一、起草背景

　　今年，三明市委、市政府提出“稳一优二进三”的三次产业发展总体思路，“做大三产、做强三产”，推动第三产业规模持续扩大、结构持续优化、比重持续提高，是摆在我们面前的一项重要任务。虽然，近年来我市第三产业规模不断增长，2022年上半年，第三产业增加值完成71.54亿元、增长3.0%，占GDP比重31.5%，但是第三产业还是我市的短板弱项。

　　今年4月22日，三明市人民政府办公室印发了《三明市加快第三产业发展行动计划（2022—2025年）》；5月18日李春市长召开了全市第三产业发展推进会，会上三明市发改委对三明《行动计划》进行了解读。根据会后我市政府工作部署，由市发改局牵头起草《永安市加快第三产业发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。起草期间，市发改局多次要求相关部门在三明《行动计划》的基础上，结合我市实际，提出我市第三产业发展的重点方向；并多次向有关单位、乡镇（街道）、园区征求意见，对《行动计划》作进一步修改完善。7月13日，龚祖清副市长召集发改、工信、财政、住建、交通运输、文旅、统计、金融办等主要牵头部门进行专题研究；7月28日，温欣传市长主持召开市政府常务会议，审议了《行动计划》。8月1日，市政府办正式印发出台《行动计划》。

　　二、主要内容

　　《行动计划》包括总体要求、目标任务和重点方向、主要措施、保障机制四个部分，并附永安市第三产业发展领导小组、永安市促进第三产业发展联席会议制度、第三产业分行业增加值年均增长目标任务一览表和永安市第三产业年度目标任务一览表四个附表。

　　第一部分总体要求，阐述了《行动计划》的指导思想，聚焦我市第三产业重点领域和发展短板，着力发展重点行业，推动第三产业提质增效，提升第三产业对全市经济增长的引领和支撑作用。

　　第二部分目标任务和重点方向，提出了2022-2025年第三产业在企业培育、增加值总量、年均增速、占GDP比重等方面发展的总体目标。围绕商贸流通业、交通运输业、文旅康养业、金融服务业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等7大行业提出行业发展具体目标及产业发展重点方向，并明确相关指标责任单位的职责任务。

　　第三部分主要措施，提出要抓好招商引资、推进“纳统入规”、引导“工贸分离”和落实财政扶持政策等四大措施。

　　第四部分保障机制，从加强组织领导、加强分析研判、强化要素支撑和强化督促检查等四个方面持续有力保障《行动计划》落地见效。

　　三、主要目标

　　《行动计划》包含总体目标，分行业的目标。

　　从总体目标看，明确从2022年起，全市每年培育新增限额以上商贸企业16家以上、规模以上服务业企业12家以上。到2025年，全市限额以上商贸企业达到185家以上，规模以上服务业企业达到80家以上；第三产业增加值达到247亿元，年均增长10.8%以上，占地区生产总值比重由2021年的33.6%提升到38.5%左右。

　　分行业目标看，批发和零售业增加值年均增长16%以上，到2025年，增加值达到84.5亿元以上；住宿业和餐饮业增加值年均增长17％以上，到2025年，增加值达到13亿元以上；交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长10%以上，到2025年，增加值达到16.5亿元以上；营利性服务业增加值年均增长17%以上，到2025年，增加值达到40亿元以上；全市游客接待量和文旅康养产业总收入年均增长10%和11%以上，到2025年，全市游客接待量达965万人次以上，文旅康养产业实现总收入超过78亿元；金融业增加值年均增长5%以上，到2025年，增加值达到28.5亿元以上，新增1-2家企业上市（挂牌）；房地产业增加值年均增长5.2%以上，到2025年，增加值达到25亿元以上；非营利性服务业增加值年均增长8%以上，到2025年，增加值达到44亿元以上。