各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

现将《永安市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

永安市人民政府

2017年6月3日

（此件主动公开）

永安市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要

为贯彻落实省委、省政府和三明市委、市政府对残疾人事业的系列重要部署，全面实施《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（闽政〔2015〕63号）和《三明市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（明政〔2016〕7号），依据《三明市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（明政〔2017〕3号）和《永安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本纲要。

一、编制背景

市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”期间，我市先后被授予“全国残疾人工作先进集体”、“全省残疾人工作示范市”，燕城爱心同盟群被授予全省“助残先进集体”、“全国志愿助残阳光基地”等荣誉称号。我市以巩固和提升残疾人工作示范城市成果为抓手，以改善残疾人民生为出发点和落脚点，顺利实现了规划主要目标任务。残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。将符合条件的1197名残疾人全部纳入城乡最低生活保障，做到应保尽保，有3632名残疾人参加基本养老保险，有13183名残疾人参加基本医疗保险，发放重度残疾人生活补助4113人次，极重度残疾人护理补贴788人次。新建立残疾人康复室17个，发放残疾人辅助器具2300件，帮助7088名残疾人得到不同程度的康复；初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，加强职业技能培训和岗位开发。市残疾人就业服务中心建设规范达标，新增就业残疾人484名；集中安置残疾人就业131人；培训盲人按摩师14名，开发公益岗位62个。完善残疾人教育体系，残疾儿童学前康复教育275人次，残疾儿童少年接受义务教育率96.2%；残疾学生及残疾人家庭子女高中以上入学补助287人次。残疾人文化体育服务不断深化，残疾人权益得到较好保障，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。

但与此同时，目前我市仍有相当数量残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不够完善，为残疾人提供公共服务的能力还显不足，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。没有残疾人的小康，就不是真正意义的全面小康。“十三五”时期，必须加快推进残疾人小康进程，不断增进残疾人福祉，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委、市委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，推动我市残疾人事业发展再上新台阶，为全面建成小康社会作出新贡献。

（二）基本原则

坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安排，筑牢底线、补足短板；又要明确特惠制度要求，给予残疾人特别扶助和优先保障。

坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，依法维护好残疾人平等权益；又要发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要统筹协调城乡区域和不同类别残疾人事业发展，努力满足残疾人多层次、多元化服务需求；又要考虑城乡和残疾人类别的差异，加强对贫困、重度残疾人的重点扶持。

坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移，切实履行好“代表、服务、管理”职能；又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，打造特色亮点，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。

（三）主要目标

残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，康复服务需求得到更好满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

三、主要任务

（一）社会保障

1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。并按每人每月50元标准发放生活补助金。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。对符合特殊困难临时救助条件的残疾人，及时给予救助补助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。

2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。残疾等级评定为一级、二级且需长期照护的重度残疾人，可享受重度残疾人护理补贴。建立残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。实现残疾人免费搭乘市内公共交通工具。

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，政府为其代缴部分养老保险费；城镇重度残疾人及农村所有持证残疾人参加新型农村合作医疗由政府为其代缴个人支付部分。对参加新型农村合作医疗保险和居民医保的残疾人，在一个住院周期内，范围内的医疗费用扣除合作医疗补偿的金额超过5000元的，可享受一定额度的大病二次救助。

70岁以下持证残疾人（精神残疾除外）可享受因疾病身故、意外身故、意外医疗的保险理赔。70岁以上参加城乡居民医保残疾人因意外死亡可获保险理赔。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，对灵活就业的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人积极参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或全市农村危房改造工程，优先安排，并按照相关政策给予补助，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。当年度建房或危房改造的农村贫困残疾人家庭享受“造福工程”叠加补助政策。就业年龄段内无房或危房改造的建档立卡户、低保户残疾人家庭当年度建房享受“安居工程”补贴。支持省残疾人福利基金会募集社会资金开展残疾人“安居工程”，积极推动社会各界支持农村贫困残疾人家庭危房改造。

将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭同等条件下优先配租。

农村残疾人当年度安装沼气池和大阳能热水器的，经有关部门验收、残联审核后，可享受一定资金补助。

当年度残疾人死亡后，可由继承人携带二代残疾证及户口注销证明到市残联领取300元补助。

符合条件的下肢残疾人凭残疾证、购车发票等材料，可享受每年260元的机动轮椅车燃油补贴。

残疾人当年度因患重大疾病和交通事故或水灾、火灾、雷电、地震、泥石流等自然灾害及其它不可抗拒因素导致家庭特殊困难的等可申请临时救助。

当年度残疾孕产妇住院分娩的，可享受分娩补助。

残疾人持永安市公交公司发放的《爱心卡》可免费乘坐市内公共汽车。

5.完善残疾人托养服务体系。

建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。对低保户和困难户且需要长期护理的就业年龄段内智力、精神和重度肢体残疾人，每年安排一定指标，用于居家托养和阳光家园项目。

逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。大力发展日间照料和居家托养服务，充分依托街道（乡镇）现有公共服务资源，促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，建立残疾人日间照料服务平台，扶持建设一批街道（乡镇）和社区日间照料示范机构。继续实施贫困残疾人托养服务补助项目，逐步提高补助标准，扩大实施范围。

6.加大对残疾人托养服务扶持力度。

加大财政投入，增强提供残疾人托养服务的能力。残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助。结合政府购买残疾人服务工作，建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策，实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴，引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。

7.提升残疾人托养服务专业化水平。加强残疾人托养服务机构规范化建设。加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。

（二）扶贫和就业

1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，做好帮扶对接，将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，实行分类施策和精准帮扶，政策、项目向农村贫困残疾人倾斜。无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。驻村干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。

2.实施残疾人专项扶贫政策和项目。对当年度通过自主创业或从事个体经营实现就业半年以上的残疾人，给予一次性就业扶持，对残疾人自主开办企业并安置带动残疾人就业的，给予一定资金的就业扶持。

对农村残疾人种养植面积达30亩以上并有注册登记的、同时基地带动安置残疾人就业的给予一定资金扶持。对自主创业的残疾人在金融机构贷款，按上年度人民银行公布的贷款基准利率给予贴息。

融资性担保机构在同等条件下优先为残疾人农业生产经营主体提供融资担保服务。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业，继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现家庭资产增值增收。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农村电商”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台，广泛开展“帮、包、带、扶”活动。

3.依法大力推进残疾人按比例就业。推进建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。开展党政机关残疾人公务员实名统计。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。加大对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入全国统一的信用信息共享交换平台和企业单位履行社会责任内容，将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建内容。加强残疾人就业保障金征收、管理和使用，建立征收使用情况公示制度。

4.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定实施办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。对集中吸收残疾人就业的企业给予残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴和信贷、贴息支持。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。培育残疾人集中就业和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业，稳定就业。

5.发展盲人按摩服务业。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人保健按摩规范化、品牌化。鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。开展盲人保健按摩示范店建设，加强盲人按摩师队伍建设，继续开展盲人保健按摩技能培训。盲人、低视力者可免费参加盲人按摩培训，对当年度达到三明市级盲人按摩示范店标准的盲人按摩店、未享受到省级福乐盲人按摩店、三明市级盲人按摩示范店政策的盲人按摩店、被医保中心纳入基本医疗保险定点刷卡结算单位的盲人保健按摩店，在规定年限内给予一定资金补助。对自主创业的残疾人交纳城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险等社会保险的，按灵活就业人员当年缴费基数的50%给予补贴。

6.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金支持。加大创业培训力度，建立完善残疾人创业扶持机制，开展残疾人创业担保贷款支持和贴息等配套金融服务。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。扶持基地创业，推动残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地建设和发展。

7.大力发展辅助性就业和多种形式就业。建立一所辅助性就业机构，努力满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。制定、落实辅助性就业优惠政策，为辅助性就业机构的残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。开展支持性就业推广项目。扶持残疾人社区就业、居家就业。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

8.加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，实施残疾人职业技能提升计划，大力开展残疾人职业技能培训。推进政府购买残疾人职业培训服务，为有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。开展云客服、电子商务、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。对当年度残疾人新开设的实体网店，给予一次性平台设备和软件投资资金扶持；并积极帮助符合条件的实体网店申报相关奖励资金。

提升农村残疾人劳动技能，为贫困残疾人参加种植、养殖等实用技术培训提供补贴，政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。积极组织开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，使有意愿和有接受培训能力的农村残疾人都能得到有针对性的培训，加强培训后就业和创业扶持服务。

9.加强残疾人就业服务和劳动权益维护。公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。残疾人就业服务机构发挥服务示范作用，培育残疾人就业辅导员队伍，提高服务的针对性和有效性。抓好高校残疾人毕业生就业服务，落实求职创业补贴政策，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

（三）康复与残疾预防

1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。贯彻落实《福建省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020年)》，完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。

2.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位，健全分级负责、双向转介的合作机制。健全残联系统康复服务机构。推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。支持医疗机构与康复机构开展经营、管理、服务、技术等合作。

3.加强残疾人健康管理和社区康复。全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。加大对社区康复、托养机构的经费投入，购置必需的康复、托养设备、器材，支持各种形式的以社区为平台开展康复、托养服务的机构建设。

4.完善残疾儿童康复救助制度。对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。建立0-6岁残疾儿童人工耳蜗康复教育基地，对0-6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖。将0-6岁残疾儿童抢救性康复项目纳入基本医疗保障范围，在医疗机构和定点康复机构进行听力语音康复、智力康复、孤独症康复、肢体（脑瘫）康复训练的0-6岁的儿童，可按“先申请后康复再核销”的原则，享受每年康复训练补助。对7岁以上的残疾儿童，在定点康复机构训练的可享受一定金额的补助。

5.健全辅助器具服务保障体系。全面实施三明市残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，为有辅具需求的残疾人提供辅助器具适配服务和补助，实现辅助器具适配服务与补贴全覆盖。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。完善辅助器具服务机构建设，重点提升基层提供辅助器具基本公共服务的能力。建立辅助器具服务网络平台，实现信息共享。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。残疾人需要适配《三明市残疾人基本型辅助器具补贴目录》内的辅助器具和安装截瘫支具的，按比例给予补贴。

6.加强严重精神障碍患者救治救助工作。建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。对长期服药的精神病人，给予部分自费服药补助。

7. 强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。落实《福建省贯彻〈国家残疾预防行动计划（2016-2020年）〉实施方案》。加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。创建全国残疾预防综合试验区，全面开展残疾预防工作，在出生缺陷防治、疾病防治、伤害预防、残疾康复等残疾预防领域，针对重点人群，采取综合干预措施。每年为400名高危孕产妇产前诊断、110名0—6岁儿童残疾诊断、1100名疑似残疾人残疾评定提供补助。到2020年，儿童意外伤害率下降20%，老年人跌伤率下降10%，年度重点人群残疾预防知识知晓率达60%以上。

8.加强残疾预防宣传。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

（四）教育

1.保障残疾人受教育权利。加强部门协调，结合本地教育资源和残疾儿童的特点，安排残疾儿童少年随班就读或特教学校就读；落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）的通知》，为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利，对就读高中以上的残疾学生、残疾人子女、参加自学考试、参加电大、远程教育等非全日制高等教育学习取得毕业证的给予一定补助。提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。

2.提高残疾人受教育水平。推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸，支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班，全面贯彻落实我省有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高中教育的残疾人教育体素，保障残疾人受教育的权利。做好学龄前残疾儿童康复教育工作。建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。创造条件建立市级公办集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。推动普通幼儿园、普通小学附设学前班招收残疾儿童随班就读，经市教育局审批设立的普惠制幼儿园（包括公办性质幼儿园、小学附设园和取得办园许可证的民办园）在园残疾幼儿每人每年补助2000元。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快特教学校标准化建设。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育残疾人可免费参加省、积极支持特殊教育学校开展职业教育，鼓励中等职业学校招收残疾学生入学。鼓励高校适合残疾人学习、就业的专业接收残疾学生就读。支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受教育和职业教育。残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责。鼓励残疾人接受终身教育。根据国家有关规定，采取单考单招形式，招收残疾人到相应院校（专业）学习。落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。

3.加大对残疾学生就学支持力度。对特教学校和普通学校特教班学生（学前至高中阶段）实施“三免两补”政策，省级按照每生每年3000元和1500元标准分别对寄宿生和寄午生给予生活补助，并适时提高补助标准。加大特殊教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力。对特殊教育老师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于同类普通教育初中生生均公用经费标准的6倍安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1：3的标准配备。将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。对就读普通高中及其以上院校的残疾学生和低保残疾人家庭子女给予学费资助。发动社会广泛开展扶残助学活动，实施“扶贫助残大学圆梦行动”等项目。

4.提升特殊教育办学水平。实施特殊教育提升工程，加大市级统筹规划和经费奖补、政策支持力度，提升独立设置的特殊教育学校标准化建设水平。特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍。落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决，满足特殊教育学校对专任老师、康复专业人员、生管人员、保育员的需求。改革特教教师培养模式，对特殊教育教师普遍进行专业培训，培养一批复合型特教教师。鼓励和支持高等院校开设特殊教育专业，在普通师范类教育专业开设特教课程。完善特教教师收入分配激励机制，落实好特教教师待遇，在职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。

（五）文化与体育

1.促进公共文化服务均等化。公共文化体育服务机构应将残疾人作为公共文体服务的重点人群，提供适合残疾人的服务内容和服务项目。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或低收费开放。公共图书馆设立盲人阅览室，配备加装电脑读屏软件、有声读物、盲文阅听设备、盲文图书等，推进盲人阅览室与中国盲人图书馆（盲文数字出版和数字有声读物资源平台）的互联互通，切实提升盲人阅读服务水平和效能。积极推进我市残疾人共建共享公共文体数字服务体系，将残疾人个性化的文体需求纳入公共数字云服务范畴。

2.丰富残疾人文化生活。积极推动文化进家庭“五个一”项目，帮助农村贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。组织社区开展适合残疾人的多元群众性文化活动。积极参与“闽台残疾人文化周”等文化交流活动。发展残疾人文化艺术，培养发掘优秀残疾人节目参加三明市、省残疾人艺术汇演。支持特殊教育学校开展残疾人特殊艺术人才培养。

3.不断健全残疾人群众体育管理机制。切实完善“福乐健身站”建设，提高残疾人体育锻炼的参与率。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。充分发挥残疾人体育组织作用，争取社会资源参与残疾人体育。实施“残疾人体育健身计划”，推广残疾人康复体育和健身体育项目，推动残疾人体育进社区、进家庭。培养、选拔优秀残疾人运动员参加三明、省队集训，选送优秀残疾人运动员参加三明、省和国内国际重大体育赛事，力争取得好成绩。

（六）无障碍环境

1.推进公共设施无障碍建设。市政建设管理部门对城区新（改、扩）建道路、建筑物和居住区要配套建设无障碍设施，加强无障碍设施日常维护与管理，加快推进政府机关、公共服务等场所设施的无障碍改造。要加大对公共交通场站的无障碍建设力度，对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。将推进公共设施无障碍建设列入文明城市测评指标。

2.开展无障碍社区（村）创建和残疾人家庭无障碍改造。政府对社区（村）辖区内公共服务机构（场所），如社区（村）居委会、图书馆、老年人及残疾人活动室、健身点（社区公园）、车站（停车场）、邮局、银行、医院（含村卫生所、社区卫生服务站）、学校、菜场（大中型超市）、公共厕所等进行无障碍建设或改造。对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

加强信息无障碍建设。在公共服务场所设置语音、文字提示装置，为有需求的残疾人提供盲文和手语服务。政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。积极推进影视剧和电视节目加配字幕，鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕、直播节目设置手语专栏。

（七）维权

1.完善残疾人权益保障法律法规体系。制定出台完善残疾人优惠扶助政策。加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入市“七五”普法规划，配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。

2.创新残疾人权益保障机制。与市司法局法律援助中心协作，实施法律救助行动，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

3.做好残疾人维权信访工作。做好12385（或12345）服务热线和网络信访信息的及时处理反馈，做到件件有回音，事事有落实。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。

（八）社会环境

1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分发挥新媒体的作用，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念。与永安电视台合作在（永安综合、永安生活频道、微信推送）不定期播报有关残疾人的典型事例和其他重大事项，增强市民对全社会对残疾人的关注度。永安广播电台开办《同在蓝天下》残疾人专栏，并在“全国助残日”“国际残疾人日”期间播放1至2条公益广告，每季度在《走遍燕城》栏目和重要节点制作专题节目报道。

2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。鼓励和规范网络助残慈善活动。

3.有效开展志愿助残服务。主动融入全市志愿服务大局，协调和配合市有关部门开展志愿助残服务。大力发展社区助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织，建立快捷有效的志愿服务供需对接机制，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。开展网上招募注册、微媒体助残服务、结对接力服务，不断扩展和创新志愿助残途径方法。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。经常参加助残服务的注册志愿者达到3000人。

4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织培育，优化助残社会组织发展的软硬件环境，开展助残社会组织登记服务工作。加强助残社会组织管理，开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等，协助政府相关部门做好助残社会组织的服务管理，引导助残社会组织健康有序规范发展。加大助残社会组织扶持力度，完善政府向社会组织购买残疾人服务目录，推动制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准，为政府购买残疾人服务提供平台和依据，为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。切实发挥助残社会组织作用，更好的满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。

5.加快发展残疾人服务业。落实残疾人服务业的市场准入、人才引进等扶持政策。积极推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，营造公平有序的市场环境。实施残疾人康复、辅助器具、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备购置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。培育建立残疾人服务品牌。

6.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步建立完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。

7.加强学习交流和实践研究。积极参加省残联组织的“两岸残障人士交流嘉年华”“闽台残疾人文化周”等活动。学习借鉴国内外残疾人工作的经验和做法，开展残疾人权益保障制度和基本公共服务体系建设理论与实践研究。不断探索新常态下我市残疾人事业发展的新路子。

四、保障条件

（一）充分发挥政府主导作用。将残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入政府重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。加大对残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度。

（三）加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施，实现合理布局。做好“福乐家园”等残疾人康复、托养和综合服务设施建设项目建设工作。加强残疾人服务机构能力建设，建立和完善残疾人服务设施使用功能，提高基础设施的综合利用的效果。研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策。

（四）强化信息化建设和政策研究。加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，完善数据采集，加强数据综合分析、研究。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用，结合社区（村）网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。

（五）增强基层综合服务能力。实施残疾人服务能力提升项目，构建市、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”。建立健全残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。可下沉的所有助残业务均纳入社区（村）网格化平台，规范业务流程和办理标准。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程，视情推进智能化残疾人证工作。

（六）充分发挥残疾人组织作用。加强残联系统机关职能建设。按照中共中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作的意见要求，强化各级残联自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。

加强残联干部队伍建设。选好、配强残联领导班子，特别是注重选拔优秀残疾人干部，充实残联领导班子和干部队伍，优化残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍，将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、交流和使用力度。教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。

加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。探索通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才，健全基层残疾人联络员队伍。着力落实残疾人联络员工资（补助）福利待遇。乡镇（街道）残疾人联络员工资不低于当地最低工资标准，纳入乡镇（街道）同类人员管理；村（社区）残疾人联络员的补助比照相关人员的标准随着当地经济增长水平相应提高。乡镇（街道）、村（社区）残疾人联络员工资（补助）纳入当地财政公共预算，资金从一般性财政预算（含残疾人就业保障金）中支出。

加强残疾人专门协会建设。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。

有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表、政协委员中的人选。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。

五、纲要实施和监测评估

各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要各项任务落到实处。

残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。

附件：重点任务分工

附件

重点任务分工