各村、乡直各部门：

　　经研究同意，现将《青水畲族乡打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　                                                                永安市青水畲族乡人民政府

　　                                                                      2020年4月14日

　　青水畲族乡打击治理电信网络新型违法犯罪

　　工作实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省、三明市、永安市打击治理电信网络新型违法犯罪会议精神，从根本上遏制电信网络新型违法犯罪蔓延势头，推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全和合法权益，结合我乡实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实国务院决策部署，以对党和人民高度负责的精神，忠实践行以人民为中心的发展思想，强化“党政主责、公安主力、综合治理、全链打击”的治理格局，深化我乡打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全，切实维护党和政府的形象，切实维护国家政治安全和社会稳定。

　　二、工作目标

　　充分调动各方力量，积极构建全社会打击治理电信网络新型违法犯罪“一盘棋”工作格局，通过开展打击治理电信网络新型违法犯罪整治攻坚行动，实现“一个月刹住上升势头、三个月扭转不良局面、半年有明显好转、一年显见成效”的目标。达到“两降两升”(即：发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降、抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升)和“一减两控”（即：减少滞留和频繁出入东南亚八国人员、控住新申领护照人员出境参与电信网络犯罪、控住乡流出人员在境内参与电信网络犯罪）的工作实效。

　　第一阶段  整合资源宣传规劝（至4月底）：滞留和频繁出入东南亚八国（柬埔寨、缅甸、老挝、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国，以下简称东南亚八国）人员明显减少，出境人员回国明显增多，滞留和频繁出入东南亚八国人员得到有效管控，规劝率达75%以上。通过开展入户走访、法律宣传、乡规约束，刹住出境参与电信网络犯罪上升势头。

　　第二阶段  全面摸排扭转局面：（至6月底）“减存量”：滞留和频繁出入东南亚八国人员规劝率达85%以上；“控增量”：新申领护照欲前往东南亚八国可能从事违法犯罪人员得到有效劝阻。对青水籍人员参与的境内外诈骗犯罪线索进行调查摸底、梳理分析，通过摸排研判，在打击上取得一定成效，扭转输出犯罪增多的不良局面。

　　第三阶段  立足实战强化打击（至9月底）：以深度研判青水籍人员在境内外参与电信网络犯罪为突破口，重拳出击、主动进攻、循线追踪、深挖彻查、全链条打击，以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，坚决将电信网络犯罪打深、打透、打彻底，不仅要严惩青水籍人员输出参与电信网络犯罪，同时依法打击在本辖区发生的电信网络诈骗犯罪，使我乡电信网络犯罪案件破案明显上升，人员输出犯罪明显减少，整体情况出现好转。

　　第四阶段  总结提升建章立制（至12月底）：实现“两降两升”和“一减两控”，青水籍人员输出参与电信网络犯罪同比明显下降。助力永安完成年底“脱帽”“见成效”的工作目标。同时，建立长效机制，巩固整治成果。

　　三、工作措施

　　（一） 强化宣传教育

　　1. 把防范宣传贯穿始终，以打击治理电信网络新型违法犯罪宣传为主线，以防止青水籍人员在境内外参与电信网络犯罪和防范辖区村民被电信诈骗为重点，规定动作与自选项目并用，新闻媒体与部门自媒体宣传并进，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，实现“六个有”，即电视有影、广播有声、报纸有文、网络有互动、移动传媒有展示、街面村庄有标语。深入开展宣传进机关、进企业、进学校、进农村、进宾馆、进家庭、进车站“七进”活动，通过采取发放宣传广告，张贴宣传标语和海报、悬挂宣传横幅、LED显示屏滚动播放、出动宣传车、分发防范手册、现场案例讲解等方式，强化社会面宣传。依托广播、电视媒体，大力宣传乡党委、政府打击电信网络新型违法犯罪的决心；运用微信公众号、微博、抖音等新媒体，对发生在我乡的电信网络新型违法犯罪典型案例及打击治理好的做法和成效进行宣传报道。

　　牵头单位：乡综治办

　　责任单位：各村、乡直各部门

　　2. 乡司法所、团委、妇联等部门发挥职能，加强打击电信网络新型违法犯罪法律宣传，强化孤寡老人、留守妇女、儿童电信网络新型违法犯罪法制宣传教育，让老人、妇女、儿童充分了解电信诈骗的特点和危害，提高风险意识和识别能力。司法所人员对辖区内高危重点人员分片包干，做好政策解答、告知提醒、劝返投案等工作。

　　牵头单位：乡司法所

　　责任单位：各村，团委，妇联等

　　3. 结合普法宣传活动，组织永安市民族中小学做好防诈骗宣传工作，通过标语、童谣、微视频、法治讲座、主题班会、知识竞赛、致家长一封信等形式，对师生、家长进行防范电信诈骗宣传教育，提升防范电信诈骗的意识，减少被骗案件的发生。

　　牵头单位：乡综治办

　　责任单位：永安市民族中小学

　　4. 积极构建全覆盖、多角度的宣教模式，开展常态化、多样化、针对性的宣传。利用永安市联席办制作“快递小贴士”，发挥寄递业优势，通过“快递小哥”之手粘贴在每件快递上的醒目位置；配合乡派出所将辖区内参与电信网络犯罪在逃人员进行梳理，制作悬赏公告，张贴在每个村的公示栏上。

　　牵头单位：乡综治办

　　责任单位：各村，派出所、公路站等

　　5. 乡设立奖励举报经费，鼓励广大人民群众积极举报电信网络新型违法犯罪线索，调动社会力量参与反诈骗斗争的积极性。群众举报线索查证属实的，对举报人予以适当奖励，并依法对举报人信息保密。

　　牵头单位：乡综治办

　　责任单位：各村

　　（二）强化打击治理

　　1.以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，结合扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，揪出骨干，查处一批为电信网络犯罪提供帮助的公职人员，扩大打击成果，始终保持严打电信网络诈骗高压态势。

　　责任单位：乡纪委、乡派出所

　　（三） 强化监督管控

　　1. 加快乡规民约建设，制定符合本地实际的乡规民约，出台相应的惩治措施，规范社会导向，构建派出所与乡村情报线索双向通报制度，集中开展排查、信息采集和建档工作，全面提高重点人员自主摸排率、管控率、劝返率和信息采集率，切实提升重点人员动态管控水平，共同做好人员流出管控，防止在境内外参与电信网络犯罪现象蔓延。

　　牵头单位：乡综治办

　　责任单位：各村，乡社会事务办

　　2. 开展“六个必须”调查走访活动，即必须进行背景审查、

　　必须签订守法承诺、必须告知家属政策、必须开展办证提醒、必须完善事后回访、必须健全准出机制。滞留和频繁出入东南亚八国人员进行面对面管控，特别是对已办理护照的人员需再次见面，阐明挂牌整治政策以及从事电信网络诈骗犯罪的危害性，签订《出境人员承诺书》，教育引导出境人员在境外不得从事违法犯罪活动。对现仍在东南亚国家的出境人员，乡整治工作队通过QQ、微信等即时通信方式逐一见面教育提醒，并与其亲属签订守法告知书和承诺书，确保“不漏一人”，从源头上遏制外流犯罪。

　　责任单位：乡综治办，青水派出所

　　3.对新增的电信网络新型违法犯罪嫌疑人，加大惩戒力度，根据市公安局通报乡党委政府，乡党委政府一律取消参与电信网络违法犯罪人员及其家属的各种财政补助资金（扶贫和救灾资金除外）。

　　责任单位：乡综治办、青水派出所

　　4.加强本地籍人员管控，强化诈骗土壤治理，以“做诚信青水人·行最美青水事”为主题，举办晚会、宣讲会等系列活动，敦促诈骗逃犯投案自首，发动群众检举揭发，提供破案线索，动员社会各界力量规劝更多滞留境外人员主动回国转型就业。各部门通过开展招商引资、帮扶教育、乡村振兴等优惠政策宣传，积极拓宽返乡人员的就业渠道。

　　责任单位：乡综治办、文明办、团委、劳动保障所等

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。成立乡打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组，强化对打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导，统筹协调全乡打击治理电信网络新型违法犯罪工作。领导小组下设办公室，依托在乡综治办，负责处理打击治理电信网络新型违法犯罪日常工作。建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，每季度召开一次全乡打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议，通报开展情况，点评存在问题，部署下一阶段工作。

　　（二）强化责任落实。严格落实属地管理责任，乡党委书记为本辖区打击治理电信网络新型违法犯罪工作的第一责任人，成立工作领导小组，下设办公室（联席办），配备专职人员不少于2人，制定工作方案，明确工作目标，层层压实责任。由乡、村干部和联席会议成员单位组成管控小组进行入户访查管控，组建专职网格员队伍，以网格为单位，专职开展境内外诈骗高危人员排查、过滤、甄别、列管和劝返工作。认真落实《永安市打击治理电信网络新型违法犯罪“十个一律”综合措施》，对涉及电信网络新型违法犯罪的相关村、人员按规定予以严肃处理。

　　（三）强化经费保障。建立经费保障机制，乡财政每年安排3万元用于打击治理电信网络新型违法犯罪专项经费。乡打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议各成员单位加强与上级业务主管部门对接，争取上级打击治理电信网络新型违法犯罪专项经费。

　　（四）强化宣传发动。引导群众积极加入防范电信网络诈骗宣传队伍，营造全民反诈的良好氛围。建立防范电信网络诈骗宣传志愿者队伍，通过电信网络诈骗案例分析等方式，增强群众防范电信网络诈骗意识。在集镇、村人员聚居区分别设置宣传牌（人口较多、居住较分散的村不少于5块，人口较少的村不少于2块）、悬挂宣传标语3条以上，组建宣传志愿者队伍，每月开展集中宣传活动，每季度开展防诈法治巡回宣讲会，每年开展大型宣传活动。建立健全防范电信网络诈骗宣传教育长效机制，定期开展宣传教育活动，实现防范电信网络诈骗宣传教育常态化。

　　（五）强化巡查排查。乡主要领导带队，组织乡、村干部和派出所民警集中开展大排查每月2次以上，每周组织乡、村干部、派出所民警对辖区内的山地、工棚、网吧、外地籍人员居住地以及网络工作室等巡查1次以上，实现打击治理电信网络新型违法犯罪巡查排查常规化。各村、各单位抓好出租房屋、商铺、厂房的监管，严防出现诈骗窝点。

　　（六）强化督导问责。乡联席会议领导小组成立督导组，定期对成员单位治理情况开展督导检查。对未完成阶段性任务的单位和个人，由乡纪委对相关责任人进行提醒谈话、函询、诫勉谈话；对未完成年度任务的单位和个人，按规定实行综治问责，降低年度考评等次，并与平安建设（综治工作）、文明单位创建考评挂钩。