各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年和2021年工作回顾

　　本届政府任期的五年，是永安砥砺前行的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，以优异的成绩迎来了建党一百周年。我们的主要工作和成效是：

　　过去五年，是综合实力显著提升的五年。预计全市地区生产总值年均增长6.75%；地方一般公共预算收入突破20亿元，比2016年增加2.7亿元，税性比提升21.24个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.45%、8.36%、8.69%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8.47%；金融机构增加至13家，存贷款余额均突破250亿元，比2016年分别增加54亿元和59亿元。

　　过去五年，是产业转型加快推进的五年。我们坚持把产业升级作为强市之本，推动经济发展向高质量迈进。传统产业持续升级，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，汽车及机械加工、纺织、建材、化工、林竹五大产业总产值突破1000亿元，年均增长9.28%，规模以上工业企业、税收过千万企业分别达到273家和41家。新兴产业持续提升，拥有国家高新技术企业27家、国家科技型中小企业31家，高新技术企业数量居三明前列；石墨和石墨烯产值年均增长超25%，翔丰华成功上市，中国石墨烯产业发展竞争力指数连续两年在我市发布。服务业持续补短，闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等重大物流项目开工建设，源配货公司获得闽中首张“网络货运”运营牌照，运输成本较2016年下降30.4%，2021年服务业实现税收14.86亿元，是2016年的3.9倍。特色农业持续壮大，创建省级优质农产品标准化基地14个，打造笋竹、茶叶、柑橘等特色产业村41个，“三品一标”累计认证53个，农林牧渔业总产值年均增长4.16%。

　　过去五年，是特色改革持续深化的五年。我们坚持向改革要动力，一批重点领域改革取得重大进展。在国有企业改革上，城投集团完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，2021年营收达18亿元，为2018年成立之初的10.17倍，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。在医疗卫生体制改革上，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县、三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点；总医院被列为省级现代化医院管理制度试点，成为三明唯一市县乡村“四级联动”的紧密型医共体。在林业改革上，“福林贷”、林票等改革有序推进，被列为全省重点生态区位商品林赎买试点县，2021年“VCS”项目销售量居我国东南地区首位。在农村改革上，探索形成了“福田贷”“路长制”等一系列永安经验，顺利完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作获评全国典型地区，被列为全国百个农村创业创新典型县、全省首个“四好农村路”全国示范县。

　　过去五年，是风险难题逐步化解的五年。我们始终沉着应对、攻坚克难，制约永安发展的深层次问题得到解决。打好精准脱贫攻坚战，现行标准下建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫，35个贫困村全部摘帽退出。打好污染防治攻坚战，环境空气质量优良率始终保持在98%以上，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”等称号。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，18亿元“双创债”成功发行，被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，入围全国建制县隐性债务化解试点，获国家化债债券资金支持30.16亿元；房地产风险基本化解，“一盘一策”推进13个风险楼盘复工，去化周期缩短为11.46个月；工贸企业不良贷款持续压降，不良率下降至0.7%，为近五年最低。打好疫情防控阻击战，全市疫情在1个月内得到有效遏制，疫苗接种率居三明前列，全民免疫屏障初步形成。

　　过去五年，是民生事业全面进步的五年。我们坚持每年投入20多亿元用于民生支出，推动186项为民办实事项目落到实处。城乡面貌显著改善，城市建设大步迈进，建成区面积扩大至29.75平方公里，城镇化率达72%；乡村颜值快步跟进，打造美丽乡村84个、乡村振兴试点29个，被列为全省乡村振兴重点县；基础设施稳步推进，南三龙铁路建成通车，兴泉铁路加快建设，溪源水库大坝主体完工，北部污水处理厂等10个城市配套设施投入使用。民生福祉不断增进，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金会，新建、改扩建学校14所，累计新增学位1.28万个，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省教育工作先进县等称号；医疗卫生事业持续提升，总医院新院区项目复工重启，医院学科基本达到三甲水平；养老事业稳步推进，养老床位增加至2362张，每千名老人拥有38.1张床位。社会治理持续深化，“平安永安”深入人心，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，“省禁毒重点关注地区”成功摘帽，被评为全省乡村治理示范县，位列2020年赛迪治理能力百强县第42位，连续2年被授予全国信访工作“三无”县，科学有效应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾和大湖“7·16”事故，未发生重大群体性事件。各项事业齐头并进，国防建设、军供保障、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，蝉联全国双拥模范城“五连冠”；工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进；老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展；民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效。

　　过去五年，是政府建设不断加强的五年。我们坚持按照全面从严治党要求，推动政府自身建设走深走实。始终以政治建设为中心，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和三明市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终以依法行政为准绳，“七五”普法圆满收官，法治政府示范创建取得新成效，严格执行重大行政决策程序有关规定，制定完善《永安市人民政府工作制度汇编》《永安市人民政府工作规则》等制度，自觉接受监督，累计办理人大代表建议839件、政协委员提案791件。始终以优化服务为宗旨，累计落实减税降费近7亿元，持续深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占所有审批服务事项的99.93%，位列2021年赛迪投资竞争力百强县第36位。始终以清正廉洁为底线，自觉接受巡视巡察“政治体检”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，一般性支出年均下降7%，廉政建设取得实效。

　　各位代表，即将过去的2021年，我们深入贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，积极应对省内外局部地区疫情反弹和经济下行压力，有效应对各类风险挑战，经济社会保持平稳健康发展。预计今年全市地区生产总值增长7.6%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，地方一般公共预算收入20.14亿元、增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额140.93亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入43253元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入22654元、增长9%，重返全省县域经济实力“十强”县（市），“十四五”实现了良好开局。一些重点领域和重要工作实现突破：

　　——发展后劲更加充足。扎实开展“大招商招好商”专项行动，全年新签约项目99个、总投资144亿元，其中亿元以上项目60个。深化“五比五晒”和“项目攻坚年”活动，新增“五个一批”项目180个，完成投资150亿元，科宏生物工程健康产业等40个项目开工建设，鼎鑫铸造二期等45个项目竣工投产。30个省市重点项目完成投资41.2亿元，超额完成投资计划。

　　——产业升级更有质效。重汽海西被列为工业和信息化省级龙头企业，石墨和石墨烯产业集群被认定为全省第一批战略性新兴产业集群，北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区被认定为省级化工园区，汽车园及石墨园完成省级绿色园区创建，我市被列入全省竹产业一二三产业融合发展重点县。韵达网络货运平台全国总部和结算中心落户永安，新增物流企业27家，增加运力6529吨，增长15.6%。“安砂淮山”获国家地理标志证明商标，我市被列为福建特早蜜特色产品优势区，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。

　　——改革创新更具活力。园区国有平台实体化转型加快推进，交发集团挂牌运营，预计完成营收3000万元，组建水投集团。全面启动竹林经营碳汇项目，创新“林票贷”绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”“福益贷”累计授信7.18亿元，惠及农户1.43万户。率先在全省实施县乡村三级联合管理的“房长制”。

　　——城乡发展更可持续。全年投入13亿元实施74个城市建设品质提升项目，42个老旧小区改造项目有序推进，马夷口二期等一批交通项目建成通车。持续打造乡村振兴10个省级试点村和4条精品示范线路，新增“绿盈乡村”35个，贡川镇龙大村被列为第二批全国乡村治理示范村。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，全市空气质量优良率、城乡饮用水源水质达标率和主要流域考核断面Ⅰ～Ⅲ类水质比率均达100%。

　　——人民生活更为幸福。新扩建巴小分校等6所学校，新增学位5120个。总医院新院区完成主体建设，与福建中医药大学合作共建三明市域医疗中心，医疗保险费用实现跨省直接结算。国德康养中心顺利完工，新增养老床位300张。槐南杂剧作场戏入选第五批国家级非物质文化遗产。2021年村级组织换届工作顺利完成。

　　各位代表！五年风雨兼程，迎来了中国共产党成立一百周年的伟大时刻；五年精心耕耘，实现了永安人民全面建成小康社会的百年梦想；五年攻坚克难，奠定了永安全方位推进高质量发展超越的坚实基础。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地看到，全市发展仍然存在不少短板与问题，主要是：疫情防控形势依旧复杂严峻，宏观环境存在诸多不确定因素，稳增长的基础有待进一步夯实；新旧动能转换动力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，传统产业转型升级任务重；部分项目质量不高，大项目特别是重大生产性项目不足；全市债务还本付息仍有较大压力，财政收支矛盾比较突出；城乡发展不平衡不充分，生态保护任重道远；基本公共服务供给与人民群众的期盼还存在较大差距；少数干部干事创业精气神有待进一步提升。对此，我们将认真对待，采取有力措施加以解决。

　　二、新一届政府的总体要求、主要目标和重点任务

　　新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，任务繁重、使命光荣。今后五年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕三明市建设“一区六城”目标要求，按照我市第十四次党代会的具体安排，推进“三抓一促”、深化“五比五晒”，建设“五个永安”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出永安贡献。

　　主要目标是：到2026年，全市地区生产总值突破650亿元、年均增长6.5%；地方一般公共预算收入年均增长3%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8%；继续争当全省县域经济实力“十强”县（市）。我们要发挥“爱拼敢赢”的精神，围绕上述目标，着重抓好五个方面工作：

　　（一）加快建设产业兴旺的“实力永安”。坚持创新核心地位。推进战略性新兴产业发展，大力培育“专精特新”企业，推进石墨园“一中心两平台”建设，加速尼葛园、汽车园科技创新平台布点落子，深化产学研合作对接，促进更多科技成果在永安转化应用。构建现代产业体系。围绕产业上下游加快补链延链强链，到2026年汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值实现千亿元以上。实施传统产业提升工程，到2026年林竹、建材、化工三大传统产业产值突破700亿元。大力发展现代物流业，强化与长三角、珠三角等经济圈合作，打通闽粤赣全域物流枢纽大通道，到2026年物流业产值实现220亿元以上；加快发展文旅康养业，培育“文旅+”“森林+”“医养+”等新业态，到2026年旅游总收入突破100亿元。做强高优粮食、绿色林业等优势特色产业，到2026年特色农林产业链条产值实现280亿元以上。打造要素成本洼地。加快推进园区基础设施、抽水蓄能电站、LNG加气站及配套管网、500千伏输变电工程和园区标准化厂房等一批要素项目建设，打造一流营商环境。织密综合交通网络。对接全省“三纵六横九环”铁路网规划建设，积极融入全省“1小时交通圈”。主动融入“大三明”中心城市建设，加快三永快速通道、三明台江至永安西门航道工程等项目前期工作，推动“三沙永”融合发展。强化项目攻坚突破。用好用足招商地图，精准开展大招商招好商，确保每年引进一批重大项目和优质项目。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化要素保障，确保重点项目有序推进。

　　（二）加快建设开放包容的“活力永安”。以更深层次改革破解难题。深化国有企业改革，做大做强城投、国投、交发、林发和水投集团，推进园区实体化运营。对接落实三明全国林业改革发展综合试点市建设，全面推行“林长制”，实施“七项创新”，推进林改再出发。探索教育改革，根据学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等不同阶段的任务，加快破题，争取教学质量走在三明前列。稳步推进“三医联动”改革，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。实施农村宅基地制度改革，稳妥推进“三票制”改革，盘活农村闲置土地资源。以更高水平开放抢占先机。加大外贸骨干企业和龙头企业培育力度，形成外贸出口支撑点。主动融入“一带一路”“海丝”核心区和闽西南协同发展区建设，利用好各类大型活动，引进一批有实力的外资项目。以更多有效投资扩大内需。实施扩大内需战略，鼓励企业增加内销比例，拓展本地产品市场，加快推进“两新一重”建设，统筹抓好5G、人工智能等新基建。大力发展新业态，鼓励绿色产品消费，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，扶持本地电商企业做大做强。

　　（三）加快建设共建共享的“品质永安”。建设“全龄友好”城市。补齐教育短板，加大学位供给，继续实施名师名校长培育工程，推动“幼教均衡、小学强基、初中壮腰、高中筑梦”。补齐医疗短板，加快总医院新院区、永安市中医院等项目建设。补齐养老短板，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。健全社会保障体系。深化创业带动就业示范行动，促进平台经济等新业态和新就业模式健康发展。实施全民参保计划，健全多缴多得的基本养老保险激励机制。拓宽住房保障供应渠道，扩大住房保障覆盖面。统筹推进助残、救孤等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。丰富精神文化需求。大力弘扬红色文化，突出红军北上抗日集结出发地和宣言发布地、南方三年游击战起点之一、东南抗战文化名城三个品牌宣传，强化烈士纪念设施和文化遗产的修缮保护开发。发展特色文化产业，培育一批具有核心竞争力的文化企业和品牌。

　　（四）加快建设宜居宜业的“大美永安”。提升城市品质。注重规划引领，加强城乡风貌管控，把绿色为基、文化铸魂贯穿城乡建设管理全过程。加快城乡基础设施建设，实施一批交通、居住、风貌等品质提升工程。注重城市精细化管理，巩固国家园林城市建设成果，争创新一届全国文明城市。推进乡村振兴。实施乡村振兴“六大行动”，促进农业农村优先发展。持续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化落实粮食安全省长责任制考核，持续稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推动城乡供水一体化项目建设，不断提升农村安全饮水保障水平。健全乡村住房建设机制，全面推行“房长制”。巩固脱贫攻坚成果，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，加强各类培训，培育高素质农民。强化污染防治。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进工业园区生态环境治理和重点区域企业、矿山等粉尘综合治理。倡导绿色低碳生活，推动高耗能、高污染行业绿色化改造，大力发展清洁能源项目，推进社会资源节约和节能减排。

　　（五）加快建设文明和谐的“平安永安”。时刻防风险。做好“外防输入、内防反弹”工作，落实各项疫情防控措施，牢牢守住疫情防控底线。用好全国建制县隐性债务化解试点政策，逐步化解政府债务。继续推进问题楼盘风险化解扫尾，完善土地供应机制，确保房地产市场平稳健康发展。注重提效能。扎实开展“八五”普法，提高“六无”村（社区）覆盖率，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，打好打赢“平安建设攻坚战役”。坚决保稳定。全力维护国家政治安全及社会安定稳定，巩固扫黑除恶斗争成果。深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，健全应急管理机制，遏制较大以上安全生产事故发生。

　　三、2022年主要工作

　　各位代表，2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们必须认真贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，在三明革命老区高质量发展示范区建设中作出永安贡献。2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%；规模以上工业增加值增长8.2%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；出口总值完成14亿元；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。重点做好五个方面工作：

　　（一）以畅通产业循环提升生产力。实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，加快形成具有核心竞争力的现代产业体系。

　　延伸产业链。做大三大主导产业，通过重汽海西、翔丰华等龙头企业带动，力争新引进上下游产业链企业10家以上，确保汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值实现550亿元以上。做强三大传统产业，实施传统产业提升工程，支持企业设备更新和升级换代，实施技改项目60个以上，推动林竹、建材、化工三大传统产业产值实现600亿元以上。做实两大现代服务业，全力发展现代物流业，推进国家级物流枢纽承载城市建设，发展智慧物流、公铁联运、冷链物流，新增物流企业10家以上、运力5000吨以上；全力发展文旅康养业，加快青水畲寨森林康养基地等3个项目建设，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。做优特色现代农业，主动对接省上特色现代农业高质量发展“3212”工程，建设重点特色优势产业集群2个、农业产业强镇1个、“一村一品”专业村8个，培育优质农产品标准化生产示范基地2个，特色农林产业链条产值增加13亿元。

　　完善供应链。优化要素环境，加快北部工业新城等工业集中区建设，全面完善水、电、汽、路、污水处理等基础设施，为企业发展营造良好投资环境。优化金融环境，强化政银企担合作，加大对实体经济续贷、首贷力度，建立政策性金融贷款产品库，帮助企业降低融资门槛，力争全年新增贷款25亿元。优化服务环境，持续深化“放管服”改革，健全政商恳谈会、民营企业家诉求受理反馈等机制，全面推行工程建设项目并联审批，压缩审批时间至90个工作日以内。

　　补强创新链。培育科技企业，落实科技型企业认定惠企政策，建立高新技术企业滚动培育库，力争高新技术企业达35家以上，全市研发投入保持增长10%以上。搭建研发平台，对接京闽科技合作和闽西南经济技术协同发展，用好现有研发平台，鼓励企业与科研院所联合共建，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。集聚技术人才，实施“群燕腾飞”招才引智行动，用好事业“人才编制池”，力争引进研发团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。

　　（二）以融入市场循环培育竞争力。坚持以市场为导向，不断扩大对外开放，强化精准招商，激发市场活力和发展内生动力。

　　加快推进项目建设。突出项目管理，深化“五比五晒”和“项目攻坚年”活动，实施29个拟列入省重点项目，完成年度投资43亿元，力争全年新增“五个一批”项目180个以上。突出关键环节，完善项目推进机制，力争50个投资亿元以上项目开工建设、30个投资亿元以上项目竣工投产。突出谋划储备，结合“十四五”规划，密切跟踪国务院支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，围绕支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设等重点领域，力争策划亿元以上项目50个以上。突出基础设施项目，加快兴泉铁路建设，推进抽水蓄能电站等项目前期工作，力争樟林至丰海等3个重点交通项目年内完工。

　　全力抓好招商引资。把准招商方向，深入开展“大招商招好商”专项行动，围绕“3321”产业链延伸，补充完善招商地图，力争全年招商引资突破100亿元。拓展招商区域，推广招商“七种工作法”，加强驻点招商联络，深入四大片区开展精准招商，确保新签约项目75个以上。用好招商平台，充分利用“6·18”“9·8”、竹博会、石墨烯创新创业大赛等重大招商活动，力争全年举办招商活动30场以上。

　　深化重点领域改革。推进国企改革，完成国企改革三年行动任务，持续做强城投集团，引导国投公司转型升级，培育交发和水投集团，加快园区平台实体化运营，力争市属国有企业营收突破30亿元。推进林业改革，稳妥推进集体林权制度创新，全面深化“林长制”，加快乡镇林业工作站标准化建设，提升森林资源培育管护水平。推进医药卫生体制改革，深化医防融合和疾控中心综合改革，加快公共卫生机构融入全民健康管护体系。推进教育改革，推行“名校带分校、新校”总校制办学模式，探索城乡学校发展共同体。推进农业农村改革，全面实施“房长制”，推广“智慧房长”App，加强农房规划建设安全管理；深化“路长制”，持续建设“四好农村路”。

　　积极扩大对外开放。全力拓市场，积极对接“海丝”核心区、福建自贸区建设，鼓励企业发展跨境电商，培育“互联网+外贸”新业态，推动汽车、新材料、纺织、林竹等优势产品走向海内外。全力引外资，用好各级稳外资惠企政策，借助进博会、广交会等重点合作平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，力争引进外资项目5个以上。全力建基地，积极推进汽车及零部件省级外贸转型升级基地建设，支持翔丰华、梦康、科宏等外贸成长型企业开拓出口业务，力争外贸出口总值达14亿元以上。

　　（三）以构建城乡循环提高吸引力。加快新型城镇化建设，按照城市产生消费、农村创造需求的思路，深化城乡融合发展。

　　致力城市提级。完善城市规划，完成国土空间总体规划编制和规划数据库建设，构建“一屏多廊、一心两轴”的城镇空间格局。推进城市建设，加快融入“大三明”中心城市，推进贡川新城建设，完成三永快速通道贡川至益口段工可修编，全力推进一批城市建设品质提升项目和46个老旧小区改造项目。强化城市管理，深化城市“七难五乱”问题治理，加大城市乱象突出问题整治力度，提升城市精细化管理水平。

　　致力乡村振兴。让农业更有干头，严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积16万亩、产量6.5万吨，种植特色蔬菜15万亩；创建农产品区域公共品牌，新增“三品一标”认证2个以上；完善农业及水利基础设施，完成高标准农田建设2万亩，力争农林牧渔业总产值实现69亿元以上。让农村更有看头，推进农村建设品质提升行动，提升农村生活污水垃圾处理能力，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达80%以上；加快打造乡村振兴27个省市示范村、4条精品示范线路，创建2个省级乡村振兴实绩突出村。让农民更有奔头，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村相对贫困家庭“239”精准帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫的底线；打造乡村振兴人才高地，培育新型农业经营主体示范单位15家、科技示范主体300个以上。

　　致力扩大消费。提升城市消费，大力发展居民健康、体育休闲等服务业，做活夜间经济，规划建设永安美食城，打造城市南部新区特色街，推动城区业态提升、人气集聚。激活农村消费，加速整合快递物流企业，扩大行政村网点覆盖面，推动农村物流体系建设不断完善，为农产品出村进城、消费品下乡进村创造便利条件。培育新型消费，开展“全闽乐购·乐购三明”系列直播活动，支持电子商务龙头企业发展，实现网络零售额10亿元以上。

　　（四）以优化生态循环增强持续力。正确处理好生态环境保护和发展的关系，形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。

　　转化生态效益。盘活沉睡资源，深化天然林回购试点改革，加强与中林集团、福建闽西南发展投资基金对接合作，持续推进国家储备林建设，不断把生态优势转化为发展优势。畅通转换渠道，推广“福田贷”“福林贷”“快农贷”等绿色金融产品，创新林票、碳票制度，探索实施“林票+碳票+金融”贷款模式，打造全国绿色金融示范县。拓宽实现路径，做好“生态+”文章，探索开发生态果茶、水美产业、森林康养、自然研学等新业态，推动绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业有机结合，培育绿色消费新增长点。

　　优化生态体系。实行能耗“双控”管理，严格固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强工业节能监察，完成上级下达任务；推进绿色制造体系建设，加快尼葛园绿色园区创建。履行环境管护责任，强化生态环境综合执法，建立“行业+生态司法”机制，深化网格化环境监管，实现长治长效；健全森林资源管护社会化服务机制，实现全市森林资源“物业化”管护全覆盖。践行绿色生活方式，加快垃圾无害化处理项目建设，开展绿色家庭、绿色机关、绿色学校等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　深化生态治理。打好蓝天保卫战，探索碳中和交易试点，抓实面源、移动源、重点污染源整治，完成水泥、钢铁等重点行业年度超低排放改造，确保城市空气质量优良天数比例达98.9%以上。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，开展国家级河长制标准化试点建设，启动城镇污水处理提质增效三年行动，加快南部污水处理厂建设，完成污水管网建设17公里。打好净土保卫战，实施化肥农药减量增效和农膜回收行动，加强危险废物和涉疫医疗废物监管，深入管控建设用地土壤污染风险。

　　（五）以改善民生循环汇集凝聚力。坚持统筹推进经济发展和民生保障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　推进社会事业。坚持教育优先发展，加快燕城小学等4个教育补短板项目建设，新增学位5000个以上；落实教学质量提质增效十条措施，力争中高考成绩位居三明前列。致力医疗优质发展，加快传染病防治体系建设，确保总医院新院区顺利竣工，打造省级重点学科2个，争创三甲医院。推动文体全面发展，强化革命旧址保护利用，开展“三下乡”、农民春晚等文化惠民活动；组织开展全民健身，发展城市社区体育，推进文创园智慧体育公园项目。加强精神文明建设，完成30个新时代文明实践所（站）示范点建设，提升文明创建整体水平。

　　加强社会保障。强化就业扶持，完善创业帮扶政策，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在5%以内。推动社保扩面，健全基本养老、失业、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。提升养老质量，创新居家社区养老模式，加快推进失能特困集中照护中心和城区养老服务中心建设，增加养老床位650张以上。完善帮扶体系，健全未成年人、妇女、退役军人、困难群众、残疾人、失独家庭关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作；提高优生优育服务水平，落实三孩政策及配套支持措施，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。

　　创新社会治理。筑牢疫情防控屏障，严格落实境外及国内重点地区入永人员管理，扎实推进疫苗接种，加快核酸检测基地建设，科学精准做好疫情防控工作。严密防范社会风险，深入开展治理电信网络诈骗、“飓风肃毒”等专项打击行动，推进扫黑除恶斗争常态化和四大行业领域整治；持续深化“四门四访”活动，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化“平安永安”建设，加快推进“平安家园·智能天网”等项目建设，提高“六无”村（社区）达标率，开展“枫桥式”平安和谐小区（乡村）建设，打造“共建共治共享”社区治理格局。提升应急处理能力，巩固安全生产专项整治三年行动成果，加强应急预案体系建设，强化农村住房、道路交通、消防、燃气等安全领域监管，统筹抓好防汛、台风、地震、水文、气象等工作。发挥各条战线作用，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。

　　四、全面加强自身建设

　　重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将牢固树立执政为民理念，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

　　（一）打造忠诚型政府。忠诚履职，方显本色。我们将提高政治判断力，把政治建设摆在首位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”。提高政治领悟力，扎实开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和三明市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，不断筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。提高政治执行力，在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上不讲条件、不打折扣、不搞变通，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程。

　　（二）打造法治型政府。治民无常，唯以法治。我们将强化法治意识，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。增强法治能力，全面践行习近平法治思想，深入推进“八五”普法，注重运用法治思维和法治方式解决问题，争创全国法治政府建设示范县。落实法治责任，按照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策机制，全面实行政府权责清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告等制度，确保政府工作在法治轨道上规范运行。

　　（三）打造服务型政府。为政之要，重在力行。我们将激发担当意识，发扬斗争精神，落实正向激励和容错纠错机制，激励干部干事创业精气神。激发效率意识，深化机关效能建设，严格监督问责，严厉整肃懒政怠政行为，力戒形式主义、官僚主义，切实提高行政效能。激发实干意识，坚持一线工作法和“脚底板工作法”，发扬“冲冲冲”的工作作风和“拼拼拼”的工作激情，以钉钉子精神把各项工作干实干好。

　　（四）打造廉洁型政府。清正廉洁，方能致远。我们将严明纪律，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，抓好政府系统党风廉政建设。严格用权，带头落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。严守规矩，加强巡视巡察审计结果运用，进一步完善公共财政资金使用、公共资源交易等重点领域的廉政风险管控机制，实施预算绩效管理，持续深化廉洁政府建设。

　　各位代表，潮平海阔催人进，风正帆扬恰逢时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，真抓实干、奋勇争先，全力推进永安各项事业迈上新台阶，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　《政府工作报告》有关注解与说明