各村（居）委会、安委会各成员单位：

　　现将《燕南街道办事处各领域安全隐患大排查大整治专项行动工作方案》印发至各村（居）委会、安委会各成员单位，请认真组织实施，各单位负责人必须带头抓落实，即日起至8月31日，每日将行动开展情况向街道安办上报，当天没有新的工作进展的也要 “零报告”。

　　燕南街道办事处

　　                        2021年7月23日

　　燕南街道各领域安全隐患大排查大整治专项行动工作方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记来闽考察调研重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和三明市委、市政府及永安市委、市政府各项决策部署，强化红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，深刻汲取“7.16”事故教训，有效防范和遏制重特大事故发生，推进经济社会平稳健康发展营造良好的安全生产环境，经研究决定，自即日起至8月31日在全街各领域开展安全隐患大排查大整治专项行动，特制定本方案。

　　一、工作机制

　　为更好地推动全街各领域安全隐患大排查大整治专项行动有效开展，推进各项工作落地落细落实，建立以下四项工作制度：

　　（一）会商联络制度

　　各领域安全隐患大排查大整治牵头单位每周要召开安全隐患大排查大整治组会商一次，听取大排查大整治工作进展情况汇报及建议，商讨需要协调解决的问题，向市委市政府领导汇报工作情况。

　　（二）排查整治制度

　　各村（居）委会、安委会各成员单位建立网格化安全隐患排查整治机制，逐片逐项逐点排查安全隐患，建立安全隐患清单，做好分级分类分责任部门分责任人工作，做到“一村一册、一居一册、一企一档”；所有安全隐患应分级分类，落实隐患分色治理。要将安全隐患“红、橙、黄、蓝”分色建立，按照危及人身安全隐患立查立改，重大安全隐患挂牌督办，较大安全隐患限期整改，一般安全隐患及时整改的要求，区分重急轻缓，分批分期整改落实；建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改，做到动态闭环管理；重大安全风险隐患，需挂牌督办的，要书面提请政府或安委会挂牌督办，逐项明确责任领导、责任人员、整改期限、整改措施，一盯到底，确保落实到位。

　　（三）信息报告制度

　　即日起至8月31日，各村（居）委会、安委会各成员单位每天上报当天工作新的进展情况，当天没有发现新的工作情况的也要进行“零报告”。按整治步骤的阶段任务时间前一天报送阶段性进展情况，对弄虚作假、应付了事的将进行通报。

　　（四）督查督办制度

　　开展全街安全隐患排查整治情况督查，及时了解、督促指导推进安全隐患大排查大整治的开展。对各村（居）委会、安委会各成员单位，各领域安全隐患排查整治情况采取“四不两直”“双随机”明查暗访开展“回头看”，对存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，依法依规追责问责。

　　二、大排查大整治重点内容和任务分工

　　（一）房屋安全整治

　　1.涉疫医疗、观察、检测场所。包括定点医院、发热门诊、集中隔离医学观察点、各类运输场站健康检测等待区域、复工复产人员集中居住场所等。

　　整治内容：要全面排查安全隐患，严格落实涉疫涉医等场所建筑安全管理责任，从房屋的结构安全、用电用气安全、消防安全和应急通道畅通等方面逐一排查、逐一见底，确保万无一失，决不漏掉任何一个盲点，决不留下任何一个隐患；特别是涉疫涉医涉检等场所存在失修失养严重、超负荷使用、临时改建涉及拆改主体结构、主体结构损坏、使用老旧危房、位于地质灾害易发地等重大安全隐患的，要立即停止使用，及时组织人员撤离、更换场所；要组织专人加强涉疫涉医等场所周边环境的安全巡查，对野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为，及时发现、及时制止。复工复产人员集中居住场所，必须具备建设手续完备、无安全风险隐患等条件。

　　牵头领导：肖守矩

　　牵头部门：卫计办、村建站

　　2.房屋安全、燃气等

　　整治内容：坚持存在重大安全隐患的先查先治，对全街房屋安全隐患进行全面排查和坚决整治。聚焦影响结构安全的重大隐患，对存在结构安全隐患、用于生产经营或出租的房屋全面开展排查整治，重点排查有无设计、施工资质，有无加层搭盖或改变使用功能，改变承重结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋）等情况，做到应查尽查，不漏一街一村、一户一房。对排查发现存在结构安全隐患的房屋（包括人员密集场所和出租、自住房等），一律暂停使用，依法分类采取加固、拆除等处置措施，确保安全。各行业主管部门要督促落实学校、医院、养老院、儿童福利院、厂房、酒店、剧院、行政办公楼等房屋排查整治工作，全程跟踪指导。燃气重点整治无证经营燃气，瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为；餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为；工业企业无证经营及安全防护设施设备配备不到位等安全隐患。配合行业系统主管部门开展本行业本系统消防安全整治工作。

　　牵头领导：肖守矩  林福宝

　　牵头部门：村建站  消防站

　　3.工程施工

　　整治内容：要全面排查整治房建、市政、公路、水利、电力、通信等各类工程项目安全隐患，重点整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题。开展高处作业安全专项整治，严查作业人员没系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规程等违法违规行为，深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。加强建设工地工棚安全隐患排查整治，对不具备安全条件的绝不允许居住使用。

　　牵头领导：肖守矩  詹发兴

　　牵头部门：村建站  公路站

　　4.人员密集场所。包括各类学校（幼儿园、托儿所）、大型商贸场所及商贸企业、公共娱乐场所。

　　整治内容：全面检查各类学校、幼儿园、托儿所、社会培训点的教学场所、学生及幼儿宿舍、教师公寓、食堂、礼堂、学校、医院、文博单位、体育场馆、实验室（实训实习基地）校舍安全、特种设备安全、危险化学品安全、治安安全等重点领域集中排查整治。全面排查各类人员密集场所指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施是否到位；实时监测现场人流，对人员趋于安全容量时，是否及时采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等多种方式有效分流疏导人流；是否落实消防管理责任、消防安全源头管控是否到位、火灾隐患排查整治是否开展、消防设施维护保养是否到位、应急预案是否建立、应急演练是否开展；是否配齐配全应急标示器材和安全提示，畅通消防通道和应急通道，消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患；是否建立健全内部安全责任制和安全管理机制，开展常态化安全风险隐患排查治理，特殊场所内部工作人员和患者、隔离人员、老年人、服刑人员是否有安全知识和技能培训。加强旅游景区桥梁、临水临河临崖路段的检查，及时消除影响人员通行安全的隐患。推进“五小”场所安全整治。

　　牵头领导：詹发兴  林贤志  林福宝

　　牵头部门：卫计办  消防站  市场监督管理所

　　5.消防安全。包括行业系统消防安全整治、消防通道整治、重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治、老旧小区消防安全改造等。

　　整治内容：各村居针对性地组织开展本行业本系统消防安全整治工作，重点针对人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、仓库等场所，重点整治消防安全主体责任不落实、疏散通道堵塞、消防设施损坏、违规住人以及电动自行车违规停放充电等安全隐患。深入开展“生命通道”集中整治，制定实施“一城一策、一楼一策”消防车通道治理方案，坚决纠治堵塞消防车通道、机动车违规停放等问题。加大重大火灾隐患整治力度，进一步摸清涉及人身安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，实施政府挂牌督办，按照谁主管谁负责的原则，确定整治的责任部门，逐一制定整治工作方案。将消防安全纳入老旧小区改造内容，明确消防安全的改造标准，重点解决消防设施损坏、消防车通道不畅通等问题。

　　牵头领导：林福宝

　　牵头部门：安办  消防站

　　（二）危险物品和工矿企业

　　1.危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节及民爆物品、烟花爆竹等

　　整治内容：认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，按照“一企一策”“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。重点整治化工园区和危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，危险物品企业外部安全防护距离不符合标准要求、没有安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格、未持证上岗等问题。危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未按规定审批等问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。行业系统主管部门要针对性地组织开展本行业本系统消防安全整治工作。

　　民爆物品重点整治生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。要严格落实人员密集区域企地安全生产责任制，确保油气管道设施结构完整符合标准规范要求，加强管道沿线地质灾害防治与监测，严格审批监督管道周边第三方施工作业。烟花爆竹重点整治“下店上宅”“前店后宅”、批发企业产品流向信息化管理制度不落实等问题，严厉打击“黑窝点”等违法经营行为。

　　牵头领导：林福宝

　　牵头单位：安办

　　2.冶金工业企业

　　整治内容：

　　重点整治金属冶炼建设项目未按规定开展安全设施“三同时”；钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位；铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题；未对有限空间作业场所进行辨识，有限空间未设置明显安全警示标志；未落实有限空间作业审批、检测、监护制度；将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人；使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。重点整治粉尘涉爆企业“十项重大事故隐患”；涉氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统，快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人；液氨管线通过有人员办公、休息和居住的建筑物；热氨除霜集管有跑、冒、滴、漏和结霜现象等问题；各类工业企业厂房、员工宿舍建设合法性、质量安全性问题以及员工的安全教育培训流于形式，内部人员安全生产责任不落实问题。加强对工厂、仓库和民宅改造“小作坊”的火灾隐患排查和“三合一”整治，确保不发生有影响的火灾。行业系统主管部门要针对性地组织开展本行业本系统消防安全整治工作。

　　牵头领导：林福宝

　　牵头部门：安办

　　（三）交通运输，包括道路运输、铁路运输等

　　整治内容：深入推进道路交通安全综合整治三年专项行动和规范渣土车整治行动，全面开展重点运输企业、重点车辆、重点驾驶人、重点道路的安全隐患排查整治，严查严处交通运输领域违法违规行为。以危化品运输公司、渣土运输公司、校车服务企业等客货运企业为重点，全面排查整治安全生产制度不健全、安全生产措施不落实等主体责任不履行方面的安全隐患，推进交通领域安全生产失信“关注对象”和联合惩戒“黑名单”；以重点运输企业的车辆和驾驶人为重点，全面排查整治逾期未检验、逾期未报废、逾期未审验、满分未学习和多条违法未处理等安全隐患，严厉整治超载、超限、“黑客车”、“黑客运企业”、非法营运、站外揽客、“两客一危一货”、“三超一疲劳”、货车违法载人、校车严重超员、农村面包车超员、酒驾醉驾等非法违法行为，加大旅游集散地、客运站点、高速公路收费站及重要交通枢纽公路路口检查执法力度，建立健全道路交通领域违法违规和安全隐患举报有奖制度；加快推进纳入省、市为民办实事项目重点隐患和省道安办督办的农村临近池塘、水渠路段安全隐患整治，全面开展国、省、县道沿线开口、校园周边、临水临崖、长大桥隧、连续长下坡、团雾大雨多发及事故多发和马路集市的安全隐患排查整治。加强务工人员返岗包车等长距离客车的行前检测、途中检查，落实车辆、车站消毒通风，严控客座率，严格落实重点车辆动态监控和“三不进站、八不出站”。继续深化开展打击违法采砂专项行动，重点清理取缔从事违法采砂行为。抓实抓细普通铁路沿线安全隐患排查整治，对前期摸排出的普速铁路动车组行径路沿线安全问题，牵头并督促相关方建立责任清单、销号清单、逐一制定对策措施，逐一整改落实。

　　牵头领导：詹发兴

　　牵头部门：公路站

　　（四）自然灾害，包括台风、山洪、地质灾害隐患点、森林火灾等

　　整治内容：检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、江海堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况,已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。检查登记渔船防台风工作责任制落实情况、养殖渔排安全隐患。检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。深入排查林区及其周边城

　　镇、村屯、居民点，风景名胜区、重要目标，国家公园、森林公园、自然保护地等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。

　　牵头领导：肖守矩  杨军 林贤志

　　牵头部门：村建站、水利工作站

　　其他领域都要结合实际，组织开展各自领域的安全隐患大排查大整治。

　　 三、整治步骤

　　    安全生产大排查大整治行动原则上从即日起至8月31日，分全面自查、检查执法、督促指导、健全常态机制四个阶段。整治期间要服从整治效果、整治质量，对个别行业领域整治效果不理想，整治质量不高，未达到整治要求的，要延长整治时间，确保取得整治成效。

　　    （一）全面自查。即日起至7月31日，各级各部门要明确目标任务、要求和职责分工，督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。

　　   （二）检查执法。即日起至8月15日，街道安办将充分发挥指导协调作用，履行好安全生产综合监管职责，督促本级街道有关部门和各村（居）严格落实责任，推动安全生产大排查大整治行动深入开展。各负有安全生产监管职责的部门要针对本行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对本行业领域开展安全生产大排查大整治行动进行督导检查、执法检查，严厉查处各类非法违法行为。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请政府或安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

　　（三）督促指导。即日起至8月31日，组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。街道安办对各村（居）委会、安委会各成员单位安全生产大排查大整治行动开展情况进行督促指导。

　　（四）健全常态机制。9月1日起，各村（居）委会、安委会各成员单位要及时总结大排查大整治工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，固化好的经验做法，对安全生产大排查大整治先进典型和经验进行广泛宣传发动，动员、引导社会各界广泛参与，要充分借助各类新闻媒体，积极举报各类违法违规行为和事故隐患，对安全隐患排查走过场、整治不力，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业要予以公开曝光，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　 四、工作要求

　　（一）切实提高政治站位。各村（居）委会、安委会各成员单位要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，认真吸取“7.16”坍塌事故教训，举一反三，在全街道范围内迅速开展各行业领域安全生产大排查大整治专项行动，以高度的责任感、使命感落实属地责任，切实扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任，力戒形式主义、官僚主义，敢于动真碰硬，迅速扭转安全生产形势被动局面。

　　（二）精心组织安排部署。各村（居）委会、安委会各成员单位要加强组织领导，认真研究制定具体实施方案，主要负责人要亲自研究、亲自部署，亲自开展暗查暗访，落实责任、细化措施，层层动员部署，层层传导压力；要严格落实“三个必须”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正个别部门责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象，推动形成全链条、全过程的安全监管体系。

　　    （三）落实企业主体责任。要督促所有生产经营单位对生产作业环境、生产工艺、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。要进一步完善攻坚行动工作台账，逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限；要建立生产经营单位风险管控清单，逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容；要建立生产经营单位隐患治理清单，将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容；要建立生产经营单位内部追责问责清单，严格对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位部门和人员，以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为的责任追究。

　　（四）强化督促整改力度。各村（居）委会、安委会各成员单位要推动安全生产大排查大整治专项行动进展，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿安全生产大排查大整治专项行动的全过程。对于企业存在的严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业切实消除安全隐患。

　　    （五）加强监管执法力度。要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”、“五个一批”要求，对安全生产大排查大整治专项行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软；对依照规定属于安全生产失信行为的企业，要纳入联合惩戒对象，依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，要纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题。执法人员因执法检查不严格、不认真，或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准，导致发生生产安全事故的，要追究相关单位和责任人的责任。执法人员在监管执法过程中要注意个人人身安全，要严格按照防疫防护标准穿戴好个人防护用品，到企业检查时也要佩戴好劳动防护用品，确保个人自身安全。

　　   （六）严肃严格责任追究。对安全生产大排查大整治专项行动工作开展不力、不认真履行职责的党政机关及责任人，责令作出书面检查，进行约谈、通报批评，取消当年评优评先资格；对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，将严肃追究当事人责任。

　　(七)严格报送相关数据。各村（居）委会、安委会各成员单位要把自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程，按整治步骤的阶段任务时间节点前一日向街道安办报送安全生产隐患大排查大整治工作情况表，执法检查及约谈、通报名单情况表（累计数），大排查大整治问题隐患整改清单。

　　安办联系人：陈开峰、陈永锒

　　附件:1.燕南街道安全生产隐患大排查大整治工作情况表

　　     2.执法检查及约谈、通报名单情况表（累计数）

　　     3.大排查大整治问题隐患整改清单

　　 附件1

　　安全生产隐患大排查大整治工作情况表

　　填报单位：

　　审核人：              填报人：                   联系电话：                                2021年  月  日

　　注：1.执法检查具体情况请填入下表，以便汇总统计。

　　2.各村居负责统计辖区所有行业（领域），各部门所站负责统计本部门大排查大整治情况，避免重复统计 。

　　附件2

　　 执法检查及约谈、通报名单情况表（累计数）

　　填报单位：

　　     审核人：              填报人：                 联系电话：                 2021年  月  日

　　附件3

　　大排查大整治问题隐患整改清单

　　填报单位：（加盖公章）

　　审核人：              填报人：                 联系电话：                 2021年  月  日