欲正人，先正己。我们认真实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力推进三明市“抓重大项目，促高质量发展”工作，全面深化我市“爱永安、拼发展、敢担当、赢未来”行动，政府自身建设不断加强。政治上坚定坚决，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府工作的最高政治原则。履职上依法依规，修订《永安市人民政府工作规则》，出台《永安市行政应诉管理办法》，落实党政机关法律顾问全覆盖，行政败诉率同比下降18.53个百分点；高质量办理人大代表建议160件、政协委员提案161件，满意率达100%。廉洁上抓严抓常，扛稳全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，认真抓好省委巡视反馈问题整改，开展国有企业专项审计调查，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，强化效能督查和绩效考评，勤廉指数不断提升。

各位代表，2023年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督和支持下，全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向全市广大干部群众、中央省地属驻永单位、驻永部队、消防救援队伍，向所有关心支持永安发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，永安市经济社会发展还面临一些突出困难和问题，主要有：实体经济恢复的基础尚不牢固，面临着需求萎缩、价格下降等多重压力；产业层次偏低，对接先进地区高端制造业存在较大差距；关键性产业项目不够多，发展的后劲不够足；财政收支矛盾仍然较为突出；国有企业改革与发展还需深化；高水平公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；生态环保任重道远；安全生产存在薄弱环节；一些干部进取心不强、缺乏担当精神、工作落实不力。对于这些问题，我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，切实加以解决。

二、2024年工作计划安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是永安撤县设市40周年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力打造中国式现代化革命老区新样板。

2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；出口总值16.5亿元；社会消费品零售总额增长6.4%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%，农村居民人均可支配收入增长7.1%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）以产业提质做强实体经济。制造业是永安的根基和命脉。必须以科技创新引领现代化产业体系建设，坚持走永安特色新型工业化道路，筑牢高质量发展基础。

升级产业链。加速汽车及机械加工产业补链延链，以新一轮“电动福建”政策出台为契机，发挥海西汽车龙头引领作用，做大出口市场，加快推动M20驾驶室总成建设项目进度，争取重汽集团总部支持，打造东南沿海重要的新能源智能网联商用车生产基地，力争产销增长10%以上；依托永安轴承等企业，争取在专用车、零部件和新能源汽车三大领域取得突破性进展。加快林竹产业提档升级，开展低效竹山流转经营和提升改造，鼓励林竹龙头企业增资扩产、技改升级、股改上市，逐步形成工贸一体化、产业集群化、一二三产融合发展的竹产业体系，争创国家“以竹代塑”应用推广基地，带动竹产业链产值突破107亿元、增长10%以上。加力石墨和石墨烯产业建链成群，紧盯石墨负极、等静压石墨、石墨烯、高性能碳纤维等先进碳材料领域，全力推动福维高性能碳纤维项目落地开工，加快推进本地微晶石墨矿产业化应用攻关，打造全国有影响力的先进碳材料产业基地，力争产值增长20%以上。加效纺织新材料、建材、化工三大传统产业转型突破，对照福建省县域重点产业链高质量发展考评要求，实施智能化改造，提升节能减排降耗水平，争取完成30家重点企业数字化诊断工作，全市传统产业技改面累计达90%以上。

做强创新链。培育创新“点”，支持企业与高校院所深化产学研对接，建立高新技术企业滚动培育库，培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业，争取新增高新技术企业5家以上，力争规模以上工业企业研发费用投入增长20%以上。围绕产业“链”，每个战略性主导产业都要有创新链提供技术支撑，重点推进重汽集团技术发展中心海西分中心、竹产业研究院、石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建设，努力打造国家级石墨烯应用研发检测服务中心。提升应用“面”，主动融入珠三角、长三角、京津冀国家区域战略，引进创新资源，依托金桥·永安新型碳材料产业协同发展中心、中关村科技园新材料产业基地、厦明火炬新材料产业园等合作平台，推动更多先进科技成果到我市孵化转化，以高端制造业带动整体创新水平提升。

优化生态链。从平台端入手，深化“一区多园”管理体制改革，进一步完善各个特色专业片区标准厂房、污水处理、集中供热等基础配套设施，推进配套关联企业发展，全方位满足入园企业需求，实现工业产值增长10%以上。从要素端保障，完善能源配套，全力推进抽水蓄能电站建设，加快永安-大田-德化输气管道等项目前期工作，满足企业用能需求；完善物流配套，加快闽中公铁联运物流产业园、佳云冷链物流等项目建设，支持网络货运平台做大做强，新增物流企业10家、运力3000吨以上；完善劳动力配套，深化产业工人队伍建设改革，对接主导产业技能人才需求，加快三明技师学院、永安职业中专学校专业建设，支持福建水利电力职业技术学院专升本工作，深化订单式培养模式；实施招才引智专项行动计划，力争引进产业人才团队2个、科技创新创业人才5人以上，为产业发展提供专业人才支撑。从服务端提升，理顺“管委会+公司”运营模式，加快永翔集团实体化运营，为企业提供全生命周期服务，当好入园企业发展“坚实靠山”，带动园区税收增长10%以上。

（二）以改革开放增强发展动能。改革开放是永安发展的强大动力，必须推动更深层次改革和更高水平开放良性互动。

强化项目支撑。紧扣政策谋项目，加强政策研究，动态管理项目储备库，重点围绕国家建设全国统一大市场、闽西革命老区高质量发展示范区、三明与上海对口合作、三明与泉州对口协作等政策，积极争取中央及省级预算内投资、地方政府专项债项目，力争策划储备项目150个、总投资600亿元以上，其中亿元以上项目超70个。围绕产业抓招商，紧盯产业体系链条缺失环节、龙头企业、高新领域，依托竹产业、石墨和石墨烯创新创业大赛等活动平台精准招商，力争全年新签约项目50个以上、总投资突破100亿元，签约转化落地开工率50%以上。跟踪服务促投资，完善重大项目全生命周期管理服务机制，紧紧围绕项目开（竣）工等关键节点，主动靠前服务，加快推进110个以上永安市重点项目建设，力争年度完成投资90亿元以上，开（竣）工项目80个以上；抓好17个省重点项目建设，力争年度完成投资30亿元以上。

抓实对口合作。构建大通道，围绕“永安所需、浦东所能”，建立交流考察、招商推介、产业合作、成效评估机制，推进浦永对口合作走深走实，争取谋划合作项目（事项）50个以上、总投资110亿元以上。对接大龙头，持续对接上汽集团、东方国际、上蔬集团等龙头企业，做精做优龙头企业带动，为永安实现特色优势产业集聚增强后劲。进入大市场，鼓励本地企业挖掘优势产品，进入上海市场供应链，争取5家企业与上海企业签约合作项目（事项）、总投资10亿元以上。共享大要素，以“产业+金融”双驱动，聚焦新型碳材料、新能源汽车、高端智能装备制造类项目等领域，积极吸引上海资本投资企业落地永安。搭建大平台，强化与金桥开发区合作，加快建设金桥·永安新型碳材料产业协同发展中心，打造新能源商用车研发平台，争取签约合作项目（事项）5个以上、总投资10亿元以上。

推进重点改革。深化林业改革，持续推进全国森林可持续经营试点、省级碳中和试点县建设，大力发展林下经济、森林康养等产业，积极探索多元化制发林票，持续探索天然林收储改革试点，发展林业碳汇，建设林竹碳中和创新工程，促进林业发展、林农增收、林区繁荣。深化医药卫生体制改革，加快省级区域医疗中心建设，力争通过“三甲”综合医院评审，加强紧密型医共体建设，构建医防融合健康服务模式，提升医疗服务水平。深化教育改革，深化“总校制”改革，巩固名校带新校、城乡教育共同体办学等成果，落实落细“双减”政策，完善职业教育“分类分层”育人机制，加快推动“三沙永”同城化区域教育评价改革试点工作。

做优营商环境。提升群众满意度，持续深化“放管服”改革，加快推行“一窗通办”，提升“一网通办”“跨省通办”水平，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比提高至99.9%，实现企业、群众“只进一扇门”“一站式办理”的政务体验，争取6月底前全面完成新政务服务中心迁建。提升政策覆盖面，加大实体经济资金投放力度，落实各级纾困政策，完善“免申即享”、资金直达企业等机制，力争全年投向实体经济新增贷款20亿元以上，全市新增贷款余额增长11%以上。提升服务执行力，始终坚持“两个毫不动摇”，深入开展“三百”活动，顶格落实各级民营经济发展壮大政策，完善领导干部挂钩联系企业制度，健全政商恳谈会、政银企对接机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）以乡村振兴推动全面进步。乡村振兴是建设现代化经济体系的重要基础。要加快建设产业兴旺、宜居宜业、农民受益的现代化农村，一体化推进乡村全面振兴。

推动农业增效。打牢农业基础，持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治，坚决扛起严格耕地保护和保障粮食安全的政治责任，全面落实耕地占补平衡、进出平衡等工作，新增耕地1200亩以上；实施新一轮粮食产能提升行动，推进高标准农田建设，推行承包地连片流转、适度规模经营，力争土地流转率35%以上，完成上级下达粮食播种面积、产量考核任务。打响品牌特色，推进特色现代农业高质量发展“3212”工程，加强“五新”技术推广应用，提升黄椒、特早蜜、玉米、莴苣等特色品种种植优势，建设重点特色优势产业集群1个、国家级农业产业强镇1个。打通市场渠道，加强农产品初加工、策划、包装和品牌建设，用好电商网络销售平台，推广直营销售模式，打造三明农产品永安集散地，争取特色现代农业产值增长3.5%以上。

推动农村增色。立足整治，一体推进农村人居环境提升、农村基础设施和公共服务建设，积极实施乡村振兴“千万工程”，全面完善农村生活污水、垃圾处置体系，力争年底农村卫生厕所全面普及，农村生活污水治理率达到60%以上。着眼宜居，完善推广“房长制”，实施乡村统筹发展规划，因地制宜开展“五个美丽”建设。用心建设，推动“福路贷”新项目落地，统筹推进“百镇千村”试点示范工程，加快4条乡村振兴示范线路建设，新增省级乡村振兴示范镇1个、示范村8个以上。

推动农民增收。优化人才队伍，大力实施高素质农民培训和学历提升工程，培养更多懂技术爱农业善经营的土专家、致富带头人和新型职业农民，培育高素质农民600人以上，组织各类农业技术、就业培训3200人次以上。强化龙头带动，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等市场主体，开展农民合作社质量提升整县推进试点建设，力争省级以上农业产业化重点龙头企业达到14家，省级农民合作社示范社达到34家，省级示范家庭农场达到23家。深化平台服务，强化“福农综合服务信息平台”建设，推动乡村振兴金融服务便民利民，力争涉农信贷余额增长15%以上。

（四）以品质提级打造人民城市。城市是推动高质量发展、创造高品质生活的重要载体。必须坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，提升城市能级，让永安归属感更强、幸福味更浓。

致力城市宜居。优化布局，有序推进全市“多规合一”，加快形成国土空间开发保护“一张图”，科学规划城市布局。精细管理，推进市容环境综合治理，全面启动垃圾分类，强化占道经营、空中缆线等专项整治，加强物业、养犬等管理工作；启动龟山、南山、将军山等城市公园基础设施修复，实施城区园林绿化补植、人行道修复改造、沿河栈道修补加固等项目，通过“小投入”实现城市环境“大提升”。动态更新，持续推进巴溪湾国家级完整社区建设试点工作，实施南北塔景观改造、商务中心周边地块景观提升、城区口袋公园建设等城市品质提升项目，加快提升城市面貌。组团发展，积极融入“三沙永”组团发展，推进贡川新城和南部新城建设，加快三永快速通道工可审查和三明港永安港区航道规划调整，争取列入交通运输部“十五五”规划。

致力环境宜养。提供优质教育服务，持续推进义务教育管理标准化学校建设，跟踪落实6所初中城乡共同体办学和小学5大片区竞争机制管理，深化浦永两地学校合作，推动教育高质量发展。提供优质医疗服务，深化三明市永安总医院与上海仁济医院协作共建，做强优势学科，确保新院区全面投入使用。提供优质养老服务，引进浦东新区专业运营团队，加快建成城乡养老服务中心、失能特困集中照护中心，增加优质养老床位550张以上，持续推进社区嵌入式养老服务机构和长者食堂建设。

致力生活宜人。促进文旅消费，加快上坪竹乡文旅康养基地、全域影视文旅城市项目招商；策划推出5条精品旅游路线，举办文旅活动10场以上，启动鹰厦铁路永安站工业遗迹保护发展规划，打造符合市场消费趋势的永安IP形象，实现国内旅游收入90亿元以上。培育新型消费，重点推进直播电商创业孵化综合服务平台建设，力争全年新引进电商企业10家，年成交额3.8亿元以上；持续推动露营、民宿、康养、研学等新兴业态发展。提振住房消费，合理引导住房消费需求和房地产开发建设，鼓励房地产企业通过折扣、现金抵扣券等方式，推介优质商品房，力争全年实现房地产销售面积增长10%以上。

（五）以国企发展强化战略支撑。国企是县域经济发展的重要支柱。必须坚持经营为本，开展市属国企“经营管理提升年”活动，着力提升国企经营水平和造血能力，力争三年摆脱困境，为全方位推进永安高质量发展提供有力支撑。

推进规范化管理。全面推行薪酬制度改革，实行中层以上人员契约化管理，建立以效益为中心的绩效考核制度体系，完善国企资金管理、债务风险防范、对外投资等方面管理办法，增强市属国企发展活力和内生动力。

开展市场化经营。遵循市场化方向，鼓励市属国企探索资本市场，稳慎开展股权投资，立足我市产业链上下游，寻找业务突破口和新增长点；完成市属国企二级公司实体化运营、改造，力争市属国企营收增长25%以上，新增AA信用评级企业1家以上。

探索多元化合作。探索灵活多样的合作模式，允许条件成熟的市属国企放活经营权，提升市场核心竞争力；完善市场化激励机制，探索内部职工揭榜挂帅等方式，有效提升市属国企业务多元化经营水平。

聚力科学化用人。不拘一格选人用才，试行市场化选聘职业经理人制度，进一步拓宽国企选人用人渠道，力争引进主营业务人才10人以上，经营管理人员持有职称证书占比达60%以上。

（六）以财政质效保障发展全局。财政工作事关发展全局。必须构建科学高效的财政体制，统筹做好财政增收、优化支出、争取支持、债务接续各项工作，兜牢兜实“三保”底线，为全市高质量发展提供坚实保障。

抓开源促增收。培育税收增量，优化财源建设规划举措，培优扶强主体财源，加快培育新兴财源，发掘回引流失税源。盘活资产存量，进一步摸清家底，对闲置或低效的资产采取市场化方式进行经营，提升资产配置效率。提升管理质量，强化收入形势分析、预期管理、动态监测和研判调度，探索建立单位工作质效和财政绩效发放相匹配的管理制度，形成增收合力。

抓节支保运转。完善分配机制，严格落实零基预算管理要求，全力保障重点支出，把有限的财政资金用在刀刃上。加强统筹力度，健全重点项目常态化监控、新增项目常态化申报、预算执行常态化清理机制，把更多资源、资金投向“自我造血”项目。优化支出结构，持续落实好增收节支措施，从严控制“三公”经费，继续压减一般性支出，习惯过紧日子，确保全市“三公”经费和行政经费较上年“只减不增”，力争民生支出占比保持在75%以上、一般性支出压减5%以上。

抓“三跑”增动能。争取政策红利，实时跟踪掌握上级政策和资金分配动态，瞄准政策和资金争取方向，力争再融资债券置换比例继续保持全省最高水平。挤入项目盘子，适度超前谋划储备项目，争取更多项目挤进国家、省、三明市资金支持盘子。扩大资金支持，做好2024年债券资金申报准备工作，进一步加大专项债券项目策划储备力度，力争争取国债3亿元、上级补助收入15亿元以上。

（七）以民生温度提升幸福指数。民生事业的高品质与群众生活的幸福度紧紧相连。必须更加精准聚焦群众所需所盼，着力在各项暖民心行动上下功夫，认认真真、一件一件把好事办好、把实事做实。

完善社会保障。推进社保扩面，开展“社保服务进万家”活动，增强全民参保缴费意识，争取基本养老保险参保率达93%以上。帮扶困难群体，完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度；发展好社会福利慈善事业、残疾人事业，健全分层分类的社会救助体系。健全关爱服务，深入实施“福蕾行动计划”和“雏燕”关爱行动，做好孤儿和事实无人抚养儿童的保障工作；优化妇幼健康全生命周期服务，强化托幼机构人才建设，争取婴幼儿托位达到1450个以上。

繁荣文体事业。深化文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，提升文明共建“网格管家”制度成效，高标准完成全市30个新时代文明实践所（站）示范点建设，配合开展全国“五讲四美三热爱”工作会召开40周年纪念活动，积极争创文明城市。厚植文化根基，持续打造“燕城大舞台”群众广场文化服务品牌，充分发掘红色文化、本土文化，推进非遗文化多元展示和非遗活态传承，开展北上抗日先遣队出发90周年纪念活动，推进抗战文化公园建设，持续提升永安抗战文化影响力。丰富文娱活动，持续开展文化惠民工程，提升文博图“三馆”公共文化服务水平，办好农民丰收节、龙舟文化节、露营生活节等活动；全面开放智慧体育公园，举办全民健身赛事活动，争取承办省级以上文化体育赛事。

提升生态环境。持续打好蓝天保卫战，精细化推进大气协同治理，重点加强一氧化碳、扬尘污染防治，推进钢铁、水泥、火电、化工行业超低排放改造，开展工业炉窑分级管控、挥发性有机物排放企业治理，确保城市空气质量优良天数比例达99.5%以上。持续打好碧水保卫战，深化河湖长制，开展水电站生态下泄流量监管，组织常态化水土保持排查，巩固提升文川溪、贡川桥等国省控断面水质状况，加强对鳗鱼养殖、畜禽养殖污染整治力度；加快推进南部污水处理厂等项目建设，力争童庄污水提升泵站建成投运，完成城乡污水管网建设16公里，提高污水集中收集率和污水处理厂进水BOD浓度。持续打好净土保卫战，深化第三次全国土壤普查和新污染物治理，统筹做好“土壤+固废”污染防治，加强医疗废物全流程规范化管理，有效防范土壤环境风险。

强化基层治理。夯实社会治理根基，主动融入三明全国第二期市域社会治理现代化试点，整合基层社会治理资源，深化“六无”村（社区）建设，探索更多新时代“枫桥经验”的永安做法。严密防范社会风险，紧盯电诈、“黄赌毒”“食药环”等群众关心的问题，大力开展专项打击整治；巩固提升“治重化积”专项工作成果，推动治理重复信访、化解信访积案常态长效，力争信访“四下降、一好转”。深化平安永安建设，持续深化扫黑除恶、电信网络违法犯罪打击治理、矛盾纠纷多元化解和“护校安园”行动，营造有利于经济社会发展的平安环境。提升应急管理水平。发挥应急指挥体系作用，做好应急救援和防灾减灾工作，持续加强非煤矿山、危化品、工贸、道路交通、消防和燃气等重点领域监管，推动开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。发挥各条战线作用。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强统计、外事侨务、民族宗教、供销、档案、地方志等工作，继续抓好第五次全国经济普查工作；推动人民防空、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作再上新水平。

三、加强政府自身建设

各位代表，任重千钧，惟有担当。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，全面践行为人民服务的根本宗旨，认真总结运用巩固拓展主题教育成果，切实以更高标准、更严要求、更实作风，打造人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实中央、省委、三明市委和我市市委各项决策部署，强化“争先、争优、争效”意识，落实“爱永安、拼发展、敢担当、赢未来”行动，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（二）担当实干谋发展。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，深入开展“六型”干部专项整治工作，优化绩效考评、督查问效机制，切实提高政府效能；坚持一线工作法、“脚底板”工作法，雷厉风行、扎实苦干，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

（三）依法履职促规范。持续推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法；认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案；严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策机制，确保政府工作在法治轨道上规范运行。

（四）清正廉洁葆本色。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法；加强巡视巡察整改和成果运用，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，永葆廉洁政府形象。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，只争朝夕、力争上游，唯实唯勤、善作善成，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家永安篇章！

《政府工作报告》有关注解与说明