各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

　　《永安市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　永安市人民政府办公室

　　2020年6月5日

　　（此件主动公开）

　　永安市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，根据福建省自然资源厅对市县国土空间总体规划编制工作的部署，为切实做好我市国土空间总体规划编制工作，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态文明，加快形成绿色生产方式和生活方式，坚持以人民为中心，实现高质量发展和高品质生活，充分发挥各级国土空间总体规划作为城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发保护建设活动基本依据的纲领作用。建立健全国土空间开发保护制度，提升国土空间治理体系和治理能力水平，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展国土空间格局。

　　（二）工作目标

　　立足永安市资源禀赋、环境承载能力和经济社会发展阶段特征，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学布局生产、生活、生态空间，细化落实省级和三明市级国土空间总体规划任务要求，指导详细规划、相关专项规划和乡（镇）国土空间总体规划编制，形成以国土空间规划为基础，以统一国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度，促进永安市经济社会与资源环境协调、可持续发展。

　　（三）规划期限

　　永安市国土空间总体规划规划范围为永安市行政辖区全部国土空间，规划期限为2020-2035年，规划起期年为2019年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

　　二、工作原则

　　（一）摸清底数、夯实基础。坚持实事求是，充分利用各方已有资料成果，结合第三次全国国土调查，对市域范围内的用地现状、土地权属、土地条件、生态要素分布等进行全面调查、梳理分析，按统一标准进行有机融合，形成全市统一的工作底图。

　　（二）贯彻绿色发展理念，深化生态文明体制改革。全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，对全市国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　（三）城乡融合、区域协同。统筹推进中心城区及其他乡镇国土空间总体规划编制工作，积极对接战略要求，自上而下、上下联动，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城镇空间协同。

　　（四）多规合一、全域覆盖。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划和相关专项规划工作经验和基础，实现全市城乡国土空间规划管理全域覆盖。将各类相关详细规划和专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全市域空间规划“一张图”。

　　（五）以人民为中心、塑造高品质国土空间。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，补齐民生短板，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，提升人民群众获得感和幸福感。深入实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能转换，促进产业转型升级，保障产业高品质发展。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，彰显地方文化特色，延续历史文脉。

　　（六）因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据我市自然资源禀赋、人文特色和发展阶段的特征，坚持问题导向和目标导向相结合，注重解决实际问题和规划时效，因地制宜地制定发展目标、确定规划指标，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，做能用、管用、好用的国土空间总体规划。

　　（七）多方参与、科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，扩大公众和社会各界参与程度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。

　　三、工作任务

　　（一）统一规划基础。以第三次全国国土调查成果作为空间规划编制的现状底数和底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间定位基础，开展国土空间开发保护现状及现有规划评估、重大专题研究工作，抓好生态保护红线评估调整工作，推进基础信息平台建设，构建一张图和国土空间规划“一张图”，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成本市辖区范围内一张底图，用于支撑国土空间规划编制。

　　（二）开展国土空间开发保护现状及现行规划实施评估。依据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状。对现行城市总体规划和土地利用总体规划实施情况进行评估，分析规划目标、指标执行情况，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找出国土空间资源保护利用存在的主要问题，提出国土空间总体规划编制建议。

　　（三）开展专题研究。针对国土空间开发保护战略与总体布局、面向高质量发展的产业布局、绿色发展和生态保护利用、绿色发展和生态保护利用、中心城市发展与功能提升和优化、历史文化资源保护与利用、基础设施建设、城乡统筹与村庄管控等重大、关键问题开展专题研究工作，形成专题研究报告，为国土空间总体规划提供支撑。

　　（四）编制规划方案。在评估、评价和专题研究的基础上，根据区域自然资源禀赋、城乡建设用地合理需求，基础设施等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡融合等因素，落实省、市重大战略部署，提出永安市规划目标与发展战略，明确国土空间开发保护格局，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间；科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；划定用地分区、制定管制规则；进行国土空间要素统筹配置；合理确定城市功能布局和用地结构，加强城市通风廊道研究，明确基础设施等建设项目安排；提出中心城区空间范围、规模和功能片区结构；制定近期实施与行动计划及政策措施。

　　（五）形成规划成果。

　　1．一本规划。即《永安市国土空间总体规划（2020-2035年）》文本及规划说明。

　　2．一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包含全域、城镇功能控制区的现状图、评价分析图、规划图等。

　　3．一系列专题研究报告。规划编制中形成的专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

　　4．一个数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照福建省国土空间基础信息平台和图件标准构建规划数据库，支撑永安国土空间总体规划实施管理。

　　5．其他相关材料。包括基础资料、审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等。

　　四、时间安排

　　（一）前期准备阶段（2019年10月-2020年3月）

　　按照自然资源部和省自然资源厅工作部署，在永安市国土空间规划咨询委员会领导下，成立工作协调小组、专家小组，制定工作方案，落实工作经费，拟定公开招投标方案选定规划编制单位等。

　　（二）国土空间开发保护现状及现行规划评估阶段（2019年11月-2020年5月）

　　依据省厅要求，完成永安市国土空间开发保护现状、永安市现行城市总体规划和土地利用总体规划的评估成果，总结成效，分析问题，明确国土空间总体规划编制重点。

　　（三）专题研究阶段（2020年6月-7月）

　　针对重大、关键问题开展专题研究工作，为国土空间规划提供支撑。

　　（四）规划方案编制及数据库建设阶段（2020年8月-9月）

　　全面开展永安市国土空间总体规划文本、说明、图集等成果编制，形成初步规划成果方案，同步开展规划数据库建设。

　　（五）规划方案论证审查阶段（2020年10月-11月）

　　规划方案征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，组织论证和专家审查；根据收集反馈的意见进行修改完善，形成报批稿，同步完善规划数据库建设工作。

　　（六）规划成果报批阶段（2020年12月）

　　规划成果经永安市国土空间规划委员会审定，提交市人大常务委员会审议，上报省人民政府审查批准。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。为强化对永安市国土空间规划编制工作的领导，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各有关单位主要领导为成员的工作领导小组，对规划编制工作中涉及各业各类相关事项与问题进行统筹协调，重大事项上报市国土空间规划咨询委员会审定（协调领导小组名单详见附件1）。

　　（二）建立联动机制。构建自然资源主管部门牵头，相关职能部门协同配合的工作机制与市、乡（镇）联动机制，加强上下对接，积极主动请示沟通上级主管部门的政策指导要求，及时指引落实乡（镇）的工作目标与任务，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，充分发挥国土空间总体规划在规划体系中的基础作用，保障各类空间发展规划在国土空间的协调统一。

　　（三）发动公众参与。坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。强调本次规划在编制、实施、评价全过程中的公众参与，体现社会治理方式的转变。广泛邀请人大代表、政协委员，企业界、科技界、市民代表和关心永安市发展的永安籍知名人士等参与讨论，充分利用互联网、广播电视、报刊杂志等各类媒体，加强信息宣传，创新公众参与机制，提高公众参与的认同度和有效性，形成政府部门和社会各界之间良性互动、共同参与的良好格局，使永安市国土空间总体规划成果不仅符合政府的发展战略，也能集中体现全社会对永安市的发展愿景，提高规划编制的科学性。

　　（四）加强后勤保障。永安市国土空间总体规划既是对土地利用总体规划、城市总体规划的继承和融合的“多规合一”的规划，也是一项具有全新内涵和任务的开创性规划。考虑到国土空间总体规划的综合性和多专业需求，为更好完成本次规划编制工作，更好地深入研究、统筹解决规划编制的重大问题，市级财政应对规划编制工作经费予以保障，以确保永安市国土空间总体规划编制工作顺利开展。按规定优选具有较高水准、经验丰富并对永安情况较为熟悉的规划编制团队参与国土空间规划编制工作。

　　附件：永安市国土空间总体规划（2020-2035年）编制协调领导小组

　　附件

　　永安市国土空间总体规划（2020-2035年）编制协调领导小组

　　组    长：温欣传  中共永安市委副书记、市人民政府市长

　　副 组 长：张继树  市人民政府副市长

　　成    员：朱学勤  市人大环城委主任

　　罗祥照  市政协经济和港澳台侨委主任

　　陈许忠  市发改局局长

　　陈心芳  市教育局局长

　　张  闽  市工信局局长

　　叶首德  市民政局局长

　　陈  云  市司法局局长

　　罗鑫锋  市财政局局长

　　张茂祥  市自然资源局局长

　　陈  涌  市住建局局长

　　黄国钢  市交通运输局局长

　　林方良  市水利局局长

　　粘忠毅  市农业农村局局长

　　厉  艺  市文旅局局长

　　张金锻  市卫健局局长

　　郑凌峰  市林业局局长

　　钟发华  市应急管理局局长

　　唐成川  市城管局局长

　　杨承辉  市房地产产权交易中心主任

　　王继平  三明市永安生态环境局局长

　　肖志滨  曹远镇镇长候选人

　　罗奕榜  大湖镇镇长

　　涂燕勇  小陶镇镇长候选人

　　候金达  安砂镇镇长

　　张如盛  贡川镇镇长

　　陈启贤  西洋镇镇长

　　潘  捷  洪田镇镇长候选人

　　罗政桂  槐南镇镇长

　　朱旭辉  青水畲族乡乡长

　　邱滋松  罗坊乡党委书记

　　杨云南  上坪乡乡长

　　曾志浩  燕南街道办事处主任

　　涂爱燚  燕东街道办事处主任

　　吴长青  燕北街道办事处主任

　　陈昌传  燕西街道办事处主任

　　高上居  市交警大队大队长

　　陈  岩  国网永安市供电公司总经理

　　领导小组负责统一领导全市国土空间规划编制工作，根据工作需要随时召开会议，研究相关工作，统筹解决规划编制中的重大问题。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由张茂祥同志兼任。办公室具体负责领导小组日常工作，组织协调指导相关部门开展工作；组织召开相关会议；按程序落实国土空间总体规划编制单位；组织专家进行评估、论证、审定工作；负责与上级部门沟通协调等工作。

　　今后，指挥部成员若因工作变动或人事调整出现变化，由继任者直接替补，不再另行文通知。