各村（社区）、各有关单位：

　　经研究同意，现将《槐南镇继续深化打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　永安市槐南镇人民政府

　　                                    2020年4月10日

槐南镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省、市打击治理电信网络新型违法犯罪会议精神，从根本上遏制电信网络新型违法犯罪蔓延势头，推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全和合法权益，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实国务院决策部署，以对党和人民高度负责的精神，忠实践行以人民为中心的发展思想，强化“党政主责、公安主力、综合治理、全链打击”的治理格局，深化我镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全，切实维护党和政府的形象，切实维护国家政治安全和社会稳定。

　　二、工作目标

　　充分调动各方力量，积极构建全社会打击治理电信网络新型违法犯罪“一盘棋”工作格局，通过开展打击治理电信网络新型违法犯罪整治攻坚行动，实现“一个月刹住上升势头、三个月扭转不良局面、半年有明显好转、一年显见成效”的目标。达到“两降两升”(即：发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降、抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升)和“一减两控”（即：减少滞留和频繁出入东南亚八国人员、控住新申领护照人员出境参与电信网络犯罪、控住辖区内流出人员在境内参与电信网络犯罪）的工作实效。

　　第一阶段  一个月刹住上升势头：（至4月底）滞留和频繁出入东南亚八国（柬埔寨、缅甸、老挝、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国，以下简称东南亚八国）人员明显减少，出境人员回国明显增多，滞留和频繁出入东南亚八国人员得到有效管控，规劝率达75%以上。通过开展入户走访、法律宣传、乡规约束，刹住出境参与电信网络犯罪上升势头。

　　第二阶段  三个月扭转不良局面：（至6月底）“减存量”：滞留和频繁出入东南亚八国人员规劝率达85%以上；“控增量”：新申领护照欲前往东南亚八国可能从事违法犯罪人员得到有效劝阻。对槐南籍人员参与的境内外诈骗犯罪线索进行调查摸底、梳理分析，通过摸排研判，在打击上取得一定成效，扭转输出犯罪增多的不良局面。

　　第三阶段  半年有明显好转：（至9月底）以深度研判槐南籍人员在境内外参与电信网络犯罪为突破口，重拳出击、主动进攻、循线追踪、深挖彻查、全链条打击，以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，坚决将电信网络犯罪打深、打透、打彻底，不仅要严惩槐南籍人员输出参与电信网络犯罪，同时要依法打击在本辖区发生的电信网络诈骗犯罪，使我镇电信网络犯罪案件破案明显上升，人员输出犯罪明显减少，整体情况出现好转。

　　第四阶段  一年显见成效：（至12月底）实现“两降两升”和“一减两控”，槐南籍人员输出参与电信网络犯罪同比明显下降。完成年底“脱帽”“见成效”的工作目标。同时，建立长效机制，巩固整治成果。

　　三、工作措施

　　（一） 强化宣传教育

　　1. 把防范宣传贯穿始终，以打击治理电信网络新型违法犯罪宣传为主线，以防止槐南籍人员在境内外参与电信网络犯罪和防范辖区居民被电信诈骗为重点，规定动作与自选项目并用，新闻媒体与部门自媒体宣传并进，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，实现“六个有”，即电视有影、广播有声、报纸有文、网络有互动、移动传媒有展示、街面村庄有标语。深入开展宣传进机关、进企业、进学校、进社区（农村）、进宾馆、进家庭、进车站“七进”活动，通过采取发放宣传广告，张贴宣传标语和海报、悬挂宣传横幅、LED显示屏滚动播放、出动宣传车、分发防范手册、现场案例讲解等方式，强化社会面宣传。依托广播、电视媒体，大力宣传市委、市政府打击电信网络新型违法犯罪的决心；运用微信公众号、微博、抖音等新媒体，对发生在我市的电信网络新型违法犯罪典型案例及打击治理好的做法和成效进行宣传报道。

　　牵头单位：镇综治中心

　　责任单位：镇联席会议各成员单位

　　2. 对各企事业单位的法定代表人、财务人员等，开展有针对性的防范宣传，及时通报新型诈骗犯罪类型，防止发生大额通讯信息诈骗案件。加强电商企业的管理和宣传，及时发布防诈、反诈信息，提高电商企业法律意识，防止电商企业从事电信网络违法犯罪活动。

　　责任单位：槐南市场监督管理所、各企事业单位主管部门等

　　3. 槐南司法所、镇团委、镇妇联等部门发挥职能，加强打击电信网络新型违法犯罪法律宣传，强化村（社区）孤寡老人、留守妇女、儿童电信网络新型违法犯罪法制宣传教育，让老人、妇女、儿童充分了解电信诈骗的特点和危害，提高风险意识和识别能力。司法所要对辖区内高危重点人员分片包干，做好政策解答、告知提醒、劝返投案等工作。

　　牵头单位：槐南司法所

　　责任单位：各村（社区），团委、妇联等

　　4.结合普法宣传活动，组织全镇中小学做好防诈骗宣传工作，通过标语、童谣、微视频、法治讲座、主题班会、知识竞赛、致家长一封信等形式，对师生、家长进行防范电信诈骗宣传教育，提升防范电信诈骗的意识，减少被骗案件的发生。

　　牵头单位：槐南公安派出所、司法所

　　责任单位：中小学校

　　5.采取微信、短信提醒等方式，向广大群众普及电信网络新型诈骗常识，研究开发对呼入可疑号码的智能识别和主动阻断程序，实现即时提醒用户防范诈骗。

　　责任单位：电信、移动、联通、广电等

　　6.通过柜面业务办理“友情提示”、张贴海报、滚动字幕等形式，提醒大额转存款群众防止上当受骗，引导金融部门工作人员主动参与防范阻截诈骗，提升资金拦截实效。

　　责任单位：各银行业金融机构等

　　7.积极构建全覆盖、多角度的宣教模式，开展常态化、多样化、针对性的宣传。镇联席办制作“快递小贴士”，发挥寄递业优势，通过“快递小哥”之手粘贴在每件快递上的醒目位置；槐南公安派出所要将各村（社区）参与电信网络犯罪在逃人员进行梳理，制作悬赏公告，张贴在每个村（社区）的公示栏上。

　　牵头单位：镇联席办

　　责任单位：各村（社区），槐南公安派出所等

　　8.镇联席办、各村（社区）要设立奖励举报经费，鼓励广大人民群众积极举报电信网络新型违法犯罪线索，调动社会力量参与反诈骗斗争的积极性。群众举报线索查证属实的，对举报人予以适当奖励，并依法对举报人信息保密。

　　牵头单位：镇联席办

　　责任单位：各村（社区）

　　（二）强化打击治理

　　1.加快反诈骗中心建设，实现统一宣传、及时查询、服务打击的工作实效。对在境内参与电信网络犯罪的，要运用公安大数据等平台资源，加强情报收集、信息研判、案件串并，查清电信网络犯罪的人员流、资金流、信息流，为打击提供研判基础；对出境参与电信网络犯罪的，公安机关要实现信息联动，定期预判风险，对护照办理中有犯罪的比例、出境犯罪和频繁出入境人员的各方面数据进行比对，及时推送，为打击提供信息支撑。

　　牵头单位：槐南公安派出所

　　责任单位：电信、移动、联通、广电，各银行业金融机构等

　　2.电信网络运营商要配合公安机关查清收集有关办理、邮寄、贩卖身份证和提供手机恶意程序、木马病毒、公民个人信息、“伪基站”、窃听窃照专用器材、无线屏蔽器、“黑广播”等设备的企业和个人，切断电信网络新型违法犯罪产业链，切实做到挖源头、打团伙、摧生态、抓金主、打平台、断资金，形成全链条打击。各银行业金融机构要协助公安机关查清案件涉案资金流向，对前期掌握和新发现的涉案银行业金融机构账号，按照相关程序依法予以冻结，终止涉案银行业金融机构账号境内外汇、转、取款等业务，并及时将相关账号纳入系统黑名单。加强与银行业金融机构部门的信息数据互通，对公安机关提供可疑用户名及账号“黑名单”，依法冻结相关汇款业务，防患于未然。

　　牵头单位：槐南公安派出所

　　责任单位：电信、移动、联通、广电，各银行业金融机构等

　　3.以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，结合扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，揪出骨干，查处一批为电信网络犯罪提供帮助的公职人员，扩大打击成果，始终保持严打电信网络诈骗高压态势。

　　责任单位：镇纪委

　　（三） 强化监督管控

　　1. 加快乡规民约建设，制定符合本村（社区）实际的乡规民约，出台相应的惩治措施，规范社会导向，构建公安与乡镇情报线索双向通报制度，要集中开展排查、信息采集和建档工作，全面提高重点人员自主摸排率、管控率、劝返率和信息采集率，切实提升重点人员动态管控水平，共同做好人员流出管控，防止在境内外参与电信网络犯罪现象蔓延。

　　牵头单位：镇联席办

　　责任单位：各村（社区）、槐南公安派出所、镇民政办

　　2.以民间商会为依托，加强与商会的沟通协作，发动异地

　　商会，及时发现槐南籍人员流出从事电信网络违法犯罪行为，利用异地商会熟悉当地情况的优势，鼓励引导异地商会举报、提供槐南籍从事电信网络诈骗人员信息和线索。

　　责任单位：各村（社区），槐南公安派出所，各商会等

　　3.开展“六个必须”调查走访活动，即必须进行背景审查、

　　必须签订守法承诺、必须告知家属政策、必须开展办证提醒、必须完善事后回访、必须健全准出机制。滞留和频繁出入东南亚八国人员进行面对面管控，特别是对已办理护照的人员需再次见面，阐明挂牌整治政策以及从事电信网络诈骗犯罪的危害性，签订《出境人员承诺书》，教育引导出境人员在境外不得从事违法犯罪活动。对现仍在东南亚国家的出境人员，槐南镇整治工作队要求通过QQ、微信等即时通信方式逐一见面教育提醒，并与其亲属签订守法告知书和承诺书，确保“不漏一人”，从源头上遏制外流犯罪。

　　责任单位：各村（社区），槐南公安派出所

　　4.对新增的电信网络新型违法犯罪嫌疑人，加大惩戒力度，

　　镇党委政府一律取消参与电信网络违法犯罪人员及其家属的各种财政补助资金（扶贫和救灾资金除外）。

　　责任单位：各村（社区），槐南公安派出所等

　　5.严格落实银行账户实名制，整顿代办银行卡、乱开卡等行为，建立涉案银行卡黑名单制度和涉案账户电子化查询平台，严格执行银联卡境外取款限制的规定，切断赃款流出境外的通道。封停非实名登记银行账户、第三方支付账户、人卡分离境外使用的账户。

　　责任单位：槐南公安派出所，各银行业金融机构等

　　6.加强本地籍人员管控，强化诈骗土壤治理，以“做诚信永安人·行最美永安事”为主题，举办晚会、宣讲会等系列活动，敦促诈骗逃犯投案自首，发动群众检举揭发，提供破案线索，动员社会各界力量规劝更多滞留境外人员主动回国转型就业。各级各部门要通过开展招商引资、帮扶教育、乡村振兴等优惠政策宣传，积极拓宽返乡人员的就业渠道。

　　责任单位：各村（社区），文化站、团委等

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。调整充实镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议领导小组，强化对打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导，统筹协调全镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作。领导小组下设办公室，依托在槐南综治中心，负责处理打击治理电信网络新型违法犯罪日常工作。建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，每季度召开一次全镇打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议，通报开展情况，点评存在问题，部署下一阶段工作。

　　（二）强化责任落实。严格落实属地管理责任，镇党委书记、成员单位负责人为本辖区打击治理电信网络新型违法犯罪工作的第一责任人，成立工作领导小组，下设办公室（联席办），镇政府、成员单位配备配齐专职人员不少于2人。村（社区）实行镇挂包领导及干部、公安派出所所长、司法所所长、村（社区）支部书记捆绑责任制，明确工作目标，层层压实责任。由镇、村（社区）干部和联席会议成员单位组成管控小组进行入户访查管控，组建专职网格员队伍，以网格为单位，专职开展境内外诈骗高危人员排查、过滤、甄别、列管和劝返工作。各村（社区）、有关单位要认真落实《永安市整治电信网络新型违法犯罪“十个一律”综合措施（试行）》，对涉及电信网络新型违法犯罪的相关村（社区）、人员按规定予以严肃处理。

　　（三）强化经费保障。建立经费保障机制，镇财政每年安排不少于3万元用于打击治理电信网络新型违法犯罪专项经费，不实行分账或专账管理，确保专款专用，保障各项打击治理电信网络新型违法犯罪工作有序开展。镇打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议各成员单位要加强与上级业务主管部门对接，争取上级打击治理电信网络新型违法犯罪专项经费。

　　（四）强化宣传发动。引导群众积极加入防范电信网络诈骗宣传队伍，营造全民反诈的良好氛围。建立防范电信网络诈骗宣传志愿者队伍，通过电信网络诈骗案例分析等方式，增强群众防范电信网络诈骗意识。要在集镇、村（社区）人员聚居区分别设置宣传牌（人口较多、居住较分散的村不少于5块，人口较少的村不少于2块）、悬挂宣传标语3条以上，组建宣传志愿者队伍，每月开展集中宣传活动，每季度开展防诈法治巡回宣讲会，每年开展大型宣传活动。建立健全防范电信网络诈骗宣传教育长效机制，定期开展宣传教育活动，实现防范电信网络诈骗宣传教育常态化。

　　（五）强化巡查排查。镇主要领导带队，组织镇、村干部和派出所民警集中开展大排查每月2次以上，每周组织镇、村（社区）干部、派出所民警对辖区内的山地、工棚、外地籍人员居住地以及网络工作室等巡查1次以上，实现打击治理电信网络新型违法犯罪巡查排查常规化。各单位要抓好本单位出租房屋、商铺、厂房的监管，严防出现诈骗窝点。

　　（六）强化督导问责。镇联席会议领导小组成立督导组，定期对成员单位治理情况开展督导检查。对未完成阶段性任务的单位和个人，由纪委（监委）对相关责任人进行提醒谈话、函询、诫勉谈话；对未完成年度任务的村（社区）、单位和个人，按规定实行综治问责，取消相关先进单位或个人的评选资格。

　　（七）强化信息报送。镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议各成员单位要结合实际，认真落实镇打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案；于每月、每季度末月20日前将工作开展情况、季度小结、半年小结、年终总结的电子文稿报送至镇联席办。