全市确权登记工作全面启动；22个“美丽乡村”示范点加快推进，完成投资1.12亿元，实施立面改造900余户、斜屋面改造670户，新建污水处理设施6个。健全完善城市网格化三级服务管理信息化平台，创新流动人口服务管理机制，建成39个流动人口服务管理中心所站，新建黄山、将军山社区服务站和49个社区邻里中心，形成点面结合的城市管理和社区活动网络。

（三）民生保障与社会事业同步发展。民生实事全面落实，10类45项民生实事完成投资11.25亿元，市本级财政安排5.9亿元。社会保障体系逐步完善，全市新增城镇就业3157人，转移农村劳动力4985人，城镇登记失业率2.2%；社会保险覆盖面扩大，城乡居民基础养老金、农村低保、五保人员补助标准进一步提高；免除殡葬基本服务费，启动殡仪馆提升改造项目；新建“三自三助”颐老院20个，累计建成61个，受惠农村老人达7000多人；新开工保障性安居工程826套，超额完成年度建设任务。教育事业加快发展，顺利通过义务教育发展基本均衡市国家督导评估；8个中小学、幼儿园项目加快建设，建成后可扩容学生3600名；水电学院完成整体搬迁。医疗卫生水平持续提升，公立医院改革有序推进，启动基层医疗卫生机构第二轮改革，健康管理中心项目动工建设，安砂卫生院综合楼、精神病专科医院等项目竣工；计生工作扎实推进，实施“单独两孩”新策。文体事业稳步发展，国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利实施，吉山村、沧海村、新西村、八一村入选中国传统村落保护利用项目，“安贞旌鼓”成功申报国家地理标志证明商标，成功举办第十九届国际奥委会主席杯全国百城市（福建赛区）自行车赛。创新社会治理，深化“平安永安”创建，荣获“全国青少年普法示范区”称号；全面落实安全生产责任制，抓好道路交通安全、消防安全和食品药品安全等工作，社会保持和谐稳定。顺利通过国家园林城市复查和2012-2014年度“省级文明城市”考评，圆满完成第三次全国经济普查入户登记和数据汇总工作，民族、宗教、侨台、司法、统计、信访、地方志、档案、防震、库区移民、气象、人防、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作不断加强。

（四）环境整治与生态建设同步实施。“森林永安”加快建设，筹集建设资金3328万元，完成生态敏感区位林赎买10038亩，生态文明建设馆基本建成；创新碳汇林业发展新机制，与中国绿色碳汇基金会合作开发森林管理碳汇项目；探索“以电代柴”笋干烤制工艺，西洋、大湖电烤笋干试点取得成功；组建森林消防大队，完善森林资源保护视频监控系统。宜居环境建设进一步加强，“两城”创建有序推进，“五项整治”持续深化，72个“点线面”项目累计完成投资21.56亿元，“两违”综合治理拆除违法建设31.7万平方米，腾出土地36.2万平方米，实现全年“两违”零增长。环境质量保持良好，全市空气污染指数平均值49，优良率99.7%，各主要河流水质达到功能区要求，城乡13个集中式饮用水源地各项指标均100%达标。

（五）作风建设与行政效率同步提升。坚持依法行政，自觉接受监督，办好人大代表建议和政协提案，推行政务公开和政府信息公开。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，压缩“三公”经费15.2%，机关效能建设与绩效管理不断加强，廉政建设、行政监察和审计监督工作同步推进。全面落实“马上就办”，有序推进新一轮行政审批改革，推行网上直接审批，初步确定全市各类行政审批事项198项。财政管理持续优化，累计盘活财政存量资金5.78亿元，化解地方政府债务12.35亿元，行政事业单位国有资产租金增长16.6%，第三方涉税信息交换平台正式运行。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结协作、奋力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：产业链不够完整，龙头企业带动能力不强，行业市场竞争力偏弱，部分企业生产经营比较困难；招商引资成效不明显，经济效益好、科技含量高的重大项目不多，缺乏支撑发展的新增长点，财政增收乏力，支出压力持续加大；城乡公共服务水平仍需提高，精细化管理长效机制有待完善；统筹经济发展与生态环境保护的能力亟需加强，节能减排压力较大；政府服务效率、服务质量还有待提升，少数干部不作为、无作为现象依然存在。对此，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我们以冲锋的速度和精神全面推进“126”发展战略的重要之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实省委、三明市委关于科学发展跨越发展的部署要求，围绕三明市“念好发展经、画好山水画”工作主题，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，加强民生保障，力求好中求快，全力推进“126”发展战略，致力提高经济发展质量和效益，努力保持全省“十强”，在三明发展大局中尽责任、作贡献。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长15.5%；地方公共财政收入增长10%；固定资产投资增长20%；外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。为实现上述目标，我们将着力抓好五个方面工作：

（一）围绕“126”发展战略，促进经济较快增长

推进“126”发展战略。建设“森林永安”。积极争取上级政策和银行支持，确保筹集生态文明建设专项资金3000万元，收储生态敏感区位林1万亩，争取列入国家级竹文化、产业、科技、教育示范基地，生态文明建设馆免费对外开放；实施造林绿化工程，完成林分质量提升2000亩、四绿工程4000亩、森林抚育7万亩；推广“以电代柴”生产笋干，转变农村生产生活用柴方式；继续深化林业配套改革，完善生态保护补偿机制，开展林地占补平衡试点工作，探索发展碳汇林业和森林资源资本化。打造“两个中心”。区域性职业教育中心，整合市内职业教育资源，以水电学院为龙头，进一步加快水院新校区、三明第二高级技校新校区等项目建设，力争打造10个省级及以上品牌专业，职业教育学校在校生1.5万人以上，培训产业实用型人才1.2万人。区域性健康管理中心，年内完成健康管理中心项目主体工程，抓好疗养老年公寓项目、中高档养老院等项目前期工作，推动健康产业向养生、养老等产业延伸。推进“六大基地”。强化抓龙头、铸链条、建集群，着力推行一个产业一个规划、一个产业一个园区、一个产业一个团队、一个产业一套政策的“四个一”工作机制，推动产业集聚发展和转型提升。汽车制造基地，重点抓好“一重一新一专”，中国重汽海西汽车抓住国家全面实施国四排放标准切换机遇，强化市场拓展，实现放量增效；中科动力新能源汽车提质扩能，上半年主要厂房建设完成，新总装生产线投入使用，年内全面投产，实现10万辆生产能力；神鹰、福迪等专用车生产企业抓紧开发适应市场需求的车型，尽快投放市场。同时，抓好产业链延伸，努力形成上下游基本配套的产业集聚发展态势。输变电高端装备制造基地，促进维龙项目动工建设，力争年内主体建设完成、主要设备到位。新材料产业基地，抓好新越金属第三条生产线投达产，加快离型纸、钛多彩板项目建设；加强石墨资源的统一管理和开发利用，加快中试基地建设。竹产业基地，全力推进“竹天下”建设，确保“五馆一城”全面建成投入使用，加快森源家具、节节通等竹具制造项目建设，引导竹加工企业实施产业联盟及品牌创新工程，争取建成品牌联锁店30家以上，促进竹产业向二产、三产延伸。纺织产业基地，加快行业整合提升，推动特种纤维、高性能纤维和差别化纤维发展，推进通用三明（永安）产业园首动区1500亩主体建设和项目招引，力争年内300亩孵化园主体建设基本完成。水泥产业基地，加快安砂建福水泥二期等新增旋窑水泥生产线项目建设，进一步提高技术、降低成本、增强竞争力。

强化要素保障。完善园区平台，加快汽车园、北部工业新城、文创园、福川工业园等平台开发建设和扩园工作，确保完成用地报批2300亩、平整3000亩；创新园区管理方式和投融资机制，加大园区辐射区域内经营性土地运作，促进工业项目节约集约用地，努力实现园区良性滚动发展。突出创新驱动，深入开展企业研发“清零”行动，保持专利申报增长20%以上，努力引进和共建行业技术研究院，力争新认定高新技术企业2家，新培育省级创新型（试点）企业3家，转化科技专项7个以上；实施重点技改项目30个，完成技改投资30亿元以上，争取中瑞装备制造等7个项目列入省级重点技改项目。支持实体经济发展，继续实施各类稳增长政策，加大本地企业扶持力度，实施龙头企业促进计划，重点扶持12家龙头企业；健全深入企业常态服务机制，落实“一企一策”点对点服务，不断拓宽企业融资渠道，强化人才和煤、电、油、运等要素保障，促进企业增产增效。

加快项目建设。推进重点项目，安排“126”发展战略项目80个以上，总投资200亿元以上，确保120个十大重点工程项目、150个三明“十百千”项目和37个省、三明重点项目完成年度投资计划，重点加快南三龙铁路、永安高铁南站站房、泉三高速贡川互通口、省道支线罗坊至安砂水库段公路等项目建设，抓好吉永泉铁路、通用航空等重大项目前期工作。强化项目策划，完成项目策划168个，生成投资10亿元以上的重大项目8个、亿元以上项目40个，储备项目更新率达40%。抓好选商引资，积极融入福建自贸区，主动承接自贸区“外溢”效应，深化“三维”项目对接，力争全年完成引资40亿元。

（二）围绕特色现代农业，促进“三农”基础夯实

加快现代农业发展。围绕国家级农业示范区建设，加大农业“五新”技术推广力度，稳定粮食种植面积25万亩，力争特色蔬菜种植面积25万亩，收购烟叶7.93万担，申报国家、省级优势农产品品牌和无公害、绿色、有机食品标志5个以上，新创国家地理标志保护产品1个。加强竹山生态环境保护，加大科学育竹推广力度，提高竹阔混交比例，增强竹林生态效益；稳定竹林面积，巩固提升102万亩笋竹两用林基地，新增竹林高效经营示范面积2万亩，增强竹林民生效益。适度发展林下经济，新建一批林下生产示范基地，力争金线莲生产规模达到5亿株、铁皮石斛500亩，打响“移山莲”品牌。推进农田基础设施建设，实施万亩灌区重点县项目，加快中小河流域治理、沙溪防洪堤工程、山地农业生产等水利设施建设，提升农业综合生产能力。加强农产品质量安全监管，开展创建国家农产品质量安全县工作。

推进美丽乡村建设。科学制定发展规划，与现代农业特色村培育相结合，加快典型示范工程建设，推广上甲村、大科村等美丽乡村的建设模式，继续打造5个市级精品村、11个乡镇示范村。创新美丽乡村长效管理机制，充分发挥农民主体作用，抓好农村生活垃圾专项治理，继续实施集镇环境综合整治，落实“千村整治、百村示范”工程，健全完善农村垃圾运行管理长效机制。完成农村公路破损路面、危桥修复改造和自然村道路硬化工程，确保农村公路好路率达85%以上。大力实施造福解困工程，重点抓好坑边、埔头、罗岩3个村造福工程以及安砂、曹远库区移民避险解困项目建设。

构建新型农业经营体系。大力实施“十百千”新型职业农民增收工程，着力建设10个现代农业特色村，培养100户年收入20万元以上以农业收入为主的特色大户，加快构建新型职业农民培养、认定和扶持体系，带动1000户农民成为新型职业农民，实现“一房一车一主业”，户年农业收入10万元以上。盘活农业生产要素，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续做好农村土地流转服务，拓宽农业险种、农业投融资渠道，构建现代农业金融服务体系。壮大新型农民经营主体，完善激励机制和保障制度，鼓励大中专毕业生回乡发展特色优势农业，重点扶持农民专业合作示范社50家，实现家庭农场注册登记100家，评选认定家庭农场示范场20家。完善农产品流通体系，推进农超产销对接、冷链物流系统等农产品流通、配送平台及专业市场建设，形成农产品市场营销网络。

（三）围绕城市经济建设，促进第三产业发展

注重城市经营。落实城市总体规划，规范城市建设用地管理，有序开展经营性用地出让，力争完成含笑大道西侧、荣康路沿线、八仙九龙城等地块收储及出让。优化房地产市场结构，做优增量、调整存量，加快商品住房去库存化，加大新建城市规划区周边商业、服务业项目引进力度，鼓励开发旅游、养老等商服地产，加快城市空间拓展和品质提升，促进城市资产保值增值，推动房地产平稳健康发展。

发展新兴业态。稳步发展现代金融业，支持企业拓展融资渠道，实现“新三板”挂牌零的突破；加强金融环境建设，积极防范金融风险，力争海峡银行、招商银行两家金融机构落地永安，全市新增贷款20亿元以上。大力发展电子商务，编制电子商务产业发展行动规划，鼓励与高新信息科技企业开展合作，力争引进5家以上规模企业入驻电商大厦，积极开展农村电子商务试点工作，努力打造全省电子商务示范城市。加快现代物流业发展，鼓励引导现有物流企业整合扩大规模，力争培育规模物流企业5家，全市货运能力新增2000吨以上。

促进消费增长。积极培育新的消费增长点，改善提升城乡流通体系，持续挖掘和释放消费潜力，重点加快佳洁购物广场（二期）、汽车后市场等24个服务业项目建设，力争完成投资10亿元以上。培育限上商贸企业8家，力争限上批发业销售收入增长22%以上。大力发展生态休闲度假旅游业，重点抓好山地自行车公园、天斗生态文明示范区、栟榈山度假村、大丰山自驾游等新增旅游项目的推广运营，力争全市游客量和旅游收入分别增长13%以上。

（四）围绕环境综合治理，促进宜居环境提升

深化五项整治。完善工作机制，加大治理力度，重点解决好“水”的问题，全面实施“河长制”，强化全市各流域水环境综合治理，严格执行环境准入制度，切实遏制“四乱”问题。解决好“气”的问题，认真开展大气污染防治工作，开展清洁生产审核，充分运用执法监管的法律手段和排污收费等经济手段，杜绝环保设施建而不用的现象；加强城乡道路运输、建筑施工、堆场、渣土车等扬尘综合整治，确保各项空气指标全面完成。解决好“土壤”的问题，实施土壤有机质提升工程，加强农业面源污染治理，继续做好畜禽养殖污染专项整治，严格实行矿山生态恢复治理保证金制度，有效防止土壤污染。

改善人居环境。推进“两城”创建工作，争取年内通过国家级生态市验收。抓好节能减排，实施节能改造项目10个、循环经济项目5个，重点抓好烟气脱硫脱硝、废水深度治理、粉煤灰治理等一批减排项目。做好31个“点线面”拓展延伸项目建设，力争完成投资12亿元以上；提升城市“三边三节点”整治水平，深化“两违”综合治理，强化占道经营整治，继续抓好餐饮业油烟和餐厨垃圾整治。强化饮用水源安全保障，启用南区水厂洛溪水库供水，加快溪源水库建设，做好三桂水库前期工作。加强自然生态系统的建设和保护，加大森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区的建管力度。深化小城镇综合改革，用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、三旧改造等配套政策，提升小城镇发展水平。

优化城市功能。加快与三明市区同城化进程，推进绿色智慧城市建设，完成城市总体规划修编及健康养生生态区、地下空间利用等其他专项规划编制，推动“多规合一”；完善城市基础设施，实施城建重点项目25个，力争完成投资10亿元，继续推进城东大道、荣康路、马夷口路、吉山甲大道等市政道路建设，加快北部污水处理厂、三明垃圾焚烧发电厂配套设施和城市燃气管道建设，完成八仙九龙城、龟山公园周边棚户区改造和贮木场、林业新村、桃源新城等14个片区旧管网改造，更新一批新能源公交车，合理规划城市机动车停车泊位。完善数字化城管平台建设，开展城市管理相对集中行政处罚权工作；逐步推进环卫保洁、市政设施维护、园林绿化等公共经营服务单位职能和资源整合，探索建立市场化运作模式。

（五）围绕保障改善民生，促进社会和谐稳定

增强公共产品供给。全面落实省、三明市下达和我市实施的为民办实事目标任务。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，推行义务教育学校标准化管理，实施第二期学前教育三年行动计划，逐步实现农村学前教育全覆盖；优化学校布局，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加大教育信息化建设力度，加快城区中小学、幼儿园扩容工程，确保燕东中心幼儿园新校、巴溪湾小学建成使用，启动下渡小学新校建设，重视特殊教育、民族教育、社区教育、老年教育发展。完善健康服务体系，深化医疗领域综合改革和基层医疗机构第二轮改革，合理配置城乡医疗资源，构建合理有序城乡医疗诊疗模式，做好全国健康促进县试点工作，推进基本公共卫生服务工作规范开展。坚持计划生育基本国策，深入开展“阳光计生”“诚信计生”行动，继续实施“单独两孩”政策，确保免费孕前优生健康检查覆盖面达80%以上。推进国家级公共文化服务体系示范区创建工作，不断提高公共文体场馆的利用率和社会效益，提升村（居）文体设施水平，加强“文化走亲”流动文化建设，落实《全民健身计划》；实施文化遗产保护工程和中国传统村落保护利用项目，加大文物保护单位的保护与修复力度，开展抗战胜利70周年系列纪念活动。抓好第二次全国地名普查和统计、民族、宗教、侨台、人防、气象、档案、地方志等工作。

完善保障体系建设。做好社会保险扩面征缴，推进城乡居民基本养老保险一体化和全民参保登记工作，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革；健全保障性住房配租配售管理体系，开工建设保障性住房和棚户区改造安置房360套以上；落实就业创业各项扶持政策，建立健全职业技能培训制度，完成职工技能培训2500人、农民技能提升培训4500人。妥善解决农村空巢老人养老问题，新建“三自三助”颐老院25个，争取有条件村实现全覆盖。推进劳动关系发展规范化建设，加强仲裁和劳动保障监察机构队伍建设，构建完善可行的调解网络体系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，统筹做好精准扶贫、救灾救济、社会救助、老龄事业、关心下一代等工作。

强化社会治理创新。推进“平安永安”“法治永安”建设，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”和“打非治违”专项行动，健全食品药品安全监管机制，强化隐患排查治理，防止较大以上安全事故发生。加快技防系统建设，重点加大老旧社区、乡镇节点路口视频监控投入，严厉打击各类违法犯罪活动；落实信访工作各项机制，强化矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。持续深化城市社区网格化服务管理，推进完整社区示范点和精品社区建设，提升农村社区管理服务水平，完善社区基础配套设施，提高社区办公经费标准，积极探索完善在职村主干职业化、农村网格化等管理办法，开展在职党员进社区服务活动。完成新一轮村（居）换届选举，提高基层组织管理能力。注重突发公共事件应急能力建设，继续抓好防震减灾工作。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，开展争创全国双拥模范城“四连冠”活动。

三、全力推动法治政府和服务型政府建设

坚持依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式推进政府工作，深化电子政务和行政服务中心标准化建设，更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府议事程序规则，健全依法决策机制，建立重大决策责任追究制，推行阳光规划、专家咨询、社会公示等制度，推进依法决策、科学决策、民主决策。始终坚持公正执法、文明执法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强执法队伍和执法平台建设，切实保障人民群众和合法权益不受侵犯。推进“六五”普法，深入开展法制宣传教育，确保法律意识深入人心。

坚持务实勤政。紧紧围绕“为民务实清廉”主题，巩固和拓展教育实践活动成果，打好改进作风建设持久战，决不让“四风”问题反弹回潮。深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，完善深入基层一线、密切联系群众的常态化服务机制，大力解决为民服务“最后一公里”问题，切实转变作风、强化服务，提高效率、树好形象。抢抓机遇、善于运作、主动对接，积极用好、用足、用活各级扶持政策，为永安发展争取更多助力；鼓励支持领导干部敢于担当、敢于作为、敢于创新，坚决纠正不作为、无作为，营造风清气正的干事创业氛围。

坚持高效施政。落实“马上就办”要求，全面增强政府执行力。推动行政效能提升，深化行政审批制度改革，稳步实施行政机构改革、事业单位分类改革，加强投资项目中介机构管理，规范中介机构服务事项、服务时限和收费标准。推进财税体制改革，落实全口径预算管理和预算审议制度，加大财政结余结转资金管理、行政事业单位国有资产管理和预算绩效管理力度，提高资金使用效益；加强责任政府建设，规范地方政府性债务管理，建立市乡两级偿债基金；推进乡镇财政体制改革，提高乡镇财政管理水平。

坚持廉洁从政。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，进一步降低行政成本。认真落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，坚决查处贪污腐败行为。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正各类不正之风，加快建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

各位代表，一分部署，九分落实。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，进一步深化改革，开拓创新，真抓实干，为推动永安科学发展跨越发展、全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！