根据市委巡察工作的统一部署，2022年5月31日至7月8日，市委巡察三组对安砂镇党委开展了巡察，并于11月17日向安砂镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行整改主体责任情况

一是统一思想认识，压紧压实整改责任。2022年11月17日镇党委在收到巡察反馈意见后，以高度负责的工作态度、求真务实的工作作风，召开了6次巡察整改专题工作推进会，研究部署整改工作，对整改落实情况进行跟踪，确保将巡察反馈问题摆出来、理清楚。成立以党委书记侯金达同志为组长，各班子成员为副组长，相关科室和行政村负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导，统筹协调和督促推进整改工作。以印发通报、召开全镇大会的方式对市委巡察组巡察安砂镇情况反馈意见进行党内通报，召开专题民主生活会，进一步统一全镇上下的思想认识，抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施，落深落细整改工作。针对反馈意见，镇党委从思想上端正态度，从行动上积极作为，明确党委书记落实整改第一责任人责任，各班子成员按照“一岗双责”的要求，认真学习巡察组反馈的意见，深挖问题根源，制定整改方案，形成班子成员带头抓问题整改工作合力，确保件件有落实，事事有回音。在此基础上，以文件形式下发《中共安砂镇委员会关于印发<安砂镇党委关于市委巡察三组反馈意见整改工作方案>的通知》，细化整改措施，围绕“立整立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改内容、完成时限，确保整改到位。

三是强化跟踪指导，抓好抓牢整改质量。坚持把巡察整改落实情况进度作为班子成员履职尽责的重要检验，镇党委书记侯金达同志在每次整改专题会上都会认真听取整改工作汇报，对整改工作提出新要求，层层传导压力，督促整改进度，并要求镇纪委加强对整改工作的监督检查，运用好问责武器，坚决查处整改不力、敷衍了事的行为，推动整改责任压实压紧，有力有效，确保整改任务从实从快、保质保量。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、三明市委及我市市委工作要求方面

1.学习贯彻上级精神助推安砂高质量发展有差距。

（1）关于“学深悟透上有差距”的问题。开展集中学习和讨论的次数相对较少，对一些专题的学习和讨论浮于表面。如，2022年中心组学习缺少开展《闽山闽水物华新》学习的内容，个别干部撰写的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习体会系网络下载。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。安砂镇完善学习制度，丰富学习方法。2022年我镇根据年初中心学习计划结合市委中心组学习计划及各口工作重点开展党委理论学习中心组,通过听取汇报、分组讨论、撰写心得等形式开展中心组学习20次，其中外请授课老师4次。我镇订购的《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》书籍于2022年6月30日到货，7月5日即开展学习，镇党委班子成员结合自身工作经验和各村实际，下沉挂包村以《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》、党的二十大精神等为主题宣讲20余次，学习效果显著;对于抄袭网络文章的相关同志进行批评教育，由支部组织委员负责对相关心得体会等内容进行审核把关。

（2）关于“贯彻落实新发展理念上有差距”的问题。未将政治理论学习与镇实际结合，运用新思想指导推进镇域经济高质量发展不够有力，镇域经济发展仍依赖传统资源；招商引资缺少有效抓手，2021年度在全市“五比五晒”竞赛活动中列小组倒数第一。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。安砂镇坚持学以致用，推动镇域发展。2022年初镇重点工作领导小组对全镇经济项目运行情况以及项目的策划生成进行了深入分析研判，明确全年项目任务。招商引资上分别赴泉州、厦门、福州等地开展招商推介7场，走访企业20余家，在文旅康养、清洁能源、工业制造、矿山开采和高新农业技术等领域签约项目9个。成功引进外资公司福建安昇再生资源综合利用有限公司固废处置项目，实现一季度到资100万美元，赴“9.8”国际贸洽会成功签约。在2022年度全市“五比五晒”竞赛活动中列小组第一、全市第一。下一步，安砂镇将认真落实“三争”行动，围绕“抓重大项目、促高质量发展”工作部署，以党建引领带动经济项目发展。一是加强招商引资力度。利用国道356线樟林至泥坪公路全线贯通契机，增加招引频次，形成招引合力。同央企中国诚通合作引进1-2家石灰石深加工延链项目及相关贸易企业；推进外资公司福建安昇再生资源综合利用有限公司固废处置项目建设，一季度持续引进外资100万美元；力争年内与市教育局联合招商引进一家专业研学机构，共同打造安砂红色研学基地。二是加强资源整合提升。发挥现有矿产资源优势，重点在建材等传统优势产业上补链延链强链。全年预计谋划及签约项目5个，计划实施重点工业项目2个，预计总投资5.2亿元。三是加强用地保障服务。我镇将力争年内完成100亩龙安工业集中区用地审批，为产业后续发展留足用地空间。

2.贯彻落实上级决策部署不够有力。

（1）关于“落实中央环保要求措施不硬”的问题。履行环保属地监管职责存在“盲区”，牛蛙养殖污染问题被中央环保督办，多个村养猪场污染环境问题被村民反复投诉；茶仔林村、新建村等存在牛蛙复养现象。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。经前期全镇摸底，安砂镇全辖区共有牛蛙养殖户87户，已制定下发《安砂镇养殖业专项整治工作行动方案》，并对涉及牛蛙养殖的安砂村、新建村等10个村开展整治行动，总计拆除46户蛙棚，牛蛙专项行动开展以来，未出现投苗、新建、扩建情况，辖内养殖户正有序减量清退，联合市镇各部门突击检查安砂镇牛蛙饲料店，违规经营的牛蛙饲料店已停止经营，同时经营者承诺不再营业。

（2）关于“安全生产‘防护墙’筑得不牢”的问题。房屋结构安全隐患排查不够彻底，汛期期间新建村发生农房倒塌事件；水库沿河安全措施不够完善，汛期仍有个别村民下河捞鱼；安全生产监督责任落实不够到位，2018年白马山煤矿（关闭矿井）发生一起私采造成1人死亡事故。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是严格矿产管理。镇应急管理办联合安砂自然资源所针对已经关停的矿区、矿洞开展巡查，我镇关停矿洞共38个点，分布于小火片区、苔茹片区、凉坑片区、石碧片区、水南片区等，2022年11月至今，共巡查7次，经巡查及智慧乡镇监控系统监控，目前我镇38个关停矿洞，12个已被自然掩埋，无法找到具体洞口，8个道路已无法通行，剩余18个自然可见，均未发现运输车行驶和生产痕迹。二是确保农房安全。联合房长办相关单位定期召开“房长”联席会议，部署推进我镇农房安全管理工作，分析研判自建房安全排查、建房审批和批后监管存在问题，并坚持问题导向，逐步提升农房建设管理水平，截至目前，共召开“房长”联席会议9次，对12处50年以上老旧房屋进行科学有效开展房屋巡查和安全治理，对4处存在一般安全隐患的老旧房屋进行整改并通过验收；录入农房建设数据17条，提供农村建房技术指导服务50余人次，全程跟踪落实经审批建筑建设情况，做到建筑放样到场、基槽验线到场、施工关键节点到场、竣工验收到场，建立“四到场”安全生产检查台账。三是强化安全管理。与福建科化环安安全技术有限公司签订专业化安全监管服务合同，2022年11月至今，共开展安全检查8次，全覆盖检查辖区内企业15家，发现隐患22条，均已整改完成，确保辖区内安全生产形势稳定。

（3）关于“落实耕地保护措施不够有力”的问题。如，2018年以来累计被监测占用耕地建厂房、办养殖场及其他非粮种植共计14起，累计监测耕地面积87.53亩，其中占用永久基本农田面积62.19亩，至今仍有3起占用耕地违法行为未整改到位。

整改落实情况：完成部分整改。一是完善巡查管控机制。通过美篇、微信公众号等多渠道、多方式开展耕地保护工作宣传，同时，逐步建立健全“全覆盖巡查、常态化监督”的耕地保护机制。二是推进高标农田建设。鼓励群众积极申报年度高标农田项目，合规合法建设机耕道等生产设施，发挥高标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。三是强化部门协调联动。明确各职能部门职责，加强政策协调、工作衔接，及时解决耕地保护过程中存在问题，合力推进整改进度，形成齐抓共管的工作格局。

3.统筹推进乡村振兴工作不够精准。

（1）关于“乡村振兴缺乏总体谋划”的问题。镇村两级普遍存在“守摊子”意识，在促进村财增收方面举措不多，组织实施民生项目未通盘考虑村财增收能力，负债建设现象突出。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。我镇持续在挖掘村财增收新亮点上做文章。一是在文旅产业上找突破。以新编制的《安砂镇旅游总体规划》为抓手，招引社会资本联合村集体开发新建村露营基地、小江坊村溶洞探险、培竹村猕猴互动、热水村温泉疗养等旅游项目，为我镇文旅融合发展提供新路径，进一步增加村财收入。二是在农产品加工上找突破。利用各村优势农产品，采取村集体提供加工场所、帮助扭转土地等形式参与农产品加工活动，进而增加村财收入。

（2）关于“农业产业内生动力不足”的问题。立足农业资源优势发展“乡村旅游”等多元化发展路径效益尚未显现，如，培竹村的生态旅游、热水村的温泉康养等未产生收益；农业合作社和家庭农场助力乡村振兴作用不明显。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是由政府牵头，镇域内14家农业企业共同发起，成立永安市安砂镇鱼米安砂农业专业合作社联合社，并注册了“鱼米安砂”公共服务品牌，建设了电商直播间，进一步提升我镇农业品牌影响力和产品附加值，目前已建设专业直播间2间，聘请专业团队进行直播推广，相关账号已进行直播60余场，相关农产品销售额已累计达26万元。二是打造“云上安砂”数字化平台，运用直播带货、线上商城等新形式，为农业转型升级提供数字支持，平台全年农副产品销售达400余万元。三是镇、村两级联合在热水桥头、下巴栋等地块建设农产品加工中心，采取镇牵头，村入股的建设模式。项目建成后，不仅能够为安砂镇及周边地区农产品流通的提供集散分拣、仓储、销售等功能，同时还有助于村财增收，推动“输血”增收转变为“造血”增收，目前已完成热水地块农产品交易中心的设计工作，正在进行相关地块情况的测量工作。四是依托省级示范社燕飞农机创建福建省粮食产能区示范片2200亩，进一步提升我镇农业生产水平。

（3）关于“乡村振兴支撑项目未有收益”的问题。除光伏扶贫项目外，贫困户稳定增收缺乏产业支撑，扶贫资金使用效率较低。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。提升资金使用效率，变“输血”为“造血”，省级乡村振兴试点村安砂村在安砂红色景区内建设“飞跃红军渡口”体验性收费项目和安砂红色亲子游项目，项目建成后将进一步吸引游客，增加村财收入。2022年帮扶20户脱贫户申请每户5万元计生贷款，资金由镇属公司统一使用，每年每户可获得2500元分红。

4.“脚底板工作法”落实不够。

（1）关于“工作前瞻性不够”的问题。“红色古镇、库区安砂”的发展思路不够清晰。如，编制镇乡村振兴发展规划时，因未能充分考虑建设条件，导致红军渡口玻璃桥和沿河旅游栈道两个项目搁置。又如，因未能将安砂“双塔” 申请为省级文保单位，导致无法向上争取资金补助，“双塔”修复项目停滞。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是坚定发展思路。坚持“党建引领、农业立镇、工业强镇、旅游兴镇”的发展思路。2022年8月《安砂镇旅游总体规划》通过评审。今后，安砂镇将该规划为统领，以“政府主导、企业主体、市场运作”运营理念，持续加大招商力度，强化项目带动文旅产业发展，加快完善旅游配套基础设施，聚焦重点区域和特色产品，处理好重点与一般、近期与远期、点与面的关系，加快补齐文旅发展短板，奋力打造全域旅游示范区。二是增强项目策划调查研究。立足本地实际，充分吃透项目涉及的相关部门行业政策，对技术要求较大项目聘请第三方开展科学严谨的可行性研究报告，并及时跟进项目政策变化。三是加快推进双塔修缮项目。争取多方筹措资金，加快双塔修缮进度。自2022年10月发布安砂双塔修缮捐款倡议书以来，共收到安砂乡贤及社会爱心人士共捐款68万元。针对安砂双塔的省级保护专项资金40万元已审批（《福建省财政厅、福建省文化和旅游厅关于提前下达 2023年度省文物和世界文化遗产保护专项资金的通知》（闽财教指〔2022〕88号）），目前仰山塔修缮已基本完成，步云塔修缮已经启动。

（2）关于“‘下沉一线’不到位”的问题。跟进服务不及时，如，2016年，镇政府未及时协助江后村办理江新安置点用地许可审批手续。跟进监管不到位。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。积极协助江后村对接2022年调整国土三调，现已将用地属性进行变更，协助督促江后村办理用地许可。在今后工作中安砂镇将加强对项目前中后期的监管，严格按照项目管理相关规定执行，把好质量、安全关，做好项目资料的保存，加强项目资金使用管理，做好资金使用台账，完善资金审批程序等，确保不再出现上级奖补资金被收回的情况。

（3）关于“民生实事推进缓慢”的问题。如，集镇农村饮用水巩固提升工程自2018年度列入为民办实事项目以来，至今仍未全面投入使用；水南村、苔茹村的污水处理站未委托第三方运维，苔茹村污水站处于非正常运行状态。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。集镇农村饮用水巩固提升工程已全面完工，进入试运行阶段，目前向永安市水利局申请开展该项目竣工验收工作。水南村、苔茹村的污水处理站因疫情原因工程验收与结算推迟，致未委托第三方运维。根据《关于加快农村生活污水处理设施移交管理的函》（永建函〔2022〕16号）要求，水南村、苔茹村污水处理站已于2022年8月15日移交至永安市城投水务有限责任公司运维。

5.意识形态工作落实不到位。

（1）关于“党委对意识形态工作重视不够”的问题。意识形态“一岗双责” 不够落实，少数班子成员对照检查材料、述责述廉报告中未提及落实意识形态工作责任制情况，部分村未正式任命宣传委员，对辖区支部意识形态工作督查力度小，未建立监督台账。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。制定下发《中共永安市安砂镇委员会关于成立意识形态工作领导小组的通知》《中共永安市安砂镇委员会关于印发<安砂镇意识形态工作责任制实施办法>的通知》等多份文件，及时根据人员变动调整意识形态工作领导小组成员，把意识形态工作纳入经济社会发展总体规划，一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。明确要求党委主要领导对意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，协助党委书记抓好统筹协调，党委领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，抓好分管部门所站的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负责，切实解决意识形态工作存在的实际问题。建立意识形态分析制度，2022年度共召开镇党委会议专题研究意识形态工作2次、向市委专题汇报意识形态工作1次。由于人事调整等问题部分村宣传委员任命时间不一致，导致部门村宣传委员暂时空缺，现已全部补齐。安砂镇对辖区支部意识形态工作考核分5个小点，包括学习强国日均分及有效覆盖率90%考核、村部宣传栏维护更新情况、广播、LED等宣传载体的维保使用情况、宗教活动的合理引导情况及临时交办的宣传任务完成情况，通过定时检查和不定时抽查进行督查，并将以上情况通过表格建立台账，加强督查力度。

（2）关于“舆论管控缺乏有效措施”的问题。如，对今年汛期多个自媒体平台出现捞鱼捡鱼视频未能第一时间处置。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。严格执行《安砂镇网络舆情重大突发事件应急处置引导制度》《安砂镇突发公共事件舆情处置应急预案》等文件，统筹协调我镇网络安全和信息化工作，提高网络信息安全防护能力。2022年开展网络安全隐患排查及网络安全应急演练2次。依托镇村网络评阅员队伍开展网络巡查200余次，撰写网评文章40余篇。有效处置上级转办的“抖音”“微博”平台舆情2起，避免舆情爆发可能带来的不良影响。2022年5月17日晚20时我镇干部在浏览“永安大小事”公众号时发现该公众号发布题为“永安安砂水库开闸放水，有人竟然捡到了这么大的鱼！”的内容，及时通知镇宣传部门并上报相关部门分管领导，我镇于当晚21时左右联系到相关平台并成功删除该文章，避免负面舆情进一步扩散发酵。下一步，将继续加强网络舆情监测，避免舆情事件爆发可能带来的不良影响。一是加强研判预警。对可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。二是快速应对反馈。在发现重大网络舆情后，按照“及时准确、公开透明、有效管理、正确引导”原则开展网络舆论引导工作，及时有效控制事态，正面有序引导舆论。三是动态跟踪舆情。对舆情及处置后的事态进行动态跟踪，适时采取应对处置跟进措施，坚决防止网络舆情危机发生。四是事后总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，涉事部门根据舆情的发生、传播与处置情况及时进行总结、梳理、反思，将应对处置工作书面报告报送，以总结经验教训，健全完善工作机制，不断提高网络舆情应急处置的水平。

（3）关于“阵地建设存在薄弱环节”的问题。辖区内宣传阵地建设不足，村级舆论阵地建设较为滞后。如，安砂社区公共宣传栏脏乱破旧、宣传内容未及时更新。又如，新时代文明实践活动台账中，开展废除封建迷信,倡导移风易俗的活动比较少。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。完成集镇范围内6个宣传栏、1面文化墙、432面灯杆旗的升级改造，并对集镇范围内实体宣传载体进行统一规划、管理，2022年共进行定期和不定期公共领域宣传载体检查8次，督促各村（社区）及时更新撤换宣传内容，将检查结果运用于村级年终绩效考评。维护管控好“大美安砂”公众号，落实“三审三校”制，对安砂辖区内5位“网络名人”全面摸底，建立档案。对20个村（社区）“村村通”设备开展全面检查维保工作3次，搭建乡村振兴平台，填补电话语音宣传系统空白。安砂镇积极开展文明实践。统一规范镇域新时代文明实践所（站）建设工作，明确工作制度和组织架构，落实服务队伍成员，完善活动开展流程，优化活动记录。目前，安砂镇新时代文明实践所以及全镇20个新时代文明实践站均已完成相关制度上墙，做到有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制。统筹多方力量，全方位、多维度、立体化开展精神文明建设工作，全年常态、均衡举办各形式的新时代文明实践活动累计40余次。印发《安砂镇移风易俗行动方案》，建立健全相关机制，推动移风易俗治理工作精准化、长效化。依托新时代文明实践所开展移风易俗相关宣传活动8次，线上转发公众号相关推文1200余次，各村（社区）以各种形式发布、张贴常态化宣传标语140余条，设置移风易俗广告牌15块，镇、村干部入户宣传200余次。根据疫情防控形势，联合镇卫计办，劝导村民“喜事”缓办、“白事”减办，共取消红白喜事15场400桌。

（4）关于“新媒体宣传阵地管控不严”的问题。未严格落实“一会一报”“双审制”和信息发布“三审三校”制度。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。严格执行“三审三校”制度，2020年起开始使用安砂镇“三审三校”审批表，严格对所有对外发布和向上报送的信息进行“三审三校”制度，2022年更新安砂镇“三审三校”审批表并在宣传台账中增加“审核人”“审核意见”栏，完善“三审三校”制度，所有对外发布的信息均由部门负责人、部门分管领导、宣传委员及主要领导层层审核。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实全面从严治党主体责任。

（1）关于“党委落实主体责任意识不够强”的问题。2020年度未结合实际制定落实全面从严治党主体责任的年度任务安排，未按要求每半年专题研究部署全面从严治党工作；2019年度主体责任检查指出的民主生活会、述责述廉等问题，至2020年度检查时仍未整改到位。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是加强组织领导。镇党委定期召开会议，把党风廉政建设作为重要工作内容与经济社会发展统筹推进，同部署、同落实、同检查、同考核。2022年共召开党委会议研究党风廉政建设工作12次。二是细化责任目标。结合我镇实际，坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”要求，将全镇党风廉政建设年度任务进行细化分解，明确责任分工和完成时限，要求各村、各部门所站抓好责任的具体落实，确保管党治党责任落到实处。三是严肃问题整改。针对2022年度主体责任检查问题清单和市委巡查三组巡查安砂镇党委反馈问题清单，制定整改计划，认真查找存在问题的原因，明确责任领导、完成时限，实行销号制度，逐项逐条抓落实，推动问题全部整改到位。

（2）关于“压力传导不够有力”的问题。截止巡察进驻时，仅见2021年换届以来班子成员的廉政谈话记录；部分班子成员未按要求开展廉政谈话，且多为集体谈话。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是加强廉政教育。通过组织观看廉政警示片、通报典型案例、廉政谈话等方式，开展广泛深入的经常性党纪教育，让大家从中汲取教训，增强自身拒腐防变的自觉性和警觉性，全年共计开展警示教育 13次，受教育人数 732人，对工作中慢作为的3位同志进行谈话提醒，约谈工作后进的3位村主干。二是规范廉政谈话。要求班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，强化对分管干部、部门所站的廉政谈话，梳理班子成员谈话中存在的问题，提出整改建议，召开会议进行强调。

（3）关于“内控制度不够健全”的问题。2018年以来，未见对重点部门、关键岗位人员等进行风险点排查，也未见制定有针对性的防控措施。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。对重点部门、关键岗位人员存在风险点进行梳理，制定《安砂镇财务管理制度》《永安市行政机关和事业单位差旅费管理办法》《安砂镇村级工作考评制度》《安砂镇干部管理办法（试行）》等管理制度。

（4）关于“落实监督责任存在薄弱环节”的问题。如，镇纪委2019年度至2021年度案件完成率逐年下降，其中，2021年度无自办件。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是强化政治监督。结合市纪委《2022年“一季度一主题”政治监督工作方案》文件要求，立足我镇实际，聚焦每季度监督主题，紧盯镇党委政府落实情况，以对账销号形式抓实发现问题整改，切实发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。截至目前，共发现并整改问题21个。二是细化专项监督。聚焦上级部署的各项工作开展监督检查。今年以来，先后针对疫情防控、违法占用耕地和基本农田问题、农村集体经济合同清理、违规吃喝及接待问题等涉及民生和经济社会发展工作开展专项督查8次，发现问题23个，并督促整改到位。三是深化下沉监督。紧扣“1364”工作机制，按照下沉监督“六个一”工作要求，将每个月工作内容进行上墙，每周更新工作进展情况，以“挂图作战”有效推动工作落实，在小微权力规范运行方面、富民惠民政策落实和解决群众急难愁盼问题方面发挥作用，力争实现自办案件零的突破。

（5）关于“干部日常监督管理不严格”的问题。2018年以来，镇党委所属支部有21名党员先后被给予党纪政务处分。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是守牢廉政关卡。紧盯重要时间节点、重点领域、重要岗位，开展监督检查，召开廉政谈话会、发送廉洁短信、微信推送党风廉政和反腐败工作相关内容，把好党员干部“思想关”。二是强化监督管理。用好用活监督执纪“四种形态”，围绕共性、突出个性，强化对党员领导干部“八小时以外”的监督，发现干部在存在的苗头性、倾向性问题，及时敲响警钟。

2.形式主义、官僚主义问题呈现新表象。

（1）关于“一些应由镇本级负责的分内工作，却通过指定购买服务方式实施，且服务成果“张冠李戴”，实操性不强”的问题。如，2020年、2021年，镇党委会研究分别以4.6万元和4.2万元聘请三明鑫智信息技术有限公司负责镇固定资产清查和内控制度建设工作。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一是完善制度。通过多人多次全面梳理，已对镇固定资产清查和内控制度建设表述错误、逻辑问题的内容修正完成，并已将修订后的制度内容下发给各部门严格参照执行。二是梳理清晰。已对全镇保洁、劳务派遣、法律服务等购买服务事项进行梳理，均为确需购买服务的工作。同时审核修改了保洁服务内容，并对服务成果进行进一步明确。三是落实把关。完善了我镇购买服务“三级把关”制度，巡察后未在新增购买服务事项。对现有的购买服务内容已明确要求分管领导对服务成果进行把关，服务质量有所提高。

3.存在违反中央八项规定精神隐形变异问题。

（1）关于“变相发放补贴”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。我镇已组织工会工作人员对《福建省基层工会经费收支管理实施办法》（闽工办〔2018〕158号）文件精神进行认真学习，并要求其在今后开展活动过程中严格执行《实施办法》相关要求，秉持文体活动奖励以精神鼓励为主、物质激励为辅，同时奖励范围严格控制在项目参与人数的三分之二以内。

（2）关于“违规购买烟酒”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。要求各村今后严格执行农村集体三资管理办法，加强村集体资金管理，严格执行财务开支审批制度，杜绝类似现象发生。同时，将各村三资管理使用情况列入村级考评内容。

4.财务管理制度执行不严存在一定隐患。

（1）关于“预借款长期挂账问题突出”的问题。镇政府和下属所站普遍存在个人借款、预借工程款长期未核销现象。

整改落实情况：完成部分整改。目前，5人已归还借款，1人已作情况说明，其余借款归还正在落实。

（2）关于“财务核算不规范”的问题。如，镇新农村建设服务中心制单与复核均由一人负责，仍沿用2016年调离安砂的领导签章，工资发放单仅一人签章，未见会计复核和主管审批，财务核算管理存在漏洞。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。一方面，严肃财务纪律。针对财务管理不够规范的问题，已要求财政所逐步建立健全财务规章制度，同时，分管财税的副镇长定期与财政所、财务人员进行专项谈话，并适时组织召开业务碰头会，及时解决工作业务上存在的问题。如差旅费报销方面，严格按照《永安市行政机关和事业单位差旅费管理办法》要求，进一步完善差旅费报销流程；公务接待报销方面，严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》《永安市工业和信息化局、永安市发展和改革局等四部门关于规范招商引资接工作的管理办法的通知》文件精神开展公务接待工作。另一方面，完善财务制度。为促使我镇财务工作走向法制化、科学化、规范化的轨道，确保各项资金高效、安全运转及管理，我镇已制定相关制度，并实行长效管理。如，制定《安砂镇行政事业单位工作人员借用公款管理暂行办法》，规范公款使用行为和时限，形成长效机制，杜绝公款借用形成呆账或死账；制定《固定资产管理办法》，对固定资产的购置、登记、领用、修理、核销等形成有效的管理机制，避免国家财产浪费、流失，确保高效使用；制定《印章管理办法》，确保印章使用正确，更新即时；制定《安砂镇财务管理制度》，对镇行政事业各部门形成有效约束，促使财务部门认真履行监督责任；下发《安砂镇进一步加强镇财政财务管理工作的通知》，使各部门对各项财务制度充分了解，形成约束并自觉遵守。

（3）关于“购置固定资产未登记”的问题。如，经济服务中心账户2022年3月购买的一批电脑及打印机3.1万元直接列支费用；龙头湿地公园账户2021年9月将购置的两台空调1.08万元直接列支费用。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。为进一步规范固定资产管理，我镇已制定资产管理制度，规范资产管理业务流程、明确风险管控举措，并将严格按照国家归定和财务工作原则审核固定资产报销的材料进行账务处理，充分利用永安市行政事业单位资产管理平台和财政综合信息平台做好固定资产管理工作。

5.项目招标采购存在违规问题。

（1）关于“拆分项目规避公开招标”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。要求镇招投标工作领导小组切实担负起辖区内招投标工作的指导监督，对辖区内的工程项目申请，招投标工作领导小组要及时组织挂包领导（分管领导）、业务科室负责人等进行明察暗访，对发现存在拆分项目行为风险的项目立即退回，并督促相关单位进行整改，问题严重的将有关问题线索移交镇纪委处理。

（2）关于“邀请招标实为走过场”的问题。设置招标门槛。镇、村累计数十个邀请招标项目仅邀请三家施工单位投标。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。我镇于2021年7月6日制定《安砂镇工程项目管理暂行办法》，2022年8月5日进行重新修订。《办法》严格规范了镇、村两级项目招投标流程，首先由业主单位提交工程项目审批表，待包村干部、包村领导、分管项目领导、主要领导签字确认审批后，召开招标领导小组会议，对提交申请的项目进行讨论，会议通过提交申请项目的预算单位、预审单位、招投标服务机构和监理单位后方可实施项目。《办法》确定了5家招投标代理服务机构，同时将厦门诚实工程咨询有限公司从我镇招投标代理服务机构库减定退出，随机新增我镇和各村项目预算单位2家、预算审计单位2家、监理单位3家，邀请注册在我镇的施工企业进入施工单位库。

（3）关于“自然人投标和挂靠公司投标现象突出”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。我镇将严格执行《安砂镇工程项目管理办法》要求，坚决禁止自然人投标现象，在制定招标文件时就明确要求法人授权代理人为投标单位正式聘用人员，对发现注册在本地的建筑企业中出现自然人挂靠现象，一律严格按照规定将其核减退出我镇建筑企业库。

（4）关于“委托中介服务过于集中”的问题。安砂镇通过建立镇、村项目中介服务库形式，直接会议确定少数项目招标代理、预算编制、预结算审计等中介服务单位。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。《安砂镇工程项目管理办法》确定了招投标代理服务机构、工程项目预算、预算审计、监理的取费标准,有效避免了取费不统一的情况，中介服务严格按项目申报顺序进行安排，降低了廉洁风险。同时，计划在今年分别增加2家项目预算单位和预算审计单位以及3家监理单位。

6.项目实施监管不够到位。

（1）关于“合同条款执行过程随意变更，多付工程款”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。针对工程增量问题，主要分两方面进行，一是政府作为业主投资的项目，在今后项目监管中，严格按照永安市人民政府《关于印发<永安市政府投资项目管理办法（试行）>的通知》(永政文〔2021〕36号)执行。二是村委会作为业主投资的项目，在今后项目监管中，对投标后涉及村级项目工程量增补的，增补金额原则上不超过原工程建设总承包款10%，对增补部分要预先提出该项目工程增补计划，并预算工程量，经过村两委集体研究同意，经村民代表大会或村民代表会议通过后，书面报服务中心审核备案。对增补内容可分解且金额超过3万元的原则上要另行组织投标，如涉及机密、技术复杂或不可分解的特殊增补项目，经村民大会或村民代表会议通过后，由村集体提出书面申请，经镇招投标工作领导小组同意后，可与原中标单位签订补充合同承担实施。凡违背以上原则，工程增量部分不予以结算。

（2）关于“工程结算畸高，未进行重新招标”的问题。镇、村两级项目增量问题普遍存在，且未按增量有关规定重新招标。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。明确在今后项目实施过程中，凡资金支付需经镇招投标领导小组签字审核，镇招投标领导小组将不定期对项目进展情况进行检查，并要求项目负责科室对项目进行全程跟踪，确保项目增量、工程结算以及项目设计等相关费用控制在合理范围内。

（3）关于“项目设计费偏高，指定设计明显”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。明确今后各项目设计取费标准严格按照工程勘察设计收费标准执行，如超出标准，不予支付。

（4）关于“存在虚列工程款现象”的问题。部分工程量签证不实。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。我镇将针对每个项目设立项目监督工作组，于每季度对各村工作款支付情况、项目工程施工情况等开展自查工作，发现虚列工程款等不规范现象及时进行整改，涉及违纪违法的移交镇纪委。

（5）关于“工程项目监督管理不到位”的问题。在建工程缺管。项目监理履职缺失。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。明确规定每个工程项目必须请监理，并要求监理单位在工程施工过程中必须到场对照设计图纸和工程量严格开展监督。镇招投标服务中心将对监理在场监督工程施工进行抽查，并征询项目业主单位意见，如发现监理监管不到位，将予以从我镇监理库中核减退出。

（6）关于“实施购买服务不规范”的问题。普遍存在直接指定购买服务单位或虚假询价现象。如，2021年2月8日，镇党委扩大会研究并直接委托福建元和勘测规划有限公司负责编制成片开发方案，费用19万元。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。在镇级服务购买方面，在网超采购平台目录内严格执行网超采购，在目录外的服务采购，3万以内的由业主自行询价购买，超过3万的委托招标代理按相关程序进行购买；在村级服务购买方面我镇要求各村严格执行《关于进一步规范农村三资监管工作的通知》（永政办〔2022〕104号）要求，对购买服务进行严格监督，对超出1万元的购买服务将按照要求实行价格比选，填写审批单，未按照规定进行的购买服务村级会计代理服务中心将不予支付款项，对发现弄虚造假情况将问题移送镇纪委处理。针对以上问题，我镇已对苔茹村主要负责同志进行提醒谈话。

7.基层小微权力和农村三资管理缺乏有效监督。

（1）关于“村干部误工登记不实”的问题。普遍存在村两委误工登记不实及顶格领取误工补贴的现象。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。对8个村村两委在平年多发放的误工工资予以核实并已陆续完成清退。合计清退误工工资13800元。

（2）关于“村财报销把关不严”的问题。大额支出现金支付。各村均存在重复报、虚报雇工工资问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。要求村级会计代理服务中心和镇经管站进一步明确工作职责，严格落实《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》（永农三资办20175号）、《关于调整我市农村集体工程建设项目招投标有关事项的通知》（永农三资办〔2019〕1号）和《关于进一步规范农村三资监管工作的通知》（永政办〔2022〕104号）等文件要求，对不符合有关规定的资金支出一律不给予审核支付。

（3）关于“超负担能力缴交村干部社保”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。村级会计代理服务中心和镇经管站立即开展自查自纠工作，明确村财自有收入较低的村，不得为村干部缴交社保。

（4）关于“村级小微项目监管缺位，存在廉洁风险”的问题。包村干部、镇招标小组代表缺席村级项目招标监管，部分项目存在更改招标方式、虚假询价、提前支付工程款、串标围标等问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。明确要求在今后各村工程项目招投标过程中，包村组成员需参加并对整个招标过程严格进行监督。

8.镇属企业监督管理缺失。

（1）关于“购买大额办公设备及装修不规范”的问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。安鑫能源公司已经召开董事会议研究相关规范管理事项，并形成固定管理制度。今后，我镇将做好举一反三工作。一是做好全面清查。对所有镇企资产进行全面清查，明确企业产权关系，通过内审机构加强对所属镇企的日常监管，督促其合法经营、依规管理。二是制定管控制度。督促镇企建立和完善内部控制制度，规范经营管理行为，加强资产、资金管理，严防国有、集体资产流失和违法、违规行为的产生。三是加强业务培训。加强对镇企经营者与财务管理人员的专业培训，提高企业经营与财务管理水平，改善企业管理状况，规范会计核算，促进效益提高。

9.集体资产管理不到位。

（1）关于“资产登记不清，底数不明”的问题。安砂镇提供的固定资产清册中，多数房产、店面未完整登记坐落位置、面积、承租方和租金等信息，未动态登记租金收取状态。

整改落实情况：完成部分整改。一是复查登记。在2020年固定资产清查基础上，已着手进行复查、登记，复查清点后将由党政办派专门工作人员进行动态管理。二是建章立制。《安砂镇内部控制手册》中第八章第四点，对镇属固定资产管理制度和管理流程做了明确规定，明确了党政办和财政所的业务职能，避免出现管理缺失或管理重复现象。三是规范程序。制定了《固定资产采购申请单》《固定资产领用单》《固定资产盘点单》《固定资产管理台账》等多份表单，对固定资产的采购、审批、调拨、维修、清理、核算等流程进行规范管理。

（2）关于“合同保管不善，与实际不符”的问题。镇政府及所属企事业单位资产对外出租普遍存在合同遗失、合同执行不到位等问题。如，镇报送的固定资产出租登记表显示已租17处资产，提交资产出租合同仅11份，且多份合同与资产登记表不一致。

整改落实情况：完成部分整改。一是全面清查。已对全镇出租合同进行全面清查、梳理，并重新签订了2份出租合同。剩余部分合同由于人员变动等原因无法核实，拟在固定资产复查完成后重新签订。二是统一保管。由党政办对全镇性合同进行统一保管，派专门工作人员对合同进行登记造册，做好到期提醒，确保合同妥善保管，到期及时重新签订。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.党建工作抓得不够严实。

（1）关于“主题教育不够深入”的问题。如，2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育，未见开展机关党建专题学习研讨记录。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。安砂镇把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，制定《中共永安市安砂镇委员会关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》（安委〔2022〕39号）和学习计划，依托新文明实践所（站）、党员突击队、青年志愿者、妇联等组织，以讲座、研讨、分享会、有奖竞赛、征文、书画展等形式结合传统节日，开展1场党的二十大精神专题研讨、举办1场党的二十大精神报告会，开展30余场党的二十大精神宣讲，其中邀请县处级领导、党的二十大代表、党校老师宣讲6次。对于专题学习研讨材料，安砂镇通过“年度研讨材料收集情况表”对研讨材料收集情况进行统计，及时收集整理相关材料，避免造成研讨材料前后顺序颠倒混乱情况。

（2）关于“对基层党建工作指导不到位”的问题。如，未见镇党委2020、2021年度对村级组织党建工作监督检查通报的相关材料。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。持续深入学习贯彻党的二十大精神，组织党员领导干部深入挂包村（社区）宣讲党的二十大精神共20人次，通过“大美安砂”公众号发布党的二十大报告学习要点信息共16条；已制定支部手册调阅工作计划，每季度对各支部手册开展集中检查，确保支部手册记录及时、规范、准确。

2.党内政治生活不够严肃。

（1）关于“组织生活会不规范”的问题。如， 2018、2019、2021三个年度的组织生活会仅少数党员开展自我批评，未见党员间开展相互批评。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。指导基层党组织开好2022年度组织生活会，下发工作流程，收集汇总各支部开展材料，建立工作台账，确保各支部按时按规过好组织生活会。

（2）关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题。如，跃发轻钙、永煤机械等党支部2018年以来仅于2022年1月召开一次党员大会；玲珑村支部2020年度仅见4至6月主题党日活动记录，2021年累计五个月未见支委会记录。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。制定基层党建工作相关制度汇编，对党建指导员开展专题培训，切实提高基层党建指导水平和能力，同时，制定党建工作检查计划，每季度对各基层党组织开展集中检查，抓实抓细基层党建工作。

（3）关于“民主评议党员工作不严谨”的问题。如，2020年度民主评议党员未登记每名党员具体测评票数，也未进行组织评定。罗峰、玲珑、凉坑等多个村支部也存在类似问题。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。指导基层党组织开展好2022年度民主评议党员工作，下发工作流程、党员民主评议测评表、汇总表、民主评议党员情况登记表等样表以供参考，及时收集汇总材料，确保民主评议党员工作严谨合规。

3.党建基础工作不扎实。

（1）关于“发展党员不够规范”的问题。存在党委会审议表决不规范、确定党员发展对象未指定入党介绍人以及发展党员材料编造等问题。如，镇党委2020年1月9日研究2位同志接收为预备党员，2022年2月22日研究预备党员转正事宜，均未逐个审议表决通过。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。严格开展农村发展党员违规违纪排查整顿工作，抽调40名党建指导员等精干力量组建工作专班，共排查整顿对象256名，认定违规违纪涉及一般问题109人393条，四类重点问题14人16条，给予相关责任人诫勉谈话1人，提醒谈话2人，批评教育8人，并召集各村（社区）党建指导员开展发展党员专题培训会，就发展流程、会议记录、材料收集等方面进行详细讲解，切实依法依规开展发展党员工作。针对以上问题，我镇已对安砂村党支部主要负责同志进行提醒谈话。

（2）关于“党费交纳不够规范”的问题。如，第五医院支部按四舍五入后取整数交纳党费，其中1名退休党员每月应缴党费72.4元，实际交纳党费37元。又如，培竹村支部2021年3月吸收1位同志为中共预备党员，但其从同年7月才开始交纳党费。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。第五医院党支部已补缴党费716.7元、培竹村已补缴党费3元，并把党费交纳工作纳入村级绩效考评的内容。

（3）关于“支部换届过程材料缺失”的问题。如，小火村在2021年支部换届时，未见支委正式选举的会议记录。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。已对各支部换届材料统一检查并收集归档，存于镇档案室。

4.选人用人工作仍存在不足。

（1）关于“队伍建设统筹谋划不够”的问题。临聘人员管理不够规范，镇现有临聘员额16个，实有20人，其中人社局有备案审批14人，未备案审批6人，6人中2人未按（永委办〔2017〕78号）规定办理审批手续，4人属安砂镇属企业安砂渔场职工（从事安砂镇政府相关工作）。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。按照市纪委监委、市委组织部、人社局《关于开展临时聘用人员管理“回头看”工作的通知》文件要求，对全镇临聘人员开展全面摸排，建立临聘人员管理台账；同时，待市人事局明确我镇临聘人员员额后，将门卫、保洁等岗位人员转换为政府购买服务，对不适应岗位要求的予以清退，确保临聘人员不超员额。

（2）关于“中层干部任用不规范”的问题。任用存在廉政问题的临聘人员作为业务工作负责人。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。镇党委于2022年12月6日召开党委会研究上述临聘人员岗位问题，并于2022年12月12日免去其职务。

（3）关于“选拔任用程序不严谨”的问题。镇党委会讨论决定任命股级干部在民主测评、考察谈话、公示等程序之前，程序倒置，考察工作不严肃，流于形式。如，2021年8月23日，镇党委会讨论股级干部任免事宜，第二个议题通报了股级干部推荐情况，建议5名干部列为股级干部考察人选，第四个议题即研究决定该5人为股级干部。

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持完善。已召集组织人事相关领导干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《永安市股级干部选拔任用工作操作指南》，并按照市委组织部要求和相关操作指南，完善我镇科级以下岗位干部选拔任用程序并严格执行。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

2023年2月10日，安砂镇纪委收到永安市纪委案管室移送的巡察三组反馈问题线索2条，目前待确定处置方式。针对反馈问题，安砂镇党委共开展提醒谈话14人次。

四、需要进一步整改的事项及措施

（1）关于镇属企业公务接待失之监管，违规购买月饼，经营管理放任未管等3个问题，我镇已要求安砂非金属矿有限公司承包方请第三方有资质财务公司进行专项审计，并出具审计报告。待审计完成后，我镇将收回公司自行管理。据了解，目前审计报告已经形成初稿，待进一步完善后提交我镇。同时，我镇将做好举一反三工作，强化镇企管控，对镇属企业进行全面梳理，变更调整镇属企业实际控制人，在承包方审计工作完成后，及时变更安砂非金属矿有限公司原法人和财务人员，严格管控措施，注销实际不再经营的镇属企业，全面掌控镇属企业生产经营。

（2）关于预借款长期挂账问题突出的问题，我镇已对挂账进行全面梳理，确保未核销款项及时核销。

（3）关于落实耕地保护措施不够有力问题，巡察反馈意见中的3个问题，我镇已完成整改1个，剩余2个问题因涉及农业生产必备机耕道待进一步整改，已计划列入今年高标农田项目建设予以销号。

（4）关于合同保管不善，与实际不符和资产登记不清，底数不明等2个问题，在2020年固定资产清查基础上，着手进行复查、登记，复查清点后将由党政办派专门工作人员进行动态管理，并制定了《固定资产采购申请单》《固定资产管理台账》等多份表单，对固定资产的采购、审批、调拨、维修、清理、核算等流程进行规范管理。

经过一段时间得到集中整改，安砂镇在推进整改落实方面已取得阶段性成效，但距离永安市委的要求以及广大干部群众的期待还有一定差距。安砂镇党委将继续按照市委的要求，严格对照巡察反馈意见，不断增强政治意识和责任意识，继续扛起巡察整改工作主体责任，扎实有序做好各项工作，推动高质量发展。

（一）强化建章立制。始终保持高站位，下狠劲强化整改落实，围绕市委巡察组反馈意见，继续对标整改，坚持重点不变、标准不降、力度不减，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有回音。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，对已整改完成的问题，充分运用好巡察整改成效，倒查制度缺陷，加强制度建设，对需建立或正在建立的制度，结合日常工作实际抓紧制定完善，确保真正发挥出制度作用。

（二）强化问题整改。坚持常检查、常督促，切实把整改形成的制度成果、实践成果长期落实好，对已整改到位的即知即改问题，持续加强跟踪督查，坚决杜绝反弹；对经过阶段性整改完成的问题，通过定期不定期开展“回头看”，做到长期坚持，不断改进；对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，切实巩固整改成效。

（三）强化统筹发展。将巡察整改作为推动安砂各项工作高质量发展的重要动力，以务实的举措抓好整改落实。坚决把贯彻落实巡察整改同党的二十大和三明市委十届四次全会、永安市委十四届四次全会等会议精神结合起来，统筹好巡察整改落实工作和市委市政府重点工作的关系，扎实开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和“抓重大项目，促高质量发展”工作，切实抓好基层党的建设、重大项目建设、安全生产、耕地“非农化”“非粮化”整治、生态环境整治、“两卡”涉诈犯罪整治等各项重点工作，以实实在在的整改成效推动高质量发展。

                                                                                                                                                                               中共永安市安砂镇委员会

                                                                                                                                                                                   2023年5月8日