各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　现将《永安市2017年国家现代农业示范区“以奖代补”项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　永安市人民政府

　　2017年6月20日

　　（此件主动公开）

　　永安市2017年国家现代农业示范区“以奖代补”项目实施方案

　　为进一步推进我市现代农业发展，转变现代农业增长方式，发挥现代农业园区示范带动作用，加快实现农业现代化建设步伐，特制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　通过国家现代农业示范区创建，提高水果、蔬菜、茶叶、畜牧水产、中药材等5大主导产业在农业结构中的比重，显著提升农业产业化、规模化和产业集群化水平，促进农村经济社会持续健康发展。2017年全市农林牧渔业总产值年比增5%，农民人均可支配收入年比增11%。

　　二、主导产业建设重点

　　（一）水果产业

　　在洪田、西洋、小陶等乡镇，建设一批名优水果示范基地、无公害水果标准化生产基地和水果初加工基地。大力支持洪田脐橙、西洋芙蓉李、小陶洪田早蜜温州蜜桔等水果特色农产品生产，以提升水果品质和安全为突破口，打造水果上亿产业链。建设重点：

　　（1）提升水果品种品质品牌

　　着眼市场需求，加快推进水果品种品质品牌提升，淘汰劣质品种，培育、引进新、特、优品种。实施品牌战略，进一步提高“洪田脐橙”“西洋芙蓉李”“小陶特早蜜”等优势水果品牌的知名度，发展壮大优势产业，创建知名品牌。加大果园测土配方力度，大力开展土壤改良，提高土地营养水平。加大对果农科技栽培和科学施肥用药的培训力度，营造生态种果的绿色环境。积极利用农业电商和大数据平台，瞄准国内外市场需求，鼓励引导农户发展产出高效、产品安全、适销对路的优质水果产品，促进农民增产增收。

　　（2）推进水果深加工技术研究

　　开展水果贮藏技术和商品化处理技术研究，提高果品贮藏水平、效果和优质率。支持重点龙头企业引进、消化、吸收国内外先进的水果深加工成套设备或关键设备、技术。扶持发展大型水果商品化处理生产线、果品冷库和气调库，实现产后果品预冷、机械化清洗、分级、干燥、打蜡、包装、贮运、销售一条龙。大力发展水果原料罐头饮料、精制茶点、水果精炼提取护肤美容产品等深加工，通过加工提高水果商品附加值。

　　（3）健全水果产品市场流通体系

　　加强水果市场建设，加快建成现代农业加工物流园区，鼓励发展水果电商，促进电商与冷链物流协同发展，延伸市场领域，进一步健全水果产品市场流通体系。

　　（4）完善产品质量安全体系建设

　　加快建立水果产品质量安全追溯体系，加大试点工作支持力度，推广商品有机肥，扩大果树病虫害专业化统防统治面积，提高果品质量安全水平。建立健全化肥、农药从采购、销售到使用整个体系的可追溯体系档案记录，形成“正向可查，逆向可追”的质量安全体系。

　　（二）蔬菜产业

　　以小陶、青水、安砂、洪田等乡镇蔬菜基地为重点，突出规模化、设施化、标准化、集约化，发展高价值蔬菜，提升蔬菜产业整体水平。建设重点如下：

　　（1）突出发展设施蔬菜

　　扶持新建蔬菜温室大棚和智能温控大棚。鼓励农民合作社、家庭农场和专业大户建设一批蔬果贮藏、保鲜设施。

　　（2）推广蔬菜生产标准化

　　推进蔬菜栽培标准化建设，提升蔬菜产品质量安全水平。进一步巩固完善标准化蔬菜基地建设和青水畲族乡、罗坊乡高山区反季节大棚蔬菜生产基地建设；推进主要生产环节实现机械化，主要蔬菜生产基地五年内全部通过“三品”认证。

　　（3）实施集约化工厂育苗

　　加快蔬菜产业基地育苗集约化，力争每年建设1～2个现代农业蔬菜产业集约化育苗基地建设项目。

　　（4）加强蔬菜市场流通体系建设

　　加强蔬菜市场供应信息服务体系建设，进一步推进现代农业加工物流园区蔬菜批发市场建设，打造集加工仓储、物流配送、电子商务为一体的现代农副产品市场平台。

　　（5）建设蔬菜产品质量安全体系

　　完善蔬菜质量安全监管制度，抓好基地生产和投入品管理，有效控制蔬菜生产中农药、化肥的使用，推广新型、安全生物农药和肥料，推进蔬菜标准化生产；建立蔬菜产量质量安全可追溯体系。

　　（三）茶叶产业

　　巩固现有茶园，改造低产园，开发新茶园，实施标准化生态茶园建设工程，全面提高永安市茶叶整体质量水平。推广茶园绿色防控技术，推动无公害、绿色、有机茶开发。以青水畲族乡、安砂镇、罗坊乡为重点，进一步改善茶园生态环境、改进茶树品种结构、提升茶叶加工环境与产品质量，促进农民增收，促进农村劳动力就业，推进现代茶产业可持续发展。其建设重点如下：

　　（1）建设标准化生态茶园

　　深入开展标准化生态茶园建设，着力改造茶园生态环境。加强病虫害绿色综合防控，完善茶园路网及排灌工程等基础设施配套，建设防护林隔离带，形成“山顶戴帽，山腰结带，山脚穿鞋”的良好茶园生态系统。依托茶叶龙头企业、专业合作社带动农户建设标准化生态茶园。到2017年，全市建设标准化生态茶园1000亩，辐射带动2万亩，财政优先扶持带动辐射作用明显的龙头企业、专业合作社建设标准化生态茶园。

　　（2）实施茶叶加工能力提升工程

　　实施茶叶初制加工清洁化改造项目，实现茶叶加工厂的规范化管理，按照食品加工的卫生标准对茶叶加工进行改造提升，逐步改善茶叶加工生产条件。更新设备，引进新型、先进的机械，改进加工工艺、工序，积极开发无公害、绿色、有机茶。

　　（3）加大茶农、茶商培训力度

　　通过举办茶树栽培管理、茶叶加工和包装技术培训，培养种茶和制茶能手，提高茶农技术水平。组织开展茶叶生态栽培、清洁化生产、电子商务等内容的培训，全面提高茶商从业素质。

　　（四）畜牧水产产业

　　以转型发展为主线，积极促进畜禽优良品种的保护、引进、繁育、开发和推广；大力培育龙头企业和专业合作社，推进标准化和规模化生产；发展循环农业，推广无污染生态养殖模式，推进绿色生产；健全动物防疫防控体系，降低养殖风险，提高产品质量安全；加强畜牧业养殖规划和改造提升，加强示范区（基地）建设，充分发挥辐射带动作用。建设重点如下：

　　（1）畜禽标准化生产建设

　　大力推进以生猪、家禽为重点的畜禽标准化生产示范建设工程，进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范，加强畜禽养殖污染的治理，因地制宜推广“猪-沼-果/林”、“生物发酵床垫料”养殖模式试点，加快生猪标准化升级改造，促进生猪产业的集约化生产、安全生产和可持续发展。

　　（2）推广资源化利用模式

　　通过农畜配套、种养结合、有机肥加工、沼气发酵设施等多种处理方法，新建规模场配建排泄物综合治理、畜禽粪便综合利用、动物尸体无害化处理设施，提高资源化利用程度，减少粪污对环境的影响。鼓励创办商品有机肥生产企业，增加有机肥产能，鼓励农户增施有机肥。

　　（3）提升发展现代水产养殖

　　加速标准化鱼塘建设及旧鱼塘改造，积极发展工厂化循环水健康养殖模式，适度推广深水网箱，寻求发展高效集约式养殖和多元生态养殖技术，积极提升渔业养殖科技水平。以发展优势淡水鱼为重点，建设库湾、池塘标准化特色水产养殖园区。

　　（4）重点培育渔业苗种繁育

　　建设现代渔业苗种繁育基地，升级改造水产原良种场，改造苗种繁育场生产设施，加强仪器设备配套建设，探索引进水产苗种繁育新品种、新技术，增强水产养殖品种选育和研究水平，提高优良品种覆盖率。以安砂镇“九龙湖”淡水鱼类、大湖镇种苗场为依托，建成集水产引种育种中心、育苗基地、饵料生物培育基地、水产苗种病害检测与防治中心等产学研为一体的现代化示范园区。

　　（5）推进休闲渔业建设

　　在大湖、安砂、贡川等乡镇，积极发展多种形式的休闲渔业，不断拓展渔业和旅游业融合发展的新途径，打造休闲渔业品牌，拓展渔业发展空间。

　　（6）保障水产品流通安全

　　完善水产品交易、流通市场，配套建设冷链物流体系。扎实做好水产品质量安全工作，建立水产品质量安全追溯体系。按照“规范、引导、监管、服务”的原则，加强日常生产监管，加强对水产养殖户使用饲料、用药、销售记录的监督检查。加强对水产品的抽查检测，提高水产品的质量安全水平。

　　（五）中药材产业

　　大力扶持发展中药材产业。推进中药材产业结构调整、特色中药材产品研发利用、中药材产业提升，加强中药材标准化品质控制，逐步完善中药材资源保护与监测体系，有效缓解濒危中药材供需矛盾，稳步发展常用中药材。不断提升中药材研发科技水平及质量水平，加强药食两用中药材开发，初步建成当地中药材现代生产流通体系。其建设重点如下：

　　（1）打造永安特色优质中药材品牌

　　大力扶持建设永安金线莲、铁皮石斛、七叶一枝花等中药材规范化、规模化、产业化基地。鼓励利用山地、林地、荒地开发中药材种植生产，不断提升特色优质中药材生产技术与加工工艺，扶持发展中药材深加工，提高产品附加值。加强“永安金线莲”、铁皮石斛等特色中药的开发；构建药品零售、批发和电子商务等营销网络。

　　（2）扶持发展中药材生产龙头企业

　　培育现代中药材生产企业，推进中药材基地共建共享，提高中药材生产组织化水平。以龙头企业为抓手培育发展金线莲、铁皮石斛等名贵药材产业。建设林下种植铁皮石斛、金线莲GAP试验示范基地、推广基地、野生抚育基地。发挥龙头企业产业带动作用，培育发展金线莲、铁皮石斛等名贵药材产业。实现种苗工厂化、规范化高效率生产，保障药材质量。

　　（3）建立中药材产品质量安全体系

　　大力发展“三品一标”，开展中药材产品质量安全溯源试点工作，引导企业按规范标准种植、生产。加强中药材经营质量管理规范建设和质量检验检测，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。

　　三、主要建设内容

　　2017年度安排国家现代农业示范区奖补项目资金为1000万元（系2016年国家现代农业示范园区“以奖代补”资金1000万元），重点在完善现代农业示范区基础设施建设、推进现代农业产业园“3211工程”建设、农产品质量安全体系建设、现代农业可持续发展基金建设等四个环节予以“以奖代补”实施，拟每个环节安排分别为550万元、200万元、100万元和150万元，共计1000万元。主要建设内容如下：

　　（一）完善现代农业示范区基础设施建设（拟安排建设资金550万元）

　　实施项目带动，大力推进农业机械化，农业设施化水平，加快提高农业物质装备水平，完善现代农业基础设施体系。

　　1．加快现代农业产业聚集区基础设施建设。先期在“六通一平”上加快步伐，保障土地平整、水、电、路和通讯网络等配套设施建设，标牌标识科学完备，配套服务设施功能完备，基本实现硬化、绿化、美化要求，提升园区承载力和吸引力。凡涉农优惠帮扶奖励政策，一并“捆绑”向现代农业产业聚集区倾斜；拓宽园区基础设施融资渠道，多方筹措资金，增强项目落地率，使园区早日建成、早些受益。支持龙头企业发挥引领示范作用，培育壮大农业产业化龙头企业，引导其重点发展农产品精深加工、冷链物流配送、电子商务、三产融合休闲农业和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地和生产产房，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

　　2．智能化连栋育苗温室：建设规模在1280m2以上的，棚体高度不低于4.6m，肩高不低于3.0m，外遮阳高不低于5.2m，跨度8m，钢结构均采用热（浸）镀锌管。必须配备建设内外遮阳系统、湿帘风扇降温系统、喷灌系统、移动式苗床系统等系统设施，冬春气温低的地区选配增温系统。每个项目奖补上限40万元。

　　3．标准化生产厂房：大棚以连幢钢架大棚或彩钢瓦结构，建设建筑面积不低于300㎡钢结构农产品加工厂房和成品整理车间，层高不低于4.5m，车间供水、供电系统完善。按建设占地面积，每平方米奖补上限100元。

　　4．自动化水肥一体化设施：建设高标准自动化水肥一体化系统100亩以上，建设内容包括主控机房（面积30-40㎡）、蓄水池、水泵、自动反冲洗过滤系统、施肥机、储肥罐、PH/EC控制器、安全阀、电磁阀、田间管道系统等配套设施。每个项目奖补上限20万元。

　　5．园区道路硬化：完善园区（场）内道路建设，道路进行硬化，达到晴雨畅通的标准，主干道水泥硬化（C25）宽度3米以上、厚度18厘米以上，每公里奖补12万元；支道水泥硬化（C25）宽度2.5米以上、厚度15厘米以上，每公里奖补8万元；观光步道宽度1米以上的、沥青硬化（8cm以上）或采用防腐木、石板材铺设等硬化。每公里补助4万元。

　　6．农产品标准化生产：重点扶持种植铁皮石斛、金线莲、黄椒、果苗、花卉、食用菌等农业产业化龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体做好组培苗标准化生产车间的建设。新建300m2以上的组培车间建设（接种室、培养房、组培设施购置等）。每个项目奖补上限10万元。

　　7．购置自动化农产品生产、加工专用机械设备，每套奖补上限20万元。

　　（二）推进现代农业产业园“3211工程”建设（拟安排建设资金200万元）

　　按照福建省2017年农村工作和农业工作会议精神，重点培育特早熟蜜桔、芙蓉李、安砂小薯、永安黄椒、红心蜜柚、永安莴苣、甜玉米、食用菌等特色产业，强化农民专业合作社和家庭农场的经营主体作用，扶持培育专业化农业综合服务组织规范化建设，有效提高特色产业规模经营效益。

　　（1）改善特色产业基础设施条件。以农民专业合作社和家庭农场等经营主体为载体，加快推进特色产业区的水、电、路等基础设施建设，每个项目奖补上限为20万元。

　　（2）积极发展适度规模经营。通过土地流转，推进规模化农民专业合作社和家庭农场建设；扶持培育10家农机作业、统防统治、烘干仓储、保鲜冷藏、配送销售、互联网+现代农业等专业化的市级示范社、家庭农场规范化建设，有效提高农业规模经营效益，每个项目奖补上限为10万元。

　　（3）创新农业业态，大力发展集食、住、行游、购、娱为一体的休闲生态旅游、观光农业、创意农业、体验农业，持续推进乡村旅游“十镇百村”建设，推动“一产接二连三”产业融合发展。鼓励扶持省级及以上的休闲农业示范点、旅游扶贫试点村、乡村旅游优秀示范点创建，每个项目奖补上限为10万元。

　　（三）农产品质量安全体系建设（拟安排建设资金100万元）

　　（1）“三品一标”建设：积极鼓励合作组织、生产企业申报认证绿色、有机食品，以生产基地，专业合作组织、批发市场、超市及认证企业为重点，加强对已认证绿色食品、有机食品的监管，实行市场准入制度，健全完善相关措施，提高农产品质量安全水平。新获得认证的无公害农产品一个奖励1万元，绿色食品一个奖励2万元，有机食品一个奖励3万元，农产品地理标志一个奖励3万元。对当年无公害农产品复查换证、绿色食品续展和有机食品再认证的每一个产品奖补减半。

　　（2）对进入福建省主体企业标识追溯信息系统运行的农产品安全体系建设单位，由永安市农产品检测中心负责统一购置相关配套设备（含可追溯条码专业打印机和检测设备），每套设备奖补2万元。

　　（3）建立农药、兽药等农业投入品信息备案登记、经销实名管理、农资购销实名化、信息数据化、监管实时化和服务网络化的质量安全追溯体系，增强农资商品质量安全保障能力。对进入农资可追溯平台开户并完善相关信息的经营主体给予资金补助0.5万元。

　　（4）推行标准化生产：农业园区（含休闲观光农业园区）及产业特色村（社）实行标准化生产，并且严格按照无公害以上标准进行生产，确保农产品质量安全，按照标准化技术规程，做到100%统防统治，100%测土配方施肥，使农药用量减少30%以上；建立产品质量安全和分等分级及生产技术规程标准体系；完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等5项全程质量管理制度，形成产品质量安全管理长效机制，每个项目给予奖补上限5万元。

　　（5）配套建设动物集中无害化处理收贮体系：在启动动物无害化集中处理项目建设的同时，同步建设首批20个以上病死动物临时收贮点，配备病死动物专用运输车，建设永安市病死动物无害化处理管理系统软件平台，形成覆盖规模养殖场、养殖集中区、屠宰场、集中无害化处理场等冷链收贮设施和管理软件终端，最终建设“全覆盖、全收集、全处理、可追溯”的动物集中无害化收贮处理体系，满足全市动物集中无害化处理工作需要。

　　（四）现代农业可持续发展基金建设（拟安排建设资金150万元）

　　（1）贷款贴息：实施新型农业经营主体“主办行”服务机制，积极推广适合新型农业经营主体土地经营权对接金融信贷改革模式，发挥行业协会、互助担保基金等增信功能，对试点农民专业合作社等新型农业经营主体设立诚信基金池，对经营主体予以贷款补助；拓宽现代农业设施、大型农机具、订单等抵押贷款范围，满足农业新型经营主体基础设施建设、农机具及农产品加工流通设备购置、生产资料购买的融资需求，每个项目贷款贴息奖补上限5万元。

　　（2）保险补助：引导新型经营主体增加保险投入，落实农业保险经营税收优惠政策，提升新型经营主体保险保障水平。积极增加农业保险品种，逐步将蔬菜、水果、水产品等地方特色品种和设施农业纳入保险范围，提高主导产业、主导品种参保率，扩大农业保险覆盖面，每个项目奖补上限10万元。

　　四、组织领导与保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为有效推进永安市国家现代农业示范区建设工作，把示范区建设好、管理好，我市根据人事变动及时调整国家现代农业示范区创建工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠市农业局，负责示范区建设的组织、协调和管理。

　　（二）建立目标考核机制

　　建立健全国家现代农业示范区目标考核机制：一要建立市、乡两级现代农业示范区建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状；二要严格督促各部门、各乡镇全力配合，推进示范区建设各项任务的完成；三要强化考核，对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的部门、乡镇给予表彰奖励，对重视不够、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的，要通报批评、追究责任。

　　（三）创新部门协调配合机制

　　按照机制创新、分工明确、灵活高效的原则，强化部门间的协调合作，形成多部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。由市政府牵头，建立部门联席会议协调机制，每个月召开一次联席会议，协调解决示范区建设过程中遇到的问题。市发改、财政、农业、林业、水利、国土、科技、规划、住建、环保、供电、交通运输、金融等有关部门参加联席会，各司其职，合力推进示范区的建设。

　　（四）加大资金投入

　　把现代农业建设作为政府工作重点，不断加大财政支持示范区建设的力度。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的农业投入要求，市财政每年统筹整合一定资金用于示范区建设，同时，每年度结转的国家现代农业示范区“以奖代补”资金应全部用于下一年度国家现代农业示范区“以奖代补”资金项目安排。积极争取国家、省、市财政扶持项目，充分发挥财政投入的引导作用，吸引信贷资金、工商资本、民间资本和外资资本投资示范区建设，建立政府引导、市场化运作的多元化融资机制。

　　（五）加强项目资金管理

　　项目实施单位要切实落实自筹资金，并对项目资金单独核算，农业部门应会同有关部门按《福建省现代农业发展资金管理办法》（闽财农〔2017〕15号）要求，加强现代农业发展资金管理、绩效评价和监督检查，总结资金管理使用情况，提高资金使用效益，同时要主动配合审计部门和纪检监察部门开展审计监督和日常监督，主动接受社会监督。

　　（六）制定项目配套方案

　　制定《永安市现代农业示范区建设工作联席会议制度》、《2017年国家现代农业示范区建设与管理工作要点》、《永安市国家现代农业示范区以奖代补资金管理办法》等相关配套制度，创新现代农业示范区管理机制，规范项目运行机制，促进示范区健康有序发展。

　　（七）加强农业项目招商引资工作

　　坚持走出去、请进来的招商工作方略，积极开展农业招商工作，有针对性地引进国外、台湾地区、国内发达地区先进的农业生产技术开发项目；对在我市投资发展现代农业的外地客商、本地能人，加强服务指导，制定优惠政策在现代农业生产用地、用水、用电、税费减免、固定资产技改投资、技术引进等方面予以大力支持。

　　（八）营造创建氛围

　　运用永安电视台、永安人民广播电台、互联网等新闻媒体，大力宣传永安市开展国家现代农业示范区建设的先进典型和成功经验，营造大众创业、万众创新的活跃氛围；通过现场交流会、农业会展、学术研讨会等形式，全面展现永安现代农业发展成就，进一步提高永安农业在国内外的知名度和影响力。