各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

本届政府任期的五年，是永安全面推进经济社会转型的关键时期。五年来，我们认真贯彻党的十八大以来系列重大决策部署，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全力推进“126”发展战略，主动适应经济发展新常态，有效应对各种复杂形势，有力化解各类风险挑战，加快产业转型升级，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，顺利完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现经济社会健康稳定发展。我们的主要工作和成效是：

这五年，我们有效应对经济下行，发展势头持续向好。预计，全市地区生产总值突破300亿元大关，年均增长10.3%，比全省提前三年实现人均地区生产总值超过1万美元的目标;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均呈两位数增长，分别为13.1%、18.5%和10.5%，农林牧渔业总产值比2011年末增加近15亿元，累计完成全社会固定资产投资1103亿元，服务业增加值突破100亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.3%、12.4%;金融机构存贷款余额比2011年末均增加75亿元，连续22年保持全省县域经济实力“十强”。

这五年，我们注重转变发展方式，产业升级步伐加快。产业承载能力大幅提升，新建北部工业新城、福川工业园及竹产业集中区，尼葛开发区升级为国家高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园升级为省级开发区，三明经济开发区贡川园扩园成功获批，全市累计新增工业用地近万亩，规模以上工业企业达276家，产值上亿元企业192家。传统产业改造提升成效显著，工业技改固定资产投资累计超400亿元，纺织、林竹、汽车及机械零部件产业集群产值均突破100亿元，水泥产能突破1000万吨，海西汽车智能渣土车在全省示范运营，被列为省级智能制造重点项目。新兴产业实现快速发展，中科动力新能源汽车形成规模生产能力，填补了省内空白;石墨产业迈出重要步伐，占地30平方公里的石墨和石墨烯产业园启动规划建设，全省首家石墨电池负极材料生产企业落地投产。新兴业态不断壮大，发展电商企业120家、年交易额超13亿元，全市游客接待量从139万人次增加到460万人次，运输周转量年均增长12.9%，新引进区外银行2家。荣获全国科技进步先进市、中国新兴纺织产业基地市等荣誉称号，被确定为省农村电子商务示范县、全省首批创新驱动助力工程示范区。

这五年，我们围绕建设现代农业，三农工作成果丰硕。小陶、贡川、洪田、西洋4个小城镇综合改革试点成效明显，成功培育霞鹤、埔头、上甲、大科等不同类型的美丽乡村建设示范村。特色产业加快发展并初具规模，永安莴苣、内炉芙蓉李等6个产品获国家地理标志证明商标，永安“移山莲”品牌初步打响，全市家庭农场达200家，农民专业合作社625家。土地确权颁证基本完成，签订合同数位列全省第一。新型职业农民培育工程有力实施，选定现代农业特色产业村10个，培育年收入20万元以上的特色大户137户，带动2360户农民达到具备一定经营管理能力、年农业收入10万元以上、“一房一车一主业”的新型职业农民标准。被列入国家级现代农业示范区、全国唯一的国家竹产业科技示范园区、全国林下经济示范县。

这五年，我们加快基础设施建设，宜居环境不断改善。城市总体规划修编获省政府批准实施，中心城市建成区面积增加2.12平方公里。新建永宁、漳永2条高速公路和省道307线永安丰海至清流沙芜、省道支线罗坊至安砂水库公路，新铺和改造黑色路面25.8公里，南三龙铁路加快推进，泉三高速公路贡川互通口顺利完工。八仙九龙城、城东大道、绕城公路等一批城市建设项目扎实推进，建成竹天下文化广场“一城五馆”，新建山地自行车、将军山等4个占地2.1万亩的城市公园，城市慢线及绿道不断延伸，城市建成区绿化覆盖率达44.4%。生态文明建设持续推进，累计筹集资金1.2亿元，赎买重点生态区位商品林3.2万亩，做法被写入全省推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设9条措施之一。累计投入3.6亿元持续开展“五项整治”，城乡环境明显好转。荣获国家园林城市、省级生态市等荣誉称号，被列入国家新型城镇化综合试点县、全国综合行政执法改革试点城市、省级空间规划编制试点县和全省唯一的国家森林可持续经营试点单位。

这五年，我们强化公共服务供给，民生保障逐渐完善。坚持每年投入10多亿元办好为民办实事项目。教育事业累计支出达26.9亿元，占公共财政支出的23.1%，新建巴溪湾小学、燕东中心园等新校13所，福建水院、永安职专、永安二中完成整体搬迁，新增幼儿园、中小学学位4150个，全市中小学均通过省义务教育标准化学校验收。先后建成市体育中心、生态文明建设馆等文体设施，广播电视村村通工程全面实施，抗战文化进一步凸显。卫生事业累计投入9.2亿元，医疗卫生资源总量快速增长，全市医疗床位从1996张增至2501张，人均基本公共卫生服务经费从15元增至45元，公立医院改革成效明显。新增城镇就业1.7万人，转移农村劳动力2.5万人，新增各类保障性住房和棚户区改造安置住房42.6万平方米，城乡居民养老、医疗等各项社会保险基金累计支出50.2亿元。精准扶贫有力推进，全市842名贫困人口实现脱贫。社区居家养老服务基本实现全覆盖，在全省率先建立低保失能老人护理补贴和重症精神病人住院生活补助制度。建成“三自三助”颐老院94个，惠及老人9000多人。“平安永安”建设深入开展，“六个专项治理”扎实推进，立体化社会治安防控体系建设不断加强，城市社区网格化服务管理全面覆盖，综治平安建设“三率”大幅提升。计划生育、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展，人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。先后获得青少年普法教育示范区、养老服务示范单位、义务教育发展基本均衡市、科技富民强县示范县等国家级荣誉称号，顺利通过2012-2014年度省级文明城市考评，实现全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“七连冠”。

这五年，我们着力优化行政服务，政府建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，切实改进工作作风。坚持依法行政，自觉接受监督，广泛听取意见，五年来，由政府系统承办的800件人大代表建议和745件政协委员提案全部办结，政府与法院、检察院、总工会互动联系机制不断健全，荣获全省“六五”普法先进县称号。深化简政放权，加强政府绩效管理，编制并公布“四张清单”，扎实开展中介服务中心试点工作，全面推进市、乡、村三级行政(便民)服务标准化建设，建立信息化新型政务平台，全市入网审批服务事项达362项。强化“马上就办”，深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识不断增强。严格落实党风廉政建设责任制，强化预算资金管理，“三公”经费支出得到严格控制，廉政建设取得实效。

各位代表，即将过去的2016年，我市经济面临较大下行压力，但我们通过深入开展“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，统筹推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计，全市完成生产总值352亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值192亿元，增长8%;地方一般公共预算收入17.2亿元，与上年度基本持平;固定资产投资287.6亿元，增长11.2%;外贸出口14亿元，增长13%;社会消费品零售总额85亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30850元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15395元，增长11%;居民消费价格指数101.5%。市十六届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成，一些重点工作、重要领域实现突破：

——新兴产业快速发展。我市作为省石墨烯产业联盟发起和筹建单位，获得省上优惠电价支持，永安石墨小镇成功入选省首批特色小镇，翔丰华新能源材料一期52条生产线建成投产，形成1.5万吨产能，英国兰卡斯特大学石墨烯芯片、鼎丰特种等静压石墨等一批石墨(烯)项目签约落地。海西汽车完成车架智能生产线改造，机器人切割项目投入使用。中科动力新能源汽车四大工艺全线投产，自主研发生产的C1-S新车型实现量产并上市销售。

——项目建设顺利推进。78个省级亿元以上“五个一批”项目完成投资67亿元，27个省级重点项目完成投资44.8亿元，45个三明市重点项目完成投资60亿元，175个市本级重点项目完成投资97.2亿元，各级重点项目均完成年度投资任务。森源竹家具、豪德森达商贸物流城等一批项目开工建设，新嵛柔性电路板、贡川风电场等一批项目签约落地。

——财政管理明显增强。稳妥推进营改增工作，加大资金资源整合和向上争取资金力度，全年争取上级资金8.9亿元，争取新增地方政府债券资金2.2亿元、地方政府置换债券资金28.6亿元、节省利息1.2亿元，争取国家专项建设基金额度10.5亿元，以上争取数均位居三明市第一。全面推行国库集中支付制度，建立事权与财权相匹配的财政体制，盘活财政存量资金1.4亿元。

——重点领域有效防控。创新产业发展融资平台，筹集9亿元资金构建“3+1”产业发展融资服务综合平台，发起设立三明市首支产业股权投资基金，筹集1.5亿元盘活闲置土地603亩、厂房7.2万平方米。有效防范和化解金融风险，为34家企业办理应急周转资金7.8亿元，协调办理无还款续贷或展期资金8.7亿元，引导银行综合运用现金清收、核销、转让、债务重组等方式，处置不良贷款6.2亿元。出台化解房地产库存新政，采取扩大购房补贴和契税奖励范围、打通库存商品房转换通道、实施商品房预购等八项措施，预计全年可消化42万平方米，完成棚户区改造安置住房1433套(户)。

——社会事业不断进步。三明市第二高级技工学校一期工程竣工并投入使用，永安八中被认定为首批全国学校体育工作示范校，中小学管理标准化工作走在全省前列。乡镇卫生院延伸举办150个村卫生所或分院，137个村卫生所纳入城乡居民医保定点机构，全面两孩政策顺利实施。一批特色文化博物馆启动规划建设，2016国际(永安)竹具博览会成功举办。顺利通过全国健康促进县试点考评验收和国家级公共文化服务示范区创建工作验收，荣获全国计划生育优质服务先进县。

——生态建设逐步提升。“森林永安”建设持续深化，我市被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县。碳排放权交易市场全面启动，建福水泥、永安华电、智胜化工等9家企业拟纳入全国碳排放交易试点企业名单。积极发展绿色智能公共交通，更新投放新能源公交车44辆、清洁能源出租车130辆，推广纯电动“自助公交”160辆。累计淘汰黄标车1700多辆，全面超额完成年度任务。

各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社会各界和衷共济、鼎力支持下的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻永中央、省、三明市属企事业单位，向驻永部队、武警官兵、政法干警和各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们仍然存在一些困难和问题，主要有：传统产业转型升级任务艰巨，企业创新发展能力有待增强;支撑发展的大项目好项目不多，项目接续不足;财政持续增收乏力，收支矛盾比较突出;人口集聚与城市拓展不够同步，做旺人气、做强城市经济存在较大压力;农村基础设施比较薄弱，公共服务体系还需进一步健全;推动发展的体制机制不够完善，一些干部的进取意识、担当精神与发展任务要求还有差距。这些都需要我们进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定发展信心，提振干事创业精气神，切实采取有效措施加以解决。

二、新一届政府总体要求、主要目标和重点任务

新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜期，又是全面深化改革的攻坚期，更是全面依法治国和全面从严治党的关键期。今后五年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，按照市第十三次党代会的具体安排，坚持壮产业、旺人气、护生态并举，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，深化供给侧结构性改革，突出稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力把永安建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加安定、人民群众生活更加幸福的绿色共享的经济强市。

主要目标是：到2021年，全市地区生产总值突破500亿元、年均增长9%;地方一般公共预算收入完成23亿元、年均增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，年均分别增长9.5%和10%，综合经济实力继续位居全省“十强”，实现全面建成小康社会目标。

重点任务是：

(一)着力创新驱动，推动产业发展向更高水平突破。改造提升传统产业。突出汽车及机械零部件、纺织、林竹、建材等传统产业转型升级，主动对接“中国制造2025”行动计划，全力支持海西汽车、永林股份、建新轮胎、宝华林等龙头企业做大做强，强化科技创新，推进工艺、产品、功能和价值链条升级，引导有条件的企业实施兼并重组，提升产业发展层次和核心竞争力，再造传统产业新优势。培育壮大新兴产业。促进新能源汽车、新材料等新兴产业扩量提质，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业，着重推动石墨和石墨烯产业园建设，力争未来五年带动产业投资100亿元，形成500亿元产值的产业链，在全省、全国形成影响力。优化产业空间布局。整合提升上坪、青水、槐南及天宝岩生态资源，形成东部大生态旅游产业提升平台。发展壮大石墨(烯)产业、竹产业和现代物流产业，形成北部特色产业提升平台。全力打造海西重要的汽车产业制造基地，集聚发展汽车后产业，形成南部汽车产业提升平台。深入挖掘闽台文化、抗战文化、红色文化、林竹文化，开发建设集商务、旅游、休闲和养生为一体的文化创意产业，形成西部文化产业提升平台。

(二)着力统筹协调，推动城乡区域向更深层次融合。加快城市经济发展。做强旅游、商贸、物流等传统服务业，发展电子商务、金融服务、健康养老等新兴业态，推动“互联网+”与产业融合发展，打造清新福建重要生态旅游区、健康休闲养生度假基地，建成集现代仓储、增值服务、商品批发展示等多功能为一体的综合公共服务型物流园区。打造绿色智慧城市。巩固提升国家级园林城市建设成果，完善城市公园景观，提升森林景观效益和生态效益。构建以快速铁路、高速公路和国省干线为骨架，以通用航空为补充的综合交通网络。加快发展绿色智能公共交通，稳步扩大“自助公交”投放数量，总结形成在全省可复制、可推广的模式。整合城市管理数字化平台功能，打造信息化新型政务平台，提高城市管理效率。推进农村小康建设。优化现代农业空间布局，发展现代特色农业，推动新型经营组织与设施装备、文化创意、电子商务等产业组团发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。统筹安排农村基础设施建设，加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族村落的保护传承，新建、巩固和提升一批美丽乡村示范典型。实践好“391”党建精准扶贫工作机制，努力在全省和三明市率先实现在册贫困人口脱贫奔小康。

(三)着力绿色发展，推动生态环境向更大程度改善。优化生态空间布局。落实国家和省、三明主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，引导各乡镇集约开发、适度开发。编制空间体系规划，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市和集镇开发边界以及永久基本农田红线、生态保护红线，健全完善防灾减灾体系。推进“森林永安”建设。深化国家生态文明示范区建设，加强森林资源保护力度，建立生态补偿和市场化机制，加快森林生态建设成果在国内外专业市场的碳汇交易步伐，减少森林资源消耗，力争以更短的时间保护森林20万亩。将“以电代柴”“以竹代木”和林下经济适度发展纳入“森林永安”建设范畴，创新赎买、管护、改造、经营等机制，提升生态林业和民生林业发展水平。推动低碳循环发展。构建循环型工业体系，提高清洁能源和可再生能源使用比例。加大水环境综合整治力度，完善工业园区、城市污水处理设施和雨污分流系统，推进乡村生活污水处理厂(站)建设。强化大气污染治理，加快重点行业脱硝、脱硫和除尘设施建设，改造提升燃煤锅炉节能技术。加强土壤污染的监测和防治，加大农业资源循环利用，减少农业面源污染。

(四)着力顺势借力，推动开放合作向更宽领域拓展。狠抓招商引资。整合招商资源，建立统一高效的招商体系和客商支持服务体系，着眼于产业链填平补齐和上下游发展，吸引一批延伸产业链的重大项目和知名企业落地，扶持发展一批具有高素质企业家和创新人才组合的龙头企业，推动一批优秀企业上市。突出招才引智。鼓励人才创新创业，加快引进和培养汽车、石墨(烯)、电子商务等领域的领军人才，促进区域人才全面发展。加强职业教育与企业人才需求对接，努力打造一批善于经营管理、引领行业发展潮流的企业家队伍，培养一批企业急需的高素质产业工人。拓展对外合作。主动对接“一带一路”倡议，积极承接自贸区溢出效应，拓展区域交流合作。加强技术合作，创新院地企科技合作研发推广模式，依托竹产业研究院、钛产业研究院、石墨科技实验室等技术研发平台，推进科技成果转化。鼓励企业通过在境外设立工厂、贸易网点等方式，加快产业链向外延伸。

(五)着力共享成果，推动社会民生向更优品质提升。统筹发展社会民生事业。坚持每年实施一批为民办实事项目，着力解决好涉及广大群众利益的重点民生问题。优化教育布局，抓好学校标准化管理、教师队伍建设和教育质量提升工程，促进各类教育加快发展。推进医疗卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生机构服务水平，强化计划生育服务管理。深化群众性精神文明创建活动，构建网络健全、结构合理、惠及全民的公共文化服务体系，培育永安特质文化品牌。逐步完善社会保障体系。建立覆盖城乡的公共就业信息网络，加强农民就业创业培训和服务。提高特殊困难群体保障水平，推进社区居家养老专业化服务，完善农村“三自三助”颐老院互助养老模式，推进新型城镇化住房保障试点政策落实，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。不断创新社会综合治理。推进“七五”普法工作和“平安永安”建设，完善社会治理体制，加强综治视联网建设，强化公共安全管理，健全反恐、反毒、反邪教工作机制，强化特殊群体管控和帮扶救济，确保人民安居乐业。

三、2017年主要工作

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长15%;外贸出口增长6%;实际利用外资增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，我们将着重从六个方面努力：

(一)全力以赴抓创新增优势，培育转型升级新动能

突出产业升级。着力抓龙头、筑链条、建集群，实施新一轮企业技改专项行动计划，统筹推进“两化”融合、智能制造、云制造，大力培育新兴产业，全力提升传统产业。新材料产业重点构建“一纵三横”高端石墨及石墨烯产业链战略格局，落实“六个一”工作机制，建立石墨(烯)科技实验研究、孵化、生产基地，利用石墨烯技术带动传统产业转型升级;推进石墨烯芯片、特种等静压石墨、新嵛柔性电路板等项目建设，促进翔丰华二期和石墨化项目开工建设，加快在谈石墨烯项目签约落地;推动钛、光热金属材料等新材料项目发展，加快新越金属真空镀膜、新范科技多彩铝板等项目投达产，贡川和小陶风电场、钛多彩板等项目尽快落地建设。汽车产业重点突出新产品研发和生产扩能，加快海西汽车中重卡高端驾驶室和新能源厢客车、中科动力两门两座微型新能源车型和电动物流车、建新轮胎年产300万套全钢轮胎投达产，推动福迪汽车机器人焊装自动化生产线、永安轴承汽车轮毂轴承单元和高端滚子制造技改等项目建设。林竹产业重点推进国家竹产业科技示范园区建设，完善省竹制品公共检测服务中心、竹家居工程技术研究中心建设，建立国际竹藤组织竹业培训示范永安基地;提升竹天下项目集聚辐射效应，打造竹天下商业圈，推动竹天下在国内外建立体验馆;加大林竹企业扶持力度，培育永安竹业品牌，实施竹精深加工龙头企业项目，加快永林竹家具、节节通等项目建设和竹家居产品设计研发，鼓励行业龙头企业发展电商平台。纺织产业重点支持棉纺企业加快技改提升，动工建设高延展性混凝土纤维产业园，推进通用科技二氧化碳无水染色和功能性聚酯纤维床垫等孵化器项目建设。水泥产业重点引导龙头企业整合重组，发展生产预拌砂浆、预拌混凝土、工程预制件等水泥深加工产品，加快推进金牛水泥项目建设。

突出供给支撑。落实各级稳增长措施，探索售电侧改革、直供电等降低生产要素成本的办法，帮助企业渡过难关。拓宽企业融资渠道，发挥“3+1”产业发展融资服务综合平台作用，支持股权投资基金业发展，用好应急转贷资金。提升金融服务水平，鼓励金融机构主动融入地方发展，引导金融资源对新兴产业、转型升级项目和龙头企业等实施差别化信贷支持。帮助企业开拓市场，引导上下游企业产品互采互用，鼓励地产品生产企业自营出口，支持企业发展跨境电子商务，积极出境参展，拓宽销售渠道。注重培育本土人才，用好区域性职业教育资源，健全现代学徒制培养模式，加快培养企业急需的高素质产业工人和青年创业人才。

突出平台建设。完善各园区平台功能，加快基础设施建设，加大老旧工业园区改造，积极盘活存量土地和闲置厂房，提升园区服务配套功能，确保新增产业用地750亩以上。全力推动石墨和石墨烯产业园建设，做好发展规划和路线图编制，促进石墨和石墨烯产业向园区集聚。实施创新驱动发展战略，拓展科研创新平台，加快石墨(烯)产业孵化中心、中国纺织科学研究院福建分院、全国竹产业知识产权运营交易中心和中国创新型竹产业互联网公共服务平台等创新平台建设，促进国家重型汽车工程技术研究中心等研究机构在我市设立分院分所。推进小微企业创业创新基地城市建设，抓好竹产业双创示范基地创建。引导企业加大研发投入，培育科技型企业，保持专利申请量增长15%以上。

(二)坚持不懈夯基础强三农，加快现代农业新发展

发展特色现代农业。抓好省级粮食高产万亩示范片和产能区创建，稳定粮食播种面积24万亩。围绕国家级现代农业示范区建设，深入推进农业供给侧结构性改革，推动蔬菜、果茶、畜禽水产、林竹、烟叶等特色优势产业集群发展，培育扶持一批设施农业示范基地，争创秋冬农业生产示范县、茶叶产业发展示范县和现代渔业示范县。完善农业基础设施，抓好溪源水库、中小河流域治理和1.96万亩高标准农田等项目建设。抓好“三品一标”认证工作，加大动植物疫情疫病防控，健全农产品质量安全监督体系，争创省级农产品质量安全示范县。

加快美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，巩固提升20个省级美丽乡村建设，抓好10个特色产业村、15个省级新建美丽乡村和11个乡镇示范村建设。加大农村环境综合治理力度，开展农村生活污水、垃圾等治理，创新乡村建设与治理模式。实施农村路桥综合管护工程，建设洪田东坑至上石、樟林至丰海、永浆至上坪、槐南至建设公路。实施农村电网改造升级工程，推动永安增田至明溪雪峰220千伏线路工程建设。落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，全面实施“391”党建精准扶贫，开展光伏扶贫和产业扶贫，完成国家贫困线以下收入的贫困户脱贫任务，探索建立“空壳村”增收机制，完成造福工程扶贫搬迁500人。

构建新型经营体系。探索创新农村经营机制体制，实施“十百千”新型职业农民增收工程，培育壮大新型农业经营主体，加大农民合作社、家庭农场扶持力度，新增市级以上示范社和示范家庭农场各20家。做强做大农业龙头企业，力争全市农业龙头企业固定资产投资17亿元以上。扎实推进“互联网+农林产业”，持续推进“红黑田园”等“互联网+B2C”生态农业项目建设;构建现代农业金融服务体系，拓宽农业险种、农业投融资渠道。

(三)奋力攻坚扩投资拓内需，激发经济增长新活力

强化有效投资。着力抓好省级重点项目、“五个一批”项目、省行动计划重大项目、三明市级重点项目和市本级重点项目。完善项目推进机制，加强项目策划储备和动态管理，完成项目策划108个，生成投资10亿元以上的重大项目6个，储备项目更新率达60%，力争更多项目列入上级盘子。大力挖掘投资潜力，继续组织实施投资工程包，推进国家专项建设基金项目全面实施。充分发挥国有资本投资引领作用，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域投资。

提升现代服务业。大力发展电子商务，推进省“互联网+竹产业”区域化链条化试点建设，推动与阿里巴巴集团村淘项目合作，建成村级电子商务服务站(点)100个，培训各类电商人才1000人，孵化电子商务企业30家以上。繁荣商贸市场，推进中储棉、豪德森达商贸城等一批项目建设，鼓励发展健康、养老、健身、家政等服务业，培育一批新的消费热点。加快发展交通物流业，新建永安客运南、北站及农村客货运综合服务站，培育规模以上物流企业3家，新增货运能力1000吨以上。壮大旅游产业，开展全域化旅游试点工作，完善旅游公共服务体系，整合旅游资源，打造精品线路，发展乡村旅游，抓好桃源洞-鳞隐石林景区、山地自行车公园等旅游项目提升工程，推动霞鹤生态农庄、甘乳岩-玉带龙泉创建3A级风景区，启动竹天下文化旅游产业园、天斗生态文明示范区和槐南安贞堡创建4A级旅游景区工作。加强房地产市场监管，继续实施政策“组合拳”，进一步化解房地产库存，促进市场稳定健康发展，争取商品房去库存42万平方米以上。

强化招商引资。增强招商意识，健全招商平台，开展全民招商，切实策划、引进一批科技含量高、税源大的好项目，力争全年完成招商引资40亿元。坚持产业招商，围绕汽车、石墨(烯)、林竹等主导产业和特色产业补链、建链、强链。强化以商招商，加强与厦门、福州、香港等商会对接，扩大商会招商模式。强化与央企、省企、民企和行业龙头企业对接，依托省石墨烯产业发展规划发布会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、“10·18”竹具博览会、“11·6”三明林博会等系列招商平台，力争在项目引进上取得新突破。

(四)多措并举抓统筹优环境，提升宜居宜业新品质

加快新型城镇化建设。推进国家新型城镇化试点工作，加快户籍、居住证、农村产权、投融资体制等制度改革，开展农业转移人口市民化工作，促进人口向城镇集中。做好空间规划试点工作，探索建立空间规划基础平台和管理机制，优化空间开发与保护格局，形成可复制、可推广的样本。加快特色小镇试点建设，抓紧石墨小镇创建规划编制，力争年内完成投资5亿元以上。完善城市功能，推动南三龙、兴泉铁路永安段和永安南站站前广场及周边配套设施建设，实施高等级沥青路面、海绵城市透水砖、排水管网改造和城市慢线等一批城建项目，进一步做美做优城市环境。

加快绿色智慧城市建设。探索实施城市基础设施、交通、政务服务等领域的智慧应用改造，推进绿色智慧城市规划与城市总体规划无缝对接。倡导绿色出行，提升智慧城市自助交通服务，新增新能源公交车35辆、“自助公交”100辆，全面完成清洁能源出租车更新改造;有序发展网约车和定制公交出行服务，完善“源配货”和“八闽出行”APP平台，着力打造绿色、快速、安全和环境友好的城市交通。

加快生态文明示范区建设。坚持生态立市战略，持续开展“五项整治”，巩固提升“河长制”，加强饮用水源保护。深化“森林永安”建设，扎实推进重点生态区位商品林赎买工作，巩固森林防护体系，成立永安市林业碳汇研究中心，推进林业碳汇开发研究。完善城乡环保基础设施，加快北部污水处理厂和集镇生活污水处理设施建设，提升城乡生活污水处理能力。落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，推行企业环境污染责任保险，全面实行排污许可证制度，推进水、大气、土壤污染防治行动计划，淘汰黄标车500辆，建立完善市乡村三级网格化环境监管体系，落实节能减排目标任务，持续改善生态环境质量。

(五)千方百计惠民生促和谐，顺应人民群众新期盼

提高社会保障水平。全面落实创业就业政策，推行劳动用工备案制度，做好特殊人群创业就业服务，新增城镇就业2500人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。推进社会保险扩面，继续实施全民参保登记计划，完善城乡居民医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。持续推进保障性安居工程建设，实施城市棚户区、危旧房改造500套以上，继续发放人才住房保障购房补贴，对符合条件的进城和外来务工人员纳入住房保障范围。新建农村“三自三助”颐老院10所，探索颐老院与村卫生机构“医养结合”模式。完善农村留守儿童、困境儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、老龄事业、关心下一代等工作。继续办好为民办实事项目。

推进社会事业发展。优化城乡义务教育资源配置，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，启动新南门小学新校建设，确保北塔学校、三中教学楼、十一中学生宿舍楼投入使用;强化教师队伍建设，提升教育教学质量，力争创建率达85%以上，确保通过中小学责任督学挂牌督导全国创新县国家级验收;重视素质教育、老年教育、特殊教育和民族教育。打造提升区域性职业教育，对接产业人才需求，持续发挥市职业教育超市网作用，做好水院、职专争创省示范性现代职业院校工作，加快三明市第二高级技工学校新校区二期建设。深化公立医院和基层医疗机构综合改革，巩固全国健康促进县试点创建成果，启动居民健康促进行动试点工程，全面推进分级诊疗制度和基层中医馆建设，促进优质医疗资源下沉。依法实施全面两孩政策，提升计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。加强公共文化体育服务体系建设，强化文化遗产保护利用，抓好抗战遗址群和中国传统村落保护工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和老年体育全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动，打造公德社会和诚信社会。抓好统计、民族、宗教、侨台、人防、气象、档案、地方志等工作，完成全国第二次地名普查的国家验收和成果转换工作。

完善社会治理体系。深化“平安永安”建设，健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解，依法处置信访事项;推动城乡“多网合一”网格化服务管理，力争农村技防建设和网格化服务管理覆盖率分别达70%、50%以上;深化乡镇(街道)综治中心规范化建设，完善立体化社会治安防控体系，加大涉毒打击力度，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。落实安全生产责任体系工作机制，强化安全生产标准化运行动态监管，推进应急救援体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项治理，有效遏制较大以上生产安全事故发生。扎实开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作，创建餐饮服务“明厨亮灶”工程，推进食品药品安全信息化建设。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，做好外事侨务、民族宗教等工作。强化国防动员、国防后备力量和人民防空建设。争创新一轮省级双拥模范城，推动军民融合深度发展。

(六)坚定不移转作风提效能，树立法治政府新形象

坚持依法行政。始终把依法行政摆上突出位置，推进政务信息公开，切实将依法行政贯彻于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益和社会秩序。健全政府法律顾问制度，推行一村(社区)一法律顾问。深入开展“七五”普法，增强全社会法治意识。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，切实做好人大代表建议及政协提案办理工作。

提高服务效能。深化行政审批制度改革，创新政务服务方式，扩大政府公共服务覆盖范围，推进“互联网+政务服务”，推行投资项目网上并联审批，实现98%以上行政审批和公共服务事项网上预审或办理。完善和落实绩效考评机制，加大督查、督办力度，落实“马上就办”，强化“比学赶超”，提高政府行政效率。着力整治行政不作为、慢作为现象，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。

强化责任担当。引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成想干事、敢干事、善干事的良好风尚。探索建立改革创新容错免责机制，鼓励干部在改革探索和创新实践中放开手脚、敢于碰硬，不惧风险、敢破难题，为积极作为、勇于改革的干部撑腰打气，提振干事创业精气神。深化“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，以攻坚克难的魄力和履职尽责的态度，直面发展的难点和痛点，努力开创工作新局面。

注重廉政建设。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制。健全完善权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目招投标、国有资产处置、政府采购等重点领域监管，从源头上、机制上、制度上预防腐败，努力打造风清气正的廉洁政府。

各位代表，永安的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、知难而进，以更加开阔的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加扎实的作风狠抓落实，团结和带领全市人民，为早日把永安建设成为绿色共享的经济强市、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

《政府工作报告》有关注解与说明