各乡镇（街道）安监站（安办），各非煤矿山企业：

　　为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和省、市政府安委会关于“打好安全检查百日大会战坚决防范化解重大安全风险”工作部署要求，结合我市实际制订了非煤矿山“打好安全检查百日大会战 坚决防范化解重大安全风险”实施方案。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。 

　　永安市应急管理局 

　　2022年8月22日 

　　（此件主动公开） 

　　全市非煤矿山“打好安全检查百日大会战坚决防范化解重大安全风险”实施方案 

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”总要求，切实防范化解非煤矿山重大安全风险，坚决遏制非煤矿山事故，根据三明市《全市非煤矿山“打好安全检查百日大会战 坚决防范化解重大安全风险”工作方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，全面排查整治非煤矿山重大安全风险隐患，有效落实地方党政领导责任和部门安全监管责任，进一步压紧压实非煤矿山企业安全生产主体责任，有效防范事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境。 

　　二、重点任务 

　　即日起至年底，持续强化安全生产责任落实，深入推进安全专项整治三年行动巩固提升，持续深化安全生产大检查，全面开展隐蔽致灾因素普查治理，深化检查会诊“回头看”，组织实施补短板、“开小灶”指导服务，全力推进全链条安全监管，持续深化打非治违行动，有效防范遏制事故发生，确保全市非煤矿山形势稳定向好。 

　　（一）全面压实安全生产责任。推动落实非煤地下矿山地方政府领导包保责任，包保领导要组织、协调相关部门做好地下矿山安全监管，每季度深入包保企业督促落实主体责任不少于一次，每年至少参加一次矿山应急救援演练。强化部门监管责任落实，加强分类分级监管，对即将关闭退出矿、停产矿、停建矿、技改矿、整合矿、基建矿、生产矿等所有类型矿山逐一明确日常安全监管主体，在政府官方网站公布日常监管企业名单（永安市人民政府安委会办公室《关于落实永安市非煤地下矿山地方政府包保责任工作的函》（永政安办函〔2022〕6号））。严格落实企业安全生产主体责任，金属非金属地下矿山企业主要负责人每月带班下井不得少于5个工作日；金属非金属矿山企业实际控制人每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10个工作日，每月组织研究一次安全生产重大问题，形成会议纪要。 

　　（二）扎实推动三年行动巩固提升。认真贯彻落实《永安市2022年非煤矿山安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》，进一步深化我市非煤矿山安全生产专项整治三年行动，强化治本攻坚，推进巩固提升。对照三年行动各项目标任务，全面查缺补漏，持续提升非煤矿山安全生产条件。地下矿山要严格按照设计组织生产建设，建立完善通风、运输、供电、供排水等系统，严格井下动火作业，建立采空区档案，加强采空区治理，完善“六大系统”运行管理。露天矿山必须按照自上而下分台阶（分层）开采，台阶“三要素”符合设计要求，严格执行爆破安全警戒，排土场防排水设施和拦挡设施符合设计要求。 

　　（三）持续深化安全大检查。认真贯彻落实国家矿山安全监察局《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施》《福建省非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度执行情况专项检查工作方案》《三明市非煤矿山安全生产大检查工作方案》，企业主要负责人每月要对照要求的检查内容开展一次全面的对表检查，对排查发现的问题和隐患，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，尽快消除各类问题隐患。我局及乡镇全覆盖检查2次以上，其中地下矿山每季度不少于1次，在党的二十大期间，我局将派遣安全监管人员开展重点非煤矿山驻矿检查。 

　　（四）全力推进隐蔽致灾因素普查治理。按照《福建省非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作方案》，持续推进非煤地下矿山全面开展采空区及周边老窑致灾因素、水文地质致灾因素、地压致灾因素普查治理和火灾致灾因素等方面的普查，坚持边普查边治理，对普查发现的重大灾害，要制定治理方案，落实治理措施，及时消除事故隐患。我局将加强督导检查，确保隐蔽致灾因素普查治理到位。全面总结非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况，认真梳理非煤地下矿山主要致灾因素特点和分布情况，强化普查成果运用，加强风险分析与评估，从工程、技术、管理、应急、个体防护等方面制定具体可行的防范措施。各非煤地下矿山企业要在9月底前完成普查治理工作，我局聘请第三方服务机构将在11月底前完成普查治理工作全覆盖督导检查。 

　　（五）深入开展检查会诊“回头看”。认真贯彻落实《福建省人民政府安全生产委员会办公室关于组织开展持续强降雨后矿山安全专项检查会诊的紧急通知》，我局要对所有正常生产建设的非煤地下矿山及露天矿山（含排土场）开展全覆盖检查会诊，对检查会诊出的问题要及时跟踪，督促整改。三明市应急局将在8月底前组织专家对照专项检查会诊内容组织开展抽查检查，抽查率将不低于20%。 

　　（六）有效组织“开小灶”指导服务。要对照《加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案》要求加快推进完成各项目标任务。三明市工作组将对我市进行“开小灶”指导服务，我局组织专家对单班井下作业人数超过20人的地下矿山、石灰石厚矿体地下矿山及其他重点矿山进行“专家会诊”。 

　　（七）扎实推进全链条安全监管。全面实施非煤矿山“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+执法监管机制+信息化监管平台”全链条管理。确保所有生产非煤矿山全部达到三级以上标准化，大型矿山必须达到二级标准化。强化隐患排查和风险管控，紧盯重大事故风险隐患，落实重大隐患整改挂牌督办，强化风险辨识管控和应急处置教育培训，紧盯当班作业20人及以上的地下矿山、采空区总量大于50万m3的地下矿山、边坡高度200米以上的露天矿山及排土场等高风险非煤矿山，每季度上报重大风险管控措施落实情况。严格执行《安全生产执法手册》（2020版）和《福建省安全生产行政处罚裁量基准（2022年版）》，加大监管执法力度，加强典型违法违规案例查处曝光。积极推进信息化建设，加快非煤地下矿山监测监控系统、人员定位系统、工业视频数据和露天矿山企业高陡边坡位移数据采集联网工作。 

　　（八）持续深化打非治违专项行动。市直各职能部门健全完善矿产资源监督管理联动机制，切实增强防范化解安全风险隐患能力，同时与“打击‘洗洞’专项整治行动”和“严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为工作”等相结合，持续保持“打非治违”高压态势。 

　　三、工作要求 

　　（一）强化组织领导。本次“非煤矿山安全检查百日大会战”是保障重点时段非煤矿山安全稳定的重要举措。永安市成立“非煤矿山安全检查百日大会战”工作领导小组，由政府分管领导任组长，市应急、自然资源、公安等有关部门负责人担任成员，加强统筹协调推进。 

　　（二）广泛宣传发动。要充分发挥群众和舆论监督作用，特别是要充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信公众号等媒体，加大对“非煤矿山安全检查百日大会战”的宣传力度，鼓励通过“12350”电话举报违法违规行为和事故隐患。 

　　（三）严格监管执法。要把严格执法贯穿于非煤矿山安全检查百日大会战全过程，切实加大执法力度，敢于较真碰硬，对各类非法违法生产经营建设行为，按照“四个一律”的要求进行打击，必要时移交司法机关处理。 

　　（四）强化跟踪推动。各单位应在每月20日前（直至百日大会战结束）向应急局报送非煤矿山安全检查百日大会战进展情况，应急局将结合“开小灶”和“专家会诊”等工作开展督导检查，对非煤矿山安全检查百日大会战工作推进不力的企业、乡镇，将结合运用通报、约谈、警示等方式，推动查缺补漏、改进提升，全面完成各项目标任务，确保我市非煤矿山安全形势平稳。