永安市市场监管局在市委和市政府的坚强领导下，在市全面依法治市委员会的指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入学习和实践习近平总书记关于依法治国的新理念、新思想、新战略。我局紧密围绕市场监管工作任务，全面推进法治政府建设，严格执行法律赋予的职责，积极开展法治宣传教育，强化依法行政，确保法治政府建设的各项工作实现预期目的。现将我局2024年度法治政府建设工作情况的总结报告如下。

　　一、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

　　（一）贯彻落实法治建设第一责任人职责。主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治政府建设工作，听取单位法治政府建设工作情况，协调解决工作中的重点难点问题，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。

　　（二）单位领导带头尊法学法守法用法。2024年度，市局党组和班子成员带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，落实党组和班子成员学法计划，党组开展了2期“会前学法”活动，并就法治政府建设相关工作落实情况进行部署。全系统共参加各类执法业务培训20余次，参加人员300余人次；精心组织全局干部参加“第三届全国市场监督管理法律知识竞赛”活动，全市系统共104人参赛，参赛人数居三明市各县市局首位。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）严格依法行政，推进公正文明执法。一是全面落实法律顾问制度和公职律师工作制度。我局常年聘请律所律师作为法律顾问，在制定规范性文件、作出重大执法决定等事项中，充分发挥法律顾问和公职律师咨询论证建议审核作用。法律顾问和公职律师全年参与重大案件和重大决策论证5次，参与行政复议2起。二是加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，防止有案不移，有案难移、以罚代刑现象。加强与检察院、公安局的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，充分利用福建省行政执法融合平台中行刑衔接平台的信息录入工作。2024年依法向公安机关移送涉罪案件2起。落实检察建议和司法建议，办理检察院移送行政处罚案件6起，办理检察建议3件。三是全面落实行政执法相关制度。2024年度共计召开重大疑难行政执法局负责人集体讨论会议5次，集体讨论案件60件。永安市市场监督管理系统行政执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、救济渠道等在福建省行政执法融合平台、永安市政府网站公开。

　　（二）完善制度规范，坚持科学民主依法决策。一是全面梳理行政执法事权清单。定期完善更新市级市场监督管理权责事项，形成本级权责事项目录，确保依法行政。二是依法做好规范性文件管理。对现行有效的规范性文件开展专项清理工作，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，组织各相关业务科室评估清理历年来本单位制发的各类行政规范性文件，特别是对涉及反垄断、反不正当竞争、优化营商环境条例、中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见等法律法规、政策文件不一致或相冲突的规定进行全面梳理，经梳理目前全局共有9件规范性文件。三是规范行政决策行为。落实《永安市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，对系统重大决策事项以及情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，严格执行部门负责人集体讨论制度。积极发挥法律顾问和公职律师作用，积极参与重大事项决策和重大行政处罚案件研究决策，严格规范性文件和重大行政决策合法性审核。

　　（三）严格规范公正文明执法，加强市场监管领域执法。一是守牢食品安全底线。全市5479家食品生产经营主体实现食品安全包保对应关系100%建立。今年重点指导3家学校食堂争创省级“互联网+明厨亮灶”示范单位。积极推进中小学校园食品安全集中整治，完善13项相关制度，举办约谈会2场次，实现全覆盖检查，发现问题隐患144个，立案查处违法违规案24件，下发《当场处罚书》18份。二是推进“两品一械 ”监管。截至目前，推进“两品一械 ”监管。督促113家药品零售企业和3家医疗机构入驻码上放心系统并完成药品信息追溯，开放国家局授权并及时完成药品信息尤其是毒性药品信息追溯；开展“两品一械”检查，发现隐患164条，责令整改41家次，立案查处19家次，罚没10.45万元。三是强化特种设备安全监察。开展监督检查特种设备使用单位192家，下达监察指令书13份，已整改反馈13份；新登记特种设备563台（件），压力管道4.904千米；立案2起特种设备违法行为案件，罚没13万元。四是加强工业产品质量监管。共指导本地工业产品生产企业落实质量安全主体责任企业数30家。开展解决人民群众“关键小事”整治行动，对儿童安全坐垫及儿童服装质量进行检查。在推动电动自行车安全隐患全链条整治中，委托省质检院抽样检验13批次，立案查办电动自行车相关案件43件，罚没3.19万元。电动自行车整治工作经验在全省消费者权益保护工作业务培训会上作交流发言。五是推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，开展殡葬领域市场主体摸排，永安市现有登记在册的殡葬领域市场主体110家（其中企业26家、个体户84家），2家经营性公墓，1家殡仪馆；组织殡葬领域市场经营主体自查自纠，强化监督检查，对3家销售殡葬用品的个体户未对商品进行明码标价进行当场处罚并责令改正。

　　（四）拓展执法手段，深入挖掘案源线索。一是注重运用智慧监管手段为执法办案赋能。主动发挥网络交易监测作用，加强对违法信息的梳理研判，发挥12315、12345平台作用，对投诉举报细心探究，多渠道多方式汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。加强执法办案与日常监管的衔接，实现监管执法横向互通，及时获取在日常巡查、抽查抽检、飞行检查、双随机抽查等监管工作中发现的违法线索，为执法办案提供靶向信息。注重整合分析零散的违法线索，深入挖掘线索背后的违法行为，从个案查处的单个环节入手追查生产源头和销售网络，查办上下游关联案件，铲除整个违法产业链条。二是加强执法协作，发挥联合执法优势。完善“以执法稽查大队为主体，以基层市场监管所为补充”上下协作执法联动模式，通过上下联动、信息共享、跟踪督办、交流研讨等措施，多维构建执法联动机制，通过“纵向联动”，解决力量不强、能力不够的问题。与公安、检察机关等部门建立健全案件线索移送和情况通报制度，定期召开联席会议，互相通报食品药品、知识产权、重要工业产品等领域案件信息，研究部署关于重大执法行动协作配合工作。强化“横向联动”，解决手段不多、资源不足的问题。

　　（五）加强行政执法监督。持续推进福建省行政执法融合平台应用全覆盖，加强对福建省行政执法融合平台应用的操作指导，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。积极开展行政处罚案卷评查等工作，分阶段有序地对办结的行政执法案卷开展自查自纠，对存在的问题积极落实整改。今年4月三明市检察院、司法局联合开展对涉民营企业行政处罚案件的检查，我局共被抽查15个案件，涉及食品安全、特种设备、广告、药械化妆品等违法行政处罚案件，上级部门对我局送查的15件案件进行了综合评查，满分案卷2个，无一个不合格案件。积极接受纪委监委执法监督，为纪委监委提供行政处罚案卷三批次22卷次，为市第二巡查组提供案卷卷宗170卷册。为进一步规范行政执法行为，对近年来省局制定的自由裁量规则进行了全面梳理，对废止的及时进行更替，同时根据国家市场监督管理总局制定的文书范本进行了有针对性的编辑，使文书更符合基层一线执法人员使用习惯，并对上级下发的柔性执法事项清单进行了系统性的梳理，使系统执法办案、案卷归档保管和行政处罚文书使用进一步规范提升。

　　三、优化营商环境，守牢市场安全风险底线

　　（一）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。一是深化商事登记制度改革。截至目前，全市新登记经营主体6488户，其中企业1095户、个体工商户 5374户、农民专业合作社19户。2024年以来，约有1600多户企业通过网络申报登记，1200多户企业受惠于放宽住所（经营场所）登记条件；办理各类企业简易注销登记520户，502户个体工商户自助办理营业执照；采取紧跟快办、特事特办的方式加强全程服务，共帮助80多家企业快速落户，帮助90多家企业快速办理变更登记手续。二是推进质量和标准计量工作。对小陶特早蜜企业标准制定工作开展面对面精准帮扶，帮助企业成功制定《小陶特早桔》企业标准。成立计量服务企业工作队，深入智胜化工有限公司等企业进行现场检查，并提出整改建议和技术指导。开展计量服务惠企活动，免费检定各类生产（商）用强检计量器具1.6万余台件，免收计量器具检定费用70余万元。三是推进知识产权发展和保护。完成“小陶特早蜜桔”“小陶豆腐”地理标志证明商标申报工作，指导“安贞旌鼓”完成地理标志商标续展申报工作。截至目前，全市共有有效商标8544件，地理标志商标18件；有效发明专利360件，每百万人发明专利10.619件；高价值发明专利96件，每万人高价值发明专利2.83件。加强知识产权保护，专利侵权纠纷立案9起，调解4起，为专利权人挽回经济损失6万余元；查处一起侵犯商业秘密案件，目前已移送公安。

　　（二）高水平执法维护市场秩序。一是实施信用惩戒。推动开展各级“守合同重信用企业”和“诚信经营示范单位”评选。截至目前，我市共有2958户次企业被列入经营异常名录，20432户次个体工商户被标注为经营异常状态，已有166户次（94户）企业和8956户次（6768户）个体工商户恢复正常信用状态或者退出市场。2024年5月，三明市市场监管系统信用修复工作现场观摩会在我市召开。二是落实依法行政。立案查处各类违法违规案件336件，罚没64.38万元。三是做好消费维权。全局共受理12315消费者投诉1441件、举报418件，受理12345诉求件1262件，挽回经济损失45.8万元。办理信访件18件，办结率100%。

　　四、积极推行柔性执法，持续优化法治化营商环境

　　（一）大力推广柔性执法。积极推进包容审慎监管，让执法有温度，处罚有尺度。改进行政执法理念，规范行政执法行为，推动行政执法朝着“包容”“审慎”“纠正”“柔性”的方向转变，实现在监管理念上从管理型向服务型转变，在监管方式上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，在监管节点上从事前监管向事后、事中指导转变，明确对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，引导企业立行立改。同时，慎用行政强制措施，构建和谐政企关系；将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。充分运用《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》《关于“三小”食品安全违法行为行政处罚裁量问题联席会议纪要》等柔性执法手段，通过下达责令改正通知书等非强制性手段，督促其按要求进行整改，达到行政管理目的，对能够按期整改的不实施行政强制和行政处罚今年以来，作出不予行政处罚7件，减轻行政处罚20件，从轻行政处罚8件，持续优化营商环境。

　　（二）依法做好行政复议、行政应诉工作。积极落实行政诉讼案件案发量和败诉率双下降工作部署，积极采取多种方式化解矛盾，解决行政诉讼问题。收到永安市人民政府行政复议答复书27件（其中25件为职业打假人举报案件），提交书面行政复议答复书24份，复议机关已审结24件（其中维持13件、驳回申请4件、因申请人撤回复议申请而终止审理7件）。全年无行政诉讼案件。

　　（三）认真做好案件审核和执法服务工作。全年共审核行政处罚案件147件次，其中涉及重大行政处罚法制审核案件9件。

　　五、加强法治宣传教育工作，营造良好法治氛围

　　（一）加强市场监管队伍的法治宣传教育。推动落实领导干部学法制度，促进领导干部运用法治思维和法治方式落实到各项工作。开展综合法治知识培训，通过《与法同行》学法活动、行政执法人员综合法律知识、习近平法治思想专题培训等法律法规、法治培训，提升执法人员综合法治素质。

　　(二）落实“八五”普法规划，强化法治宣传教育。通过“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“食品安全宣传周”“安全生产月”等主题宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规，充分利用机关文化墙和文化走廊，开展法治文化建设，增强法治文化的吸引力和感染力加强法治文化阵地建设；营造风清气正的机关工作氛围。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制度。立足本职，开展知识产权、食品安全、“两品一械”、特种设备安全知识等法律知识“七进”宣传活动，发放普法宣传资料300余份，悬挂横幅20余条，接受群众咨询400余人次。 提升各类市场主体诚信守法意识和消费者法治观念。加强法治宣传，营造法治环境。

　　永安市市场监督管理局

　　2025年1月8日