各位代表：

　　现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2018年工作回顾 

　　过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，有效应对各种复杂形势，有力化解各类风险挑战，全市经济社会发展不断开创新局面。一年来的主要工作和成效是： 

　　（一）致力稳增长。稳增长是实现高质量发展的基本前提。我们始终把稳增长与提质量相结合，靶向施策，多措并举，经济保持健康稳定发展。经济运行稳中向好。预计全市完成地区生产总值408亿元，增长7.3%左右；规模以上工业增加值增长8.7%；地方一般公共预算收入16.88亿元，完成年初预算数；全社会固定资产投资增长13%；外贸出口16.5亿元，增长4.5%；实际利用外资4000万元；社会消费品零售总额107.9亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入36200元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入18011元，增长10%；继续保持全省县域经济实力“十强”县（市）。实体经济健康发展。稳步实施高成长大企业培育计划，首批培育的8家高成长企业总产值达106亿元、增长22%，其中，3家企业被列入省工业和信息化龙头企业。全市31个工业大类行业有28个行业增加值实现增长，新增国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业30家、省高新技术企业6家、省科技小巨人领军企业3家。金融持续助力企业发展，新引进光大银行，全市新增贷款12.61亿元，投向实体经济贷款达86.9亿元、占贷款总量的42.38%。有效投资持续扩大。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，全年新增“五个一批”项目310个，完成投资95.3亿元，其中，新增产业项目260个、总投资380.7亿元，策划实施了39个投资亿元以上重大项目、总投资76.3亿元；20个省重点项目、27个三明市重点项目、182个本级重点项目共完成投资143.8亿元，超额完成年度投资计划。全年新签约项目85个，引进资金87.6亿元，光伏热场用碳/碳复合材料、森美达天然植物精油深加工、科宏生物三氯蔗糖新生产线、海西汽车中重卡自主驾驶室开发项目等一批投资5亿元以上的重大项目落地。 

　　（二）致力促改革。改革是引领发展的第一动力，我们始终把深化改革作为推动发展的“关键一招”。持续提升医药卫生体制改革。总医院运行机制逐步完善，各乡镇卫生院和社区卫生服务中心正式并入总医院管理，实施按疾病诊断相关分组收付费改革，实行医保统筹总额包干。持续推进国有企业改革。实施国企负责人薪酬制度改革，对城市建设投资集团有限公司进行公司制改造。持续深化林业改革。推进“森林永安”建设，完成重点生态区位商品林赎买5100亩，“VCS”项目实施面积11万亩、完成碳汇减排量交易5万吨，推广笋干电烤设备，每年可节省薪材1.56万立方米，相当于保护2000亩森林资源。持续创新农村改革。在全省率先实施“路长制”，建立农村公路管养机制、考核体系，获得交通运输部领导的肯定。深入实施农村金融改革，“福林贷”累计发放贷款1.68亿元、惠及农户近2000户，“福田贷”授信覆盖面达95.61%、累计发放贷款2.75亿元、惠及农户7655户，“福田贷”做法在全国农村金融改革经验交流会上作经验介绍。扎实推进农村产权制度改革，入选全国百个农村创业创新典型县、全国农村集体产权制度改革试点县。 

　　（三）致力调结构。优化产业结构是加快转变经济发展方式的重点任务。我们始终把提高供给质量作为主抓手，着力优化产业结构。新兴产业不断壮大。新嵛柔性电路板、宏宇石墨烯涂料、中科动力微型电动汽车等一批项目建成投产，24家战略性新兴产业企业产值达73亿元、增长14.6%，成功举办2018中国（永安）石墨烯创新创业大赛。传统产业齐头并进。建新轮胎、科宏生物等25个省、三明市技改重点项目完成投资18.5亿元，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大传统产业工业增加值增长8.3%，产值占工业总产值比重达80.5%。现代服务业加速发展。30家企业入驻“互联网+竹产业”区域化链条化公共服务平台，42个村建立电子商务村级服务站，全市实现电子商务交易额15.2亿元、网络零售额11.7亿元；全域旅游初显成效，全年旅游接待人数634.12万人次、总收入37.61亿元，分别增长17.5%和19.2%。现代农业提档升级。“永安金线莲”获国家地理标志商标认定，创建黄椒、莴苣等各类标准化生产基地39个，累计培育家庭农场319家、农民专业合作社881家，林竹、蔬菜、水果、畜禽、水产等五大农业产业实现产值168亿元，成功举办国际（永安）竹具博览会，成为国际竹藤组织唯一顶级战略合作伙伴。 

　　（四）致力防风险。规避风险是保持经济社会健康稳定发展的底线。我们始终把防范和化解风险摆到更加重要位置，未雨绸缪，准确研判，增强风险防范意识。金融环境总体稳定。综合运用现金清收、核销、转让、债务重组等方式，累计处置不良贷款6.85亿元，不良率为1.62%，比年初下降1.1个百分点，信贷资产质量为近四年来最好水平。采取“一企一策”“一盘一策”措施，为31家企业办理应急转贷38笔3.33亿元、11家企业发放园区资产按揭贷款10.12亿元，防止工贸企业12.86亿元的贷款出现风险劣变，防范化解房地产风险贷款10.11亿元，涉及购房户3700多户。完善政府债务风险预警防控体系，有效遏制隐性债务增量，政府性债务规模控制在限额范围内。生态环境持续改善。“五个专项”治理行动持续开展，落实中央和省环保督察整改，深化河长制工作，城区3个饮用水源达标率100%，环境空气质量优良率98.6%，被评为“全国百佳深呼吸小城”“中国最具生态竞争力城市”。社会环境安定有序。“平安永安”建设持续深化，“七五”普法规划全面落实，扫黑除恶专项斗争全力推进，行业乱象治理取得阶段性成果，特殊人群服务管理、公共法律服务体系不断优化，在三明市率先开展“六无”村（社区）建设活动，移风易俗“带彩打牌”综合整治取得明显成效，全年未发生重大群体性事件、重大生产安全事故，综治平安建设“三率”较大幅度提升，荣获省级食品安全社会共治示范县。 

　　（五）致力惠民生。人民对美好生活的向往，是政府工作的出发点和落脚点。我们始终对接需求，补齐短板，不断增进人民福祉。城乡面貌更宜人。城市建设持续推进，永安南站站前广场、龟山公园景观改造、城市公交提升等10个城建项目完成投资6.6亿元，南龙铁路、城东大道等交通项目建成通车，新改建城市道路15.8公里、污水管网16.1公里，新增公共停车泊位230个，拆除“两违”建筑面积31.58万平方米。农村环境持续改善，培育乡村振兴省级示范区1个、市级示范村（点）26个，新改建农村公路41公里，被命名为“四好农村路”全国示范县，顺利完成村（居）委会换届选举工作。营商环境更便捷。深化“放管服”改革，全市共取消202个审批办理环节，梳理“最多跑一趟”事项507项、“一趟不用跑”事项144项、入网审批事项1245项，402项事项审批时限为全省最短；全面推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，实现“31证合一”，大幅缩短企业从筹办到进入市场的时间。民生实事更贴心。10类25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达14.5亿元、占财政支出53%。社会保障能力不断增强，新农合及城镇居民医保补助标准提高到每人每年490元，新增就业5526人，城镇登记失业率2.51%。脱贫攻坚扎实推进，持续巩固1599名建档立卡贫困人口脱贫成果，完成造福工程扶贫搬迁113户485人。教育资源配置更加均衡，南门小学、永安一中附属学校投入使用，新建实验幼儿园新校等3所幼儿园，新增中小学和幼儿园学位2430个，被评为省级教育工作先进市。公共卫生体系日趋完善，基本公共卫生服务人均经费标准提高到55元，建设标准化母婴设施16个。文化体育事业蓬勃发展，抗战遗址群保护工作有序推进，新增“农民体育健身工程”48个点，在三明地区率先实行农村广播电视划片管理，成功举办第三届农民春晚。启动2018-2020年度全国文明城市创建活动，扎实开展第四次全国经济普查，高质量完成第三次全国农业普查，入围2018中国县级市全面小康指数百强。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作扎实开展，双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强。 

　　打铁必须自身硬。我们始终按照全面从严治党的要求全面从严治政，推动政府建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位。把维护核心作为最大的政治，兴起新思想“大学习”热潮，落实省委“八个坚定不移”要求，牢固树立“四个意识”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当。坚持把依法行政贯穿始终。严格执行行政决策程序和政府议事规则，完善政府工作制度，全面深化政务公开，落实“双随机、一公开”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率达100%。坚持把纪律规矩挺在前面。认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则，强化审计监督，加大效能督查与问责力度，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题，廉政建设取得实效。 

　　各位代表，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩，这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢！ 

　　成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少矛盾和问题，主要有：宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部经济环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大，实体经济特别是中小微企业困难较多；经济增长内生动力不足，传统产业转型任务艰巨，高新技术产业和新兴产业占比偏低、规模偏小，带动发展的大项目、好项目不足；改革发展中长期积累的矛盾和问题正在逐步显现，信用风险防控形势依然严峻，房地产去库存压力仍然较大；城乡发展不够均衡，财政增收乏力，乡村振兴基础比较薄弱，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板，公共服务水平仍需提升；部分公职人员担当能力、创新精神、落实意识有待增强，干事创业精气神还需进一步提振，等等。对此，我们将坚持问题导向，强化攻坚举措，认真加以解决。 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力推进“八项行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力把永安建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加安定、人民群众生活更加幸福的绿色共享的经济强市。 

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入比上年预算调整数增长6.5%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 

　　（一）稳中提质。只有实体经济稳住了，实现高质量发展才有基础。要全面贯彻供给侧结构性改革“八字方针”，以实施“一十百千万”工程为抓手，培育优势产业，强化创新驱动，优化资源配置，加快产业转型升级。 

　　着力提升产业质量。实施高成长大企业培育行动，加快培育首批确定的8家企业，力争年内新增投资10亿元以上；实行高成长大企业滚动培育计划，力争全年新增2-3家高成长大企业、每年新培育1-2家后备梯队企业。加快新兴产业倍增发展，推动翔丰华二期、新嵛二期、新越金属太阳能背板等一批项目竣工投产，科宏生物三氯蔗糖新生产线、森美达天然植物精油深加工、光伏热场用碳/碳复合材料等一批项目开工建设，推进中科动力电动物流车项目开发，力争新兴产业产值增长20%、新签约新兴产业项目10个以上。推动传统产业转型升级，实施智能制造示范工程，突出抓好海西汽车全自动冲压生产线建设和焊装生产线智能化改造、永安轴承高端保持器自动化生产线等一批智能制造项目，力争2年内培育出1-2家智能制造示范企业；开展新一轮技改提升行动计划，实施重点技改项目25个、完成投资20亿元以上，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大传统产业产值实现890亿元以上。 

　　着力提升创新能力。打造产业创新平台，认真落实省政府推进创新驱动发展七条措施，新增省级以上各类技术创新平台3家以上。搭建企业研发平台，实施“双高”企业培育工程，加快建设石墨和石墨烯产业“一中心两平台”、竹产业研究院等现有产业研发平台，力争国家高新技术企业、省科技小巨人领军企业分别达到25家以上，全市研发投入保持增长22%以上。建设人才集聚平台，加快制定“产业+人才”政策体系，依托现有院士专家工作站、工程技术实验室、企业技术中心等平台，招揽高层次人才和创新团队，力争年内引进研发团队3个、入选国家或省级科技创新创业人才5人以上。 

　　着力提升营商环境。降低生产要素成本，落实中央减税降费政策和省上增产增效、电力直接交易等惠企政策，完善园区供电、供水、供汽、供热等基础设施配套建设，为企业发展创造更优越条件。降低企业融资成本，发挥石墨烯产业股权投资引导基金、“双创债”作用，引导金融机构向上争取信贷规模、总行直贷项目、单列信贷指标等政策，加大实体经济信贷投放总量，力争全年新增贷款20亿元。降低制度性交易成本，持续深化“放管服”、商事制度改革，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费、电子政务平台收费，确保审批时限控制在法定时限的50%以内、公共服务事项即办件数量达到总办件量的70%以上、建设工程审批时间再压减一半以上。 

　　（二）稳以致远。没有后劲支撑，就谈不上赶超。要坚持项目建设不放松、招商引资不停顿、改革创新不止步，不断积蓄发展后劲。 

　　以项目添动力。突出“五个一批”项目管理，持续深化“五比五晒”项目竞赛活动，确保全年新增“五个一批”项目350个以上。突出开竣工环节，实施重点项目竣工投产行动，完善重大项目挂牌服务机制，推行一线工作法，“点穴式”解决项目推进问题，确保年度计划实施的省、三明、本级重点项目按序时推进，实现16个投资亿元以上项目开工建设、19个投资亿元以上项目竣工投产。突出项目策划，聚焦优势主导产业、传统产业转型升级、产业链缺失环节、现有企业增资扩产，力争策划生成总投资亿元以上项目20个以上、10亿元以上项目2个以上。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、溪源水库等项目建设，力争永浆至上坪公路、小陶镇八一至松山公路改建等5个交通基础设施项目年内完工。 

　　以招商增潜力。优化招商机制，实施大招商行动，鼓励第三方引资、群众参与，实现“全民招商”，力争全年招商引资突破70亿元。加强区域合作，借助闽西南协同发展区建设机遇，深入开展双边、多边合作，对接引进沿海地区产业转移、企业外迁的优质项目，推动与厦门市火炬高新区共建石墨产业园区。突出精准招商，推行以商招商、基金招商、定向招商、驻点招商，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，用好“6·18”“9·8”、林博会、竹博会等招商平台，举办专场招商30场以上。强化跟踪服务，实行重大招商项目“一对一”全程跟踪，力争石墨烯导电浆料、建新工程轮胎等一批重点产业项目落地。 

　　以改革激活力。深化医药卫生体制改革，完善总医院一体化运行机制，加快推进“五大中心”建设，落实医保支付方式改革。深化农村改革，创新土地“三权分置”管理办法，加快农村集体产权制度改革，确保上半年有经营性资产的村完成经济股份合作社改革；全面深化“福田贷”，探索以村集体资产作为抵押物的集体融资模式，发展适度规模经营、集中经营。深化林业改革，出台林业支持村集体经济组织增收措施，加大“福林贷”推广力度。深化落实“路长制”，创新农村公路管理体制机制，建设高质量“四好农村路”。深化财政体制改革，完善绩效评价体制机制，健全国资监管体系，加快国有企业公司制改造，推动国有资本管理科学、运作规范、健康发展。 

　　（三）稳基固本。全面建成小康社会，乡村是基础。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推动乡村振兴发展。 

　　让农业更强。坚持产业兴农，全面落实粮食安全行政首长负责制，创建省级粮食高产万亩示范片和省级粮食产能区，粮食播种面积稳定在24万亩以上；着力推进乡村产业振兴行动，持续提升永安国家现代农业示范区建设水平，构建优势区域布局和专业化生产格局，推广农业生态种养模式，推进农产品精深加工和流通，开发农业旅游、康养、研学等新业态，促进农业“接二连三”融合发展，力争建设现代农业产业园区6个，现代特色农业产业链条总产值达219亿元。坚持绿色兴农，推进化肥减量提效、农药减量控害，加强农产品品牌化建设，创建特色农产品基地，打造“一村一品一特色”，力争“三品一标”产品累计达50个以上。坚持质量兴农，开展省农产品质量安全“1213行动计划”，创建省级农产品质量安全示范县，实现农产品质量安全流动监测全覆盖，确保检测合格率98%以上。 

　　让农村更美。突出生态美，深化生态环境综合治理攻坚行动，加强畜禽污染综合整治巡查监管，探索农业面源污染长效管控机制，引导农业废弃物综合利用，完成牛蛙养殖污染整治。突出村庄美，以“一革命五行动”为抓手，深入实施“千村整治、百村示范”工程，健全农村垃圾治理常态机制，完成村容村貌整治14个、农房整治示范村4个，新建省级美丽乡村示范村1个，新建改造农村公厕23座、三格化粪池884户，新改建“四好农村路”40公里。突出人文美，塑造乡村特色风貌，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，编制第五批5个传统村落保护发展规划、2个历史文化名村规划；开展移风易俗活动，培植乡贤乡愁文化，树立文明乡风。 

　　让农民更富。打造新型经营主体，加快实施新型职业农民培育工程，创建国家级新型职业农民增收激励计划试点县，培育家庭农场、农民合作社等新型经营示范主体46家，力争新型职业农民总量超过700人，收入达到当地农村居民人均可支配收入3倍以上。打造新型产销模式，大力发展农产品物流，持续推进农超、农批对接，加快“绿耕耘”“燕吉鸿”等“互联网+”电商项目建设，提升“笋帮公栈”“竹天下”“云竹科技”等品牌，拓展农副产品销售渠道。打造新型“三农”人才队伍，鼓励和吸引乡贤回乡投资农村产业，发挥福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等专业院校优势，培育一批高素质农业专技人才和高层次创业创新人才。 

　　（四）稳扎稳打。只有打赢三大攻坚战，全面建成小康社会才能得到人民的认可、经得起历史检验。要坚持以发展的理念、攻坚的决心、底线的思维，坚决啃下最硬的“骨头”。 

　　打好防范化解重大风险攻坚战。加大风险防控力度，强化金融风险监测，继续实施“一企一策”“一盘一策”，稳妥推进工贸企业不良贷款“化旧控新”，加快13个风险楼盘资产盘活，确保全年不良率控制在三明市下达的责任目标以内。加强政府债务管理，按照坚定、可控、有序、适度的原则，遏制增量，化解存量。优化金融生态环境，建立完善金融监管工作机制，持续开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，防范互联网金融风险，维护辖区金融稳定。 

　　打好精准脱贫攻坚战。咬定总攻目标，巩固提升全市建档立卡贫困户脱贫成果，推进贫困村整村推进和提升工程，确保新增贫困人口实现脱贫、现有贫困村（空壳村）全部摘帽退出。突出精准施策，建立和完善市扶贫项目库，落实后续产业就业、造福工程、小额信贷等综合措施，推进“大家带小家”“家门口就业工程”等产业帮扶模式，形成产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的攻坚合力。构建长效机制，健全完善“391”党建精准扶贫、“123”入户帮扶和有序退出机制，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制、统筹解决城乡贫困机制，确保脱贫不返贫。 

　　打好污染防治攻坚战。提升生态环境质量，落实“三线一单”，全面深化河长制，加大山水林田湖草保护力度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进粉煤灰及扬尘综合整治、小流域综合治理等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例达100%、城市空气质量优良天数比例达98.1%以上。深化“森林永安”建设，持续开展重点生态区位商品林赎买，加快实施林业碳汇项目，完成碳排放配额履约任务。加大环保监察力度，健全网格化环境监管体系，提升环境和水资源保护实时监测能力，加强重点园区、重点企业的污染监控，完成第二次全国污染源普查。 

　　（五）稳步提升。让群众生活得更方便、更舒心，是城市建设、经营、管理的重要标尺和价值所在。要尊重城市发展规律，以南龙铁路通车为契机，统筹资源配置，提升城市品位，提高城市发展持续性、宜居性。 

　　让人气更兴旺。实施文化旅游拓展行动，深入创建全域旅游城市，培育生态旅游、红色旅游、文化旅游、养生旅游等产品体系和旅游品牌，整合提升本土旅游资源和饮食文化，推进桃源洞—鳞隐石林景区整体提升、安贞堡4A景区创建、洪田横山湾生态旅游等项目建设，举办好“清新福建·悠然三明四季行”—永安竹海桃花缘活动、槐南银元小镇文化交流会、青水“三月三”畲族民俗文化节等活动，逐步聚拢和提升旅游人气，实现旅游接待人数和旅游收入增长16%以上。培育电子商务产业，整合物流体系，打通市乡村三级物流，推动农村淘宝向偏远、贫困村拓展，力争年内实现电子商务交易额16亿元左右。壮大货运市场规模，开展公路货运多式联运业务，升级完善“源配货”智能物流信息平台系统，力争新增物流企业15家、货运周转量12000万吨公里。 

　　让生活更方便。拓展城市发展空间，推进空间规划试点建设，稳定城市土地开发，盘活城市资源，完善城市道路功能和路网结构，拉开城市架构。突出老旧城区改造，加大背街小巷整治力度，实施“三供一业”铁路地区市政基础设施维修改造和山边街桥新建改造，完成实验幼儿园新校周边改造。完善公共基础设施，建设新安至文体休闲广场步行桥，完善城区加油点布局，启动南区污水处理厂建设。提升园林绿化景观，加快建设龟山公园综合改造提升二期，新建巴溪西岸一中桥至新华桥段慢线，持续延伸城市慢线系统，满足市民生活休闲需求。 

　　让居住更舒心。推进全国文明城市创建，全面提升集贸市场、商业街市、城乡结合部等区域环境，推进文明创建“五项共建”行动，提升市民文明素质和城市文明程度。深化城市综合治理，完善和落实城市长效管理机制，深入推行“大城管小街长”工作机制，落实沿街店铺“门前三包”，开展新一轮“两违”综合治理和“十乱一占”综合整治行动，强化城市面源和移动源污染防控，加强渣土运输管理和噪声污染防治，营造整洁、有序、优美的城市环境，提升城市形象。加快智慧城市建设，运用大数据、物联网、云计算等信息技术，拓展提升“数字城管”管控平台。 

　　（六）稳定预期。人民群众的期盼，就是我们不懈的追求。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，及时感知和解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　加快社会事业均等化。坚持教育优先发展，加强教育基础设施、教育信息化和教师队伍建设，推进总校制改革，打造生有品学、师有品格、校有品牌、家有品育、业有品质的品位教育，逐步实现学前教育、基础教育、职业教育等教育事业优质均衡发展，逐步缓解义务教育阶段“大班额”现象，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，新增省级义务教育管理标准化学校10所以上、三明市级以上特色校10所。推动产教融合发展，推进高职院校开展“二元制”技能人才培养模式改革，开展骨干企业与职业院校联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推动永安职专创建省示范性现代职业院校。提升卫生健康服务水平，健全分级诊疗制度，完善基层医疗和中医药服务体系建设，推进全国健康促进市、省级慢性病防控示范区创建工作，深入开展创建幸福家庭活动、健康家庭行动、流动人口健康教育促进行动，加强企事业单位母婴设施建设。推进养老服务市场化，全面推行医养结合服务，新增各类养老床位100张以上，实现全市各街道社区居家养老服务照料中心全覆盖，完成15个“三自三助”颐老院和农村幸福院建设。丰富群众文体生活，提升国家公共文化服务体系示范区建设水平，丰富新时代文明实践中心建设内涵，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，打造一批融合地方特色的红色文化、抗战文化、民俗文化艺术精品，完成永安抗战遗址群保护修缮工程；广泛开展全民健身运动，创建省体育后备人才基地，重视乡村文化体育及老年人体育事业。 

　　加快社会保障一体化。加强公共就业创业服务，完善和落实就业创业政策，开展就业创业品牌服务创建活动，力争全年城镇新增就业2400人、农村劳动力转移就业3100人。着力构建和谐劳动关系，健全“两网化”，加强诚信体制建设，坚决打击欠薪逃匿等恶意欠薪行为，维护农民工合法权益。加大社会保险扩面力度，健全完善社会保险基础数据库，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设，实现符合参保条件人员应保尽保。完善住房保障体系，采取实物配租、租赁补贴、购房补助等形式，改善保障家庭居住条件。继续办好为民办实事项目，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 

　　加快社会治理现代化。持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力及其“保护伞”，综合治理行业乱象，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化“平安永安”建设，持续开展矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、区域性突出问题排查整治等社会治安问题专项治理，推进信访矛盾化解“四大攻坚战”，加大毒品犯罪打击力度，深入开展“平安家庭”“平安铁路”、“六无”村（社区）建设活动，强化基层综治中心（站）、“雪亮工程”、网格化服务管理信息平台建设，保障群众生命财产安全。深化“七五”普法，推进法律援助“九进”和法治创建活动，完善公共法律服务体系，依法及时就地解决群众合理诉求。加强应急处置能力建设，运用现代信息技术手段，推动重点领域监管向数字化、智能化转变，强化食品药品安全、生产安全、交通安全管理，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。 

　　三、加强政府自身建设 

　　有作为的政府才是人民满意的政府。我们将对标“五个过硬”，提升“八项本领”，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，努力打造勤政务实、高效廉洁、人民满意的政府。 

　　（一）旗帜鲜明讲政治。讲政治是领导干部的立身之本。我们要坚决维护核心，把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上紧跟核心、情感上紧贴核心、行动上紧随核心。坚定理想信念，进一步兴起新思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，补足精神之钙、立起精神之柱。坚守政治责任，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，决不搞有令不行、有禁不止，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。 

　　（二）依法履职促法治。法令行则国治，法令弛则国乱。我们要增强法治思维，认真落实依法治国基本方略，增强依宪施政、依法行政意识，把政府活动全面纳入法治轨道，不断提高政府的执行力和公信力。坚持依法用权，深化政府权力清单制度，健全完善依法决策机制，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，着力解决行政执法不规范、不文明、乱作为的问题，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设。自觉接受监督，全面深化政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 

　　（三）敢于担当图善治。时代呼唤担当，使命需要实干。我们将以担当为要，健全完善正向激励、容错纠错机制，引导广大党员干部树立政治责任担当意识，不惧困难、不避矛盾、不推卸责任，为敢于担当负责的干部担当负责。以实干为本，发扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持说实话、谋实事、求实效，把党的路线、方针、政策落实到实际工作中，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。以服务为重，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，持续优化政风行风。 

　　（四）正风肃纪严惩治。纲纪明则风气正。我们要严明纪律规矩，严格执行党规党纪，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，切实加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加强重要领域、关键岗位行政监察和领导干部经济责任审计，强化农村集体“三资”监管，全面加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管力度。扎紧制度笼子，持之以恒整治“四风”问题，健全重点领域廉政风险监管防控机制，加大扶贫、民生等领域专项整治力度，切实查处纠正群众身边的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，新时代鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，奋勇争先，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年！